中國(guó)改革開放 (1978—2015年) 的30多年中, 中國(guó)社會(huì)組織可以說是在起伏中前行, 在曲折中發(fā)展。 從過程狀況看, 可以大致分為 “復(fù)蘇發(fā)展期” “曲折發(fā)展期” “穩(wěn)定發(fā)展期”, 這3個(gè)階段是明顯和確定的。 而2012年年末和2013年年初, 伴隨習(xí)近平和李克強(qiáng)等新一屆執(zhí)政集體一同到來的全面深化改革的開始,為社會(huì)組織帶來又一波難得的機(jī)遇。 據(jù)此判斷, 2013年勢(shì)必被作為中國(guó)社會(huì)組織第四發(fā)展階段, 即 “增速發(fā)展期” 的新起點(diǎn)。

社會(huì)組織志愿行動(dòng)在中國(guó)發(fā)展的30多年里有力地推動(dòng)著中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展。 一方面, 在精神層面, 志愿者行動(dòng)復(fù)蘇了中國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于公民社會(huì)成長(zhǎng)的諸多精神要素, 同時(shí)也帶來了大量新的價(jià)值觀念、 思想意識(shí)和行為方式, 對(duì)與公民社會(huì)成長(zhǎng)相悖的傳統(tǒng)觀念和行為模式構(gòu)成了明顯的沖擊。 自助與助人、 自主與奉獻(xiàn)、 愛心與愛人等一系列精神和觀念的成長(zhǎng), 展現(xiàn)出現(xiàn)代中國(guó)人嶄新的精神面貌, 非常有助于積極、 健康、 樂觀、 具有參與精神的公民人格的培育; 另一方面, 在社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治機(jī)制上, 它與當(dāng)代社會(huì)政治體制相配合、 互補(bǔ), 不僅成為政府、 市場(chǎng)和傳統(tǒng)社會(huì)組織的有益補(bǔ)充, 更重要的是提供了大量的組織和制度創(chuàng)新的范例, 為公民社會(huì)的組織培育開辟了新的途徑, 也提供了直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

十八屆三中全會(huì)明確提出: 激發(fā)社會(huì)組織活力, 正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,加快實(shí)施政社分開, 推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、 依法自治、 發(fā)揮作用。 十八屆四中全會(huì) 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》 中, 提出推進(jìn)多層次、 多領(lǐng)域依法治理, 同樣將社會(huì)組織的發(fā)展與培育擺在了重要的位置之上。

截至2015年年底, 全國(guó)共有社會(huì)組織66.2萬個(gè), 比上年增長(zhǎng)9.2%; 吸納社會(huì)各類人員就業(yè)734.8萬人, 比上年增長(zhǎng)7.7%; 全年累計(jì)收入2929.0億元,支出2383.8億元, 形成固定資產(chǎn)2311.1億元。 接收各類社會(huì)捐贈(zèng)610.3億元。全年共查處社會(huì)組織違法、 違規(guī)案件2951起, 其中取締非法社會(huì)組織23起, 行政處罰2928起。

全國(guó)共有社會(huì)團(tuán)體32.9萬個(gè)、 比上年增長(zhǎng)6.1%。 其中: 工商服務(wù)業(yè)類3.7萬個(gè)、 科技研究類1.7萬個(gè)、 教育類1.0萬個(gè)、 衛(wèi)生類1.0萬個(gè)、 社會(huì)服務(wù)類4.8萬個(gè)、 文化類3.3萬個(gè)、 體育類2.3萬個(gè)、 生態(tài)環(huán)境類0.7萬個(gè)、 法律類0.3萬個(gè)、 宗教類0.5萬個(gè)、 農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類6.2萬個(gè)、 職業(yè)及從業(yè)組織類2.1萬個(gè)、 其他5.3萬個(gè)。 全年共查處社會(huì)團(tuán)體違法、 違規(guī)案件1681起, 其中取締非法社會(huì)團(tuán)體兩起, 行政處罰1679起。

全國(guó)共有各類基金會(huì)4784個(gè), 比上年增加667個(gè), 增長(zhǎng)16.2%, 其中: 公募基金會(huì)1548個(gè)、 非公募基金會(huì)3198個(gè)、 民政部登記的基金會(huì)202個(gè)、 涉外基金會(huì)9個(gè)、 境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)29個(gè)。 公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)439.3億元。 全年對(duì)基金會(huì)做出行政處罰16起。

