社會(huì)群眾組織與團(tuán)體是各階層的群眾為一定的目的和按照一定的原則組織起來(lái)的政治性社會(huì)團(tuán)體。盡管社會(huì)群眾組織與團(tuán)體代表了各階層群眾的特殊利益和具體要求,但它們與國(guó)家之間不存在根本利益上的沖突,這是有別于西方國(guó)家某些壓力集團(tuán)的重要方面。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家能夠貫徹自己制定的政策,一個(gè)重要原因是它在一定程度上能與大多數(shù)群眾保持直接的聯(lián)系。公民被政治上相互協(xié)調(diào)的類似于“傳送帶”的各種組織機(jī)構(gòu)整合起來(lái)。除了單位和居民委員會(huì)之外,還通過(guò)一系列新的社會(huì)群眾組織(工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、工商協(xié)、學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)團(tuán)體等)對(duì)民眾進(jìn)行動(dòng)員和管理。我國(guó)政府尊重社會(huì)群眾組織與團(tuán)體參與政治生活的民主權(quán)利,通過(guò)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo),健全組織,完善渠道,為人民團(tuán)體參政議政創(chuàng)造條件。人民團(tuán)體在代表和維護(hù)各方面群眾的利益和要求的基礎(chǔ)上,積極成為黨和政府聯(lián)結(jié)各階層群眾的中間環(huán)節(jié)。在我國(guó),最重要的社會(huì)群眾組織與團(tuán)體是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。1989年中共中央頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定:“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)成為廣大群眾有組織、有紀(jì)律、有領(lǐng)導(dǎo)地參政議政的民主渠道?！?/p>

一、追求公意

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定:工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。這一規(guī)定表明,中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持階級(jí)性與群眾性的統(tǒng)一,是廣大職工群眾利益的代表者,是他們民主權(quán)利的組織者。1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出:“發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,實(shí)行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開?！?007年第六次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查顯示:94.5%的職工認(rèn)為職工參加企(事)業(yè)管理有利于企(事)業(yè)的發(fā)展,91.7%的職工認(rèn)為職工參與企(事)業(yè)管理是職工應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。71.3%的職工表示愿意參加本單位的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與、民主選舉,其中農(nóng)民工為70.8%。這表明包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工具有強(qiáng)烈的參與企業(yè)民主管理的愿望。^[57]成立已有80多年的中國(guó)工會(huì)組織不僅是職工利益的代表者和維護(hù)者,而且是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。工會(huì)在促進(jìn)雙向溝通的過(guò)程中,既通過(guò)教育與組織職工促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)、維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的整體利益,又維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益和民主權(quán)利。因此,它的作用已經(jīng)超越了單位功能,而具有廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治功能。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定,中國(guó)工會(huì)主要有四項(xiàng)社會(huì)職能,即維護(hù)職工的合法權(quán)益和民主權(quán)利；動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革,完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)；代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理,參與企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。改革開放30年來(lái),中國(guó)工會(huì)組織已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的延伸和拓展。截至2012年底,全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)28 021萬(wàn)人(2002年為13 397萬(wàn)人),其中農(nóng)民工會(huì)員10 490萬(wàn)人,職工入會(huì)率為87.5%與2002年相比,10年間基層工會(huì)涵蓋單位數(shù)和會(huì)員數(shù)分別增長(zhǎng)261%和109%。為適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,基層工會(huì)組織體系進(jìn)一步向下延伸。截至2011年底,全國(guó)共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)4.050 2萬(wàn)個(gè),占其總數(shù)的97%。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總工會(huì)9 243個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)聯(lián)合會(huì)1.339 3萬(wàn)個(gè)。^[58]為適應(yīng)非公所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加大了在這些企業(yè)中建立工會(huì)組織的力度,截至2012年9月,全國(guó)建立基層工會(huì)組織266.6萬(wàn)個(gè),覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位616.6萬(wàn)個(gè),與2009年相比分別增長(zhǎng)34.9%和42.8%,其中非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)組織185.5萬(wàn)個(gè),較2009年增長(zhǎng)47%。工會(huì)會(huì)員達(dá)2.8億人,較2009年增長(zhǎng)16.7%,其中非公經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員達(dá)1.6億人,較2009年增長(zhǎng)16%。^[59]

