堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,并不意味著排斥其他民主黨派的存在以及與它們合作共事,共同管理國(guó)家。1949年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派一起參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,共同制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,選舉產(chǎn)生了中央人民政府。為建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的合作奠定了基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后,各民主黨派的代表人物參加了中央與地方各級(jí)政權(quán)的工作,與中國(guó)共產(chǎn)黨共同決定和管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。基于過(guò)渡時(shí)期中共與民主黨派的密切協(xié)作,1956年社會(huì)主義改造基本完成之后,中共中央和毛澤東主席肯定地指出,多黨合作比只有一個(gè)黨好,正式提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針,并將這一方針列入中共“八大”的決議,標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度作為中國(guó)的一項(xiàng)政治規(guī)則被確定下來(lái)。正如1957年4月周恩來(lái)所說(shuō):“我們黨的壽命有多長(zhǎng),民主黨派的壽命就有多長(zhǎng),一直要共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹??！?sup>[27]中共中央在十一屆三中全會(huì)以后決定恢復(fù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。鄧小平在1979年10月的講話(huà)中指出:“現(xiàn)在,各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體,成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè),已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望。”^[28]1982年9月,中國(guó)共產(chǎn)黨“十二大”將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1987年10月,中國(guó)共產(chǎn)黨“十三大”把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,同人民代表大會(huì)制度并列為中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度。1989年12月30日,中共中央制訂了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,明確指出:中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨。1992年,中共十四大把完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,列為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。1993年3月全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案,其中序言部分增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容。將我國(guó)的這一重要政治制度首次以憲法形式予以確認(rèn),這進(jìn)一步肯定了這一制度的長(zhǎng)期存在和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治協(xié)商逐步制度化和規(guī)范化。1995年全國(guó)政協(xié)通過(guò)了《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、1998年通過(guò)了《政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)置專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的決定》。在2003年和2004年兩年時(shí)間里,中共領(lǐng)導(dǎo)人親自或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等共有36次,其中由中共中央總書(shū)記主持的有13次。^[29]改革開(kāi)放以來(lái),人民政協(xié)制度日益成熟,它已經(jīng)不再限于“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織”,而是一個(gè)參政、議政、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國(guó)政治學(xué)者給予了積極的評(píng)價(jià):“中央陸續(xù)頒發(fā)的三個(gè)重要文件,即《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(1989年)、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(2005年)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(2006年),對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、方式等作了明確規(guī)定,有一些甚至是突破性的,政協(xié)委員的作用越來(lái)越大,政治協(xié)商制度也愈加完善。”^[30]2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出:發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。

一、追求公意

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派團(tuán)結(jié)合作,互相監(jiān)督,共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華的偉大事業(yè)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》,“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下,在熱愛(ài)中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上,盡一切努力,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人,同心同德,群策群力,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)各族人民的根本任務(wù)而奮斗。”在國(guó)家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中,由于中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位,黨的路線(xiàn)、方針、政策正確與否,工作做得好壞,關(guān)系著國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō),需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn),需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督,以利于集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短、克服缺點(diǎn)、減少錯(cuò)誤。

二、促進(jìn)和諧

我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它根本不同于西方資本主義國(guó)家的多黨制或兩黨制,也有別于一些社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制。我國(guó)的政黨制度對(duì)于各政黨的政治定位十分明確,各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,是同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨。根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的要求,“在政府部門(mén)任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨人士都是國(guó)家公務(wù)人員,必須嚴(yán)格遵守政紀(jì)、法紀(jì),全心全意為人民服務(wù)。中共組織及中共黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)尊重非共產(chǎn)黨人士的職權(quán),同他們建立起良好的合作共事關(guān)系?！?/p>

政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)有中國(guó)特色的基本政治制度。政治協(xié)商是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》中規(guī)定:需要進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容,未經(jīng)協(xié)商的,原則上不提交市委決策、市人大常委會(huì)表決通過(guò)、市政府實(shí)施。對(duì)于人民政協(xié)制度來(lái)說(shuō),這是一種制度創(chuàng)新?！罢螀f(xié)商的好處在于既能實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利,又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利,在經(jīng)過(guò)充分協(xié)商之后,使各方面的政見(jiàn)在基本上達(dá)到適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一。”^[31]針對(duì)中共同民主黨派在團(tuán)結(jié)合作中可能出現(xiàn)的矛盾,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中要求,應(yīng)當(dāng)在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)行民主協(xié)商,按照“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的公式,求得正確解決。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商,主要通過(guò)民主協(xié)商會(huì),高層次、小范圍的談心會(huì)、專(zhuān)題座談會(huì)等形式；人民政協(xié)內(nèi)的協(xié)商,主要有政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議、主席會(huì)議等形式。

