認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制思想
充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在
民主法制建設(shè)中的作用

一、鄧小平民主與法制建設(shè)的思想

鄧小平民主法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，是依法治國(guó)的理論基礎(chǔ)。他對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)每一步的思考，都與推進(jìn)民主和法制建設(shè)進(jìn)程相聯(lián)系，并對(duì)政治體制改革提出了明確的設(shè)想。正是在鄧小平同志這個(gè)重要思想的指導(dǎo)下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革長(zhǎng)足邁進(jìn)的同時(shí)，政治體制改革和民主與法制建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。

（一）民主必須制度化、法律化。1978年12月，鄧小平同志在黨的中央工作會(huì)議上明確指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！薄盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌?qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！边@是鄧小平同志民主與法制思想中一個(gè)具有奠基石意義的根本觀點(diǎn)。他關(guān)于法制地位、權(quán)威、作用的論述，提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本思想，把發(fā)展民主，健全法制作為一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性的根本方針，作為堅(jiān)定不移的基本國(guó)策，為確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略奠定了基礎(chǔ)。

（二）一手抓建設(shè)，一手抓法制。早在1978年12月黨的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志就明確地提出了要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這個(gè)觀點(diǎn)，成為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的根本原則。在這次會(huì)議上，他還對(duì)我國(guó)立法工作提出了相當(dāng)完整的構(gòu)想，他說，法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善；有的法規(guī)地方可以先搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律；修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待“成套設(shè)備”；總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。1986年1月，鄧小平同志在中央政治局常委會(huì)上的講話中指出，搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。這個(gè)觀點(diǎn)，是把法制建設(shè)擺到了現(xiàn)代化建設(shè)全局的位置，意義十分深刻。1992年1月鄧小平同志在“南巡談話”中強(qiáng)調(diào)：“還是靠法制，搞法制靠得住些?！?979年以來，我國(guó)的法制建設(shè)盡管得到了初步加強(qiáng)，但仍然面臨著緊迫的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢(shì)，這都充分說明了鄧小平同志的這些觀點(diǎn)是十分有遠(yuǎn)見的。

（三）實(shí)施依法治國(guó)方略。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，從治黨治國(guó)的全局著眼，從什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義，從如何把握有中國(guó)特色的社會(huì)主義的高度，對(duì)民主法制的一系列問題作出了精辟的論述和科學(xué)的回答。鄧小平同志提出：沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化；民主集中制是黨和國(guó)家的根本制度；公民在法律和制度面前人人平等；黨要在《憲法》和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；加強(qiáng)法制教育，根本的問題是教育人；實(shí)現(xiàn)民主和法制一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)；政治體制改革要講社會(huì)主義民主，也要講社會(huì)主義法制；反對(duì)腐敗還是要靠法制；穩(wěn)定壓倒一切，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保安定團(tuán)結(jié)等。這些論述，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者統(tǒng)一起來，澄清了種種疑慮，排除了種種干擾。不僅極大地豐富了馬列主義的科學(xué)社會(huì)主義理論，而且勾畫了依法治國(guó)所必備的條件，也是我們今后建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家必須遵循的原則和追求的目標(biāo)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制思想

鄧小平民主法制思想的特征，首先是始終從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度來思考民主和法制問題；其次是充分論述了民主與法制的辯證統(tǒng)一關(guān)系；第三是強(qiáng)調(diào)民主與法制關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是依法治國(guó)；第四是強(qiáng)調(diào)中國(guó)的法制建設(shè)既要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，走自己的路，還要大膽借鑒和吸收外國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平新時(shí)期民主法制思想，既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是新時(shí)期我國(guó)民主法制建設(shè)的根本指針，超越了我們長(zhǎng)期把民主法制作為手段，作為應(yīng)急措施和權(quán)宜之計(jì)的舊束縛，使之置于黨和國(guó)家的基本方針、基本國(guó)策的地位。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，黨的十五大確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的治國(guó)方略，從而使得我們對(duì)于社會(huì)主義民主法制重要性的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了前所未有的歷史性飛躍。對(duì)民主法制建設(shè)面臨的任務(wù)和存在的問題有了進(jìn)一步的思考。從現(xiàn)代化建設(shè)的全局看，如何使政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革相互協(xié)調(diào)地推進(jìn)，仍然是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以研究的問題，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這個(gè)問題顯得更為重要。另外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些問題和腐敗現(xiàn)象也向我們提出了一個(gè)非常重要的課題，就是要把政治體制改革和民主法制建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的日程上來。那種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以自然而然地解決所有問題的觀點(diǎn)，是不符合鄧小平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)的觀點(diǎn)，也是缺乏歷史常識(shí)和政治遠(yuǎn)見的。目前，我國(guó)的立法體制還不完善、中央和地方的立法權(quán)劃分尚需明確，還沒有從制度上建立起保證法律法規(guī)有效實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，法制建設(shè)在相當(dāng)程度上處于被推著走的被動(dòng)局面。由此可見，我國(guó)法制建設(shè)還面臨著十分繁重的任務(wù)。學(xué)習(xí)和運(yùn)用鄧小平同志加強(qiáng)法制建設(shè)的觀點(diǎn)，就是為了真正改變目前這種法制建設(shè)滯后于改革和現(xiàn)代化發(fā)展的局面。

