一、南京城市功能定位變遷

城市功能定位，是指在區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的坐標(biāo)中，綜合確定某個具體城市坐標(biāo)和未來發(fā)展軌跡的過程。其研究的主要內(nèi)容一般包括三個方面:一是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展坐標(biāo)系及其動態(tài)變化的趨勢；二是城市與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的特征，包括社會文化聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)分工關(guān)系，以及空間區(qū)位關(guān)系；三是城市的發(fā)展條件、基礎(chǔ)、潛力，以及發(fā)展方向和戰(zhàn)略模式。城市功能的定位，是城市發(fā)展總的導(dǎo)向，是城市科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

城市功能定位不是一成不變的，而是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的細(xì)化而不斷變化的。全球城市都經(jīng)歷了由簡單功能到復(fù)雜功能，由單一功能到綜合功能，由低級功能到高級功能的發(fā)展過程。實(shí)際上，城市發(fā)展動力機(jī)制的變化，往往直接引起城市功能的變化。如果城市能夠把握和引導(dǎo)這種變化，趨利避害，取得先機(jī)，則城市功能將獲得提升，反之則容易出現(xiàn)城市功能的衰退。

研究城市功能定位，一般依據(jù)這樣幾種基本理論:區(qū)域優(yōu)勢理論、比較優(yōu)勢理論、競爭優(yōu)勢理論，以及協(xié)作共生理論。其研究的基本方法，多采用縱向時序分析與橫向比較法、多要素因子分析法，以及優(yōu)勢篩選法。這些理論和方法，更多的是圍繞對城市功能提升制約條件的研究，通過準(zhǔn)確的功能定位，構(gòu)筑城市的競爭優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)更大的區(qū)域整合發(fā)展。因此，在一般的研究范圍內(nèi)，城市的功能定位包括四個方面的內(nèi)容:一是空間功能定位；二是經(jīng)濟(jì)社會功能定位；三是環(huán)境與文化功能定位；四是內(nèi)部功能整合。

南京的城市功能定位具有一定的難度和復(fù)雜性，因此歷史上也一直比較模糊和搖擺。按照五年計劃的編制和執(zhí)行順序，曾經(jīng)形成了各個時期的城市定位:“七五”時期，南京提出建設(shè)現(xiàn)代化大都市；“八五”時期，提出建設(shè)國際化大都市；“九五”時期，提出建設(shè)長江流域中心城市和濱江城市；“十五”時期，提出建立科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)、古都特色明顯與濱江特色鮮明、國際影響較大的現(xiàn)代化中心城市；“十一五”提出構(gòu)建長江國際航運(yùn)物流中心、長三角先進(jìn)制造業(yè)中心、全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、全國重要科教中心和東部城市綠色中心。這些功能定位，并沒有一條清晰的主線。

自2001年南京市第十一次黨代會以來，南京明確把建設(shè)“經(jīng)濟(jì)充滿活力，富有文化特色，人居環(huán)境優(yōu)良”作為城市功能定位。這個功能定位，主導(dǎo)了南京近年來發(fā)展的規(guī)模與布局，并且取得豐碩的成果。由于時間節(jié)點(diǎn)上的相對重疊，這個時間段，正好也是南京市“十五”時期的發(fā)展階段。南京市第十二次黨代會延續(xù)了“十一次”黨代會城市功能的提法，提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、文化特色更加鮮明、人居環(huán)境更為優(yōu)美、社會更加和諧安定的現(xiàn)代化國際性人文綠都”。在此指導(dǎo)下，南京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)活力與城市魅力得到充分展示，作為中心城市的地位得到一定的加強(qiáng)?？梢哉f，無論是在發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平，以及發(fā)展的科學(xué)性上，南京這一時期都是歷史上發(fā)展最好的時期，而不是最好的之一。具體來講:

對于南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的橫向坐標(biāo)，我們有三個基本判斷。所謂基本判斷，就是對發(fā)展中帶有根本性問題的分析和把握，并由此形成的理性收獲。

第一個判斷，南京的發(fā)展要放在和諧與科學(xué)發(fā)展上去審視。在整個“十五”期間，南京的地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價年均增幅達(dá)14.2%，五年翻了一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬元。這個發(fā)展水平并不是同類城市中最高的，但是，其發(fā)展結(jié)構(gòu)的和諧度，是相當(dāng)令人滿意的。據(jù)2004年中國城市競爭力報告研究，南京市的綜合就業(yè)機(jī)會，在全國200個城市中排名第4。全市的社會保障工作、社會治安工作，以及富民工作，都具有較高的市民“滿意度”。這是和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)。可以說，在這樣一個發(fā)展階段中，南京真正摒棄了那種追趕式的增長，那些置環(huán)境資源、人文環(huán)境于不顧的掠奪式的發(fā)展，率先步入了全面發(fā)展與和諧發(fā)展的科學(xué)軌道。

第二個判斷，南京的發(fā)展要放在經(jīng)濟(jì)國際化的角度去考量。作為區(qū)域中心城市的南京，經(jīng)濟(jì)的外向度并不高，產(chǎn)業(yè)的國際化水平也相當(dāng)有限。但是，南京堅決推進(jìn)和落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于沿江開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署，將重化工的發(fā)展，以及汽車、電子等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，推到開放的最前沿。與此同時，南京通過“十運(yùn)會”以及華商大會的舉辦，以及有關(guān)歷史文化名人的紀(jì)念活動，使南京的城市國際知名度逐步上升。城市的整體形象、城市的總體環(huán)境、城市的歷史文化名人在這一個發(fā)展時期中有了極其廣泛的展示和挖掘。可以說，這個發(fā)展階段，也是南京在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中逐步形成國際競爭力的起始階段。這是非常難得的。提高國際競爭力和美譽(yù)度的目的，為南京更好地解決城市的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳承，作了很好的鋪墊。

第三個判斷，南京的發(fā)展要在區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢中找準(zhǔn)位置。長江三角洲地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)增長速度最快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。南京作為長三角城市群中最為重要的城市之一，逐步找準(zhǔn)了位置，發(fā)揮了優(yōu)勢，取得了突破。突出表現(xiàn)在三個方面:一是較快的經(jīng)濟(jì)增長速度和較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在區(qū)域中已經(jīng)起到了增長極的效用；二是參與國際分工和區(qū)域分工的程度在不斷提高，已經(jīng)成為跨國公司重要的配套生產(chǎn)基地；三是由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，已成為長三角地區(qū)重要的人才中心和信息中心?？梢哉f，南京目前已成為整個區(qū)域的核心城市、先進(jìn)制造業(yè)的基地，以及整個區(qū)域最有競爭力的城市之一。