我國(guó)政治學(xué)者從理論上關(guān)注到改革開(kāi)放以來(lái)協(xié)商性因素在我國(guó)政治生活中的凸現(xiàn)。林尚立先生認(rèn)為,改革30多年來(lái),國(guó)家政治發(fā)展中政治權(quán)力運(yùn)作的制度空間不斷拓展,其中最明顯的表現(xiàn),就在于傳統(tǒng)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的方式中,不斷地增加了協(xié)商性因素,從而使黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的單向領(lǐng)導(dǎo)與形塑,轉(zhuǎn)變?yōu)辄h、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。^[32]桑玉成先生認(rèn)為:“政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度的一個(gè)組成部分?，F(xiàn)代西方一些學(xué)者提出的協(xié)商民主、協(xié)商政治、協(xié)同治理等概念,正是在其以選舉制度為核心的代議民主早已成為一種成熟的政治形式的基礎(chǔ)上,提倡在政治過(guò)程中引入?yún)f(xié)商機(jī)制的思想主張。由此我們也可以認(rèn)為,在決策程序中引入廣泛的協(xié)商過(guò)程,不僅是現(xiàn)代民主政治的要求,也是科學(xué)決策的要求?！?sup>[33]2008年至2012年,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)共開(kāi)展各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)420多場(chǎng)次。2010年以來(lái),全國(guó)政協(xié)共收到提案16 743件,其中各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)提案882件,召開(kāi)6次專(zhuān)題議政性常委會(huì)和專(zhuān)題協(xié)商會(huì),進(jìn)行296次調(diào)研視察活動(dòng)。^[34]隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展,為了凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),我國(guó)協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣,從渠道上講,不僅政協(xié)會(huì)議有協(xié)商,而且黨內(nèi)民主有協(xié)商,人民代表大會(huì)有協(xié)商,基層民主也有協(xié)商。黨的“十八大”報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷。這是社會(huì)主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中得以提出,標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能,主要針對(duì)憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施,重大方針政策的執(zhí)行以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作。從監(jiān)督的方式來(lái)看,以建議、提案、批評(píng)為主,不存在對(duì)抗、爭(zhēng)斗等不和諧的因素。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有:政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案；各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告；委員視察、委員提案、委員舉報(bào)、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評(píng)和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)；政協(xié)委員應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)特約監(jiān)督人員等。^[35]2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)(摘要)》中強(qiáng)調(diào):要切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用,對(duì)政協(xié)的提案和建議案要認(rèn)真辦理,及時(shí)給予正式答復(fù)。

三、權(quán)利合宜

我國(guó)的政黨制度明確民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等,給予民主黨派充分的參政、監(jiān)督的權(quán)利,但同時(shí)要求在遵守我國(guó)憲法及政治原則基礎(chǔ)上行使這些權(quán)利。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)的規(guī)定,“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！币环矫?《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用,對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),保持國(guó)家長(zhǎng)治久安,促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,具有重要的意義”。國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)指出:中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督,有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能,避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,能夠反映社會(huì)上多方面的意見(jiàn)和建議,能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督,有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化,更加自覺(jué)地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象,加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。^[36]另一方面,《意見(jiàn)》也規(guī)定了“發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是:在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,發(fā)揚(yáng)民主,廣開(kāi)言路,鼓勵(lì)和支持民主黨派與無(wú)黨派人士對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議,做到知無(wú)不言,言無(wú)不盡,并且勇于堅(jiān)持正確的意見(jiàn)?！薄懊裰鼽h派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份,依照《憲法》及《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》等法律進(jìn)行活動(dòng)?！本驼f(xié)委員的權(quán)利而言,一方面,《意見(jiàn)》明確“在政協(xié)的各種會(huì)議上,要切實(shí)保障政協(xié)委員提出批評(píng)的自由和發(fā)表不同意見(jiàn)的自由。在政協(xié)會(huì)議上,民主黨派可以本黨派名義發(fā)言、提出提案?！薄白鹬孛裰鼽h派和無(wú)黨派政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)他們的提案和舉報(bào),有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究處理,及時(shí)答復(fù)?！绷硪环矫?《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)“政協(xié)要根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定,組織和推動(dòng)政協(xié)委員在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的方針政策,學(xué)習(xí)時(shí)事政治,以利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí),增進(jìn)共同政治基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作”。

