6.1　公共政策的價值取向

決策是有意識的選擇活動，其影響因素涉及很多方面，如政治壓力、社會壓力、資金壓力、時間壓力、社會經(jīng)濟環(huán)境、決策程序的限制等，然而，在關(guān)注這些要素時，不應(yīng)忽視決策者本身的價值觀。價值取向，是判定政策性質(zhì)、方向、合法性、有效性和社會公正程度的依據(jù)，它直接影響社會資源的流向與分配形式。影響決策者行為的價值觀可以概括為以下五個方面：①政治價值觀，②組織價值觀，③個人價值觀，④公眾價值觀，⑤意識形態(tài)價值觀（謝明，2004）。決策者對城市化的價值取向，決定了城市化戰(zhàn)略的實施途徑。過去，城市化水平被認為是衡量一個地區(qū)城市化發(fā)展的重要指標，GDP被認為是衡量一個地區(qū)和城市經(jīng)濟增長的主要指標，追求城市化和GDP的高速增長成了一個地區(qū)和城市的主要目標。這樣的發(fā)展觀是片面的經(jīng)濟增長觀，考察發(fā)展的指標只是收入與財富的增長，但是單一的經(jīng)濟發(fā)展在增長到一定階段后就顯示出局限性，它不能完全反映人類社會真實的生產(chǎn)和生活狀況，也不能繼續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。由于體制障礙的逐步消除，中國一些地區(qū)的城市化水平的迅速提高得益于隱性城市化的顯性化，單純用城市化水平去評判一個地區(qū)的城鎮(zhèn)真實發(fā)展水平有一定的虛假性。如何確定城市化發(fā)展的綜合價值觀，在經(jīng)濟與道德、效率與公平、工具與目的、眼前與長遠、局部與全局的關(guān)系上，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步與環(huán)境和諧的統(tǒng)一，是城市化及其公共政策的價值取向。公共政策的制定和實施，實質(zhì)上是政策主體依據(jù)自身所代表的社會利益需求，對復(fù)雜關(guān)系進行調(diào)整、協(xié)調(diào)的過程。即使政府是公共利益的代表，其目標取向是公共利益，但由于資源的有限性，因此政策選擇和制定政策必須確認一個價值的排序，決策者在制定公共政策時必須面對這種選擇（帕頓·沙維奇，2001）。保證公共政策的公共利益價值取向是公共政策的本質(zhì)所在和制定依據(jù)。政府制定的政策必須服務(wù)或增進社會公共利益，以社會公共利益為政策制定的出發(fā)點和依據(jù)，以公共利益為政策制定的最高目標（劉勇智，2004）。