發(fā)展項目要選好

一、項目可行性研究

（一）可行性研究的概念

可行性研究是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備配置、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會環(huán)境影響進行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的評價意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。可行性研究應(yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點。

（二）可行性研究的依據(jù)要求

1.可行性研究的依據(jù)

一個擬建項目的可行性研究，必須在國家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)的指導(dǎo)下完成。同時，還必須要有相應(yīng)的各種技術(shù)資料。進行可行性研究工作應(yīng)根據(jù)客戶要求，研究的依據(jù)和參考資料包括：

（1）國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟政策以及國家和地方法規(guī)等。

（2）經(jīng)過批準(zhǔn)的項目建議書和項目建議批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等。

（3）經(jīng)由國家批準(zhǔn)的資源報告，國家開發(fā)整治規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃。對于交通運輸項目建議要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等。

（4）國家進出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策。

（5）當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟、社會等基礎(chǔ)資料。

（6）有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程技術(shù)、經(jīng)濟方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等。

（7）由國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟評價的有關(guān)規(guī)定。

（8）包含各種市場信息的市場調(diào)研報告。

2.可行性研究的一般要求

可行性研究工作對于整個項目建設(shè)過程乃至整個國民經(jīng)濟都有非常重要的意義。為了保證可行性研究工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中需注意：

（1）必須站在客觀公正的立場進行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經(jīng)濟規(guī)律。從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項目是否可行的結(jié)論。

（2）可行性研究報告的內(nèi)容必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本內(nèi)容要完整，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，避免粗制濫造，搞形式主義。

（3）為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證可行性研究有足夠的工作周期，防止各種原因的不負責(zé)任草率行事。

二、可行性研究的主要內(nèi)容

（一）各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及側(cè)重點因行業(yè)不同而差異很大，但一般包括以下內(nèi)容：

（1）投資必要性。主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。

（2）技術(shù)可行性。主要從項目實施的技術(shù)角度，合理設(shè)計方案，并進行遴選和評價。各行業(yè)不同項目技術(shù)可行性的研究內(nèi)容及深度差別很大。

（3）財務(wù)可行性。主要從項目及投資者的角度，設(shè)計合理的財務(wù)方案，測算項目的財務(wù)盈利能力，評價投資的安全性及還貸能力。

（4）組織可行性。制定合理的項目實施進度計劃、設(shè)計合理的組織機構(gòu)、選擇德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計劃等，保證項目順利進行。

（5）環(huán)境可行性。主要從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的角度，評價項目在控制污染、生態(tài)平衡、自然資源利用、環(huán)境質(zhì)量改善等方面的效益。

（6）社會可行性。主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。

（7）風(fēng)險因素對策。主要分析項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素，制定規(guī)避風(fēng)險的對策。

一般項目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財務(wù)可行性、組織可行性和風(fēng)險分析的內(nèi)容。對于工業(yè)項目，應(yīng)設(shè)多個章節(jié)對原材料供應(yīng)、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進行研究。對于非工業(yè)項目，應(yīng)重視項目的經(jīng)濟和社會評價，重點評價項目的可持續(xù)性和社會經(jīng)濟環(huán)境影響。

三、臨夏州招商引資加大項目建設(shè)存在的問題和對策

近兩年來，全州上下認真貫徹落實省委“發(fā)展抓項目”的重大戰(zhàn)略部署和州第十次黨代會精神，把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的助推器，各級領(lǐng)導(dǎo)鍥而不舍爭取國家投資，千方百計從外引項目，積極吸引各種資金投入，使臨夏州項目建設(shè)取得了顯著成效，有力拉動了全州經(jīng)濟的快速發(fā)展，截至2009年底，全州共實施的1002個項目，其中國投項目824個，招商引資項目178個。

（一）存在的問題

盡管近兩年來，臨夏州在項目建設(shè)中爭取國家投入，開展招商引資工作取得了一定的成績，但也存在一些值得關(guān)注的問題。

（1）各行業(yè)主管部門存在“等”、“靠”、“要”的惰性思想，缺乏開拓創(chuàng)新、積極進取的精神，對于國家產(chǎn)業(yè)政策和投策導(dǎo)向研究不深不透，在謀劃項目時目興短淺，思路不寬，辦法不對，跑項目、爭項目意識淡薄，導(dǎo)致臨夏州的一些項目進不了國家和省上投資計劃的“籠子”。