四、尊重才德

民主黨派的負(fù)責(zé)人在中共同民主黨派的團(tuán)結(jié)合作中發(fā)揮著重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中規(guī)定:“中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請(qǐng)各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會(huì),就中共中央將要提出的大政方針問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商?！薄爸泄仓醒胫饕I(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要,不定期地邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng),就共同關(guān)心的問(wèn)題自由交談、溝通思想、征求意見(jiàn)。”“中共各級(jí)黨委的負(fù)責(zé)人要同民主黨派負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系,交知心朋友,交諍友,在政治上、思想上互相了解和幫助?！比嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,也是民主黨派成員參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機(jī)構(gòu)。發(fā)揮民主黨派成員中的人大代表的作用也是實(shí)現(xiàn)多黨合作與政治協(xié)商的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》要求:“要保證民主黨派成員、無(wú)黨派人士在全國(guó)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例,并可聘請(qǐng)有相應(yīng)專(zhuān)長(zhǎng)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任專(zhuān)門(mén)委員會(huì)顧問(wèn)?！蓖瑫r(shí),“中共人大黨組成員應(yīng)與擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派和無(wú)黨派人士經(jīng)常交流情況,溝通思想,交換意見(jiàn)”。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。因此,政協(xié)委員的作用十分關(guān)鍵?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第二十四條要求,“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員和地方委員會(huì)委員應(yīng)熱愛(ài)祖國(guó),擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義事業(yè),維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一,遵守國(guó)家的憲法和法律,在本界別中有代表性,有社會(huì)影響和參政議政能力?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨高度重視同各民主黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作,支持民主黨派、無(wú)黨派人士在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和政協(xié)等方面發(fā)揮作用。中共各級(jí)黨委不斷加大民主黨派、無(wú)黨派人士在人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的力度。目前,全國(guó)各級(jí)人大代表中有黨外人士17.6萬(wàn)名,各級(jí)政協(xié)委員中有黨外人士42.1萬(wàn)名,縣處級(jí)以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部3.3萬(wàn)名。截至2011年底,擔(dān)任最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有20人,致公黨中央主席萬(wàn)鋼和無(wú)黨派人士陳竺分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)；29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)(副主席、副市長(zhǎng)),省級(jí)政府工作部門(mén)有35名擔(dān)任正職。^[37]

五、實(shí)用理性

為了堅(jiān)持和加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié),馬克思、恩格斯提出了“全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)”的著名口號(hào),列寧也提出了“全世界無(wú)產(chǎn)者和被壓迫民族聯(lián)合起來(lái)”的著名口號(hào)。他們認(rèn)為,無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一不僅是必要的,而且是可能的?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是馬克思列寧主義同中國(guó)革命與建設(shè)相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造,是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。近代中國(guó)幾乎各個(gè)階級(jí)、階層都受到了帝國(guó)主義、封建主義的剝削和壓迫,但是在半殖民地的中國(guó)的社會(huì)各階層和各種政治集團(tuán)中,只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨,才最沒(méi)有狹隘性和自私自利性,最有遠(yuǎn)大的政治眼光和最有組織性,而且也最能虛心地接受世界上先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的經(jīng)驗(yàn)而用之于自己的事業(yè)。因此,只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí),克服農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)的狹隘性,克服失業(yè)者群體的破壞性,并且還能夠克服資產(chǎn)階級(jí)的動(dòng)搖和不徹底性。^[38]在革命過(guò)程中,無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨提出了最徹底的革命綱領(lǐng),不僅給無(wú)產(chǎn)階級(jí)而且也給予其他階級(jí)和階層生存和發(fā)展的希望。中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)雖然是一個(gè)最有覺(jué)悟性、最有組織性的階級(jí),但單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量是不能取得勝利的。城市小資產(chǎn)階級(jí)基本上是一個(gè)勞動(dòng)階級(jí),因而能夠與工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)結(jié)成進(jìn)步勢(shì)力的聯(lián)盟；民族資產(chǎn)階級(jí)中也不乏進(jìn)步人士,在一定條件下也會(huì)加入革命隊(duì)伍。以這兩個(gè)階級(jí)為社會(huì)基礎(chǔ)的各民主黨派不同程度地參加了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn),在推翻國(guó)民黨統(tǒng)治和建立新中國(guó)政權(quán)的過(guò)程中作出了一定的貢獻(xiàn)。因此,中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)不僅是一個(gè)具有廣泛性、優(yōu)化性、緊密性的階級(jí)聯(lián)盟結(jié)構(gòu),而且是以實(shí)現(xiàn)中國(guó)最廣大人民的利益為崇高理想和目的的。革命后的中國(guó)社會(huì)是各進(jìn)步階級(jí)、進(jìn)步階層充滿(mǎn)共同利益感的社會(huì)。新中國(guó)成立后,統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了一些變化,參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的民主黨派中有的自動(dòng)解散,也有的合并,但它們都參加了民主聯(lián)合政府,都宣告以《共同綱領(lǐng)》作為自己的綱領(lǐng)并接受中共領(lǐng)導(dǎo),因而基本上都是新民主主義性質(zhì)的政黨。這些政黨都有不同程度的代表性,具有階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)。1950年召開(kāi)了全國(guó)第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議,明確了保留民主黨派的方針,并奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的基本原則和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。在社會(huì)主義時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨明確地把自己的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)界定為一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)。鄧小平在1979年政協(xié)五屆二次會(huì)議開(kāi)幕詞中明確宣布:“現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！?sup>[39]《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》對(duì)當(dāng)前我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)行了概括:“中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)進(jìn)程中,結(jié)成了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,由各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛(ài)國(guó)人士參加的,由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的,包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)?！?/p>