3.3.3　愛(ài)德基金會(huì)與愛(ài)德農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目

愛(ài)德基金會(huì)是一個(gè)典型的NGO組織，作為一個(gè)純民間組織，其最重要的特征是它的獨(dú)立性和自主決策權(quán)。它的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程包括項(xiàng)目的意向、目標(biāo)群體的識(shí)別、管理人員的培訓(xùn)、管理、監(jiān)督、評(píng)估等完全是自主完成的。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，與政府沒(méi)有隸屬權(quán)。但是，它的自治性并不表明與政府沒(méi)有任何關(guān)系。實(shí)際上它的成功運(yùn)作仍然離不開政府的支持。

農(nóng)村發(fā)展部主要負(fù)責(zé)山西、甘肅和四川的農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目和部門小額信貸項(xiàng)目的員工王保成先生，對(duì)此有切身的體會(huì)。他說(shuō)：

一般的，我們?cè)谧鲰?xiàng)目時(shí)，首先要與當(dāng)?shù)氐恼?lián)系，由它們成立項(xiàng)目辦公室，辦公室人員的工資、管理費(fèi)用都由當(dāng)?shù)卣畞?lái)支付，我們?yōu)樗麄兲峁╉?xiàng)目培訓(xùn)和指導(dǎo)，具體工作就由項(xiàng)目辦的人來(lái)做。而我們提供的經(jīng)費(fèi)也全部用于項(xiàng)目本身。這樣一來(lái)，就可以節(jié)約大筆的行政費(fèi)用，做到資金使用效率的最大化。而一些沒(méi)有依托政府體制，項(xiàng)目由真正的草根組織（grassroots）親自來(lái)做的事，例如四川農(nóng)村發(fā)展組織卻往往不能通過(guò)這樣依靠政府體系，節(jié)省自己的行政成本。同時(shí)他們的工作形式也占用了大量的人力資源，因此他們不可能在規(guī)模上快速膨脹。當(dāng)然他們的項(xiàng)目也有自身的優(yōu)勢(shì)，即可以更好地根據(jù)機(jī)構(gòu)的理想開展工作，也更清楚當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求，這對(duì)做籌款宣傳工作更有利一些。我們這樣做很容易使項(xiàng)目擴(kuò)大化，用同樣的資金卻可以使更多的地區(qū)和人群受益。而一些草根組織的做法往往使項(xiàng)目有很大的局限性，僅限于某一狹小的地區(qū)，不容易把項(xiàng)目做大。

因此，中國(guó)NGO組織要想得到更好地發(fā)展，就要善于利用政府的體制資源，與政府取長(zhǎng)補(bǔ)短，爭(zhēng)取政府的支持與合作。

王先生在做項(xiàng)目中還有一個(gè)切身體會(huì)，就是在NGO組織與政府的關(guān)系上，他對(duì)傳統(tǒng)上把NGO組織的功能界定為是對(duì)政府職能的“拾遺補(bǔ)缺”的說(shuō)法，有自己獨(dú)到、精辟的見解。

他認(rèn)為NGO的功能更多地不是起“拾遺補(bǔ)缺”的作用，而是憑借其專業(yè)的能力，一些項(xiàng)目做成功了，被政府采納，并由政府把成功的經(jīng)驗(yàn)推廣、放大，才能更好地體現(xiàn)其存在的價(jià)值和意義。其實(shí)，NGO存在的價(jià)值在于它的創(chuàng)新性（creativity）、示范性和前瞻性。

他還以自己的切身經(jīng)歷和體會(huì)為自己的這一觀點(diǎn)作了注解，他說(shuō)：

參與式項(xiàng)目管理現(xiàn)在已被廣泛地用于農(nóng)村調(diào)查研究之中。但是在1998年前，這種調(diào)查方法只是專家學(xué)者談得較多。1998年在寧夏，1999年在甘肅也都曾試驗(yàn)過(guò)這種方法，但不是很成功。而2000年在山西省晉中市左權(quán)縣拐兒鄉(xiāng)石玉樵村應(yīng)用該方法時(shí)，獲得了成功，并被當(dāng)?shù)卣蛹{和推廣。同時(shí)，中央電視臺(tái)曾兩次采訪報(bào)道此次項(xiàng)目中的“打深井”項(xiàng)目。國(guó)家扶貧辦也開始在全國(guó)倡導(dǎo)。

