發(fā)展國(guó)策要貫徹

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。為此必須堅(jiān)定不移地把計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策抓好落實(shí)。

一、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的關(guān)系

正確處理人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

黨的十七大明確提出:堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

（一）控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，人口多、增量大，始終是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：其一，過大的人口基數(shù)和過快的人口增長(zhǎng)，給就業(yè)和提高人民生活水平帶來相當(dāng)大的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。雖然我國(guó)長(zhǎng)期以來一直實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口生育率也已經(jīng)降低到國(guó)際水平，但由于人口基數(shù)較大，20世紀(jì)90年代以來，每年凈增人口仍然在1300萬以上，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)很大難題。其二，由于我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的整體水平還不高，嚴(yán)重地制約著整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從主要依靠勞動(dòng)力和資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)的過程中，就更顯得不相適應(yīng)。盡管我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的成績(jī)顯著，但人口壓力在今后一個(gè)時(shí)期仍然會(huì)不斷加大。人口數(shù)量的繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)資源的需求會(huì)更多，環(huán)境保護(hù)的難度會(huì)更大，從而人口與資源、環(huán)境之間的矛盾會(huì)越來越突出。實(shí)行計(jì)劃生育，有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，意義重大?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)的途徑是實(shí)行計(jì)劃生育，這是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策。在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，切實(shí)保護(hù)資源和環(huán)境。

（二）加快實(shí)行“少生快富”，大力構(gòu)建和諧計(jì)生

“少生快富”是在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的前提下，政府通過經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，鼓勵(lì)少生，對(duì)自愿少生一個(gè)孩子并采取安全適宜長(zhǎng)效節(jié)育措施的育齡夫婦給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并引導(dǎo)和幫助這些家庭利用獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)展生產(chǎn)，勤勞致富。這是一項(xiàng)全新的工作，是符合臨夏州實(shí)際的一項(xiàng)平抑人口生育高峰的具體措施，是人口與計(jì)劃生育工作由“處罰多生”向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法的一項(xiàng)革新，是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的一種有益探索，是貧困地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)德政善舉。各級(jí)黨委、政府、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是一項(xiàng)低成本、高效率的扶貧工程，充分認(rèn)識(shí)到根治貧困就必須把人口和計(jì)劃生育工作同扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合起來，充分認(rèn)識(shí)到開展“少生快富”項(xiàng)目扶貧工作的重大意義。

實(shí)踐證明，人口資源環(huán)境問題是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須持之以恒地做好人口與計(jì)劃生育工作。臨夏州人口多、底子薄，自然條件差，群眾的生活還不富裕，人口問題是制約臨夏發(fā)展的首要問題。盡管這幾年人口下降計(jì)劃生育工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，由于基數(shù)大，人口總量在持續(xù)增加。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，降低生育水平，任務(wù)還十分艱巨。

臨夏州是一個(gè)自然條件差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人均收入水平低的少數(shù)民族貧困地區(qū)，全州人均GDP不到全國(guó)平均水平的一半。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境的矛盾越來越尖銳，水、土地等資源對(duì)人口的承載力已接近或超過極限，脆弱的生態(tài)環(huán)境已難以承受龐大的人口壓力。臨夏州每平方公里人口密度已達(dá)239人，是全國(guó)的2倍，全省的4倍，到了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的尷尬地步。人口密度大、自然資源匱乏、勞動(dòng)力就業(yè)難、農(nóng)民增收緩慢，已成為影響臨夏發(fā)展的突出問題。

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過）第十條指出：“我國(guó)是人口較多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策?！薄皣?guó)家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)?！薄皣?guó)家依靠宣傳教育?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障科學(xué)，開展人口與計(jì)劃生育工作?！泵鎸?duì)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力居全省首位這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們應(yīng)該站在歷史的角度、用科學(xué)發(fā)展的眼光去分析和解決民族貧困地區(qū)計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮少生快富工程對(duì)構(gòu)建和諧計(jì)生、和諧臨夏的重要作用，努力穩(wěn)定目前的低生育水平。在2008的全州人口總數(shù)已控制在200.05萬人以內(nèi)、出生率控制在15.2%以下,自然增長(zhǎng)率在8.5%以內(nèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育率80%以上的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)到2010年,把全州總?cè)丝诳刂圃?04萬人以內(nèi)。

二、堅(jiān)持保護(hù)資源的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的關(guān)系

就人均水平而言，我國(guó)是一個(gè)典型的資源匱乏國(guó)家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32%、28%、14%和32%，各種礦產(chǎn)資源人均占有量均不到世界平均水平的一半。另外，由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平低，資源的有效開采和利用程度甚低，浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了資源的相對(duì)短缺。解決資源短缺的根本出路，就是資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。為了節(jié)約資源，提高資源利用效率，要加快技術(shù)進(jìn)步步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，把資源開發(fā)利用和保護(hù)統(tǒng)一起來，減少和避免資源浪費(fèi)。

國(guó)土資源的數(shù)量和質(zhì)量，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的物質(zhì)條件。在國(guó)土資源中，有些屬于不可再生資源，必須倍加珍惜。但在我國(guó)一些地區(qū)、部門、單位，從局部利益和眼前利益出發(fā)，對(duì)國(guó)土資源的浪費(fèi)和破壞十分驚人。在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須對(duì)資源的開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一整治，嚴(yán)格執(zhí)行土地和水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律，采取有效措施打擊亂占耕地、非法采礦、濫伐森林、污染水源等各種破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。行政主管部門要對(duì)資源開發(fā)利用依法實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，司法部門要加強(qiáng)司法工作，提高執(zhí)法效果。實(shí)施資源有償使用制度，建立有利于資源合理利用的價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，逐步建立可再生資源的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

