河北省扶貧開發(fā)辦公室

一、“十二五”時期的重點和亮點工作

“十二五”以來，全省扶貧開發(fā)工作全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，堅持把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略性任務來抓，把脫貧致富作為貧困地區(qū)黨委政府的主要任期目標，把精準扶貧作為基本要求，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，把股份合作制作為突破口，把增收致富、公共事業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件統(tǒng)籌推進，把動員社會力量作為強力抓手，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，蹚出了一條科學發(fā)展式的扶貧開發(fā)新路子。

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

結合貧困地區(qū)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社加快發(fā)展，探索資本到戶、權益到戶有效途徑，促進貧困群眾增收致富。推行政府+龍頭企業(yè)+金融機構+合作社+農(nóng)戶“五位一體”模式，貧困戶以土地和扶貧資金入股當股東，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、加工、光伏、旅游、電商等項目，建設了太行山區(qū)優(yōu)質(zhì)干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶、黑龍港地區(qū)“富民大菜籃”、燕山地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)集群、壩上地區(qū)錯季蔬菜等一批扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)，為貧困群眾穩(wěn)定增收夯實了基礎。結合貧困地區(qū)婦女、老人等勞動力特點，引進、培育、壯大適宜采取家庭方式生產(chǎn)的箱包、編織、皮毛、零配件加工等手工業(yè)，62個貧困縣共培育發(fā)展成規(guī)模的家庭手工業(yè)示范村七百多個。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在太行山區(qū)、環(huán)京津地區(qū)和特色農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展以都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引導農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)向園區(qū)集中，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、城市工商資本參與園區(qū)建設。

（二）扎實推進片區(qū)攻堅

認真落實燕山—太行山片區(qū)實施規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)省直有關部門和重點縣，落實支持政策和工作責任，一批重點項目開工落地。在跨縣級行政區(qū)域重大項目方面，涉及交通、水利、能源方面項目96個，“十二五”期間規(guī)劃投資3151.94億元，目前89個項目已經(jīng)開工建設，并完成投資2748.86億元，項目開工率92.7%，完成投資率為87.2%。堅持示范帶動，加快環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設，省委、省政府先后召開了承德、保定和張家口三個現(xiàn)場辦公會，收到了很好的效果。我省推進環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)的做法得到汪洋、楊晶等中央領導的批示肯定。

（三）加大要素支持力度

一是加大資金投入。2011～2015年，共爭取中央扶貧發(fā)展資金49.2億元，省本級累計安排專項扶貧資金38.65億元。其中，省級專項扶貧資金由2010年的1.25億元增加到2015年的10.8億元，5年增長了近8倍。二是強化財政激勵。2012—2014年，省財政對國定重點縣實行省級分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅“核定基數(shù)、超收全返”的財政體制激勵政策，貧困縣每年因此獲益14億元。三是加大政策扶持。省委、省政府先后出臺了《關于支持環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)及阜平縣加快發(fā)展若干政策的意見》《關于改革創(chuàng)新工作機制全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》《關于鼓勵貧困縣加快脫貧出列步伐的意見》《關于加快全省扶貧攻堅步伐的十項措施》等一批重要文件，為扶貧開發(fā)提供了強有力的政策保障。四是加大用地支持。2014—2015年，省政府從新增的建設用地指標中每年拿出5000畝，專門用于支持貧困縣重點項目建設，并明確占補平衡、增減掛鉤等政策向貧困縣傾斜。

（四）創(chuàng)新完善機制模式

堅持用發(fā)展的理念、改革的精神、開放的思維、市場的辦法，統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)，推廣了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、股份合作、金融扶貧、財政資金放大、土地整理、產(chǎn)權交易抵押、對口幫扶、整村扶貧、生態(tài)扶貧、考核獎懲等十項扶貧新機制，探索了特色農(nóng)業(yè)扶貧、文化扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧、家庭手工業(yè)扶貧、新能源扶貧、就業(yè)扶貧、科教扶貧、基礎設施扶貧、社會扶貧等十項扶貧新模式，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧開辟了新渠道、新路徑。曲陽縣光伏扶貧經(jīng)驗得到李克強、張高麗、馬凱等中央領導的批示肯定。赤城縣黎家堡村股份合作模式編入國務院扶貧辦《資產(chǎn)收益扶貧典型案例》。