（2）項目規(guī)劃的預(yù)見性不夠。州縣（市）各級領(lǐng)導(dǎo)干部和項目管理部門、建設(shè)部門對市場經(jīng)濟理論，項目規(guī)劃建設(shè)管理缺乏深入鉆研，對項目建設(shè)長遠謀劃認識不足。在制訂項目建設(shè)規(guī)劃時，沒有圍繞縣域經(jīng)濟的發(fā)展特色，發(fā)展重點，產(chǎn)業(yè)布局等關(guān)鍵因素上確定長遠規(guī)劃，致使一些項目經(jīng)不住發(fā)展變化的社會要求，項目的整體性和連續(xù)性不夠，效益發(fā)揮得不明顯。

（3）項目庫發(fā)展滯后。項目前期論證更是不深，項目的合理性不足，操作性不強，特別是受限于經(jīng)濟的壓力，對項目庫中的項目包裝檔次低，滿足不了客商的要求。項目庫的動態(tài)管理差，其中的項目沒有得到及時的充實、更新。

（4）投資環(huán)境不夠?qū)捤?。各縣（市）均在過分看重既得利益，眼前利益，對項目的綜合效益缺乏可持續(xù)性的發(fā)展考慮，州外投資進入門檻還比較高，有些辦事部門手續(xù)繁雜，收費過多過濫，辦事效率低下，服務(wù)意識淡薄，甚至吃拿卡要的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重挫傷了投資者的投資信心。

（5）對項目管理重視不夠。在爭取項目時，有些縣（市）過分追求既定目的成功率，作出不切實際的承諾，導(dǎo)致項目在前期發(fā)育不良，在實施中又因地方財力緊缺，配套資金難以落實而使項目發(fā)展?fàn)I養(yǎng)不良、工期延長、工程質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)“半拉子工程”、“馬拉松工程”。

（6）改善民生項目群眾參與程度低。通過對兩年來以工代賑和易地扶貧搬遷、兩州一地項目實施情況來看，各縣在確定建設(shè)項目時沒有讓項目區(qū)的群眾參與建設(shè)內(nèi)容的討論，由縣上主管部門直接制定項目計劃，組織實施。項目區(qū)群眾迫切需要解決的問題，不能充分體現(xiàn)民生工程效益。如各縣易地扶貧搬遷項目在制訂實施方案時沒有在遷出區(qū)和安置區(qū)召開村民大會，充分征求群眾的意愿，在項目實施時搬遷區(qū)群眾不愿意搬遷和安置區(qū)群眾不愿意接受，造成項目不能按計劃實施。

（二）加大項目建設(shè)的對策

資金緊缺是制約臨夏州項目建設(shè)的問題。因此，必須走出傳統(tǒng)的籌資路子，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從州情出發(fā)，緊緊抓住西部大開發(fā)、承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、中央和省上的扶持民族地區(qū)加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策的機遇，以項目建設(shè)為載體，實施項目帶動戰(zhàn)略，一手抓國家投入，一手抓招商引資，真正做到兩條腿走路，推動全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（1）樹立項目是經(jīng)濟發(fā)展載體的觀念。

進一步解放思想，從全局的、戰(zhàn)略的高度，積極主動地推進思路創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，充分認識項目是加快發(fā)展的載體，牢固樹立抓項目是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓全局的觀念。進一步理清發(fā)展思路、不斷尋找市場經(jīng)濟條件下新的增長點，不斷地隨著經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極尋求新的項目突破，并要有敢想、敢干、敢闖的膽識和氣魄，放開手腳，超前謀劃項目，使項目建設(shè)在長遠、可持續(xù)發(fā)展思路的指導(dǎo)下運行。

（2）加大爭取國家資金投入力度。

項目是加大投入的有效載體，而國家資金的投入是加快推進不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施條件的有效途徑。因此，各縣（市）、各部門要認真研究和吃透國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，國家部委對少數(shù)民族地區(qū)和全國特有少數(shù)民族自治縣的各項優(yōu)惠政策，準(zhǔn)確把握國家的投資重點，努力尋找地方特色與國家政策支持的結(jié)合點，最大限度地用足、用活、用好政策。加強與上級部門的溝通聯(lián)系，盡可能地多爭取國家和省上的項目，切實加大國家投資的爭取力度，著力爭取提高成功率，實現(xiàn)國家投資總額放大，比例提高，領(lǐng)域拓寬，效益提高的目標(biāo)。

