紅楓湖生態(tài)保護(hù)調(diào)研

清鎮(zhèn)市人大　蔣景華

20世紀(jì)50年代末，國(guó)家在貴州清鎮(zhèn)境內(nèi)的貓?zhí)由嫌涡藿t楓水能發(fā)電廠(chǎng)，形成紅楓湖人工湖泊。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，紅楓湖起到發(fā)電、灌溉、旅游、工業(yè)生產(chǎn)、飲用水源等功能，為周邊工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活改善作出重大貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，紅楓湖已成為貴陽(yáng)市的“三口水缸”之一，主要功能是為上百萬(wàn)人的提供飲用水源?？墒牵渲苓叺貐^(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活、沿湖周邊建設(shè)、旅游及運(yùn)輸船舶所產(chǎn)生的污染、造成的破壞早已讓紅楓湖的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，其水體水質(zhì)日益惡化。

貴州省于1995年頒布了《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》，2002年和今年兩次進(jìn)行修正。2007年7月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》(第2379期)刊載《貴州“兩湖”污染嚴(yán)重威脅上百萬(wàn)人飲水安全》一文上作了重要批示，省委、貴陽(yáng)市委的主要領(lǐng)導(dǎo)也先后作出批示。貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍親自組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展視察調(diào)研，制定治理和保護(hù)“兩湖”的具體措施。然而，“兩湖”保護(hù)的措施不夠完善，落實(shí)不夠徹底，效果不夠明顯，紅楓湖的生態(tài)保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

筆者于2009年先后到云南昆明的滇池、大理的洱海就湖泊生態(tài)保護(hù)進(jìn)行考察，到貴州安順平壩縣境內(nèi)流入紅楓湖的樂(lè)平、羊昌、馬場(chǎng)等河流，宏大鋁業(yè)有限責(zé)任公司、天峰化工有限責(zé)任公司、新藝機(jī)械廠(chǎng)等企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和走訪(fǎng)，召開(kāi)沿湖周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、廠(chǎng)礦企業(yè)數(shù)十個(gè)座談會(huì)，基于清鎮(zhèn)市人大常委會(huì)2007年所作的《關(guān)于紅楓湖、百花湖環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查報(bào)告》、2008年所作的《貴陽(yáng)市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以紅楓湖百花湖為例》兩篇調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，嘗試探索紅楓湖生態(tài)保護(hù)的有效途徑。

一、紅楓湖的生態(tài)現(xiàn)狀

(一)紅楓湖的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

紅楓湖地處貴州中部烏江主要支流貓?zhí)拥纳嫌?，?kù)容7.53億立方米，水域面積57.2平方公里。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，其功能已由原來(lái)的發(fā)電、農(nóng)灌和工業(yè)用水轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨铒嬘盟礊橹?自然生態(tài)環(huán)境由上世紀(jì)60～70年代的青山綠水變成植被破壞、水質(zhì)污染的現(xiàn)狀;水位由20年前的水滿(mǎn)湖到現(xiàn)在的庫(kù)容常年處于低水位以下，水質(zhì)凈化功能大大降低。據(jù)紅楓湖水源地取水點(diǎn)的枯、豐、平水期的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，功能區(qū)水質(zhì)均達(dá)不到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。

紅楓湖的湖體水質(zhì)大多為Ⅳ類(lèi)，個(gè)別區(qū)域已近Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，出現(xiàn)水華、藍(lán)藻、輕度富營(yíng)養(yǎng)化等現(xiàn)狀。導(dǎo)致紅楓湖生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)惡化趨勢(shì)擴(kuò)大的原因，主要有工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水、違章建筑、旅游船舶污染，即“五大污染源”;再有就是“三因”，即內(nèi)源污染物幾十年積累，越積越多，量變引發(fā)質(zhì)變(出現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻等);外源污染物還在源源不斷的排入;湖水自?xún)裟芰Σ蛔?由于近幾年來(lái)水量減少，取水量增大，水位不斷下降，湖水交換不足，導(dǎo)致水體自?xún)裟芰Σ?。其中，“五源”是主要原因，是影響紅楓湖水質(zhì)好壞的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在:

1.工業(yè)廢水污染。湖區(qū)周邊企業(yè)大多生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備老化;污染治理設(shè)施投入不足，欠賬較多，污水達(dá)標(biāo)排放難以達(dá)到要求。據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:“十五”期間主要工業(yè)企業(yè)，貴州華電、貴州化肥廠(chǎng)、貴州達(dá)眾磨料、宏大鋁業(yè)、天峰化工等9家企業(yè)排入紅楓湖的工業(yè)廢水年平均值為1893萬(wàn)噸，其中化學(xué)需氧量645噸/年，氨氮334噸/年。

2.農(nóng)業(yè)污染?！笆濉逼陂g湖區(qū)周邊村寨排入紅楓湖的農(nóng)業(yè)面源污染物年平均值為1028.8噸，其中總磷159.07噸/年。而且，多年投餌養(yǎng)殖沉積湖底的魚(yú)糞和飼料，通過(guò)聚集造成湖水自?xún)艄δ軠p弱，富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，且短期內(nèi)難以消除。

3.城鎮(zhèn)污染。城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水治理投入大、周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難以達(dá)到效果。“十五”期間排入紅楓湖的三產(chǎn)廢水年平均值為8.93萬(wàn)噸，其中總氮7.59噸/年，總磷0.49噸/年;排入的生活污水年平均值為111.58萬(wàn)噸，其中經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放的有25.55萬(wàn)噸，直接排放的有86萬(wàn)噸。

4.沿湖周邊建筑項(xiàng)目的影響。紅楓湖沿岸建筑在紅線(xiàn)50米范圍內(nèi)的有2791戶(hù)，面積334920平方米;在紅線(xiàn)100米范圍內(nèi)的有325戶(hù)，面積76868平方米。這些紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的房屋建筑，一方面建筑垃圾給湖區(qū)環(huán)境整治增加了壓力;另一方面爛尾樓建筑為湖區(qū)整治臟亂差死角埋下隱患，影響湖區(qū)景觀(guān)形象。

5.旅游及運(yùn)輸船舶的污染。紅楓湖水域有船舶204艘，其中84艘掛槳機(jī)對(duì)水體產(chǎn)生油污污染，每年排放油污0.55噸，給湖水水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。

此外，為解決貴陽(yáng)市快速發(fā)展、近百萬(wàn)人口對(duì)水源的大量需求，貴陽(yáng)市政府于2003年在紅楓湖南岸投建西郊水廠(chǎng)。設(shè)計(jì)日向貴陽(yáng)供水40萬(wàn)立方米，現(xiàn)每天供水20萬(wàn)立方米，供水量?jī)H為設(shè)計(jì)的50%。但是，綜合湖區(qū)目前的生態(tài)環(huán)境、水資源量、近年來(lái)的天氣變化等諸多因素來(lái)看，西郊水廠(chǎng)的供水功能受到很大限制。如果硬性實(shí)現(xiàn)每日供水40萬(wàn)立方米，最終結(jié)果將是湖水枯竭，甚至“太湖事件”重演，紅楓湖無(wú)水可保，貴陽(yáng)市民飲水安全受到根本威脅!

(二)紅楓湖的生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，清鎮(zhèn)市在治理湖區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)污染上做了大量工作，如:將加強(qiáng)紅楓湖保護(hù)納入各級(jí)政府重要議事日程，逐步推進(jìn)水資源保護(hù)的法制化進(jìn)程;啟用水面生態(tài)浮床凈化工程，修建準(zhǔn)保護(hù)區(qū)圍護(hù)欄，停建重點(diǎn)違建工程等。主要有以下幾個(gè)方面:

1.實(shí)施工業(yè)污染治理。一是執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，排污企業(yè)超過(guò)總量控制指標(biāo)要求的項(xiàng)目，污染物超過(guò)環(huán)境容量的新增排污項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《“兩湖”保護(hù)條例》，禁止在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新上污染水質(zhì)的項(xiàng)目。二是開(kāi)展達(dá)標(biāo)、減排、零排，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，控制工業(yè)污染，減少污染物的排放。督促、指導(dǎo)湖區(qū)范圍內(nèi)27家排放廢水的企業(yè)、9家三產(chǎn)污染源、33家排放廢氣的工業(yè)企業(yè)分別制定了達(dá)標(biāo)、減排、零排工作方案，做到一廠(chǎng)一策。在貴州化肥廠(chǎng)的污水治理上，指導(dǎo)該公司投資3個(gè)億對(duì)污水排放分三個(gè)階段進(jìn)行治理，2007年底實(shí)現(xiàn)了日污水減半排放的目標(biāo)(日污水排放量為1400 噸)，2008年底實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放的目標(biāo)。同時(shí)，采取定期或不定期檢查，與上級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大對(duì)污染治理的監(jiān)督檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法排污的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)予以重罰。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重污染的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。另外，還安裝了在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各污染源進(jìn)行有效監(jiān)控、防止偷排。

2.實(shí)施生活污染治理。一是保護(hù)好飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。依法拆除飲用水源一、二級(jí)保護(hù)市范圍內(nèi)違法、違章建筑;組織做好飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)搬遷工作，完成了紅楓湖鎮(zhèn)22個(gè)村寨基本情況的調(diào)查、摸底和匯總;依法取締紅楓湖一級(jí)保護(hù)市內(nèi)的杏花灣度假村和康康水上高爾夫度假村，督促二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)營(yíng)業(yè)的農(nóng)家樂(lè)按照要求修建污水沉淀池、化糞池，杜絕了農(nóng)家樂(lè)污水直排的現(xiàn)象，省工行培訓(xùn)中心、省體育局水訓(xùn)練基地、華誠(chéng)興隆國(guó)際會(huì)議中心、貴州省電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，星苑度假村、紅楓發(fā)電廠(chǎng)物業(yè)公司7家沿湖三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了零排放，沿湖三產(chǎn)旅游設(shè)施和“農(nóng)家樂(lè)”污染整治工作取得了初步成效。二是建立村(寨)收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、市(縣)處理的垃圾處理機(jī)制，啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)垃圾收集間和垃圾處理站工程建設(shè)。城市環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，積極開(kāi)展禁磷工作。在加大禁磷宣傳的同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁市場(chǎng)上出現(xiàn)銷(xiāo)售“含磷”洗滌用品。

3.實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是委托中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所對(duì)清鎮(zhèn)農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)沿湖農(nóng)民種植優(yōu)良無(wú)性系茶葉1200畝，種植經(jīng)果林2707畝，種植桑樹(shù)3200畝。引進(jìn)“香港裕東農(nóng)業(yè)有限公司”和“貴州清遠(yuǎn)公司”在紅楓湖鎮(zhèn)大沖村和簸籮村建無(wú)公害基地，帶動(dòng)周邊民聯(lián)、右二、蘆荻、中八等村發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植10000畝。拆除紅楓湖一級(jí)水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃養(yǎng)殖雞舍1648平方米，發(fā)放農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償資金22.25萬(wàn)元，已修建規(guī)劃養(yǎng)殖場(chǎng)的積糞池700立方米，排污溝2公里。

4.實(shí)施生態(tài)修復(fù)。一是落實(shí)荒山造林補(bǔ)植補(bǔ)造4000畝，涉及紅楓湖鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)等共17個(gè)村。二是落實(shí)植被恢復(fù)造林1500畝，涉及紅楓鎮(zhèn)大沖、塘邊、右二、扁山、羊昌、陳亮、白泥7個(gè)村，站街杉樹(shù)村，青龍辦紅湖、塔山2個(gè)村。三是在一定水域內(nèi)搭建生態(tài)浮床，既吸收了湖水中富營(yíng)養(yǎng)化成分，又美化了湖上景觀(guān);既經(jīng)濟(jì)，又環(huán)保。

