婁永紅

昆明市商事制度改革工作自2014年3月開始實施，按照“便捷高效”“規(guī)范統(tǒng)一”“寬進嚴管”的改革原則，通過實施“先照后證”、放寬注冊登記條件、抓好企業(yè)信用信息公示、優(yōu)化窗口服務、創(chuàng)新工作機制、拓展服務方式等舉措，進一步優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)和投資的宏觀環(huán)境，促進了社會創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，助推了社會誠信體系建設，維護了寬松準入、公平競爭的市場秩序。進入2015年，隨著云南省委、省政府對商事制度改革力度的不斷增強，從政策層面先后印發(fā)了《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的意見》（云辦發(fā)〔2015〕22號）和《云南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕53號），昆明市抓住機遇，全力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，努力開創(chuàng)政府激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生動局面，特別是新設立小微企業(yè)走出了一條跨越式發(fā)展的新路子。

一、商事制度改革后昆明市新設立小微企業(yè)的基本狀況

商事制度改革后，國家統(tǒng)計局昆明調(diào)查隊對全市新設立的小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶504家開展跟蹤調(diào)查，從中精確把握相關企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和變化趨勢。504家企業(yè)中從企業(yè)規(guī)?？矗浩髽I(yè)378戶，個體戶126戶；從行業(yè)分類看：共涉及制造業(yè)43個小類行業(yè)，其中占比最多的為批發(fā)業(yè)占20.2%，零售業(yè)16.2%，商務服務業(yè)11.9%，軟件和信息技術服務3.7%，建筑裝飾和其他建筑業(yè)3.3%。

（一）商事制度改革極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，小微企業(yè)成為新的增長極

商事制度改革實施以來，除了按照云南省的統(tǒng)一部署抓好注冊資本實繳改認繳、取消注冊資本最低限額、放寬住所登記條件等“規(guī)定動作”外，5月22日，昆明市也頒出了首張“一證三號”營業(yè)執(zhí)照，工商、質(zhì)監(jiān)部門取消垂直管理后，涉縣（區(qū)）市場監(jiān)管相關部門也迎來機構改革。隨后，食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局三個部門率先在呈貢區(qū)實現(xiàn)整合，6月24日，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，標志著“三合一”的整合階段已基本完成。簡單地說，過去需要跑三個局辦的事，今后將變?yōu)榕芤粋€；以前三支執(zhí)法力量解決的事，現(xiàn)在一個就行。

創(chuàng)業(yè)的“零門檻”帶來了全市市場主體的“井噴式”增長，從2014年3月1日到2015年2月28日的一年時間內(nèi)，全市新登記企業(yè)36440戶，注冊資本（金）14669293.6萬元，同比分別增長263%和106%，其中小微企業(yè)27704戶，占所有新登記企業(yè)的76%以上。其中增幅最大是盤龍區(qū)，全區(qū)一年新增市場主體1.2萬戶，同比增長12.04%。我們再以官渡區(qū)為例，截至2015年5月，該區(qū)共有市場主體13.38萬戶，相比改革前增加了2.04萬戶，增長率為18%。其中，個體工商戶10.34萬戶，相比改革前增加了1.04萬戶，增長率為11.2%；私營企業(yè)2.92萬戶，相比改革前增加了0.98萬戶，增長率為50.3%；內(nèi)資企業(yè)1135戶，相比改革前增加了169戶，增長率為17.5%；外資企業(yè)24戶；農(nóng)民專業(yè)合作社41戶，較改革前增加了12戶，增長率為41.4%。商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻，使大批創(chuàng)業(yè)者走上自主創(chuàng)業(yè)之路，并帶動了社會就業(yè)。據(jù)官渡區(qū)工商局提供的數(shù)據(jù)，一年來全區(qū)新增市場主體共登記從業(yè)人員29131人，全區(qū)市場主體登記從業(yè)人員累計達476174人。

（二）商事制度改革呈現(xiàn)“過去企業(yè)跑、現(xiàn)在政府跑”的新格局，小微企業(yè)生存環(huán)境進一步改善

昆明市積極推進商事制度改革，對工商登記前置審批項目進行清理，除國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營范圍以外的企業(yè)，嚴格執(zhí)行“先照后證”；同時努力創(chuàng)造條件穩(wěn)妥推進昆明的“三證合一”“一照三號”試點工作，并且優(yōu)化登記程序，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。

