“四推四差”　競爭擇優(yōu)　重德憑績選人用人著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展選干部聚人才——靈臺(tái)縣推行差額提名推薦和選拔任用干部的實(shí)踐與思考

靈臺(tái)縣委組織部

2011年以來，靈臺(tái)縣以縣鄉(xiāng)集中換屆為契機(jī)，積極穩(wěn)步推行干部人事制度改革，制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣貫徹〈2011—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉和省、市委〈實(shí)施意見〉的意見》等“一個(gè)意見四個(gè)配套辦法”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和“四種推薦方式”、“四步差額程序”選拔任用干部，不斷完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，有效提高了干部選拔任用工作的制度化、民主化、科學(xué)化水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

一、著眼推進(jìn)民主，擴(kuò)大視野選人，采取“四種推薦方式”規(guī)范干部提名

干部提名是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。提高選人用人的質(zhì)量和水平，首先要建立一套科學(xué)管用的干部提名制度。靈臺(tái)縣在認(rèn)真總結(jié)分析近年來在干部提名方面取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點(diǎn)辦法》和《靈臺(tái)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名工作暫行辦法》，在干部提名推薦當(dāng)中，推行了個(gè)人自薦、單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大干部民主推薦面，把干部的初始提名權(quán)交給廣大干部群眾，使初始提名人選建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。一是規(guī)范干部動(dòng)議。在調(diào)整干部之前，縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，提出干部選拔任用動(dòng)議建議，匯報(bào)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，對確定公開推薦的職位，向全縣各級黨組織下發(fā)文件通知，并通過縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、靈臺(tái)黨建網(wǎng)等媒體，在全縣范圍內(nèi)公布任職資格條件、人選產(chǎn)生辦法等信息，充分保證廣大干部群眾的知情權(quán)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般要求年齡分別在50周歲和40周歲以下，優(yōu)先從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道一線工作經(jīng)歷的干部中提名推薦;縣直部門主要負(fù)責(zé)人一般要求年齡在53周歲以下，提名推薦擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的要求具有2年以上黨齡;其他職位根據(jù)崗位特點(diǎn)和工作需要提出具體的任職資格和條件。二是規(guī)范提名方式。采取個(gè)人自薦、單位黨組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)推薦“四種推薦”方式中的一種或多種方式進(jìn)行提名推薦。符合選拔條件的干部結(jié)合自身特點(diǎn)和個(gè)人意愿選擇1個(gè)選拔職位，填寫“個(gè)人自薦表”進(jìn)行自薦。縣人大、政府、政協(xié)黨組和縣委、縣政府工作部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦黨委經(jīng)過會(huì)議集體研究，按選拔職位1∶1的比例推薦初步人選?？h級領(lǐng)導(dǎo)、縣委委員及候補(bǔ)委員、現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及縣委、政府工作部門主要負(fù)責(zé)人填寫“領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦表”，按選拔職位1∶1的比例推薦初步人選。同時(shí)，規(guī)定也可由10名以上的黨員群眾聯(lián)名進(jìn)行推薦。在此基礎(chǔ)上召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，會(huì)上印發(fā)經(jīng)資格審查符合提名推薦條件的人選花名冊，由參會(huì)人員分職位等額推薦提名?？h委組織部在收集匯總各方面推薦意見、對推薦初步人選進(jìn)行資格審查的基礎(chǔ)上，按職位提出考察對象建議人選，提交縣委人事醞釀會(huì)議集體討論，確定考察對象意向人選或人選產(chǎn)生范圍，再到相關(guān)單位進(jìn)行民主推薦。民主推薦得票未過半數(shù)的，一律不得列為選拔對象。三是規(guī)范推薦程序。根據(jù)選拔職位的不同類別和層次，靈活采用相應(yīng)的推薦程序。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位，組織召開民主推薦大會(huì)和縣委全委會(huì)，按1∶1的比例進(jìn)行提名推薦，實(shí)行“A、B票”推薦制，全體縣委委員、候補(bǔ)委員和不是縣委委員的縣級領(lǐng)導(dǎo)填“A票”，其他參會(huì)人員填“B票”，按1∶1的比例分職位填表推薦提名人選;對縣直部門主要負(fù)責(zé)人職位，先組織召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，分職位按1∶1的比例推薦，然后召開縣委人事醞釀會(huì)分職位提出3名任職建議人選，再召開縣委全委會(huì)，從3名建議人選中確定2名擬任職人選;對其他新提拔干部，由縣委組織部在分析單位黨組織推薦、干部群眾推薦和個(gè)人自薦等方面情況的基礎(chǔ)上，綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要、后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)和平時(shí)掌握的情況，經(jīng)與有關(guān)方面充分醞釀，提出人選產(chǎn)生的范圍及考察人選建議，提交縣委人事醞釀會(huì)議集體研究確定考察對象意向人選或人選產(chǎn)生范圍。對其他平職調(diào)整的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要以及干部交流工作有關(guān)規(guī)定等，綜合考慮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組織和干部群眾的意見，提出平職調(diào)整干部建議，提交縣委人事醞釀會(huì)議集體研究確定平職調(diào)整人選方案。