此外，2007年下半年以來(lái)，清鎮(zhèn)市各級(jí)各部門(mén)還積極宣傳保護(hù)與發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)33項(xiàng)湖區(qū)保護(hù)重點(diǎn)工作。如:組建環(huán)境保護(hù)法庭，改造船舶動(dòng)力，拆除違章建筑和爛尾樓等;放棄沿湖區(qū)域內(nèi)39個(gè)招商新建項(xiàng)目;投入資金19.83億元，在沿湖周邊建起了35個(gè)環(huán)保項(xiàng)目;調(diào)整了清鎮(zhèn)城市規(guī)劃，放棄原先“一河兩岸、一城兩湖和城連水、水連湖”的開(kāi)發(fā)思路，重新定位“北拓、東進(jìn)、西調(diào)”的城市發(fā)展方向;對(duì)紅楓發(fā)電廠(chǎng)實(shí)施1236米限制發(fā)電水位線(xiàn)，先后關(guān)停取締了清鎮(zhèn)電廠(chǎng)6萬(wàn)千伏火電機(jī)組、五礦(貴州)鐵合金有限公司兩臺(tái)3000KVA鐵合金冶煉爐;對(duì)沿湖周邊的119口廢棄煤井進(jìn)行了銹水堵塞、土石回填、植被恢復(fù)等綜合整治工程，依法關(guān)閉了湖區(qū)周邊的紅楓、鐘家灣、富貴、荊紅等4個(gè)3萬(wàn)噸礦井;先后撤除了紅楓湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積85畝、溫流水養(yǎng)殖45畝、攔網(wǎng)養(yǎng)殖60張(拆除面積達(dá)3.2萬(wàn)畝);湖區(qū)周邊一公里范圍內(nèi)禁止使用化肥。

二、紅楓湖生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題

紅楓湖生態(tài)保護(hù)的總體目標(biāo)是，在確保所有治理項(xiàng)目和措施全部到位的前提下，經(jīng)過(guò)3～5年治理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、水質(zhì)等惡化趨勢(shì)得到有效遏制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，到2012年一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)區(qū)位特殊，水環(huán)境問(wèn)題尤為敏感

紅楓湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，水資源豐富，既是商家投資的理想之地，又是貴陽(yáng)和清鎮(zhèn)兩級(jí)市的重要飲用水源。為保護(hù)貴陽(yáng)市上百萬(wàn)人的飲用水安全，按照《“兩湖”保護(hù)條例》的規(guī)定，禁止在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新上污染水質(zhì)的項(xiàng)目，禁止在湖區(qū)周邊新建、擴(kuò)建污染嚴(yán)重、缺乏有效治理措施的項(xiàng)目及其他對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的設(shè)施。為此，近10年間區(qū)域招商項(xiàng)目減少39個(gè)，GDP減少約32億元，地方財(cái)政稅收減少4.86億元，這在一定程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)污染物排放總量大，制約新建項(xiàng)目的發(fā)展

由于歷史的原因，紅楓湖周邊地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)以冶金、化工、建材、火電等為主，工業(yè)能源以燃煤為主。這樣的工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了湖區(qū)污染源點(diǎn)多面廣，排污總量較大;湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的路子。國(guó)家對(duì)污染物排放總量實(shí)行嚴(yán)格控制的政策，規(guī)定沒(méi)有排污總量指標(biāo)的區(qū)域，不得建設(shè)增加污染物排放量的項(xiàng)目。目前，紅楓湖周邊地區(qū)排污總量已經(jīng)超過(guò)了承載量，加之湖區(qū)環(huán)境問(wèn)題敏感性較強(qiáng)，使得保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新上項(xiàng)目。

(三)資源開(kāi)發(fā)，水土流失，生態(tài)失衡現(xiàn)狀突出

紅楓湖周邊地區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)和利用，是當(dāng)?shù)鼐用裰\生的主要手段。盡管《“兩湖”保護(hù)條例》對(duì)此作出了相關(guān)的規(guī)定，但矛盾仍然突出，亂挖亂采、亂砍亂伐、亂捕亂撈等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致植被破壞、水土流失、生態(tài)失衡接踵而至。為此，不僅影響了資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，更危及到了湖區(qū)的生態(tài)平衡。