全國(guó)共有民辦非企業(yè)單位32.9萬個(gè), 比上年增長(zhǎng)12.7%。 其中: 科技服務(wù)類1.6萬個(gè)、 生態(tài)環(huán)境類433個(gè)、 教育類18.3萬個(gè)、 衛(wèi)生類2.4萬個(gè)、 社會(huì)服務(wù)類4.9萬個(gè)、 文化類1.7萬個(gè)、 體育類1.4萬個(gè)、 商務(wù)服務(wù)類3355個(gè)、 宗教類114個(gè)、 國(guó)際及其他涉外組織類7個(gè)、 其他1.9萬個(gè)。 全年共查處民辦非企業(yè)單位違法違紀(jì)案件1254起, 其中取締非法民辦非企業(yè)單位21起, 行政處罰1233起。[1]

盡管這樣我們必須認(rèn)識(shí)到, 由于公民社會(huì)尚不健全, 中國(guó)公民志愿精神相對(duì)匱乏, 傳統(tǒng)倫理道德的局限性等原因, 中國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展還極不充分, 社會(huì)組織的缺口還很大, 公民社會(huì)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。 對(duì)于志愿者的志愿行動(dòng),社會(huì)上還存在著許多偏見。 許多人仍然依傳統(tǒng)的臣民觀念, 對(duì)志愿者行為抱持一種消極、 懷疑甚至抵制的態(tài)度, 而受傳統(tǒng)影響的政治社會(huì)結(jié)構(gòu), 對(duì)志愿者行動(dòng)也構(gòu)成諸多限制甚至壓制。 對(duì)于志愿者活動(dòng)的價(jià)值, 社會(huì)上甚至政府內(nèi)部也還流行著比較狹隘的認(rèn)識(shí), 將其僅僅定位于為社會(huì)做好事、 自愿為政府幫忙、 是政府或其他群團(tuán)組織的附屬物, 否認(rèn)公民自愿成團(tuán)的社會(huì)需求及其具有獨(dú)立的價(jià)值等。

客觀上說, 當(dāng)代中國(guó)仍然處于由傳統(tǒng)的臣民社會(huì)向現(xiàn)代的公民社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程之中。[2]一方面, 臣民社會(huì)的觀念、 思維方式、 行為模式仍然廣泛存在, 對(duì)于很多人而言, 臣民意識(shí)根深蒂固, 處于自然而然的 “日用而不自知” 的狀態(tài);另一方面, 公民的觀念、 思維方式、 行為方式已經(jīng)大量出現(xiàn), 但仍然受到很多人的懷疑、 抵制、 甚至敵視。 簡(jiǎn)言之, 臣民社會(huì)去之未遠(yuǎn), 公民社會(huì)尚未形成。 正是在這樣一個(gè)新舊轉(zhuǎn)換的過程中, 志愿者事業(yè)承擔(dān)著革除臣民社會(huì)的積習(xí)、 培養(yǎng)和鍛煉新公民的社會(huì)政治使命。

當(dāng)前各地社會(huì)組織正處于增量提速、 存量盤活的關(guān)鍵時(shí)期。 各級(jí)、 各地政府簡(jiǎn)政放權(quán), 大力培育社會(huì)組織, 社會(huì)組織總量增加的同時(shí), 社會(huì)組織發(fā)展中 “志愿失靈” 的固有局限性也在逐漸凸顯, 社會(huì)組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)能力, 承接政府職能, 發(fā)揮 “第三部門” 作用的能力也不斷被考量著。 治理轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織的特殊屬性使得傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式在其組織的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中遭遇尷尬, 表現(xiàn)出種種不適應(yīng)的狀況, 探究社會(huì)組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)方略, 著眼于內(nèi)部因素激發(fā)社會(huì)組織活力, 尤其要以社會(huì)組織的志愿參與動(dòng)機(jī)作為問題的杠桿, 以此真正提高社會(huì)組織的自治力, 有效發(fā)揮 “第三部門” 的根本作用。