那么，它為什么能夠獲得成功，依靠什么扭轉(zhuǎn)了政府的態(tài)度呢？

所謂參與式調(diào)查，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)卣幕厩闆r介紹，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定由那些人參加座談會(huì)（一般采取半結(jié)構(gòu)式訪談），讓參加座談的人說(shuō)出當(dāng)前他們面臨的困難，以及他們的要求，然后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行需求評(píng)估，并決定資助哪些項(xiàng)目。開始剛實(shí)行這種方法時(shí)，當(dāng)?shù)卣⒉煌?，他們主要是出于如下考慮：一是由農(nóng)民自己提出需要解決的問(wèn)題，可有些問(wèn)題農(nóng)民提出來(lái)了，又不能解決或不能馬上解決，農(nóng)民不造反嗎？二是受到固有的傳統(tǒng)思維模式的限制，當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為農(nóng)民文化素質(zhì)低，提不出什么有價(jià)值的問(wèn)題。

但是，現(xiàn)實(shí)卻不是這樣的。王先生從自己的經(jīng)歷中認(rèn)識(shí)到：

實(shí)際情況是農(nóng)民提出了很多有價(jià)值的問(wèn)題，如農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備問(wèn)題、農(nóng)業(yè)的灌溉問(wèn)題、土壤的肥力提高問(wèn)題、農(nóng)村女童失學(xué)問(wèn)題等。而且農(nóng)民提出的很多問(wèn)題都實(shí)現(xiàn)了，并取得了很好的效果。如山西省晉中市左權(quán)縣拐兒鄉(xiāng)石玉樵村是一個(gè)缺水嚴(yán)重的村子（電影《老井》的原型就出自這里），原來(lái)政府也曾幫助農(nóng)民打過(guò)井，但大都?jí)牡袅?。而此次由?ài)德基金會(huì)來(lái)幫助他們實(shí)施該項(xiàng)目，由于是農(nóng)民自己提出來(lái)的，因此積極性特別高，取得了意想不到的良好效果。而當(dāng)?shù)卣猜淖儗?duì)參與式調(diào)查的態(tài)度，并很快推廣、普及該作法。愛(ài)德以自己的專業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)品質(zhì)，贏得了政府的信任，也擴(kuò)大了自己的影響，這是一種雙贏的策略。

同時(shí)，愛(ài)德基金會(huì)與政府雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)的隸屬關(guān)系，但也有組織形式上的隸屬關(guān)系，即在江蘇省民政局登記，在統(tǒng)戰(zhàn)部下屬。王先生還提到說(shuō)：

我們單位今年七月份進(jìn)行了一次調(diào)整，原來(lái)的秘書長(zhǎng)韓文藻先生因病退休，啟用了我們部門主任丘忠輝做秘書長(zhǎng)，他不是基督徒。另外，他當(dāng)選之后，為了能夠更好地與統(tǒng)戰(zhàn)部搞好關(guān)系，將統(tǒng)戰(zhàn)部的一位工作人員提名為我們的一名副秘書長(zhǎng)，雖然他很少到我們單位來(lái)，也許每年只來(lái)一次，但從某種意義上說(shuō)明，我們和政府的關(guān)系還是處得很好的。⁽¹⁹⁾

上述事實(shí)說(shuō)明，即使是純民間的社會(huì)組織，其工作的正常開展還是不能離開政府的支持與合作，而作為民間組織來(lái)講，就要善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，同時(shí)借助政府的體制和資金優(yōu)勢(shì)克服自己的劣勢(shì)，更好地體現(xiàn)自己的價(jià)值。

本章三個(gè)案例分別是學(xué)術(shù)性社團(tuán)、協(xié)會(huì)和基金會(huì)與政府成功合作的案例，它們對(duì)整個(gè)的社團(tuán)組織具有一定的代表性。

【注釋】

(1)張力，在此指一種矛盾或沖突的狀態(tài)。如李強(qiáng)在《“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”》一文中在界定“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”時(shí)，指出社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張是指由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，而使得社會(huì)群體之間的關(guān)系處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，或者說(shuō)，社會(huì)關(guān)系處于一種很強(qiáng)的張力之中。［李強(qiáng).“丁字型”社會(huì)結(jié)構(gòu)與“結(jié)構(gòu)緊張”.社會(huì)學(xué)研究，2005，（2）］