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)先進(jìn)青年的群眾組織,它一方面立足于青年群體,關(guān)心青年的健康成長(zhǎng),在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面給予積極的幫助和服務(wù),同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)將青年人的意志、利益和要求匯聚起來(lái)傳遞給黨和國(guó)家,維護(hù)廣大青年的具體利益。另一方面,中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的助手,積極主動(dòng)地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成黨交給的任務(wù),動(dòng)員和培養(yǎng)廣大青年參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和社會(huì)管理,為國(guó)家政治的穩(wěn)定、有序和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)基礎(chǔ)。截至2008年底,全國(guó)共有基層團(tuán)組織283.6萬(wàn)個(gè)。其中基層團(tuán)委17.2萬(wàn)個(gè),基層團(tuán)工委2.8萬(wàn)個(gè),團(tuán)總支21.1萬(wàn)個(gè),團(tuán)支部242.5萬(wàn)個(gè)。各級(jí)共青團(tuán)組織擁有7 858.8萬(wàn)名青年團(tuán)員。全國(guó)團(tuán)員中,學(xué)生4 033.7萬(wàn)名,占51.3%；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2 117.1萬(wàn)名,占26.9%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員566.8萬(wàn)名,占7.2%；第三產(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)從業(yè)人員1 141.3萬(wàn)名,占14.5%。^[60]

中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)是全國(guó)各族各界婦女在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合在一起的政治性社會(huì)群眾團(tuán)體。婦女聯(lián)合會(huì)由于自身的性質(zhì)以及所聯(lián)系的社會(huì)對(duì)象的特征,具有廣泛的群眾性。因此,根據(jù)《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》的規(guī)定,婦女聯(lián)合會(huì)要教育、引導(dǎo)廣大婦女,增強(qiáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神,全面提高素質(zhì),促進(jìn)婦女人才成長(zhǎng)；加強(qiáng)與社會(huì)各界的廣泛聯(lián)系,協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事。同時(shí),婦女聯(lián)合會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極動(dòng)員、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)廣大婦女群眾投身社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),積極參與國(guó)家政治生活,促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前,全國(guó)婦聯(lián)從縱向來(lái)看有六級(jí)健全的組織網(wǎng)絡(luò),包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和社區(qū)級(jí),直到村一級(jí)。全國(guó)已有7.6萬(wàn)名各級(jí)婦聯(lián)干部,83.3萬(wàn)個(gè)婦聯(lián)基層組織^[61],組織覆蓋、工作覆蓋和服務(wù)覆蓋水平明顯提高,為新時(shí)期婦聯(lián)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

我國(guó)政治學(xué)者充分肯定人民團(tuán)體在參政議政中的重要作用。他們認(rèn)為:“十一屆三中全會(huì)以來(lái),隨著改革開放的深入和政治民主化的發(fā)展,工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在參政議政方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。”^[62]

二、權(quán)利合宜

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織,中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)是全國(guó)各族各界婦女在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)群眾團(tuán)體。這些群眾組織與群眾團(tuán)體的民主權(quán)利在相關(guān)的法律與章程中得到了充分體現(xiàn)與有力的保障,為它們的參政議政提供了制度化的渠道。《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》在談到參與權(quán)問題時(shí)指出:“繼續(xù)支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民團(tuán)體依法參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。制定和修改相關(guān)法律、法規(guī)和政策時(shí),認(rèn)真聽取各人民團(tuán)體的意見?！?sup>[63]但同時(shí),有關(guān)的法律與章程也對(duì)這些群眾組織與群眾團(tuán)體行使權(quán)利進(jìn)行了必要的政治規(guī)范。