作為擔(dān)負(fù)社會(huì)主義民主法制建設(shè)重任，在各級(jí)人大及其常委會(huì)工作的每一名機(jī)關(guān)工作人員，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平同志的民主法制思想，用鄧小平理論武裝頭腦，這對(duì)于做好人大工作具有十分重要的意義。

三、充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在民主法制建設(shè)中的作用

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。只有通過人民代表大會(huì)，才能發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，集中人民的意志，把人民共同利益和要求上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為法律制度。江澤民同志指出：“建設(shè)社會(huì)主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大及其常委會(huì)要以黨的基本路線為指針，認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為自己的中心任務(wù)?！币虼?，講民主離不開人民代表大會(huì)，講法制也離不開人民代表大會(huì)。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制，必須充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。

我國(guó)政治體制改革和民主法制建設(shè)首要的任務(wù)，就是進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。因此，學(xué)習(xí)和運(yùn)用鄧小平同志民主法制建設(shè)的思想，就是要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局認(rèn)識(shí)人大工作，從政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)人大工作，認(rèn)識(shí)鄧小平同志提出的法制建設(shè)同改革和現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)系。國(guó)家的現(xiàn)代化和社會(huì)進(jìn)步，最根本的是取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也需要法制的健全。這就要求各級(jí)人大必須從人民代表大會(huì)制度仍然處在發(fā)展完善過程這個(gè)實(shí)際出發(fā)，致力于民主的制度化和法律化。當(dāng)前，人大工作的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，進(jìn)一步健全各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決策程序、國(guó)家監(jiān)督機(jī)制、國(guó)家法制，把民主的制度化法律化推向前進(jìn)。

發(fā)揮人大及其常委會(huì)在社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的作用，需要從兩個(gè)方面同時(shí)著手：

一要“務(wù)虛”。認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、法律和中央有關(guān)健全、完善人民代表大會(huì)制度的一系列指示，進(jìn)一步解決各方面對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)問題，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在我國(guó)，封建主義的影響根深蒂固，缺乏民主傳統(tǒng)，重人治，輕法治。經(jīng)過近十多年的努力，人們對(duì)人大雖然逐漸加深了了解，但不少干部和群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度仍然認(rèn)識(shí)不夠，這在很大程度上制約了人大職權(quán)的有效行使。因此，繼續(xù)提高對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部中，強(qiáng)化民主與法制觀念，強(qiáng)化人大工作是第一線工作的觀念和以法律程序來實(shí)現(xiàn)黨的主張的觀念，糾正各種模糊認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，這是能否充分發(fā)揮人大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的關(guān)鍵。

二要“務(wù)實(shí)”。人大及其常委會(huì)在社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的作用，具體體現(xiàn)在《憲法》和法律規(guī)定的立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等各個(gè)方面?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行《憲法》和法律賦予的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，公正司法。要行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展的重大事項(xiàng)適時(shí)做出決議決定，并督促“一府兩院”貫徹執(zhí)行，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要行使好人大任免權(quán)，嚴(yán)格按照同級(jí)黨委人事安排的意見，切實(shí)搞好人事任免工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)選舉、任命干部的監(jiān)督，促使人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。縣級(jí)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮在依法治縣中的主導(dǎo)作用，不斷推動(dòng)基層民主法制建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以《憲法》和法律管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)。一要搞好法制教育，提高全民的法律素質(zhì)。要結(jié)合“四五”普法，積極督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取板報(bào)專欄、法制講座、專題輔導(dǎo)等多種多樣、行之有效的形式，大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)與宣傳，普法與教育，學(xué)法與用法有機(jī)結(jié)合起來，不斷鞏固普法成果，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)得到大幅度提高，真正做到依法行政、公正司法。二要嚴(yán)格推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制，努力規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制建立和推進(jìn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，繼續(xù)督促執(zhí)法部門不斷建立和完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，力求達(dá)到主體明確、權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、獎(jiǎng)罰分明。三要認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。要按照“少而精、重深入、求實(shí)效”的原則，緊緊圍繞《憲法》和法律在貫徹實(shí)施中存在的各種問題，開展執(zhí)法檢查。對(duì)重大典型的違憲、違法案件，要采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段進(jìn)行監(jiān)督，確保問題全部解決。四要加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保司法公正，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)，是人民管理國(guó)家事務(wù)的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)鄧小平民主法制思想的題中應(yīng)有之義。各級(jí)人大及其常委會(huì)要通過依法行使監(jiān)督權(quán)，促使“一府兩院”及其工作人員經(jīng)常處于人民的監(jiān)督之下，保證依法管理國(guó)家與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；依法打擊和懲罰犯罪，從而大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，有效地促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。