(2)俞可平.中國(guó)公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006，（1）

(3)吳忠澤，陳金羅.社團(tuán)管理工作.北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1996：69

(4)田凱.非協(xié)調(diào)約束與組織運(yùn)作——中國(guó)慈善組織與政府關(guān)系的個(gè)案研究.北京：商務(wù)印書館，2004：179－180

(5)朱曉明.中國(guó)民間組織生存發(fā)展的法律環(huán)境研究.浙江社會(huì)科學(xué)，2004，（3）

(6)《南京民間組織》，2004年第2期。

(7)2004年8月20日上午10：00～12：00同審計(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)李汝榮的訪談

(8)郭于華，楊宜音，應(yīng)星.事業(yè)共同體——第三部門激勵(lì)機(jī)制個(gè)案研究.杭州：浙江人民出版社，1999：2

(9)2004年10月8日同慈善總會(huì)募捐部黃慧植副秘書長(zhǎng)的訪談。

(10)田凱.組織外形化：非協(xié)調(diào)約束下的組織運(yùn)作——個(gè)研究中國(guó)慈善組織與政府關(guān)系的理論框架.社會(huì)學(xué)研究，2004，（4）

(11)沈原，孫五三.“制度的形同質(zhì)異”與社會(huì)團(tuán)體發(fā)育//中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)：處于十字路口的中國(guó)社團(tuán)

(12)田凱提出的“關(guān)于慈善組織與政府關(guān)系的七個(gè)命題”是：命題1——強(qiáng)制性命題：政府是社會(huì)中最重要的組織形式。政府與其他組織形式的最重要區(qū)別在于，它是一種在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)合法使用強(qiáng)制性手段具有壟斷性的組織。命題2——合法性命題：政府的統(tǒng)治行為和方式受到合法性的約束，其統(tǒng)治的有效性很大程度上取決于社會(huì)成員服從和忠誠(chéng)的概率。命題3——專用性命題：社會(huì)被區(qū)分為不同的領(lǐng)域，不同領(lǐng)域中的行動(dòng)工具是不一樣的。政府最主要的行動(dòng)工具是法律，擁有強(qiáng)制的權(quán)利；商業(yè)部門的行動(dòng)工具是市場(chǎng)中的交換；非營(yíng)利部門的主要工具從歷史上就是志愿主義，它在很大程度上依賴于時(shí)間和金錢方面的自愿捐獻(xiàn)。命題4——沖突命題：政府的資源獲得需求和社會(huì)控制需求之間存在著持久的張力。命題5——控制命題：政府對(duì)慈善組織的控制強(qiáng)度是慈善組織實(shí)際所擁有的行動(dòng)權(quán)力，政府行動(dòng)的權(quán)力和政治反對(duì)力度的函數(shù)。命題6——協(xié)同命題：政府與分化出來(lái)的慈善組織存在某種程度的委托—代理關(guān)系。命題7——辯證命題：慈善組織的外形化并不意味著政府可以對(duì)其進(jìn)行完全控制，慈善組織也有一定的能動(dòng)性。（田凱.非協(xié)調(diào)約束與組織運(yùn)作——中國(guó)慈善組織與政府關(guān)系的個(gè)案研究.北京：商務(wù)印書館，2004：79－83）

(13)孫立平，晉軍，何江穗.以社會(huì)化的方式重組社會(huì)資源——對(duì)‘希望工程’資源動(dòng)員過(guò)程的研究.http://www.chinango.org/news/findnews/shownews.asp?newsid=3137

(14)孫立平，晉軍，何江穗.以社會(huì)化的方式重組社會(huì)資源——對(duì)‘希望工程’資源動(dòng)員過(guò)程的研究.http://www.chinango.org/news/findnews/shownews.asp/newsid=3137

(15)2004年7月21日同汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐金鈺的訪談。

(16)〔美〕羅伯特.D帕特南；王列，賴海榕譯.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái).南昌：江西人民出版社，2001：208

(17)根據(jù)2004年4月26日對(duì)明文化研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中山陵園管理局文物處副處長(zhǎng)廖錦漢的訪談?wù)怼?/p>

(18)南京民間組織，2004年第1期。

(19)2004年12月2日上午9時(shí)～11時(shí)，同愛(ài)德基金會(huì)農(nóng)村發(fā)展部主要負(fù)責(zé)山西、甘肅和四川的農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目和部門小額信貸項(xiàng)目的員工王保成先生的訪談。