二、強調建立環(huán)境保護法律體系

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體將環(huán)境保護納入了依法治理的軌道當中。江澤民指出：“人口資源環(huán)境工作要切實納入依法治理的軌道，這是依法治國的重要方面?！彼€強調：“既然立了法，就要堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！?/p>

1993年，全國人大設立環(huán)境保護委員會（后更名為環(huán)境與資源保護委員會），任命曲格平為主任，我國環(huán)境立法迎來了又一個春天。八屆全國人大期間，環(huán)境與資源保護的法律體系框架基本構筑完成。在控制環(huán)境污染方面，修改通過了《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》；新制定了《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。這樣被稱為城市四害的水、氣、渣、聲污染防治都有了相應的法律。加上原有的《中華人民共和國環(huán)境保護法》等，可以說，我國控制污染的法律體系框架已初步形成。在這期間，在資源開發(fā)與利用保護方面，又修改通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國煤炭法》，并修改了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律。其具體涵蓋森林、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、土地管理、水資源、野生動物、煤炭、水土保持、節(jié)約能源、防沙治沙、海域使用管理、城市規(guī)劃、氣象、種子、清潔生產(chǎn)等專項法律。環(huán)境標準體系全面形成。

1996年8月，國務院發(fā)布《關于環(huán)境保護工作若干問題的決定》，提出要重點治理淮河、海河、遼河和太湖、滇池的水污染。重點防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢，提出限期關閉15種污染嚴重的小企業(yè)，限期實現(xiàn)“一控雙達標”^[16]。9月，國務院批復《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》，要求各地、各部門認真組織實施。推出中國跨世紀綠色工程計劃，重點突出“三河三湖”等重污染流域的水污染治理防治和南方二氧化硫污染控制區(qū)及酸雨控制區(qū)工程項目。

特別是在1997年修改后的新刑法中，增設了“破壞環(huán)境資源保護罪”一節(jié)，對一些污染環(huán)境、破壞資源的行為規(guī)定了刑事處罰。環(huán)境法律一改以往的軟面孔，破壞環(huán)境首次有了刑事處罰的法律依據(jù)。1998年3月29日，國家環(huán)保總局成立。11月，國務院印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，提出了我國生態(tài)環(huán)境建設的近期、中期、遠期目標。近期目標是到2010年，控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，遏制荒漠化。中期目標是到2030年，全國生態(tài)環(huán)境明顯改善。遠期目標是到2050年建立基本適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。2000年11月，國務院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。

2002年還頒布了《環(huán)境影響評價法》，開展了規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，將環(huán)境法制建設推向了決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭，第一次將環(huán)境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃，為從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律保障。該法于2003年9月1日正式實施。此外，國務院還制定和修訂了《危險化學品安全管理條例》、《排污費征收使用管理條例》、《野生動植物保護條例》等50余項行政法規(guī)；發(fā)布了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等法規(guī)性文件。與此同時，國家頒布了1100余項環(huán)境保護標準，建立了國家和地方環(huán)境保護標準體系。頒布了《環(huán)境影響評價法》，開展了規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，將環(huán)境法制建設推向了決策、規(guī)劃和綜合管理的源頭?？梢哉f，環(huán)境保護的重要方面都做到了有法可依。