（五）廣泛動員社會扶貧

實行“省領導包縣駐鎮(zhèn)聯(lián)村、市領導包鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶、縣領導包村、鄉(xiāng)干部包戶”幫扶制度，其中36位省領導均確定了幫扶聯(lián)系點，省直部門都派駐了工作隊，實現(xiàn)了駐村工作隊全覆蓋，做到了以上率下，全員幫扶。積極搭建社會扶貧信息平臺，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與社會巨大消費需求有效對接，實現(xiàn)社會幫扶資源向貧困地區(qū)精準配置。鼓勵引導全社會力量參與扶貧攻堅，培育多元社會扶貧主體，深入開展扶貧幫困“春雨行動”，做到全社會幫扶。借力京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與京津兩市的聯(lián)系對接，盡快啟動京津冀對口幫扶儀式，開展實質(zhì)幫扶工作。省扶貧基金會開展了“2000元幫一個家庭發(fā)展手工業(yè)、200萬元幫一個村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”愛心幫扶活動。

“十二五”以來，通過全省上下方方面面共同努力，全省扶貧攻堅取得顯著成效。一是農(nóng)民生活水平快速提高。全省貧困縣農(nóng)民人均純收入由2011年的4621元，提高到2014年的6839元，增長近50%，增幅連續(xù)3年高于全省平均水平。2015年上半年，全省45個國定縣和燕太片區(qū)縣農(nóng)村居民人均可支配收入4069元，同比增長9.3%。二是貧困人口大幅減少。2011—2014年，平均每年減貧100萬人左右，累計減少395萬。三是富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全省初步形成了縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的新格局。四是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。貧困村已全部通水泥（瀝青）路，通班車率達到99%；飲水安全問題2015年年底將全部解決；完成了40萬戶危房改造任務；貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)也都取得了長足發(fā)展。

二、2015年以來工作情況

圍繞全省減貧100萬目標任務，省扶貧開發(fā)領導小組專門下發(fā)了通知，將任務逐級分解，省扶貧辦與9個設區(qū)市和2個直管市政府主要負責同志簽署了減貧責任書，各市也進行了任務分解，簽訂了減貧責任書。各重點縣已將任務計劃落實到建檔立卡貧困村、貧困戶，并加大扶持力度，目前全省減貧工作扎實推進，預計2015年減貧目標能夠完成。

（一）抓好扶貧基礎工作

一是做好建檔立卡“回頭看”工作。省委、省政府建檔立卡“回頭看”工作電視電話會議后，各市及時召開會議進行安排部署。49個非貧困縣貧困人口識別工作按照工作方案積極開展，明確了責任部門和具體人員，落實了工作經(jīng)費，黨政領導帶頭幫扶?！盎仡^看”工作開始錄入信息系統(tǒng)，目前已錄入45萬人。經(jīng)省領導批準，河北省扶貧辦正在加緊“河北省精準扶貧信息平臺”建設工作，集成貧困檔案管理、扶貧項目管理、扶貧統(tǒng)計管理、扶貧地理信息、扶貧統(tǒng)計監(jiān)測等功能，通過門戶網(wǎng)站提升和客戶端軟件開發(fā)，努力實現(xiàn)扶貧信息共享和精準管理。年底前搭建硬件環(huán)境、開通全國扶貧開發(fā)信息業(yè)務管理子系統(tǒng)、2016年6月份開發(fā)拓展軟件。二是實施整村推進。把整村推進作為扶貧開發(fā)工作的重要抓手，明確了實施進程和資金使用范圍，并對資源統(tǒng)籌、項目及資金管理、組織協(xié)調(diào)及檢查驗收等提出了明確要求。全年共安排1000個貧困村實施了整村推進，投入資金30億元，其中，財政扶貧資金5億元，整合部門資金10億元。三是推動片區(qū)規(guī)劃實施。根據(jù)國務院扶貧辦要求，我省梳理上報了需要國家相關部委解決的多個重要問題、重點項目，最大限度地爭取基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的項目資金，一批重大項目加快推進。

