三、昆明“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)管理體制改革的基本狀況

（一）資產(chǎn)狀況

2009年8月，隨著主城四區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部撤銷設立街道辦事處，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的104個農(nóng)村村委會全部改為城市社區(qū)居委會，全市“村改居”社區(qū)由原來的181個增加到285個。主城四區(qū)全部實現(xiàn)城市社區(qū)管理，呈貢新區(qū)除七甸鄉(xiāng)和馬金鋪鄉(xiāng)外，也全部實現(xiàn)城市社區(qū)管理。

全市“村改居”社區(qū)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性集體資產(chǎn)共1050154萬元，占全市農(nóng)村集體資產(chǎn)1384366萬元的75.86%，參見下表。

表　昆明“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)基本情況表

注：1.農(nóng)村集體資產(chǎn)資料來源于昆明市農(nóng)經(jīng)站；2.“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)資料來源于云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)。

（二）資產(chǎn)管理制度改革

1.進行了經(jīng)營管理制度改革

2002年，官渡區(qū)和西山區(qū)按照農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理企業(yè)化、收益分配股紅化的要求，在全區(qū)有條件的幾個鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，在清產(chǎn)核資的基礎上，將經(jīng)營性集體資產(chǎn)（不包括集體土地）進行量化分配。改革后，40%的股份作為村集體公益股，由村集體經(jīng)濟組織掌握使用，60%的股份量化分配給居民。2005年，區(qū)劃調(diào)整后，五華區(qū)、盤龍區(qū)也在新劃入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制股份合作制改革。通過股份合作制改革，進一步明確了集體資產(chǎn)產(chǎn)權的擁有者，初步理順了分配關系，建立了新的集體經(jīng)濟管理分配新體制。主城四區(qū)以外的其他縣（市）區(qū)還沒有對“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)進行股份制改革。

2.加強對集體資金使用的管理

2005年，全市農(nóng)村開始試行鎮(zhèn)代管村（組）賬及資金的“雙代管”改革。改革后，居民小組大額資金使用前必須通過辦事處（鎮(zhèn)）的審批，減少了干部在集體資金使用上的主觀隨意性，強化了監(jiān)督約束，對確保集體資金的合理使用起了重要的作用。

（三）資產(chǎn)收益

“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)的收益主要來源于兩方面：一是征地補償款；二是經(jīng)營型資產(chǎn)對外出租和承包的收益。

近幾年，隨著城市化進程的加快，社區(qū)集體土地不斷被征用，社區(qū)居民小組幾乎每年都有土地補償款。社區(qū)、居民小組的集體經(jīng)濟組織自身并不直接從事經(jīng)營活動，主要是進行資產(chǎn)管理，其經(jīng)營型資產(chǎn)主要用于對外出租和承包，如房屋、商鋪、場地出租，魚塘對外承包等。

近幾年，集體資產(chǎn)最大的收益來源于征地補償款，出租和發(fā)包經(jīng)營型資產(chǎn)的收益不大。主城四區(qū)的“村改居”社區(qū)隨著土地的不斷被征用，剩余的可征用土地和附著在土地上的不動產(chǎn)在逐年減少，集體資產(chǎn)的收益總體呈不斷減少的趨勢。

昆明首個改造的“城中村”佴家灣（屬于官渡區(qū)太和街道辦事處），改造后將建成城市新型社區(qū)，被拆除的村集體不動產(chǎn)由開發(fā)商用新建樓幢的商鋪進行補償，由村集體經(jīng)濟組織出租經(jīng)營，收益分配給居民。

較邊遠的縣（市）區(qū)的“村改居”社區(qū)，由于很少有土地被征用和集體資產(chǎn)出租，每年村集體資產(chǎn)的收益很少，有的甚至沒有。

（四）收益分配

集體資產(chǎn)收益分配分為兩部分：一是用于村集體公積公益金；二是用于居民內(nèi)部分配。

用于村集體公積公益金的分配約占收益的30%～40%（甚至更少）。開支主要有三個方面：一是居委會工作經(jīng)費，包括工作人員補貼、社區(qū)日常工作開支；二是公益設施和公共事業(yè)方面的投入，主要有小學校固定資產(chǎn)、居委會辦公用房、居民活動用房、道路、公共照明、公共綠化、公共衛(wèi)生等方面的投入；三是居民社會福利，包括養(yǎng)老補助、醫(yī)藥補助、節(jié)日慰問金、殯葬補助等。

居民內(nèi)部分配即居民年終分紅，約占收益的60%～70%（甚至更多），有按股份分配和按人口分配兩種分配方式。參加了股份合作制改革的經(jīng)營性資產(chǎn)的收益按股份分配，即在股份合作社股東內(nèi)部分配；征地補償款主要按人口分配，即在居民小組成員范圍內(nèi)分配。居民小組的年終分配差異較大，一些當年土地被征用較多的村組，人均分配可達數(shù)千元甚至上萬元；而當年土地被征用較少的村組，人均分配只有幾百元。

西山區(qū)棕樹營街道辦事處魚翅路社區(qū)組建了昆明市西山區(qū)紅聯(lián)農(nóng)工商聯(lián)合總社（股份合作社企業(yè)）?？偵缳Y產(chǎn)總額1.6億元，經(jīng)營主要以房屋、場地租賃為主。2007年總社收入1739.5萬元，居民（社員）分配1322萬元，占收入的76%，參加分配社員2950人，人均分到4478.64元；用于居民中秋節(jié)慰問、春節(jié)和重陽節(jié)老人慰問、三八節(jié)婦女慰問、醫(yī)藥補助、獎學金、殯葬改革補助等福利132萬元，占收入的7.6%；繳稅118萬元，占收入的6.8%；用于社區(qū)居委會經(jīng)費42萬元，占收入的2.4%；總社辦公經(jīng)費和公益金125.5萬元，占收入的7.2%。該辦事處的土堆社區(qū)集體資產(chǎn)總額6100萬元，主要是集體土地140畝，地上構筑物15萬平方米，經(jīng)營方式主要是出租，年租金收入540萬元；分配情況為居民分配378萬元（占70%），公益、公積金162萬元（占30%）。近華社區(qū)有集體資產(chǎn)1200萬元，主要是房產(chǎn)，經(jīng)營方式全部出租，年租金收入106.94萬元，居民股金分配87.71萬元，占82%。

較邊遠的縣（市）區(qū)集體資產(chǎn)未進行股份合作制改革的“村改居”社區(qū)，集體資產(chǎn)的收益由村組領導班子與居民共同協(xié)商決定分配方案，并進行公示。分配給居民的收益在村組在冊人員中分配。