2.1.3　農(nóng)村發(fā)展理論中的小城鎮(zhèn)觀點(diǎn)

1)自下而上觀點(diǎn)

從1975年以來，以農(nóng)村為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略成為研究的重點(diǎn)，稱為“自下而上”發(fā)展戰(zhàn)略，其基本原理是基本需求首先必須與實(shí)際的國土相適應(yīng)。立足本身的資源，通過增加自力更生的能力而獲得發(fā)展。沃爾特·斯托爾(Walter Stohr)等人認(rèn)為:自下而上發(fā)展戰(zhàn)略不是單一的戰(zhàn)略，它與專門的社會、文化、歷史、機(jī)構(gòu)框架相關(guān)。簡單地說，發(fā)展應(yīng)該根據(jù)本地域的條件，鼓勵臨近自然和人文資源的流動。

他們認(rèn)為，自下而上的發(fā)展是以各地的自然、人文和制度資源的最大利用為基礎(chǔ)，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨鬄槟繕?biāo)，直接面對貧困問題，應(yīng)依托農(nóng)村而發(fā)起和控制。這種發(fā)展一般以農(nóng)村為重心，規(guī)模相對較小，且大多采用適用技術(shù)，取得成功的條件有4個:①在政治上要給農(nóng)村以更多的自主權(quán);②要調(diào)整全國價格體系，使之有利于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);③鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動形成更多的出口;④在農(nóng)村也應(yīng)建設(shè)交通、通信網(wǎng)絡(luò)。

2)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式

這是由弗雷德曼(J.Friedmann)與道格拉斯(M.Douglass)共同提出的一種構(gòu)造國家宏觀城鄉(xiāng)聯(lián)系方式的模式。這一模式的核心在于強(qiáng)調(diào)通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國范圍建立起經(jīng)濟(jì)與社會均衡發(fā)展的格局。為了保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他們提出在農(nóng)村區(qū)一級的行政管理層次(district，擁有5萬～15萬人口，行政層次上相當(dāng)于我國縣級但人口卻比我國的縣人口少得多)集中發(fā)展農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，一方面可以直接分散過分集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面可為農(nóng)村居民提供一個有利于他們自身發(fā)展的場所。

他們指出，實(shí)施這一發(fā)展模式應(yīng)注意以下4個要點(diǎn):①滿足人類所需要的社會發(fā)展而不是經(jīng)濟(jì)增長是這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ);②把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)放在首位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策讓位于農(nóng)村綜合發(fā)展計劃;③發(fā)展規(guī)劃要與本國、本地的環(huán)境狀況相一致，注意生態(tài)制約的影響;④農(nóng)村發(fā)展計劃的制定與實(shí)施有賴于農(nóng)村。

3)自中心發(fā)展理論

自中心發(fā)展概念是在20世紀(jì)70年代由D.圣海斯等人提出的，是指在區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展過程中，主要是在地方社會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，盡可能長期依靠當(dāng)?shù)刭Y源，應(yīng)用小規(guī)模技術(shù)，組織勞動密集型生產(chǎn)，最大限度地減少對區(qū)域外部的依賴性，形成地方綜合經(jīng)濟(jì)圈，直接滿足區(qū)內(nèi)人口的基本需求。當(dāng)然，自中心發(fā)展并不排斥在區(qū)內(nèi)有效資源超過當(dāng)?shù)匦枨笄闆r下的出口，亦不是“自給自足”。

自中心發(fā)展應(yīng)滿足以下前提條件:①區(qū)位遠(yuǎn)離大型工業(yè)中心;②具有相對均衡的資源優(yōu)勢，但對于獲得世界市場產(chǎn)品的區(qū)位較差;③人口密度較大;④生活活動標(biāo)準(zhǔn)較低，工業(yè)品供應(yīng)相對貧乏;⑤由于特殊的社會文化條件，區(qū)內(nèi)人口構(gòu)成很復(fù)雜;⑥國家鼓勵地方發(fā)展并給予經(jīng)濟(jì)資助。

地方綜合經(jīng)濟(jì)圈是一個政策概念，是一個區(qū)域的“功能”發(fā)展戰(zhàn)略，不同于“增長中心”戰(zhàn)略，認(rèn)為增長中心的擴(kuò)散效應(yīng)不可能短期內(nèi)達(dá)到，增長中心也不可能在任何地方都可以形成，所以邊緣地區(qū)很難短期內(nèi)受益。為此應(yīng)建立一種從地方到區(qū)域，再到國家來推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的構(gòu)架。在較小尺度的抵御單元內(nèi)，發(fā)展應(yīng)自下而上進(jìn)行，在不斷增強(qiáng)資源有效性的條件下，逐步為建立更大的生產(chǎn)單元打下基礎(chǔ)，為組織更復(fù)雜的生產(chǎn)過程積累經(jīng)驗(yàn)。

可見，自中心發(fā)展理論本質(zhì)上仍是一種自下而上的發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)源發(fā)展。在發(fā)展的途徑上，自中心發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)綜合利用當(dāng)?shù)刭Y源、滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟆Ｋ云洳粌H適用于資源豐富地區(qū)，而且適用于資源貧乏地區(qū)，尤其是在指導(dǎo)較小地域發(fā)展時有效性更明顯。在政策上，自中心發(fā)展理論鼓勵建立面向當(dāng)?shù)刭Y源和需求的部門，當(dāng)然也就意味著不鼓勵發(fā)展那些依賴外部經(jīng)濟(jì)援助的生產(chǎn)部門。