臨夏州能源貧乏，群眾生活困難，廣大農(nóng)村以農(nóng)作物秸桿為燃料，亂砍樹木、濫挖植被補(bǔ)充燃料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村飲水安全、村鎮(zhèn)綠化美化的鄉(xiāng)村清潔能源推廣普及等任務(wù)依然繁重，“白色污染”，農(nóng)藥危害對(duì)土地資源再生產(chǎn)能力影響嚴(yán)重。因此在加強(qiáng)資源能源節(jié)約上，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，堅(jiān)決關(guān)停一批高耗能高污染低產(chǎn)值的企業(yè)。在特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要著眼于建立較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步加快畜牧、水電、能源、旅游、勞務(wù)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和清真食品、民族特需用品、磚雕、地毯、皮革等特色產(chǎn)品開發(fā)。

三、堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路

改善生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)了立法，加大了投入，把保護(hù)環(huán)境納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，環(huán)保工作取得了明顯成績(jī)。但是，由于我國(guó)正處于加速現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)很重，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾一直比較突出。環(huán)境保護(hù)政策不到位，環(huán)境保護(hù)的需要與人力、財(cái)力和物力投入差距過大，使我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量總體上仍處于惡化之中，導(dǎo)致環(huán)境污染，災(zāi)害頻生。因此，必須加大環(huán)境保護(hù)的力度，依法治理環(huán)境污染，制止和打擊破壞環(huán)境的行為；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)；抓緊對(duì)大江大河的治理，禁止盲目開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，植樹種樹，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)不是孤立的、封閉的，它同人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們要對(duì)這個(gè)涉及我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)能夠在自然資源和環(huán)境容許的范圍內(nèi)，具有長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展能力。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，就必須走生態(tài)文明之路。

生態(tài)文明，是人類的一種形態(tài)。它包括自然生態(tài)問題、人的精神生態(tài)問題，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共存為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。我們必須抓住歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)程。

臨夏州地處黃土高原向青藏高原的過渡地帶，是一個(gè)七山一水二分田的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困少數(shù)民族地區(qū)，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。全州水土流失面積達(dá)6892平方公里，占總土地面積的84.4%。每年有3093噸泥沙流入黃河，尚有2777平方公里的水土流失區(qū)需要治理，是黃河上游水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。生態(tài)建設(shè)問題已經(jīng)成為制約臨夏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“瓶頸”之一。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡，是臨夏州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家相繼實(shí)施了退耕還林、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期工程等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，對(duì)有效恢復(fù)森林植被、增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給能力、減輕水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。2000—2008年底，全州共完成造林面積177.3萬畝，其中退耕還林工程150.7萬畝、天然林資源保護(hù)工程11.1萬畝、三北四期工程建設(shè)面積9.6萬畝，全州109.6萬畝公益林納入國(guó)家補(bǔ)償范圍。2008年，全州經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到123.87萬畝，果品年產(chǎn)量6.93萬噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值8849萬元。全州森林總面積237萬畝，活立木總蓄積292萬立方米，森林覆蓋率為16.29%。蘭劉路、臨合路、和合路、臨大路、臨夏市至祁家渡口公路綠色通道建設(shè)任務(wù)全面完成，綠化里程476公里，建設(shè)生態(tài)景觀和綠化造型16處，花椒、啤特果、沙棘基地面積分別擴(kuò)大3.93萬畝、1.39萬畝、0.26萬畝。水土保持綜合治理工作不斷加強(qiáng)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、梯田建設(shè)、水保國(guó)債項(xiàng)目、重點(diǎn)小流域綜合治理項(xiàng)目及劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期工程項(xiàng)目建設(shè)。全州完成水土流失治理面積4115平方公里，水土流失區(qū)初步治理程度達(dá)到了59.7%，使每年流入黃河的泥沙量減少近1300多萬噸。加強(qiáng)劉家峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。臨夏州人大常委會(huì)于2005年11月頒布了《甘肅省臨夏回族自治州劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)條例》，先后關(guān)停取締黃河兩岸25家污水達(dá)標(biāo)排放，并限制順黃河兩岸建污水排放項(xiàng)目，為保護(hù)黃河“母親河”，改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，全州生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)逐步得到遏止，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了新的起色。

雖然如此，歷史上長(zhǎng)期形成的生態(tài)環(huán)境脆弱、植被稀少、荒漠化嚴(yán)重等問題，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本控制。同時(shí)，水資源利用缺乏科學(xué)性。有限的水資源得不到最合理的利用，形成不必要的浪費(fèi)。這就要求我們，發(fā)展中堅(jiān)決克服以犧牲自然生態(tài)為代價(jià)的做法，牢固樹立“保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，樹立“生態(tài)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)就是提高競(jìng)爭(zhēng)力”的理念，全力在保護(hù)和提升綠色生態(tài)內(nèi)涵上做文章，為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

在思想上，要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為新時(shí)期推進(jìn)發(fā)展的主要任務(wù)。

在政策上，要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題。要抓緊擬訂有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，使鼓勵(lì)發(fā)展的政策與鼓勵(lì)環(huán)保的政策充分融合。在發(fā)展布局上，要遵循自然規(guī)律，開展全州生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

在措施上，要實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建，凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行區(qū)域限批，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律受到嚴(yán)懲。

在行動(dòng)上，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量保護(hù)環(huán)境。廣泛開展環(huán)境宣傳教育，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)單元的環(huán)保工作。積極引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個(gè)公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時(shí)自覺履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。