我們走訪了昆明悅膳餐飲管理有限責任公司負責人朱女士，她是5月19日帶著公司資料來到盤龍區(qū)政務服務大廳的工商窗口辦理證件的。21日下午，朱女士便接到工作人員電話，告知所有證件都已辦齊，整個過程不到3個工作日。22日上午，朱女士來到盤龍區(qū)政務服務中心，領到了這張同時印有企業(yè)登記注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號這三個證號的“新款”營業(yè)執(zhí)照。這張營業(yè)執(zhí)照也是昆明市首張“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。

許多辦證的小微企業(yè)負責人都反映，商事制度改革前，要準備好相關資料，到工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證，整個過程要10多天?，F(xiàn)在，實現(xiàn)“三證合一”之后，辦理營業(yè)執(zhí)照只需材料齊全、符合法定形式，只跑工商一個窗口就能辦齊企業(yè)登記注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號這三個證號了?！拔覀儠巡牧贤扑徒o質(zhì)監(jiān)局和稅局，他們辦理完成后返給我們一個號碼，我們就直接打印在營業(yè)執(zhí)照上，通知企業(yè)過來取證就可以了，解決了企業(yè)辦證需要來回奔波在各個部門間的問題?！币猿守晠^(qū)市場監(jiān)督管理局為例，他們實現(xiàn)了證照辦理“一個窗口、一次咨詢、一套材料”的流程。7月6日，呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局正式頒發(fā)了云南省鐵路建設股權投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）的營業(yè)執(zhí)照。而核名發(fā)照僅僅只用了一天時間。

（三）商事制度改革紅利明顯，小微企業(yè)“小賬可以細算”

昆明市通過不斷推進商事制度改革，進一步改善了營商環(huán)境，激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)新活力。第一，公司注冊資本由原來實行的實繳制改為認繳制，不再設定最低限額，這一利好被普遍解讀為“零門檻”辦公司。改革前，在公司籌備設立時必須籌備公司注冊資本，這筆錢是存放于銀行，且不得動用的。“這無形中提高了公司設立的資金門檻，降低了資本利用率?！备母锖?，除法律法規(guī)設定需要實行實繳的公司外，實行注冊資本登記認繳制度，對注冊資本不設最低限額，也就是常提到的“零首付”和“1元公司”的概念。由股東（發(fā)起人）自主確定認繳出資額、出資方式、出資期限等，記載于公司章程，并承擔繳納出資不全的法律責任，注冊公司不占用資金，不需驗資費用，降低了企業(yè)進入市場的成本。很多大學生創(chuàng)業(yè)者反映“本來打算再上幾年班，把注冊資金攢夠再創(chuàng)業(yè)的，現(xiàn)在好了，今年就可以自己創(chuàng)業(yè)啦”。第二，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本進一步降低。以呈貢區(qū)市場監(jiān)督管理局為例，該局從2015年7月1日起，對所有企事業(yè)單位和其他機構免收組織機構代碼證辦證費用，包括組織機構代碼證書工本費18元／套、技術服務費90元／家和電子副本40元／張。截至9月底，共辦理組織機構代碼證392份，減免辦證費用4.2萬元，預計全年能為全區(qū)所有企事業(yè)單位和其他機構減免辦證費用35.7萬元。

二、影響昆明市新設立小微企業(yè)生存質(zhì)量的主要問題

從調(diào)研了解的情況看，當前影響昆明市新設立小微企業(yè)生存質(zhì)量的突出問題主要有以下三個方面。

（一）改革措施不配套，行政審批和資質(zhì)要求成為小微企業(yè)合法經(jīng)營的“攔路虎”

小微企業(yè)規(guī)模小、人員少，經(jīng)營領域單一，往往一項行政審批通不過，就不能合法經(jīng)營。商事制度實施后，昆明市率先將多項企業(yè)登記前置審批項目改為后置。但是，多數(shù)審批部門在同步放寬行政審批條件方面還存在滯后問題，各種許可證或審批手續(xù)的辦理仍然復雜而費時，尤其是環(huán)境、消防、衛(wèi)生許可等證件，辦理過程耗時費力。餐飲行業(yè)是新設小微企業(yè)比較集中的領域，“先照后證”改革將衛(wèi)生、餐飲等許可改為后置，但辦理衛(wèi)生證還是要憑環(huán)保、消防許可，環(huán)保、消防仍然是前置，不僅存在“后置套前置”現(xiàn)象，而且不少事項重復審查，困擾企業(yè)。

