建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村：一個(gè)關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略決策

黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。這一科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常清楚：第一，發(fā)展必須是全面的；第二，發(fā)展必須是協(xié)調(diào)的；第三，發(fā)展必須是可持續(xù)的；第四，發(fā)展必須以人為本。自黨的十六屆三中全會(huì)以來，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)保持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但是，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出。總的來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，仍然處在艱難的爬坡過坎階段。因此，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。正是因?yàn)槿绱?，黨的十六屆五中全會(huì)又適時(shí)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是新的歷史時(shí)期“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。這一重大決策的作出，充分表明了黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，深刻反映了科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求和時(shí)代特征，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。堅(jiān)持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)民的事情辦好。這就必須以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。離開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，農(nóng)村其他各項(xiàng)建設(shè)就缺乏堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果脫離農(nóng)民群眾的愿望，忽視農(nóng)民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，發(fā)展就不可能真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這就充分說明了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，只有加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，才能有利于科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證

我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的最困難之點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的困難，一方面由于人多地少，農(nóng)業(yè)不容易形成規(guī)模經(jīng)營，雖然土地產(chǎn)出率不斷提高，但農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高非常困難，而大量過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移又需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的過程；另一方面，由于非農(nóng)業(yè)總體規(guī)模還不夠大，支持農(nóng)業(yè)的力量終究有限。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測(cè)算，即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利，農(nóng)村人口2010年仍有7億左右，2020年仍有5億左右。這個(gè)測(cè)算也說明了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的難點(diǎn)在農(nóng)村。

縱觀世界各國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，我們可以看到，能否保持工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重要前提。一些國家較好地處理了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，因而較快地邁進(jìn)現(xiàn)代化國家的行列。有一些國家沒有處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，造成農(nóng)村長(zhǎng)期落后、人口過分集中到城市，因而形成了龐大的城市貧困階層，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至出現(xiàn)倒退的局面，致使現(xiàn)代化建設(shè)嚴(yán)重受阻。譬如，拉丁美洲的許多國家通過土地兼并，逼迫大量農(nóng)民進(jìn)入城市，結(jié)果這些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不僅沒有大的提高，而且還造成了大量的貧民窟和城市病。而農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題處理的較好的一些國家，像丹麥的大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、以色列的精細(xì)農(nóng)業(yè)和合作社、韓國的“新農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)，其城市化、工業(yè)化進(jìn)程都非常順利。我國是一個(gè)人口眾多、二元結(jié)構(gòu)相當(dāng)突出的發(fā)展中大國，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。近年來，盡管黨中央、國務(wù)院做了很大努力，但長(zhǎng)期形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡的狀況還沒有根本改觀，有些方面還在加劇。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，我們國家就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國家。因此，只有在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，使新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，才能確保整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，從而讓億萬農(nóng)民共享社會(huì)主義現(xiàn)代化的成果。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程

我們正在全面建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及13億城鄉(xiāng)廣大人民群眾的更高水平的小康社會(huì)。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小。目前不少城市的發(fā)展水平已經(jīng)接近或達(dá)到一些發(fā)達(dá)國家的水平，而農(nóng)村卻還有不少地方農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病貴、社會(huì)保障水平低、公共設(shè)施薄弱等問題還相當(dāng)突出。在這種情況下，如果農(nóng)業(yè)問題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為一句空話。這就是說，全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。這就充分說明了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展的重要保障

我國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中的大國，因此擴(kuò)大內(nèi)需始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。從目前狀況看，由于我國農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也明顯制約著國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大。2005年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售額，在縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的部分只占總額的32.9%，將近70%的人口只占不到三分之一的商品銷售額，這是農(nóng)村市場(chǎng)難拓展的重要原因。這就充分說明，農(nóng)村發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢，最終必將成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。然而，從農(nóng)村潛在的因素來看，農(nóng)村集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，從而就能夠使廣大農(nóng)民群眾的潛在的購買愿望轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。縱觀世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，在人均GDP處于1000美元到3000美元的發(fā)展階段，往往是人口與自然環(huán)境資源約束最為嚴(yán)重的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要重整的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在這樣一個(gè)階段當(dāng)中。在這樣一個(gè)背景下，通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就可以消除或者減少人口與自然環(huán)境資源的約束，化解經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快持續(xù)的發(fā)展。

五、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨面向新世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想和現(xiàn)實(shí)選擇。正如胡錦濤總書記指出的：“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。這方面的工作做好了，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，有利于為我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！睒?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。當(dāng)前，我國農(nóng)村的總體狀況是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是良好的。但是，我們還必須清醒地看到當(dāng)前在農(nóng)村還確實(shí)存在著許多不容忽視的矛盾和問題。特別是征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引起群體性事件和惡性事件，影響了一些地方的社會(huì)穩(wěn)定。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民受教育程度低、就業(yè)技能低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。一些農(nóng)民生存壓力大、待遇不公平、心理不平衡，處理不好就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中形成的新的“剪刀差”剝奪了農(nóng)民的權(quán)益，潛在著不穩(wěn)定因素。第一是土地“剪刀差”，現(xiàn)在的情況是，從農(nóng)村集體征的土地必須變成國有，才能向開發(fā)商出售，集體土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，這里面的差價(jià)比很大，實(shí)際上是剝奪了農(nóng)民的權(quán)益。據(jù)估算，失地農(nóng)民一年要為城市貢獻(xiàn)一萬億元。根據(jù)國土資源部的調(diào)查，地方政府在土地轉(zhuǎn)讓中獲得60%以上的收益。東部一個(gè)省的調(diào)查，全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值分配中，政府得60%～70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得25%～30%，農(nóng)民只得5%～10%。第二是金融存貸“剪刀差”，農(nóng)村的存款不能用在農(nóng)村，農(nóng)民的存款自己能用的占46%，54%流到城市，農(nóng)民以占全國70%的人口，用了不到全國6%的貸款。第三是工資“剪刀差”，農(nóng)民工與城市的同類工種的工人一個(gè)月工資相差500元至800元。現(xiàn)在全國約有1.2億農(nóng)民在城市里打工，如果按目前的“剪刀差”標(biāo)準(zhǔn)，一年將近一萬億元。在這種情況下，只有通過社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)整取消不合理的政策和不合理的做法，從而緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定的因素，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的安居樂業(yè)，和睦相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力，從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年