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定,對(duì)妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的,由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正,依法處理。并且,為便于工會(huì)參政議政,建立了一系列的制度化渠道。國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí),應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,對(duì)涉及職工利益的重大問題,應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)工會(huì)的意見?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí),應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究,聽取工會(huì)意見?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以召開會(huì)議或者采取適當(dāng)方式,向同級(jí)工會(huì)通報(bào)政府的重要的工作部署和與工會(huì)工作有關(guān)的行政措施,研究解決工會(huì)反映的職工群眾的意見和要求。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表,建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。自2003年以來(lái),全國(guó)總工會(huì)通過(guò)多種方式和渠道參與立法,形成了具有中國(guó)特色的工會(huì)參與立法的模式和制度機(jī)制。一是與全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的相關(guān)委辦建立聯(lián)系會(huì)議制度。二是發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì),主動(dòng)到職工特別是勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工中宣講法律草案內(nèi)容,征求他們的意見并積極向立法機(jī)關(guān)反映。三是重點(diǎn)參與了《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋(三)》等數(shù)十部涉及職工權(quán)益的重要法律法規(guī)的制定和修改。四是請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)工會(huì)界委員積極提出立法建議和議案、提案,請(qǐng)專家學(xué)者發(fā)表言論,營(yíng)造良好的輿論氛圍,積極推動(dòng)立法。五是對(duì)一些突出的需從立法上解決的問題而暫時(shí)不具備全國(guó)性立法條件的,積極推動(dòng)地方先行立法。如企業(yè)民主管理和集體協(xié)商方面已經(jīng)出臺(tái)的《黑龍江省集體合同條例》、《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》、《湖北省企業(yè)工會(huì)條例》等。^[64]《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》在保障工會(huì)參政議政民主權(quán)利的同時(shí),要求工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法,以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,堅(jiān)持改革開放,依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。習(xí)近平曾指出:“工會(huì)工作做得好不好、有沒有取得明顯成效,關(guān)鍵看有沒有堅(jiān)持正確政治方向?！?sup>[65]

近年來(lái),各級(jí)共青團(tuán)組織結(jié)合青年特點(diǎn)積極探索參政議政的渠道。2012年中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)廣州市委員會(huì)啟動(dòng)青少年參政議政平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。共青團(tuán)廣州市委員會(huì)青少年參政議政項(xiàng)目軟件是基于智能觸控終端為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、熱點(diǎn)新聞、參政議政知識(shí)學(xué)習(xí)、在線問政、互動(dòng)交流、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、方案提交、數(shù)據(jù)分析、信息交互、系統(tǒng)管理十大功能模塊系統(tǒng)應(yīng)用?！吨袊?guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》要求共青團(tuán)開展適合青年特點(diǎn)的獨(dú)立活動(dòng),關(guān)心青年的工作、學(xué)習(xí)和生活,切實(shí)為青年服務(wù),向黨和政府反映青年的意見和要求,開展社會(huì)監(jiān)督。但同時(shí)規(guī)定開展上述活動(dòng)必須圍繞黨的中心任務(wù),充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用,積極協(xié)助政府管理青年事務(wù),在維護(hù)國(guó)家和人民利益的同時(shí)代表和維護(hù)青年的具體利益。《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》還提出了共青團(tuán)建設(shè)的政治要求,即堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。共青團(tuán)要用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線統(tǒng)一思想和行動(dòng),團(tuán)的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；必須把堅(jiān)持改革開放和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則統(tǒng)一起來(lái),使黨的基本路線在團(tuán)的工作中得到全面貫徹。2013年6月21日李源潮在共青團(tuán)十七屆一中全會(huì)上的講話中指出:共青團(tuán)是一個(gè)有共同政治目標(biāo)、按民主集中制原則組織起來(lái)、有8 900萬(wàn)成員的全國(guó)性組織。目前,全團(tuán)專職干部有25萬(wàn)多人,兼職干部接近500萬(wàn)人,這是共青團(tuán)工作的骨干力量,是黨的年輕干部的重要部分。^[66]