（二）抓好精準扶貧重點工程

一是實施職業(yè)教育培訓工程。繼續(xù)實施“雨露計劃”，對符合條件的貧困家庭高、初中畢業(yè)生參加中等、高等職業(yè)教育的貧困家庭給予補助。全省13個雨露計劃試點縣，對12206名貧困兩后生補助1646.99萬元。根據(jù)省委組織部《全省農(nóng)村干部集中輪訓實施方案》的安排，4月至6月，在邢臺前南峪、張家口杏花溝、河北農(nóng)業(yè)大學等地，與省委組織部聯(lián)合組織全省貧困村“兩委”班子培訓班41期，培訓6500人。繼續(xù)對有外出打工意愿的貧困勞動力實行定向、訂單培訓，截至目前已完成8000人（次），占年度計劃的80%。二是實施金融扶貧工程。依據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，我省運用5億元省農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，聯(lián)合國開行、農(nóng)發(fā)行，發(fā)起設立合伙制的河北省扶貧開發(fā)母基金，承接商業(yè)性銀行等金融機構股權投資；在全省確定了27個金融扶貧富民工程示范樣板縣，籌備4.31億元風險補償金，引導合作銀行按不低于5倍的比例向建檔立卡貧困戶、貧困村農(nóng)民合作社和扶貧龍頭企業(yè)放貸；進一步完善了環(huán)首都示范區(qū)擔?；鹗褂霉芾怼Ｅc中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行簽署了《支持扶貧開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，3年內(nèi)省農(nóng)發(fā)行給予扶貧項目不低于1200億元的授信額度。與國家開發(fā)投資公司商定，對康保、豐寧、阜平、淶水、靈壽等5個縣產(chǎn)業(yè)化扶貧項目進行股權投資。截至第三季度，全省累計扶貧擔保投放貸20.97億元，扶持扶貧龍頭企業(yè)385家，貧困村516個，貧困戶2.47萬戶。三是實施易地扶貧搬遷工程。努力抓好《河北省易地扶貧搬遷規(guī)劃（2012～2015年）》年度任務落實，預撥搬遷專項資金3500萬元。工作中同步推進住房建設與就業(yè)安置，注重搞好“四個結合”，即與城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村面貌改造提升相結合，與土地置換相結合，與涉農(nóng)項目建設相結合，與群眾意愿相結合。共搬遷1960戶、5756人，建成安置小區(qū)17個，基本完成了年度任務。四是實施電子商務扶貧工程。省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”實施方案》，組織開展我省“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動。省扶貧辦與阿里巴巴集團簽署了合作備忘錄，啟動“阿里·河北”扶貧計劃，著手建立社會扶貧網(wǎng)絡信息平臺，力爭年底前在全省建起規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動綜合服務平臺，覆蓋全省70%以上的建檔立卡貧困戶；到2016年底，基本實現(xiàn)“一村一電商服務站”。五是實施旅游扶貧工程。共確定38個貧困村作為旅游扶貧試點，每村安排財政扶貧資金50萬元。以財政扶貧資金為黏合劑，整合其他行業(yè)部門資金，專門針對貧困農(nóng)戶設計了一批適合其參與經(jīng)營的小項目，幫助貧困群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)、增加收入。六是實施光伏扶貧工程。在平山、平泉、赤城、臨城、曲陽、巨鹿等6個重點縣開展了光伏扶貧試點。目前，工程規(guī)模合計42.3萬千瓦，覆蓋1.26萬貧困人口。七是實施致富帶頭人培訓工程。截至10月底，已完成農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓750人（次），占年度計劃的75%。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，緊緊圍繞扶貧項目，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，推廣先進實用技術，共培訓10萬人次以上，增強了貧困人口致富能力。