二、著眼公平公正，堅(jiān)持競爭擇優(yōu)，推行“四步差額程序”確保選人質(zhì)量

實(shí)行公開競爭、差額選拔制度是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大干部工作民主、選好用好干部的有效方式和手段。制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣差額選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》和《靈臺(tái)縣差額提名推薦和選拔任用縣直部門主要負(fù)責(zé)人試點(diǎn)辦法》，對干部選拔任用的推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)全部按照差額程序進(jìn)行，做到在比較中甄別干部、在競爭中選拔干部，真正把優(yōu)秀人才匯聚到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)中來。一是差額推薦。實(shí)行會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦相結(jié)合，在推薦干部時(shí)，除現(xiàn)場填寫民主推薦表外，還要談話征求推薦意見;除按照《干部任用條例》規(guī)定參加民主推薦范圍外，還吸收部分人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士和基層黨員群眾代表參加民主推薦大會(huì)，擴(kuò)大參與民主推薦人員范圍。具體操作中，既把推薦情況作為前提和基礎(chǔ)，又不單純地以票取人，綜合考慮推薦結(jié)果、職位需要及干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，按擬任職位不低于1∶3的比例確定建議人選和排序建議，提交縣委人事醞釀會(huì)議集體研究確定考察對象。二是差額考察。在縣電視臺(tái)、縣政府網(wǎng)站對擬任職人選基本情況、參選職位、工作經(jīng)歷、提名推薦情況等進(jìn)行公示，由縣委常委帶隊(duì)深入擬職人選所在單位，通過民主測評和個(gè)別談話的方式，考察掌握擬任職人選德、能、勤、績、廉等各方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，重點(diǎn)考察干部“德”的表現(xiàn)和工作實(shí)績，形成考察材料，并提出每個(gè)職位擬任職人選排序建議，向縣委專題匯報(bào)。為了確保干部考察工作質(zhì)量，我們嚴(yán)格落實(shí)了干部考察責(zé)任制、責(zé)任追究制和考察預(yù)告制，推行了干部考察工作連帶責(zé)任制和考察人員避籍、避親、避長期工作地等制度，實(shí)行“誰考察，誰負(fù)責(zé)”;在干部考察結(jié)束前，考察對象所在單位黨組織都要按時(shí)上報(bào)考察對象推薦報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料以及計(jì)劃生育審查情況證明等材料，從而有效地規(guī)范了考察行為，維護(hù)了干部考察工作的嚴(yán)肅性。三是差額醞釀。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位，召開公推直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長會(huì)議。會(huì)上，縣委組織部如實(shí)匯報(bào)考察情況，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，差額確定2名人選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人預(yù)備人選。對其他職位，由縣委召開人事醞釀會(huì)議，按1∶3的比例提出建議人選，并征求了縣人大、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人選所在部門常委的意見。四是差額票決。對縣直部門主要負(fù)責(zé)人職位，先召開縣委全委會(huì)無記名差額投票，從3名建議人選中確定2名擬任職人選，再召開縣委常委會(huì)，對2名擬任職人選進(jìn)行討論并差額票決，根據(jù)得票多少，每個(gè)職位確定1名擬任職人選。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位，先召開縣委常委會(huì)，對每個(gè)職位確定的2名候選人預(yù)備人選進(jìn)行討論并差額表決，各確定1名人選，再提交縣委全委會(huì)等額票決，并進(jìn)行為期7天的公示，公示無問題的，縣委向公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)文件，通知為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長正式候選人，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行直選。候選人未能當(dāng)選的，由縣委另行任用或另行提名并組織選舉。為進(jìn)一步深化干部人事制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