（二）政策執(zhí)行不到位，一些頗具“含金量”的政策措施始終未能打通最后一公里

小微企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，這幾年從中央到云南省，各級都密集出臺了扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，但是好政策難落地。一是政策知曉率低。調(diào)查顯示，25%的小微企業(yè)不了解扶持政策的內(nèi)容；40%的企業(yè)模糊知道國家出臺正在扶持小微企業(yè)，但不了解政策的具體內(nèi)容；僅10%的企業(yè)表示了解扶持政策的具體內(nèi)容。在知曉政策的企業(yè)中，有70%通過新聞媒體或者網(wǎng)絡、微信等新媒體了解到政策，通過政府部門、個私協(xié)會了解到政策的僅占25%。這一方面固然是因為有些企業(yè)主對政策的關注度不夠；另一方面也反映出政府和小微企業(yè)之間的互動仍不夠。二是申請扶持資金難。中央、省市許多部門都掌握了一定的專項資金，用于支持或者特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，獲得支持的前提條件多，申報成本高，有15%的小微企業(yè)表示不清楚如何申請；6%的小微企業(yè)表示政策吸引力低；10%的小微企業(yè)認為手續(xù)煩瑣，周圍企業(yè)申報成功率低。

（三）小微企業(yè)自身薄弱環(huán)節(jié)多，抗御市場風險的能力比較差

由于受到資金、技術、人才等方面的影響，小微企業(yè)的管理水平普遍較低，增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高、協(xié)作配套差、創(chuàng)新能力弱等自身弱點問題較為突出。與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)在市場競爭中承受了更大的壓力，面臨著更大的風險。一是管理能力較弱。調(diào)查顯示，昆明市新設小微企業(yè)中，首次創(chuàng)業(yè)的比例較高，從業(yè)人員低于5人的超過了一半。盡管小微企業(yè)的所有權、經(jīng)營權高度統(tǒng)一，決策、執(zhí)行效率高，但缺少管理經(jīng)驗、財務知識的矛盾比較突出。有10%的創(chuàng)業(yè)者表示自身管理能力不強、管理不規(guī)范是生產(chǎn)經(jīng)營中最主要的困擾；還有10%的創(chuàng)業(yè)者認為缺乏長期戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展中最大的問題。部分創(chuàng)業(yè)者對市場缺少必要的研究，對自身能力和實力沒有一個清醒的認識，盲目投資上項目，最終導致創(chuàng)業(yè)失敗。三是現(xiàn)金流匱乏。融資難、融資貴的問題始終難以解決，各地雖然出臺了幫助小微企業(yè)融資的財政貼息政策，也落實了一定的貸款額度，但是由于缺少有效抵押，小微企業(yè)從銀行貸款困難重重。從社會上融資的成本遠遠超過了企業(yè)的承受能力，加之企業(yè)間拖欠賬款，貨款回籠慢制約著小微企業(yè)發(fā)展。

三、進一步改善小微企業(yè)生存狀況的對策建議

小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。目前，我國小微企業(yè)的平均壽命不到3年，遠遠低于歐洲、日本12.5年，美國8.2年的平均水平。國際經(jīng)驗表明，企業(yè)成立的前五年是最困難的時期，如果沒有政府的扶持，50%的企業(yè)活不過5年。如何讓新成立的小微企業(yè)不僅“生出來”，還能“活下去”“活得好”，是昆明市新常態(tài)下一系列社會經(jīng)濟政策措施實施成敗的關鍵。我們建議，可以從以下四個方面著手，進一步加大幫扶企業(yè)的工作力度。

（一）政府、企業(yè)和社會共同努力，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境

小微企業(yè)要想做大做強，必須通過市場競爭來實現(xiàn)。但是，市場經(jīng)濟應該是道德經(jīng)濟、信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，而不能靠“叢林法則”，無序競爭。維護良好的市場秩序，需要政府、企業(yè)和社會的共同努力。政府主管部門要依法依規(guī)，嚴格監(jiān)管，進一步加大對知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密的保護力度，大力打擊制售假冒偽劣商品和侵犯商業(yè)秘密的違法行為。相關部門、行業(yè)組織要牢牢把握商事制度改革的內(nèi)涵要求，著力完善社會信用體系，切實加強企業(yè)信用監(jiān)管。當務之急是發(fā)揮好現(xiàn)有企業(yè)信用信息公示平臺的作用，落實好“經(jīng)營異常名錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度，建立健全與商事登記制度改革相適應的后續(xù)監(jiān)管制度。使針對失信違反企業(yè)的各項信用約束措施能夠收到實效。小微企業(yè)自身也要切實強化規(guī)則意識，真正做到按法律和市場規(guī)則辦事，靠信用取勝，靠質(zhì)量競爭。