（三）抓好社會扶貧工作

一是做好定點扶貧工作。落實《關于健全貧困村駐村工作隊機制落實貧困戶幫扶責任人的意見》，駐村工作隊和幫扶責任人基本實現(xiàn)了全覆蓋。省市縣三級共選派工作隊7853個、干部23289人，工作隊派出單位黨員干部與駐點村建檔立卡貧困戶結對幫扶，每個貧困戶都落實了幫扶責任人。截至10月底，各幫扶單位共投入幫扶資金12.53億元，其中直接投資6億元，幫扶項目2852個，資助貧困學生19274人，舉辦培訓班1800期，培訓各類人員93990人（次），輸出勞務7900人。2015年5月，省扶貧辦組織對駐村工作開展情況進行了集中督導檢查。近日，省委組織部起草了《關于選派機關優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記的實施意見》，文件已經(jīng)省委組織部部務會議研究通過，擬于近日報請省委常委會審定后以省委文件印發(fā)。此外，省扶貧辦正會同組織部門制定駐村工作隊暨第一書記考核評價辦法。二是做好社會幫扶工作。全省各類民營企業(yè)和愛心人士通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等形式參與扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，帶動貧困群眾增收致富。據(jù)統(tǒng)計，全省累計10112家民營企業(yè)與46635戶建檔立卡貧困戶結對幫扶，實施幫扶項目7154個，捐款7537.749萬元（含捐物折款），助殘、助學、助困91750人次。同時，公民個人參與扶貧濟困的積極性高漲，近百萬機關干部職工、社會各界愛心人士為困難群眾捐助善款、物資超億元。省扶貧辦成立了由15家大專院校、科研院所270名農(nóng)業(yè)專家教授組成的“河北省科教扶貧咨詢服務團”，為貧困地區(qū)提供科教幫扶。三是開展扶貧日活動。省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了活動方案，召開了新聞發(fā)布會，向全省手機用戶發(fā)送了扶貧日宣傳短信，省電視臺連續(xù)1周滾動播放扶貧日宣傳口號，省內(nèi)主流媒體開設了扶貧日專欄。10月16日，組織省、市、縣扶貧系統(tǒng)千余名干部職工、7366個貧困村“兩委”干部和2.2萬名駐村幫扶干部收看了2015減貧與發(fā)展高層論壇開幕式盛況，聆聽了習近平總書記主旨演講。10月17日，省委、省政府召開“情暖燕趙·扶貧濟困”電視電話會議，省四大班子領導出席會議。全省有序開展了企業(yè)募捐、公益勸募、扶貧志愿者和領導干部遍訪貧困村貧困戶活動，取得了良好效果。

（四）存在的主要問題

第一，從貧困現(xiàn)狀來看。截至目前，我省還有39個國定貧困縣，數(shù)量在全國排名第六，建檔立卡貧困人口規(guī)模全國排名第十，貧困面廣，貧困程度深，脫貧難度大。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入不足全省平均水平的70%，與北京差距更大，且人均指標呈擴大趨勢。特別是環(huán)首都貧困帶的存在，社會關注度高，政治影響大。

第二，從扶貧投入來看。受產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、大氣污染治理、壓縮過剩產(chǎn)能等因素影響，經(jīng)濟下行壓力加大，省、市、縣各級財政增速明顯放緩，貧困群眾就業(yè)增收難度加大，增加扶貧投入更加困難。貧困縣?！俺燥垺?、保運轉(zhuǎn)的壓力很大，縣本級安排專項扶貧資金捉襟見肘。

第三，從責任落實來看。貧困縣黨政領導班子特別是黨政一把手重視程度不高，投入不給力、工作邊緣化問題突出，與扶貧攻堅的戰(zhàn)略性、緊迫性要求差距較大。行業(yè)部門在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜力度不大，落實片區(qū)責任不到位，缺乏硬性約束。社會扶貧的氛圍還不濃，機制還不完善，參與度不高。

第四，從能力素質(zhì)來看。各級扶貧隊伍力量薄弱，扶貧干部年齡結構、知識結構老化，與扶貧攻堅的艱巨任務還很不適應。貧困地區(qū)干部群眾觀念保守，等靠要思想嚴重。