（3）充實完善項目庫，為經(jīng)濟發(fā)展儲備后勁。

項目始終處在動態(tài)變化之中，抓好項目的儲備，就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子。因此，要必須把國家投資重點和臨夏州的實際相結(jié)合，緊緊圍繞臨夏州“十一五”規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)，按照“開工建設(shè)一批，竣工投產(chǎn)一批，篩選儲備一批”的原則，充分利用專家優(yōu)勢找項目，發(fā)揮集體智慧找項目，認真考察篩選一批成長性好、關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊的優(yōu)秀項目，充實項目儲備。重點研究、規(guī)劃和儲備要與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，與發(fā)展壯大臨夏州的特色產(chǎn)業(yè)、清真食品、民族特需用品產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。道路交通和社會事業(yè)等方面有較高科技含量，具有區(qū)域特色和擁有比較優(yōu)秀的大項目、好項目，要根據(jù)發(fā)展的要求，及時調(diào)整、補充項目庫，真正建立起一個效果可觀、內(nèi)容充實、前后連續(xù)，重點突出的動態(tài)化項目庫，確保有政策就有項目，有客商就有項目，有資金就有項目。通過不斷完善項目庫，擴大項目儲備，為全州經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展增添后勁。

（4）大力開展招商引資。

臨夏州是一個自身積累少，發(fā)展能力弱的貧困地區(qū)，而國家的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面。要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長，必須借助外力，大力開展招商引資。各縣（市）、各部門要把招商引資作為加快貧困少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，緊緊圍繞州上確定的發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展布局，認真研究國家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的特點和趨勢，把握客商的關(guān)注點，更新招商理念，創(chuàng)新招商機制。項目要突出特色、突出成長性、突出低污染，招外商，引外資，著力引進一批大項目，大企業(yè)，大品牌，并要落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，樹立誠信政府，做好對引進項目的跟蹤落實，促使項目盡快建成生效，讓投資者切實感受到優(yōu)惠帶來的實惠，促進招商引資工作更快更好發(fā)展，逐漸成為臨夏經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。

（5）切實加強項目管理。

項目的建設(shè)和管理是項目工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著項目建設(shè)的成效。因此，在抓好項目資金爭取等工作的同時，更加重視做好項目的建設(shè)管理工作。要認真落實項目法人責(zé)任制，招標(biāo)制，合同管理制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等工程建設(shè)“四制”。項目主管部門要加強項目全過程的跟蹤、落實，從篩選、申報、審查招投標(biāo)建設(shè)、資金安排、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上進行全面監(jiān)督管理和檢查評估。對投入國家資金的項目，必須堅決杜絕重爭取，輕管理的現(xiàn)象，對招商引資項目，要加強資金到位的跟蹤落實，確保項目資金真正發(fā)揮效益。

（6）堅持環(huán)境優(yōu)化、項目帶動、擴大開放。

一是努力形成大上、多上、快上項目的氛圍。項目不是說來就來的，要靠我們?nèi)フ?、去爭、去引、去?chuàng)造。大上項目就是努力形成“項目就是資源，項目就是機會，項目就是發(fā)展”的思想環(huán)境。多上項目就是要各個領(lǐng)域、各個產(chǎn)業(yè)、各個方面主動出擊，努力創(chuàng)造爭取項目的機會，不斷增加項目上馬的規(guī)模，農(nóng)業(yè)工業(yè)一齊上，城鎮(zhèn)旅游一起抓，充分發(fā)揮各類項目的綜合效應(yīng)。快上項目就是要縮減時間成本，提高項目申報及在建、續(xù)建項目建設(shè)的效率。

二是努力形成寬松、公平、開放的發(fā)展環(huán)境。針對經(jīng)濟環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們堅持優(yōu)化政風(fēng)，淳化民風(fēng)，凈化商風(fēng)，注重從源頭上整治環(huán)境。優(yōu)化政風(fēng)，主要是強化各級政府部門的服務(wù)意識，在體制上進一步減少辦事環(huán)節(jié)，更加深入地推行“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公，在服務(wù)上進一步強調(diào)質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)。淳化民風(fēng)，主要是通過教育和法律手段，引導(dǎo)群眾樹立環(huán)境意識，增強大局觀念。凈化商風(fēng)，主要是整治市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，努力形成“誠實守信，遵紀守法”的道德風(fēng)尚。通過行之有效的宣傳整治，努力營造一個政通人和的發(fā)展環(huán)境。

三是努力形成上爭、內(nèi)聚、外引的招商格局。在區(qū)域競爭的新形勢下開展招商引資工作，就是要強化上爭、內(nèi)聚、外引的意識，特別要善于爭取投資，在用好、用足、用活政策的前提下，能夠利用一切資源，想出各種辦法，通過各種渠道，爭取上級的資金支持。此外，還要善于啟動民資，用寬松的環(huán)境、積極的政策、活躍的市場、適宜的項目，提高民間閑置資本的使用效率。