(四)農(nóng)村面源污染防治，沿湖種植養(yǎng)殖業(yè)受到限制

為減少農(nóng)村面源對(duì)紅楓湖水域和生態(tài)環(huán)境的污染，按照《“兩湖”保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，湖區(qū)周邊一公里范圍內(nèi)禁止使用化肥。而化肥的禁止使用就直接或間接地反應(yīng)在農(nóng)作物的減產(chǎn)和農(nóng)民的減收上。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì):水稻每畝減產(chǎn)200公斤，玉米每畝減產(chǎn)250公斤，蔬菜每畝減產(chǎn)1200公斤。僅此三項(xiàng)，紅楓湖周邊農(nóng)民每年累計(jì)減少經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4288萬(wàn)元。為有效遏制規(guī)模畜禽養(yǎng)殖對(duì)紅楓湖的污染，撤除保護(hù)區(qū)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，使湖區(qū)周邊養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)減少經(jīng)濟(jì)收入達(dá)4676.63萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，湖區(qū)面源污染防治與湖區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展是一對(duì)相互制約的矛盾，如何來(lái)解決這一矛盾是至關(guān)紅楓湖生態(tài)環(huán)境能否得到根本性好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

(五)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

由于歷史、經(jīng)濟(jì)的原因，農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織;紅楓湖上游工業(yè)及城市污染向湖體和周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，危及到貴陽(yáng)、清鎮(zhèn)城市和農(nóng)村居民飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)淡化湖區(qū)旅游，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成影響

紅楓湖是國(guó)家4A級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)，是省會(huì)城市貴陽(yáng)的西大門(mén)，旅游業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。紅楓湖未列入重點(diǎn)飲水源保護(hù)之前，湖區(qū)周邊有各類(lèi)旅游企業(yè)23個(gè)，農(nóng)家樂(lè)接待點(diǎn)28個(gè)，旅游從業(yè)人員1500余人，年旅游收入近4000萬(wàn)元。自紅楓湖功能定位發(fā)生變化并淡化旅游業(yè)發(fā)展后，湖區(qū)旅游業(yè)受到了很大限制，2008年紅楓湖旅游營(yíng)業(yè)收入比2007年減少500萬(wàn)元，下降14%，湖區(qū)旅游業(yè)已逐漸萎縮。同時(shí)，由于湖區(qū)旅游業(yè)受到限制，讓紅楓湖失去了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期;沿湖周邊群眾年旅游收入減少70%以上，僅農(nóng)家樂(lè)一項(xiàng)每年就減少收入1034萬(wàn)元。這個(gè)矛盾是否能得到有效的解決，也是關(guān)系到紅楓湖地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。

(七)保護(hù)生態(tài)環(huán)境空間，對(duì)清鎮(zhèn)城區(qū)發(fā)展構(gòu)成影響

為保護(hù)紅楓湖生態(tài)環(huán)境空間，湖區(qū)周邊城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展受到控制。如清鎮(zhèn)城市發(fā)展規(guī)劃作出重大調(diào)整，由原來(lái)的“城連水、水連湖，一河兩岸，一城兩湖”的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整為現(xiàn)在的“西調(diào)、北拓、東進(jìn)”，遠(yuǎn)離紅楓湖保護(hù)區(qū)向金陽(yáng)靠近，使清鎮(zhèn)城市發(fā)展失去了做水的生機(jī)和活力。同時(shí)，城市建設(shè)規(guī)劃的改變，大大增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和城區(qū)土地調(diào)整的使用成本。

三、紅楓湖生態(tài)保護(hù)的建議

(一)從規(guī)劃布局上做好“三個(gè)調(diào)整”

一是調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃。將清鎮(zhèn)城市發(fā)展規(guī)劃由原來(lái)向紅楓湖靠攏調(diào)整為向金陽(yáng)方向靠攏，減少紅楓湖生態(tài)環(huán)境壓力。二是調(diào)整工業(yè)布局。關(guān)停并轉(zhuǎn)紅楓湖湖區(qū)周邊的工礦企業(yè)，特別是污染嚴(yán)重的企業(yè)，逐步退出湖區(qū)保護(hù)區(qū);將新上工業(yè)項(xiàng)目調(diào)至西區(qū)(站街至衛(wèi)城一線(xiàn))，遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)。三是調(diào)整行政區(qū)劃。將屬于站街鎮(zhèn)、青龍街道辦事處管轄的紅楓湖周邊的一些行政村劃歸紅楓湖鎮(zhèn)，強(qiáng)化轄區(qū)鎮(zhèn)管理機(jī)制，提升護(hù)湖、保湖的工作職能。

