《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對云南的定位是：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。”在國家“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略中，四個基本原則之一是：“海陸統(tǒng)籌、雙向開放。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴大沿邊開放”；對云南的定位是：“提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用。推進孟中印緬、中老泰等國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動孟中印緬經(jīng)濟走廊合作，深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策。將云南建設(shè)成為面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份‘走出去’的先行區(qū)，提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開放水平?！笨梢钥闯?，國家想通過“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施使長江“這條龍”真正地舞動起來，實現(xiàn)龍頭擺尾。而顯然“窗口—沿江—腹地”聯(lián)動發(fā)展這種開放模式不適合云南，因此國家“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對于云南突出的意義仍然是沿邊開放。綜合“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略對云南的定位，國家這兩大戰(zhàn)略對于云南最突出的意義就是探索沿邊開放模式，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，而實現(xiàn)路徑就是先行先試，即開放政策制度的創(chuàng)新。

在“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略對云南的意義這一背景下，對于“三不沿”（即不沿邊、不沿海、不沿江）的玉溪，其意義就更加明顯，即積極進行開放制度和政策的創(chuàng)新，先行先試，探索“沿邊+內(nèi)陸”開放模式，成為開放型經(jīng)濟新體制構(gòu)建的重要陣地之一。