一些西方勢(shì)力致力于將社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)成為符合西方世界觀的公民社會(huì),工會(huì)和青年組織往往是他們通過(guò)公民社會(huì)實(shí)施和平演變的重要平臺(tái)?！皣?guó)外的反動(dòng)勢(shì)力也千方百計(jì)地推動(dòng)公民社會(huì)思想在越南的發(fā)展,已達(dá)到里應(yīng)外合的夾擊效果。打著建立自由工會(huì)的名號(hào),勞工權(quán)益保護(hù)組織企圖打入國(guó)內(nèi)開展活動(dòng)。越南青年網(wǎng)絡(luò)組織更是在2008年1月在馬來(lái)西亞召開了第五屆全球越南青年學(xué)生大會(huì)。在此次大會(huì)上,提出了在越南發(fā)起‘和平革命’的目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)與人民群眾息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律等的全面改革?！?sup>[67]

《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》明確了婦女聯(lián)合會(huì)在參政議政方面的民主權(quán)利,規(guī)定婦女聯(lián)合會(huì)要代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制定,參與社會(huì)管理和公共服務(wù),培養(yǎng)、推薦女性人才,推動(dòng)?jì)D女、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施。農(nóng)村婦女占農(nóng)村人口的一半,當(dāng)前提高村“兩委”成員中女性比例,對(duì)于動(dòng)員和組織農(nóng)村婦女參與村民自治意義重大,是發(fā)展農(nóng)村基層民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)村婦代會(huì)主任進(jìn)村“兩委”比例接近80%,不少地方達(dá)到100%。^[68]作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱,《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》對(duì)婦女聯(lián)合會(huì)行使權(quán)利進(jìn)行了規(guī)范,要求中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為行動(dòng)指南,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在社會(huì)主義初級(jí)階段,婦女聯(lián)合會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義婦女觀,貫徹男女平等基本國(guó)策,團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)廣大婦女在全面建設(shè)小康社會(huì),推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。2013年11月1日李源潮在全國(guó)婦聯(lián)十一屆一次執(zhí)委會(huì)議上的講話中指出:婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的婦女群眾組織,是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,是黨開展婦女工作最可靠最有力的助手。把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女群眾工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地,是黨對(duì)婦聯(lián)的第一要求。強(qiáng)調(diào)婦女工作、婦聯(lián)工作在黨的整個(gè)全局工作中有重要地位,不是抹殺婦聯(lián)工作的獨(dú)立作用,而是強(qiáng)調(diào)其在整個(gè)全局中的不可或缺性。^[69]

三、促進(jìn)和諧

社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo),也是中國(guó)社會(huì)群眾組織與團(tuán)體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的社會(huì)職責(zé)。結(jié)構(gòu)—功能主義理論認(rèn)為,一個(gè)功能性組織若想長(zhǎng)久地存在下去,必然承擔(dān)與特定的社會(huì)需要相適應(yīng)的社會(huì)功能,否則其社會(huì)角色就有可能被其他組織所替代。以下以中國(guó)工會(huì)為例,來(lái)說(shuō)明中國(guó)社會(huì)群眾組織與團(tuán)體的社會(huì)和諧功能。中國(guó)工會(huì)組織促進(jìn)社會(huì)和諧功能,是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路,努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的必然選擇。