(二)從源頭保護(hù)上治理“三大污染”

隨著紅楓湖生態(tài)環(huán)境治理的不斷加強(qiáng)，旅游污染和養(yǎng)殖業(yè)污染已基本得到遏制和解決。工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，牽涉面廣，較難治理，是紅楓湖目前最重的污染源，應(yīng)集中力量全力治理好。

1.工業(yè)污染的治理。一要“關(guān)、遷、改、轉(zhuǎn)”。關(guān)，就是能關(guān)的要堅(jiān)決關(guān)，毫不手軟。遷，就是能遷的要想盡辦法遷。如已遷出紅楓湖畔的清鎮(zhèn)電廠(chǎng)。改，就是要對(duì)那些既不能關(guān)又不能遷的企業(yè)，增加投入，改造落后的生產(chǎn)工藝，使其達(dá)標(biāo)排放，最終實(shí)現(xiàn)零排放。轉(zhuǎn)，就是要讓那些產(chǎn)值不高，又給湖區(qū)帶來(lái)一定污染的企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用原有的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保型企業(yè)。二要減排零排。所有紅楓湖周邊的企業(yè)都必須按照有關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)減排零排的目標(biāo)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，做不到的，嚴(yán)厲追究其法律責(zé)任。三要在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。實(shí)行24小時(shí)不間斷的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格企業(yè)的排污過(guò)程。四要綜合治理。要打破區(qū)域和行業(yè)界線(xiàn)實(shí)行聯(lián)手治理;實(shí)現(xiàn)政府治理與湖區(qū)民眾自覺(jué)參與治理的有機(jī)結(jié)合;突破單一的治理污染源模式向禁(嚴(yán)禁新建污染項(xiàng)目)、堵(堵截污染源頭)、強(qiáng)(強(qiáng)化湖區(qū)自然凈化功能)立體治理模式轉(zhuǎn)化。五要走出污染治理誤區(qū)。要?jiǎng)討B(tài)地認(rèn)識(shí)湖水污染治理問(wèn)題，例如，企業(yè)排入紅楓湖的污水是達(dá)標(biāo)排放的，但是相對(duì)湖水來(lái)說(shuō)是靜止的，日積月累，紅楓湖的污染必然會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變，即達(dá)標(biāo)排放的污水仍然造成湖水的極大污染，形成對(duì)湖水難以?xún)艋奈廴驹大w，治湖仍然是望洋興嘆。所以治理工業(yè)污染，必須走出這個(gè)誤區(qū)，做到正本清源。

2.城鎮(zhèn)生活污染治理。要從源頭上治理好排入湖中的生活污水。一是投入一定資金協(xié)助平壩縣完善城區(qū)排污管道并在縣城出口處建一座污水處理廠(chǎng)(日處理能力3萬(wàn)噸以上)。二是加快已上污水治理項(xiàng)目工程進(jìn)度，盡快使站街污水處理廠(chǎng)和后午污水提泵站進(jìn)行投入試運(yùn)行。三是設(shè)立和完善沿湖村寨垃圾箱，配套嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)垃圾回收、清運(yùn)、填埋等工作，盡可能對(duì)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.農(nóng)村面源污染治理。要按照“三線(xiàn)四帶一溝三池一建”的思路，抓好治理。

(1)“三線(xiàn)”，即在紅楓湖最高水位線(xiàn)上劃出一條線(xiàn)，叫藍(lán)線(xiàn);藍(lán)線(xiàn)外一定范圍再劃出一條線(xiàn)，叫紅線(xiàn);紅線(xiàn)外一定范圍內(nèi)再劃出一條線(xiàn)，叫綠線(xiàn)。

