30年履職見(jiàn)證
——記皋蘭縣人大常委會(huì)監(jiān)督與代表工作

1981年，根據(jù)全國(guó)人大五屆二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，皋蘭縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了皋蘭縣第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。從那時(shí)起，皋蘭縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行《憲法》和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，見(jiàn)證了皋蘭縣近30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展史，也為監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)皋蘭民主法制建設(shè)進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。

一、監(jiān)督：綜合應(yīng)用七種法定監(jiān)督方式，堅(jiān)持做到“五結(jié)合”

近30年來(lái)，皋蘭縣人大常委會(huì)始終把監(jiān)督工作作為各項(xiàng)工作的重頭戲，擺上議事日程。

——圍繞全縣工作大局，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及民生問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，寓支持于監(jiān)督之中，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督措施，狠抓工作落實(shí)，聽(tīng)取和審議全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、水利工程建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安等“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告達(dá)300多項(xiàng)。按照全縣發(fā)展實(shí)際和人民群眾的愿望與要求，提出審議意見(jiàn)達(dá)1000多條，督促“一府兩院”解決問(wèn)題達(dá)900多條，為加快全縣政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

——主動(dòng)開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》《食品安全法》《教育法》《土地管理法》等100多部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查活動(dòng)，并堅(jiān)持把執(zhí)法檢查與法制宣傳教育相結(jié)合，大力弘揚(yáng)法制精神，形成了全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。同時(shí)，自《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來(lái)，皋蘭縣人大常委會(huì)更加注重監(jiān)督工作的方法、質(zhì)量和效果，在綜合應(yīng)用七種法定監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，打破常規(guī)，創(chuàng)新理念，堅(jiān)持做到“五結(jié)合”，即事前與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合、集中視察與專(zhuān)業(yè)代表小組活動(dòng)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查執(zhí)法檢查與督辦代表建議意見(jiàn)相結(jié)合、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告與工作評(píng)議相結(jié)合、提高審議質(zhì)量和跟蹤問(wèn)效相結(jié)合，監(jiān)督質(zhì)量顯著提高，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)。如2008年在春播、秋收兩個(gè)時(shí)段，常委會(huì)把調(diào)查全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多戶(hù)收入不等的農(nóng)戶(hù)家庭，抽樣調(diào)查了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入情況，通過(guò)算賬對(duì)比，按照統(tǒng)計(jì)口徑及方法，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算了農(nóng)民人均純收入，為縣委、縣政府當(dāng)年確定農(nóng)民人均純收入提供了參考依據(jù)，也為破解農(nóng)民增收難尋找了一些新的答案。

二、代表工作：通過(guò)開(kāi)展“三聯(lián)系”、“人大代表互聯(lián)”等活動(dòng)，激發(fā)了代表的履職熱情

近30年來(lái)，皋蘭縣人大常委會(huì)始終把保障代表知情、知政和依法履行職權(quán)作為搞好代表工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，健全代表活動(dòng)機(jī)制，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)人大代表履職的積極性和主動(dòng)性，代表的主體作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

——每屆代表選舉產(chǎn)生后，按照就近就地、便于代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督的原則，及時(shí)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的代表聯(lián)絡(luò)組，以行政村、社區(qū)為單位的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)小組。結(jié)合部分代表專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的實(shí)際，成立黨政司法、文教衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)城建、農(nóng)林水電專(zhuān)業(yè)代表活動(dòng)小組。采取專(zhuān)題輔導(dǎo)、座談交流、參觀考察、政情通報(bào)等方式，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組，緊扣黨的最新理論成果、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和科技知識(shí)等內(nèi)容，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)代表2000多人次，及時(shí)為代表補(bǔ)充了“營(yíng)養(yǎng)”知識(shí)。

——建立健全代表小組活動(dòng)制度、代表列席常委會(huì)會(huì)議制度、代表參加集中調(diào)查視察制度、代表接訪制度、代表聯(lián)系選民制度、代表評(píng)議“一府兩院”工作制度等多項(xiàng)制度，保證和促進(jìn)了代表活動(dòng)有序開(kāi)展。

——積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織代表開(kāi)展“五個(gè)一”、“五帶頭”、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“人大代表進(jìn)社區(qū)”等實(shí)踐活動(dòng)達(dá)400多次，拓寬了代表關(guān)注經(jīng)濟(jì)、關(guān)注發(fā)展、關(guān)注民生的渠道，為代表監(jiān)督和支持政府工作創(chuàng)造了條件。

——密切與代表的聯(lián)系和溝通，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“三聯(lián)系”、即縣人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系縣人大代表聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、縣人大代表聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)聯(lián)系縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組組長(zhǎng)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組組長(zhǎng)聯(lián)系代表小組成員和本選區(qū)選民活動(dòng)?！叭舜蟠砘ヂ?lián)”、即縣級(jí)人大代表中的人大代表同基層人大代表互相聯(lián)系、縣人大常委會(huì)委員同基層人大代表互相聯(lián)系、縣人大常委會(huì)主任副主任同不駐會(huì)委員互相聯(lián)系活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了上情下達(dá)、下情上傳的目的。

——注重代表議案、建議意見(jiàn)的辦理工作，通過(guò)聽(tīng)取政府辦理代表議案、建議意見(jiàn)的進(jìn)展情況，廣泛征求代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)，每年確定6～10件涉及農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建等方面的代表建議意見(jiàn)，采取主任會(huì)議督辦、開(kāi)展督辦月活動(dòng)、啟動(dòng)人大常委會(huì)及政府分管領(lǐng)導(dǎo)督辦制等形式，深入承辦單位、辦理現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督辦，辦理工作取得了一定成效，進(jìn)一步激發(fā)了代表的履職熱情。

發(fā)表于《人民之聲報(bào)》2009年10月21日第68期