(一)穩(wěn)固基層:維護(hù)職工群眾的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第二條對(duì)工會(huì)的維權(quán)功能作出了明確規(guī)定:中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。^[70]改革開放30年來(lái),中國(guó)工會(huì)組織已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的延伸和拓展。中國(guó)工會(huì)通過(guò)眾多的基層組織及工會(huì)工作者,聯(lián)系著2億多會(huì)員。因此,切實(shí)維護(hù)好基層職工群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)已經(jīng)成為我國(guó)工會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。胡錦濤同志指出,要切實(shí)把表達(dá)和維護(hù)廣大職工群眾的利益作為一切工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率大幅度提高,隨著企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大,企業(yè)也可能放棄某些社會(huì)責(zé)任,工人的收入保險(xiǎn)程度也會(huì)顯著降低。從東歐國(guó)家在上世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期所面臨的失業(yè)問題來(lái)看,工作的不確定性會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的政治問題。在全球金融危機(jī)的背景之下,我國(guó)國(guó)有改制和破產(chǎn)企業(yè)處置資產(chǎn)過(guò)程中,工會(huì)依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范裁員行為,幫助職工穩(wěn)定就業(yè)崗位,重點(diǎn)幫助“零就業(yè)家庭”和大齡失業(yè)人員解決再就業(yè)問題。目前,全國(guó)城鎮(zhèn)有兩千多萬(wàn)職工享受低保,工會(huì)在政府有關(guān)部門支持下,加強(qiáng)困難職工幫扶中心的建設(shè),將符合條件的困難職工家庭納入城市低保范圍,同時(shí)完善在就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助、法律援助等方面形成的制度。企業(yè)一旦錄用新的員工,工會(huì)積極督促用人單位依法為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)。工會(huì)暢通信息渠道,利用職工維權(quán)熱線、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,及時(shí)掌握職工的工作、生活情況,主動(dòng)地、有針對(duì)性地將有關(guān)政策建議提交給黨政部門,將職工群體性矛盾解決在萌芽狀態(tài),維護(hù)企業(yè)的安定與社會(huì)的和諧。

(二)團(tuán)結(jié)工農(nóng):凝聚職工隊(duì)伍中的新生力量。在實(shí)現(xiàn)本階級(jí)利益和中國(guó)社會(huì)的總體利益過(guò)程中,中國(guó)工人階級(jí)把在政治上團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量作為自身的責(zé)任。毛澤東同志在延安時(shí)期創(chuàng)刊的《中國(guó)工人》發(fā)刊詞中就提出:“團(tuán)結(jié)自己,團(tuán)結(jié)農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí),團(tuán)結(jié)知識(shí)分子,團(tuán)結(jié)一切革命的人民。這是極大的政治任務(wù)和組織任務(wù)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任,這是工人階級(jí)先進(jìn)分子的責(zé)任,這是整個(gè)工人階級(jí)的責(zé)任?！?sup>[71]1953年毛澤東同志在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上指出.對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家需要兩個(gè)聯(lián)盟。現(xiàn)在有兩種統(tǒng)一戰(zhàn)線和兩種聯(lián)盟。一種是工人階級(jí)和農(nóng)民的聯(lián)盟,這是基礎(chǔ)。另一種是工人階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟。其中,中國(guó)人口的絕大多數(shù)是農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)很大比重,農(nóng)民階級(jí)將為工人階級(jí)提供必需的糧食和工業(yè)原料。因此,工農(nóng)聯(lián)盟對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有十分重要的意義。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,由此造成了龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。改革前,剛性的制度安排基本限制了農(nóng)民的自由流動(dòng),大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力因缺乏流動(dòng)機(jī)會(huì)而以隱蔽失業(yè)的形式潛伏下來(lái)。在改革開放過(guò)程中,由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,使不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階級(jí)和階層在收入上拉開了一定的差距,這在客觀上勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)各階級(jí)、各階層之間的政治團(tuán)結(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村逐步向城市推進(jìn)的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革在建立新體制,特別是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的程度方面,相對(duì)于城市是落后的。改革開放以來(lái),隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源控制的放松,在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下,農(nóng)民工群體開始在城市出現(xiàn)并呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)80年代初,全國(guó)離開戶籍所在地外出打工的農(nóng)民人數(shù)不超過(guò)200萬(wàn)人；1990年第四次人口普查時(shí)全國(guó)一年以上常住流動(dòng)人口上升到2 135萬(wàn)人；根據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示,我國(guó)各種形式流動(dòng)人口的總量約為1.21億,占人口總數(shù)的9.7%；根據(jù)預(yù)測(cè),從現(xiàn)在到2020年將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)以及改革開放以來(lái)人口轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),決定了我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)職工隊(duì)伍總體上由城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工兩大部分組成。農(nóng)民工規(guī)模之龐大,注定了它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。工會(huì)“十四大”明確指出:進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員,工會(huì)要把他們廣泛組織起來(lái),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。這一步明確了工會(huì)在吸收農(nóng)民工入會(huì)和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的職責(zé)。作為職工隊(duì)伍的新生力量,目前已有7 000多萬(wàn)農(nóng)民工加入到工會(huì)組織中來(lái)。當(dāng)前,農(nóng)民工群體在融入職工隊(duì)伍的過(guò)程中仍面臨制度性障礙。農(nóng)民工主要集中在技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的“苦、臟、累、險(xiǎn)”行業(yè),他們工作條件苦,收入水平低,居住環(huán)境差,未被納入城市社會(huì)保障體系,不能像城鎮(zhèn)職工一樣平等地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。^[72]隨著工會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大,工會(huì)為農(nóng)民工在就業(yè)培訓(xùn)、崗位援助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等方面辦實(shí)事、做好事、解難事,幫助他們提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、更新思想觀念、改善生活工作條件,在新的歷史時(shí)期保持與鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,為中國(guó)社會(huì)的內(nèi)部和諧與穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。江澤民同志曾經(jīng)指出:“在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,都要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。改革越深化,越要正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系,把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來(lái),把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好,把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。只有這樣,我們的改革和建設(shè)才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。”^[73]