（二）對接企業(yè)需求，確保幫扶小微企業(yè)發(fā)展的政策措施收到實效

建議市委、市政府根據(jù)小微企業(yè)普遍存在的困難和問題，通過在“放開、減負、解難、引導”等方面綜合施策，促進小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建議市委、市政府擴寬市商改辦的職能職責，負責小微企業(yè)發(fā)展工作，并牽頭抓好政策歸類、資金整合工作，全面梳理中央和地方現(xiàn)行有效的針對小微企業(yè)的各類扶持政策、扶持資金，通過政務網(wǎng)站、新聞媒體及時公布各類政策、資金的覆蓋范圍、補助標準和申報辦法，努力使分散在政府各部門的扶持政策、扶持資金整合起來，能夠在推動小微企業(yè)發(fā)展上形成合力。同時還要簡化手續(xù)，進一步改革小微企業(yè)申報扶持資金、引導資金的審批辦法，切實把審核的重點從文書、表格等文字材料轉向項目的執(zhí)行情況，通過跟蹤了解資金使用效果決定資金撥付的規(guī)模和進度。對于不是專門針對小微企業(yè)的扶持政策、扶持資金，也要堅持在同等條件下向小微企業(yè)傾斜。當前，尤其是要執(zhí)行好對新設小微企業(yè)稅費減免政策，切實降低小微企業(yè)的不合理負擔。同時，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公的特點，鼓勵各地結合實際，大力推動企業(yè)住所去功能化改革，積極探索電商集群登記等新的改革舉措，繼續(xù)為小微企業(yè)進入市場清除障礙。

（三）堅決簡政放權，加快推動政府管理部門的配套改革

商事制度改革的成效與政府其他部門的配套改革息息相關，如果“先照后證”改變的僅僅是許可證、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放的先后次序，相關部門不能在同步放寬審批上做出改進，那么制約小微企業(yè)發(fā)展的“玻璃門、旋轉門”就始終難以打破。針對小微企業(yè)反映強烈的突出問題，建議市委、市政府在推動相關部門的配套改革方面進一步加強以下四項工作：一是推動相關審批部門同步放寬審批條件，促其扭轉以審批代替監(jiān)管的慣性思維，真正將工作的著力點從企業(yè)設立的事前審批轉到事中、事后監(jiān)管上來，依法清理、取消各類不必要的資質(zhì)、資格要求。二是大力推進單一窗口和網(wǎng)上辦理，為群眾辦事提供“一站式”服務。三是落實好“先照后證”改革的各項要求。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步明確諸如盈利性教育、融資租賃等社會需求大、現(xiàn)行規(guī)定不完善的特定行業(yè)的準入與監(jiān)管要求，依法依規(guī)落實相關部門的管理職責，既避免交叉錯位，又杜絕監(jiān)管真空。

（四）勇于攻堅克難，加快構建完善促進小微企業(yè)發(fā)展的綜合服務體系

堅持以公共服務為主導，公益性服務為主體，商業(yè)服務為補充，大力完善企業(yè)公共服務體系。支持培育私營企業(yè)管理咨詢機構，指導各類企業(yè)協(xié)會和行業(yè)商會組織，建立促進新設企業(yè)發(fā)展的中介服務平臺，針對企業(yè)的實際情況，提供項目開發(fā)、研發(fā)設計、風險評估、檢驗檢測、新技術推廣、人才培訓、信息咨詢等服務。政府職能部門著重從政策解讀、科技指導、信息引導、統(tǒng)計分析等方面入手，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更加及時、準確、有效的服務，切實幫助小微企業(yè)提高商標、專利等知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。融資難是制約小微企業(yè)發(fā)展的一項“頑疾”，當前，要著力加強小微企業(yè)信用擔保體系建設，發(fā)揮好財政資金的引導作用，鼓勵擔保機構提高小微企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低對其擔保收費。積極發(fā)展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。改善信用保險服務，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，擴大服務覆蓋面。