根據國務院2016年2月17日公布的《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，國家將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

專家觀點

特困人員的救助供養(yǎng)是守護社會基本價值底線、維持社會穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)。

——中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授　左停

2014年2月，國務院頒布的《社會救助暫行條例》規(guī)定：國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、中國社會保障學會社會救助分會副會長左停指出，特困人員供養(yǎng)制度是傳統(tǒng)農村五保供養(yǎng)制度的延續(xù)與發(fā)展，它進一步明確了救助供養(yǎng)對象、程序、內容和標準等。這次公布的《意見》進一步規(guī)范了特困人員救助供養(yǎng)的制度內容，如在救助供養(yǎng)內容方面，從提供基本生活條件、給予照料服務、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等方面進行了細化；在標準方面提出基本生活標準和照料護理標準；對救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接也提出了具體保障措施。

據統(tǒng)計，截至2014年10月，全國農村五保人數(shù)為531.8萬人，享受城市居民最低生活保障的“三無”群眾51.8萬人。

左停認為，當前，我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)中高速增長新常態(tài)，而以現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化為特征的社會轉型仍未完成，“三無”特困人群在經濟上沒有收入來源和勞動能力、社會心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬于我們社會中最最困難的群體，盡管人數(shù)不多只占社會總人口的1%左右，特困人員的救助供養(yǎng)是守護社會基本價值底線、維持社會穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)。

據悉，目前我國已對特困老人、困境兒童和重度殘疾人等特困人員形成了一個以民政系統(tǒng)為核心，殘聯(lián)、扶貧、住房、衛(wèi)生計生、教育、人力資源和社會保障等系統(tǒng)相互補充的社會救助網。但在特困供養(yǎng)對象認定標準、供養(yǎng)標準、供養(yǎng)水平和服務等方面，還存在很大挑戰(zhàn)。