(三)疏導(dǎo)矛盾:協(xié)調(diào)不和諧的勞動(dòng)關(guān)系。和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益,是工會(huì)推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要著力點(diǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于不存在非公有制經(jīng)濟(jì),一切由國(guó)家來(lái)決定,不存在與資本的沖突。改革開放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們開始進(jìn)入一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益明顯分化的社會(huì)。資本與勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者出現(xiàn)了分化,勞資雙方的利益紛爭(zhēng)開始出現(xiàn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的1996年至2001年有關(guān)勞動(dòng)糾紛數(shù)和卷入勞動(dòng)糾紛的工人數(shù)的變化中,可以發(fā)現(xiàn),從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初,中國(guó)的勞動(dòng)糾紛數(shù)量急速增加。從1996年到2001年,勞動(dòng)糾紛數(shù)量翻了兩番多,涉及職工的數(shù)量也增加了一倍多。其中主要涉及拖欠工資、職業(yè)病危害、重大特大勞動(dòng)安全事故、農(nóng)民工合法權(quán)益受損、分配差距過(guò)大等問題。從全國(guó)看,各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)1987年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛5 600件,2004年上升到26.05萬(wàn)件,年均增長(zhǎng)24%。2002年全國(guó)各級(jí)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件8.47萬(wàn)件,2006年上升到12.6萬(wàn)件,年均增長(zhǎng)10.44%。^[74]從2007年第六次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查問卷中顯示,當(dāng)企業(yè)發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議導(dǎo)致的群體性事件時(shí),17.6%的職工表示參加,32.2%表示涉及自身利益就參加, 11.2%表示多數(shù)人參加自己就參加,即表示參加或有參加傾向的職工占61%。^[75]對(duì)此,必須引起高度重視。我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾本質(zhì)上屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾,勞動(dòng)糾紛是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重組過(guò)程中的暫時(shí)現(xiàn)象。但是,如果處置不當(dāng),可能就會(huì)引發(fā)職工群體性事件,有的還可能在國(guó)內(nèi)外造成不良影響。工會(huì)組織在引導(dǎo)職工通過(guò)制度化參與方面發(fā)揮了積極的作用。從2007年第六次全國(guó)職工隊(duì)伍調(diào)查顯示:凡是建立了工會(huì)組織的單位,職工合法權(quán)益就維護(hù)得比較好；凡是加入了工會(huì)的職工,其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益就實(shí)現(xiàn)得比較好；凡是開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè),其勞動(dòng)關(guān)系就比較穩(wěn)定。這表明工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中的特殊地位。當(dāng)前,工會(huì)作為黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的重要機(jī)制,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其在化解利益矛盾方面的疏導(dǎo)功能,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工群眾利益的互利雙贏。(1)通過(guò)積極開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng),做好團(tuán)結(jié)動(dòng)員、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)同參與等工作,增進(jìn)企業(yè)與職工之間的理解與合作；(2)抓好以工資、福利、社會(huì)保障為主要內(nèi)容的集體協(xié)商,推動(dòng)企業(yè)依據(jù)2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度；(3)建立健全以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,推進(jìn)職工董事、監(jiān)事制度,落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),避免企業(yè)因追求自身利益最大化,而把經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與職工權(quán)益對(duì)立起來(lái)。(4)工會(huì)要積極為職工提供法律服務(wù)和援助,積極依法參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作,提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的實(shí)效。(5)加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作,切實(shí)解決職工思想認(rèn)識(shí)上的問題。鄧小平同志曾充分肯定工會(huì)組織的政治社會(huì)化功能。他指出,“工會(huì)要教育工人艱苦奮斗、大公無(wú)私、嚴(yán)守紀(jì)律、服從調(diào)動(dòng)、愛廠如家,工會(huì)干部自己就必須在所有這些方面都成為模范?！?sup>[76]“必須把工人的最大多數(shù)組織到工會(huì)中去,并依靠工會(huì)去教育工人,啟發(fā)其階級(jí)覺悟,發(fā)揮其生產(chǎn)積極性?！?sup>[77]要充分發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)?！弊饔?堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)職工群眾,強(qiáng)化職工群眾的工人階級(jí)意識(shí),幫助職工群眾確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,使職工群眾堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、對(duì)黨和政府的信任,正確對(duì)待眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