三、“十三五”時期的工作目標、思路和措施

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神、中央扶貧開發(fā)工作會議精神和省委八屆十二次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略性任務來抓，實施“五個一批”，做到“六個精準”，舉全省之力，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。

（二）目標任務

到2017年末，片區(qū)外40個貧困縣全部脫貧摘帽，非貧困縣貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。到2019年末，燕山—太行山22個片區(qū)縣全部摘帽。到2020年末，全省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，7366個貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，貧困地區(qū)與全省一道同步全面建成小康社會。

（三）主要措施

1.全力實施脫貧攻堅“五大計劃”

一是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持計劃。對有勞動能力的100萬戶、340萬貧困人口，通過特色產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋和轉(zhuǎn)移就業(yè)，分類解決脫貧問題。二是易地扶貧搬遷計劃。對地處燕山、太行山深山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的10.8萬戶、32.8萬貧困人口實施易地扶貧搬遷。三是生態(tài)扶貧保護計劃。對生態(tài)特別重要和脆弱的張家口、承德壩上地區(qū)18萬貧困人口實行生態(tài)保護扶貧。四是低保政策兜底計劃，對喪失勞動能力的104萬戶、141萬無勞動能力的低保和五保對象，實施兜底性保障政策，把低保線提高到年度扶貧線，實現(xiàn)“兩線合一”。五是醫(yī)療扶貧救助計劃。對因病致貧、因病返貧的42萬戶、72萬貧困人口結合新型農(nóng)村合作醫(yī)療，在大幅提高大病救助額度的基礎上，60～80歲的，醫(yī)療費自費部分報銷60%以上；80歲以上的，醫(yī)療費自費部分報銷80%以上。

2.全力實施脫貧攻堅“五大行動”

一是基礎設施建設脫貧行動。完善貧困地區(qū)路網(wǎng)建設，加強貧困地區(qū)水利建設，推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，完善貧困地區(qū)通信基礎設施，加強貧困地區(qū)環(huán)?；A設施建設，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是整村推進脫貧行動。把整村推進作為精準扶貧的重要抓手，堅持年度減貧任務跟著整村推進規(guī)劃走，整合資金政策和領導力量，實施全方位支持，進行集中式投入，推進貧困村整村脫貧。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧行動。依托阿里巴巴“千縣萬村”計劃，到2017年底，實現(xiàn)所有貧困縣全覆蓋，全省貧困地區(qū)新開并且保持成交活躍的網(wǎng)店數(shù)量達到3000家以上。四是社會扶貧脫貧行動。深入開展對口幫扶工作，落實京津縣（區(qū)）對口幫扶我省貧困縣機制。強化工作隊管理，確保真正發(fā)揮作用。五是龍頭企業(yè)帶動行動。大力推進資本和勞動力有機結合，重點推行龍頭企業(yè)+貧困戶模式，發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，使龍頭企業(yè)對貧困戶帶動率達到70%以上。

3.全力實施脫貧攻堅“五大模式”

一是實施資產(chǎn)收益扶貧模式。在龍頭企業(yè)或合作社的帶動下，把扶貧資金作為股份參與產(chǎn)業(yè)項目建設，以股份合作制經(jīng)濟形式，使扶貧對象實現(xiàn)入股分紅，穩(wěn)定持續(xù)增收。二是實施金融扶貧模式。通過扶貧部門和金融部門合作，從扶貧資金中安排風險補償金，并給予貧困戶貼息支持，由金融機構向建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)的扶貧小額信貸。三是實施科技扶貧模式。依托財政扶貧項目實施，采取集中辦班、現(xiàn)場指導、咨詢服務等多種形式，開展農(nóng)業(yè)實用技術普及性培訓，確保每個建檔立卡貧困戶有1個科技明白人。四是實施新業(yè)態(tài)扶貧模式。大力推進旅游扶貧、光伏扶貧等新業(yè)態(tài)，支持有旅游資源的貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂或入股旅游合作社脫貧致富，支持無勞動能力的貧困人口通過光伏扶貧脫貧致富。五是家庭手工業(yè)扶貧模式。針對貧困村留守老人和婦女等勞動力，以農(nóng)戶庭院、閑置房屋為廠房，通過大力發(fā)展家庭手工業(yè)，發(fā)展一批特色突出的專業(yè)村，帶動貧困人口脫貧致富。