4)灰色區(qū)域理論(Desakota)

加拿大學(xué)者麥吉(T.G.McGee)通過在印度尼西亞爪哇地區(qū)對城市和區(qū)域發(fā)展問題多年的實(shí)地研究，認(rèn)為傳統(tǒng)的以城市為基礎(chǔ)的模式不可能是亞洲城市化的唯一表現(xiàn)形式，亞洲城市出現(xiàn)了大城市周圍或之間整個地區(qū)的城市化。

灰色區(qū)域理論概念的要點(diǎn)有:“灰色區(qū)域”是一種包含農(nóng)村及城市的高密度的混合區(qū);勞動密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他非農(nóng)活動在此地區(qū)快速成長;人口密度很高;城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密;此類地區(qū)包括大城市周圍地區(qū)、大城市間的發(fā)展走廊、高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū);與大都市連綿帶中的空隙地區(qū)的主要區(qū)別主要表現(xiàn)為人口密度高、非城市行為力量強(qiáng)，并以工業(yè)擴(kuò)散為主要動力?？梢?，在麥吉的眼中，灰色區(qū)域?qū)嵸|(zhì)是一種不同于大都市連綿區(qū)的新空間地域類型，是城市要素和農(nóng)村要素共同作用下形成的一種新的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

麥吉的灰色區(qū)域理論是根據(jù)亞洲發(fā)展中國家的實(shí)踐總結(jié)出來的理論模式，盡管目前它的實(shí)踐價值還不如理論意義那么明顯，但對于在我國這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的大國如何有效組織城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，尤其對我們總結(jié)城鄉(xiāng)一體化的成敗得失，具有一定的借鑒意義。

(1)灰色區(qū)域理論提出了一條不同于發(fā)達(dá)國家的城市化道路。西方發(fā)達(dá)國家的城市化主要依靠發(fā)展大中城市推動，形成了一種城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)區(qū)別的空間格局，而灰色區(qū)域論則提出了通過城市與鄉(xiāng)村相互作用的推動，形成一種城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的空間形態(tài)的城市化道路。麥吉曾從3個方面指出了西方城市化道路的弱點(diǎn):①西方城市化道路并不能改變城鄉(xiāng)分離狀況;②集聚經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢更多地導(dǎo)致人口向大城市地區(qū)的集中;③西方城市化是從19世紀(jì)及20世紀(jì)初西歐及北美發(fā)展史中抽象出來的，不宜簡單地搬到背景已變化了的發(fā)展中國家。

灰色區(qū)域所概括的以區(qū)域發(fā)展為基礎(chǔ)的城市化道路與西方的城市化有以下區(qū)別:①城鄉(xiāng)密集聯(lián)系且在空間上融為一體;②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，土地利用多元化，農(nóng)業(yè)仍保持很高的水平;③人口在城鄉(xiāng)間高強(qiáng)度流動;④在該區(qū)域內(nèi)居民能享受到城市文明。

(2)灰色區(qū)域理論將直接指導(dǎo)發(fā)展中國家城鄉(xiāng)發(fā)展政策的制定。

①該理論跳出了傳統(tǒng)的以城市為中心的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)的作用，提出了城鄉(xiāng)平等，以區(qū)域整體發(fā)展為基礎(chǔ)的全面發(fā)展觀。這就提出了現(xiàn)有界線的重新調(diào)整和界定問題。

②借助傳統(tǒng)的“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)—農(nóng)民”體系，提出了農(nóng)村發(fā)展的一種城鄉(xiāng)合作的新發(fā)展觀念。農(nóng)村的發(fā)展在依靠自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的同時，要更多地依賴外部中心城市的影響，這些影響將更快地促進(jìn)農(nóng)村形態(tài)的變化。這就要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素交流，建立城鄉(xiāng)間高效的資源流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，在充分重視大中城市發(fā)展的同時，鼓勵農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

③高度重視城鄉(xiāng)交界帶的發(fā)展?；疑珔^(qū)域首先是在城鄉(xiāng)交界帶形成的，要在重點(diǎn)發(fā)展該區(qū)域的同時，充分重視該區(qū)域的工業(yè)化推進(jìn)、流動人口管理、土地利用及環(huán)境治理問題。對于遠(yuǎn)離大中城市、人口密度較低、灰色區(qū)域發(fā)展不足的地區(qū)，不宜急于全面推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。

④制定綜合規(guī)劃，加強(qiáng)對灰色區(qū)域的管理?；疑珔^(qū)域是一種城鄉(xiāng)融合的新現(xiàn)象，要跳出城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃的框架，在新理論指導(dǎo)下，制定綜合發(fā)展規(guī)劃?；疑珔^(qū)域是一種“不穩(wěn)定”和“動蕩”的地區(qū)，多是現(xiàn)有政策的空白地帶，應(yīng)創(chuàng)造一種城鄉(xiāng)共管運(yùn)作體制。