第一節(jié)　城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村社會的積極影響

一、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，可以增加農(nóng)民的收入

城鎮(zhèn)化最突出的特點是促使生產(chǎn)要素、人口向中心城鎮(zhèn)集中。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度也逐漸加快。1978年，我國的城鎮(zhèn)化率為17.9%左右；2009年，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%，城鎮(zhèn)人口為6.2億^[1]；而到2010年，城鎮(zhèn)化率則提高到了47.5%^[2]；預(yù)計到2015年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%。在這一進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)并在其中發(fā)展。農(nóng)村勞動力進(jìn)城或進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)，無論對于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，還是對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，都能不同程度地增加收入，擴(kuò)大他們的消費(fèi)能力，提高他們的生活水平。其原因有以下幾個。

第一，進(jìn)城的農(nóng)民工一旦在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其收入明顯提高。受耕地等農(nóng)業(yè)資源的稀缺性限制，農(nóng)業(yè)收入增長潛力不大，并且很不穩(wěn)定；而農(nóng)民在城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，收入明顯比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時高。城鎮(zhèn)化能夠帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，也可以吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，使農(nóng)民“入城”、“入廠”，獲得更多的非農(nóng)業(yè)性收入。我國農(nóng)民收入的增長，將越來越依靠非農(nóng)收入和工資性收入。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年，在我國農(nóng)村居民人均純收入中，非農(nóng)業(yè)收入所占的比重已達(dá)到70%，其中，工資性收入比重為39%。因此，今后要保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，就必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和提高城鎮(zhèn)化，必須加快農(nóng)村勞動力的流動轉(zhuǎn)移，必須有計劃地減少農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎亍?/p>

第二，由于大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的農(nóng)民人均耕種的土地面積就會增加。這有利于對農(nóng)村富余土地進(jìn)行集約耕種、規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)造更大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，也可以讓更多的農(nóng)村居民享有土地合理流轉(zhuǎn)所帶來的收益。也就是說，農(nóng)村人均收入提高的有效途徑是現(xiàn)在的農(nóng)民大多數(shù)脫離農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而進(jìn)入“地少人更少，收入逐漸提高”的階段。城鎮(zhèn)化對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的功能是毋庸置疑的。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度綜合數(shù)據(jù)，從2004年到2010年，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村居民人均純收入增長率每年超過10%。

第三，農(nóng)民增收，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中國最廣大、最具潛力的消費(fèi)市場在農(nóng)村，在于農(nóng)民的消費(fèi)能力提高。中國科學(xué)院—清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼在2002年的研究表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.50%～0.85%；每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費(fèi)額提高0.19%～0.34%。國家要擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，開拓農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民持續(xù)增收，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民具備而且不斷提高消費(fèi)能力。

因此擴(kuò)大內(nèi)需是進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民增收的契機(jī)。目前我國農(nóng)民增收緩慢的一個主要原因是農(nóng)村勞動力不能充分就業(yè)。而城鎮(zhèn)化在拉動消費(fèi)需求的同時也能夠刺激投資需求，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，增加對住房、裝修、娛樂、社會服務(wù)等方面的訴求，帶動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，會持續(xù)刺激農(nóng)村市場、城鎮(zhèn)市場的發(fā)展、繁榮。

二、城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村土地集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

在“十二五”期間，我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。土地資源的稀缺性決定了耕地數(shù)量的有限性，這就對農(nóng)作物的產(chǎn)量有了無形的限制。受此影響，農(nóng)作物產(chǎn)量的提高將主要依靠耕地利用的效率及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前階段，由于我國的特殊國情，實現(xiàn)這一提高及發(fā)展的主要途徑是推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

從國際社會的發(fā)展經(jīng)驗來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促使大量農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這既解放了農(nóng)村富余勞動力，又有利于實現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。而耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營則是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站年度公布的數(shù)據(jù)，截至2008年年底，我國耕地總面積占國土總面積的12.68%，農(nóng)村人口則占全國總?cè)丝诘?4.32%。而同期美國占總?cè)丝?0%的農(nóng)業(yè)人口耕種著占其國土面積20%的耕地^[3]，完全實現(xiàn)了耕地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。相對于發(fā)達(dá)國家，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比較落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技含量較少，現(xiàn)代化水平較低，投入大而產(chǎn)出少。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2008年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在我國GDP總量中所占的比重只有11.3%，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)人員的比重為39.6%。在農(nóng)村家庭人均純收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入的比重為30%。這一現(xiàn)狀不但影響到國家的糧食安全和保障能力，更對農(nóng)村社會的發(fā)展和農(nóng)村人口的共富設(shè)置了諸多障礙。我國社會是以和諧為本質(zhì)屬性的社會主義社會，合理有效地解決“三農(nóng)”問題始終是頭等大事。從我國社會建設(shè)的經(jīng)驗來看，要突破農(nóng)村社會發(fā)展這一瓶頸，就必須堅持走城鎮(zhèn)化之路，最終將越來越多的農(nóng)業(yè)富余人口解放出來，農(nóng)民逐漸向“中心村”和城鎮(zhèn)集中。只有這樣，才能進(jìn)一步推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高耕地的利用效率和使用質(zhì)量。

溫家寶同志在2011年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅持的正確方向。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，將我國發(fā)展的成果、先進(jìn)的科技文明及諸多的惠民措施共享于農(nóng)村社會，將會提升國家以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動作用明顯增強(qiáng)；同時也有力地引導(dǎo)了各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出能力，也必將改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，加快我國的新農(nóng)村建設(shè)。而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)也會促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。

三、城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，也是城市文明、城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的過程。我國自1998年以來實施的“村村通”工程，是迄今為止世界上最大的農(nóng)村社會改造工程，包括農(nóng)村通公路、通電力、通廣播電視、通自來水、通電話和互聯(lián)網(wǎng)等工程，耗資上萬億元人民幣。通過努力，我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破，到2010年年底，農(nóng)村公路里程達(dá)345萬千米，全國96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路?！笆濉逼陂g，農(nóng)村公路建設(shè)既要關(guān)注數(shù)量，還要更多地關(guān)注質(zhì)量。^[4]在“村村通”工程的帶動下，我國廣播、電視人口綜合覆蓋率分別從1997年的86.02%和87.68%提高到2009年的96.31%和97.23%。^[5]根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的《關(guān)于實施2011年通信“村村通”工程的意見》，在“十二五”時期，我國將大力實施通信“村村通”工程。第一，行政村通寬帶的比例將達(dá)到83%；第二，自然村通電話的比例將達(dá)到94.5%；第三，全國70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息下鄉(xiāng)活動?！按宕逋ā惫こ痰膶嵤└淖兞宿r(nóng)村封閉落后的狀況，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的交流，對加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、普及科學(xué)文化知識、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中，越來越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村社會延伸，也有越來越多的農(nóng)民工被逐步納入城市公共服務(wù)體系，農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活方式都有了很大的改變，農(nóng)民的教育水平、健康水平和生活質(zhì)量也相應(yīng)提高。與此同時，農(nóng)村與城市在居民收入水平、享受的社會福利待遇和教育機(jī)會，乃至在政治和社會權(quán)利方面存在的差距也在不斷縮小，正在向逐漸消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的方向邁進(jìn)。