4.全力實施脫貧攻堅“五大機制”

一是建立貧困退出機制。建立省委省政府負總責、市級協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)落實、群眾主體參與的貧困退出機制，確保脫貧任務如期實現(xiàn)。二是建立扶貧開發(fā)考核機制。制定科學的扶貧開發(fā)工作考核指標體系，通過扶貧開發(fā)考核，評選扶貧開發(fā)工作先進縣，并給予獎勵，激發(fā)干部群眾積極性。三是財政資金使用放大機制。運用市場思維和市場機制推進扶貧開發(fā)，以財政扶貧資金為“黏合劑”，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，吸引民營企業(yè)、城市工商資本投資貧困地區(qū)，充分發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。建立扶貧開發(fā)投融資體系，把財政扶貧資金作為創(chuàng)業(yè)引導基金，實現(xiàn)財政資金的引導和放大作用，支持扶貧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。四是財政扶貧資金監(jiān)管機制。強化各級監(jiān)管責任，全面構建監(jiān)管體系，省市縣三級設立財政扶貧資金督查機構，配合監(jiān)察、審計等部門對扶貧項目進行跟蹤問效，確保財政專項扶貧資金使用安全。五是統(tǒng)籌推進扶貧開發(fā)機制。把扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設、山區(qū)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游結合起來，統(tǒng)籌交通、科技、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)葘ｍ椯Y金優(yōu)先向貧困縣傾斜，集中力量解決突出貧困問題。

四、2016年重點工作

2016年全省扶貧開發(fā)工作的目標是：確保片區(qū)外10個扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧摘帽，100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。重點實施脫貧攻堅“十大工程”：

第一，基礎設施建設脫貧工程。完善貧困地區(qū)水、電、路、信和環(huán)保等基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。

第二，特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程。因地制宜發(fā)展設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、特色養(yǎng)殖、農(nóng)家旅游等富民增收產(chǎn)業(yè)，打造100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持1000家扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社示范社。

第三，就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工程。鼓勵支持貧困家庭子女上中高等職業(yè)學校，實施“雨露計劃”，開展種養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技術培訓。依托職業(yè)教育培訓資源，開展定向、訂單式免費技能培訓。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。

第四，易地扶貧搬遷脫貧工程。推動省市縣盡快選定和建立投融資主體，用好國家專項債券和農(nóng)發(fā)行等低息貸款。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，積極推動城鎮(zhèn)保障性住房政策向農(nóng)村特別是貧困地區(qū)延伸，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶實施危房改造。

第五，生態(tài)保護脫貧工程。國家和省實施的重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。推進國家生態(tài)功能區(qū)有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。

第六，醫(yī)療救助脫貧工程。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。組織全省三級醫(yī)院與62個貧困縣縣級醫(yī)院開展“一對一”幫扶。

第七，低保兜底脫貧工程。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標準較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標準。盡快實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。

第八，整村推進脫貧工程。堅持年度減貧任務跟著整村推進規(guī)劃走，整合資金政策和領導力量，實施全方位支持，進行集中式投入，年內(nèi)推進3000個貧困村整村脫貧。

第九，“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧工程。依托阿里巴巴“千縣萬村”計劃，大力實施電商扶貧工程，到2016年底，覆蓋全省30個貧困縣，全省貧困地區(qū)新開并且保持成交活躍的網(wǎng)店數(shù)量達到1000家以上。

第十，社會扶貧脫貧工程。用好32個中央國家機關和有關單位對口幫扶政策，加快啟動京津縣（區(qū)）對口幫扶我省貧困縣，建立省內(nèi)唐山、廊坊對口幫扶張家口、承德工作機制。精準調(diào)整駐村工作隊，由派駐單位“一把手”擔任貧困村第一書記，強化工作隊管理，落實通報、約談等制度，制定和落實駐村工作隊暨第一書記考核評價辦法。