(四)抵制腐敗:捍衛(wèi)社會(huì)的公平與正義。腐敗行為不但侵害了相關(guān)社會(huì)群體的具體利益,而且從根本上損害了人民群眾的整體利益,踐踏了社會(huì)主義社會(huì)的公平正義原則,增加了社會(huì)的不和諧因素,激化了干群矛盾與黨群矛盾。因而,必然會(huì)引起工人階級(jí)和廣大人民群眾的反對(duì)。職工的民主監(jiān)督是企業(yè)合法、正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的必要條件。“三鹿奶粉事件”充分說(shuō)明了在缺乏職工群眾有效的民主監(jiān)督與制約的條件下,企業(yè)為了追求利潤(rùn)就可能不擇手段違反法律,嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。在黨和政府的大力支持下,工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織,作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待基層干部和群眾的正當(dāng)意見和舉報(bào)揭發(fā),教育引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)廣大黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律,積極地配合黨和政府查辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,督促完善企業(yè)監(jiān)督工作機(jī)制,維護(hù)社會(huì)的公平與正義。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)2009年2月在部分中央企業(yè)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量,要切實(shí)把國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作擺上重要位置,從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面整體推進(jìn),把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中,切實(shí)為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供有力保證。當(dāng)前產(chǎn)生企業(yè)腐敗行為的主要原因是某些經(jīng)營(yíng)人員理想信念淡薄、法紀(jì)觀念缺失,同時(shí)權(quán)力構(gòu)架不合理、監(jiān)督機(jī)制不完善而缺乏對(duì)權(quán)力有效制衡,致使腐敗滲透于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,工會(huì)組織的反腐功能可以通過(guò)如下的一些途徑體現(xiàn)出來(lái):(1)深化廠務(wù)公開民主管理工作,推動(dòng)廠務(wù)公開向容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸,把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況和行政部門的經(jīng)營(yíng)管理行為置于職工群眾的監(jiān)督之下。(2)加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)素質(zhì)教育,尤其是經(jīng)常性的教育,為企業(yè)組織的健康規(guī)范發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(3)督促企業(yè)規(guī)范其操作流程設(shè)計(jì),不給腐敗者以可乘之機(jī)；協(xié)助企業(yè)建立一整套的廉政監(jiān)管組織制度,加強(qiáng)腐敗的懲治力度,對(duì)潛在的腐敗者起到震懾作用。