三、著眼德才兼?zhèn)?，?jiān)持以德為先，完善“德”的考察評價(jià)全面識別干部

完善對干部德的評價(jià)考察，全面準(zhǔn)確評價(jià)考察干部的德，是干部德的建設(shè)的重要一環(huán)，對于提高選人用人公信度、加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我們加強(qiáng)和改進(jìn)干部“德”的考察評價(jià)方面進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，制定出臺(tái)了《靈臺(tái)縣以孝敬父母為重要內(nèi)容的干部品德考察考核辦法(試行)》，有效規(guī)范了干部“德”的考察評價(jià)機(jī)制，并在干部考察工作當(dāng)中不斷探索完善，進(jìn)一步將干部的“德”細(xì)化為政治品德、家產(chǎn)美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德四個(gè)方面。在政治品德方面，把愛黨愛國、遵紀(jì)守法、熱愛集體、忠于人民作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在家庭美德方面，把孝敬父母、忠于配偶、勤儉持家、團(tuán)結(jié)鄰里作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在社會(huì)公德方面，把誠實(shí)守信、樂于助人、公道正派、見義勇為作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在職業(yè)道德方面，把堅(jiān)持原則、秉公辦事，愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，依法行政、文明服務(wù)和團(tuán)結(jié)協(xié)作、大局意識作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極創(chuàng)新干部“德”的考察辦法，努力把干部的“德”考準(zhǔn)考實(shí)。一是通過“點(diǎn)”“面”結(jié)合考察干部的“德”。一方面，瞄準(zhǔn)干部關(guān)鍵時(shí)刻行為表現(xiàn)這個(gè)“點(diǎn)”，注重在完成各類急、難、險(xiǎn)、重等工作任務(wù)中培養(yǎng)考察干部，了解掌握干部在處理突發(fā)事件、化解矛盾糾紛、駕馭復(fù)雜局面等方面的表現(xiàn)。另一方面，抓住干部日常表現(xiàn)這個(gè)“面”，觀察干部的思想意識、實(shí)干精神以及在大是大非面前的實(shí)際表現(xiàn)，全面了解干部的德才素質(zhì)狀況。二是通過“八小時(shí)以外”的表現(xiàn)識別干部的“德”。采取在干部考察當(dāng)中擴(kuò)大談話面、進(jìn)行延伸考察、征求紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、審計(jì)、信訪部門意見等方式，加強(qiáng)對干部“八小時(shí)以外”的跟蹤監(jiān)督，把干部的生活圈、社交圈、工作圈進(jìn)行對照，從不同側(cè)面和層次全方位檢驗(yàn)和識別干部的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。三是通過任職前后對比印證干部的“德”。堅(jiān)持落實(shí)新提拔干部試用期制度，通過對干部任職后在試用期內(nèi)的表現(xiàn)和任職前在原任崗位的表現(xiàn)進(jìn)行對比，把干部的“德”放在歷史空間中進(jìn)行檢驗(yàn)，準(zhǔn)確掌握干部道德修養(yǎng)的真實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)試用期內(nèi)“德”的方面出現(xiàn)問題的干部，采取誡勉談話、延長試用期直至免去試任職務(wù)等辦法，堅(jiān)決杜絕干部“帶病上崗”。

四、著眼推動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化實(shí)績考核，樹立正確用人導(dǎo)向激發(fā)干部隊(duì)伍活力

堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，選好干部、配強(qiáng)班子，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，是干部工作的最終落腳點(diǎn)和根本要求。近年來，我們始終堅(jiān)持“重品德、重學(xué)識、重能力、重實(shí)績、重公論、重基層”的正確用人導(dǎo)向，按照縣委“樹德、增智、立功、尚廉”的要求選干部，著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展配班子，不斷強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績考核，將考察考核結(jié)果與干部選拔任用緊密掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)班子配備的重要依據(jù)，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的良性用人機(jī)制，打破論資排輩、平衡照顧的思維定勢，圍繞發(fā)展配班子，注重實(shí)績用干部，圍繞全縣“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略和“六個(gè)集中突破”的新要求，從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，大膽選拔了一批在推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)縣、皇甫謐針灸醫(yī)學(xué)基地建設(shè)、肉牛和有機(jī)蘋果發(fā)展方面善謀事、有辦法、敢突破的干部，大力選拔靠得住、有本事、能干事、重實(shí)干、講團(tuán)結(jié)，發(fā)展意識強(qiáng)、項(xiàng)目推進(jìn)力度大、招商引資實(shí)績突出、對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)和助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有成效、解決民生問題有辦法的優(yōu)秀干部，配備了一批素質(zhì)精良、作風(fēng)過硬、精誠團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)有力的好班子、強(qiáng)班子，形成了集中突破、加快轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越，全面建設(shè)富裕文明和諧秀美靈臺(tái)的強(qiáng)大合力。