(2)“四帶”，即第一帶是紅楓湖水面。主要保護(hù)方法是每年放養(yǎng)濾食性的鰱魚(yú)、鳙魚(yú);建立吸食富營(yíng)養(yǎng)化成分的植物浮床等生態(tài)環(huán)保工程。通過(guò)鰱魚(yú)、鳙魚(yú)養(yǎng)殖回收和植物浮床，沿湖周邊百姓可得到第一筆生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償收入。第二帶是藍(lán)線(xiàn)與紅線(xiàn)之間。主要保護(hù)方法是依山就勢(shì)，將高處的各種污水引到低凹處，借此修建若干個(gè)人工濕地，在濕地上種植茨菰、蓮藕等水生植物。這樣，含有磷、氮等污水經(jīng)過(guò)人工濕地中的水生植物吸收，就形成了對(duì)湖水保護(hù)的生物凈化屏障。通過(guò)濕地水生植物，沿湖周邊百姓可得到第二筆生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償收入。第三帶是生態(tài)修復(fù)帶。主要保護(hù)方法是在這一帶上種植不需施用化肥的植物，如竹子、蠶桑、茶葉等。這樣，既可防治水土流失，又可吸收流徑水分中的磷和氮。通過(guò)這一帶的經(jīng)濟(jì)植物，沿湖周邊百姓可得到第三筆生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償收入。第四帶是紅線(xiàn)以外。主要保護(hù)方法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植綠色無(wú)公害蔬菜和經(jīng)果林等。這樣不僅形成了第一層保護(hù)屏障，而且增加了沿湖周邊百姓的生產(chǎn)附加值。

(3)“一溝”，就是截污攔山溝，通過(guò)無(wú)數(shù)條這樣的溝渠將沿湖周邊各種污水截流引進(jìn)人工濕地。

(4)“三池”，是指紅線(xiàn)內(nèi)的農(nóng)戶(hù)在分期分批搬出紅線(xiàn)以外之前，要每戶(hù)建一個(gè)沼氣池，連戶(hù)建一個(gè)污水處理池和一個(gè)垃圾池。人畜糞便要入沼氣池，可提供清潔的燃?xì)?生活污水進(jìn)污水處理池，處理后可以進(jìn)行再利用或者進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放;生活垃圾入垃圾池，并要定期清運(yùn)。

(5)“一建”，是將紅楓湖周邊的村寨全部建成生態(tài)文明新農(nóng)村，以此達(dá)到湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)本兼治。

(三)從湖區(qū)周邊環(huán)境上鐵腕治礦

紅楓湖周邊特別是上游平壩縣境內(nèi)的樂(lè)平一帶是煤炭資源富集區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政部門(mén)對(duì)煤炭資源的開(kāi)采沒(méi)有一套嚴(yán)格的管理制度，群眾對(duì)煤炭資源的開(kāi)采缺乏保護(hù)意識(shí)，更談不上對(duì)紅楓湖區(qū)域生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，從而直接導(dǎo)致一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)民，不按照科學(xué)方式開(kāi)采，甚至是亂挖亂采。由此一來(lái)，整個(gè)大的生態(tài)區(qū)域內(nèi)挖得山河破碎、污水橫流、滿(mǎn)目瘡痍。聯(lián)手互動(dòng)，鐵腕治礦已到了刻不容緩的地步，上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)此必須引起高度重視，按照《“兩湖”保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，采取多種途徑同平壩縣達(dá)成聯(lián)動(dòng)治礦機(jī)制。對(duì)于煤炭開(kāi)采的整治，一要整頓，對(duì)無(wú)證煤窯依法予以取締;二要提升，所有合法煤礦要做到生態(tài)化、規(guī)?；⒁?guī)范化、節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)化;三要轉(zhuǎn)化，要把煤炭資源進(jìn)行就地加工增值，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。四要轉(zhuǎn)型，要樹(shù)立保住青山綠水也是政績(jī)的思想，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，將規(guī)模小、產(chǎn)值低、成本大的煤礦有序進(jìn)行就地轉(zhuǎn)型。

四、紅楓湖生態(tài)保護(hù)的機(jī)制制度探索

紅楓湖生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了需要從技術(shù)層面研究實(shí)施一批治污工程項(xiàng)目外，還需要從管理層面大膽探索研究建立相應(yīng)的機(jī)制制度保障措施。

(一)逐步完善紅楓湖生態(tài)保護(hù)法律體系

《“兩湖”生態(tài)保護(hù)條例》自1996年頒布至今，已于2002年、2010年先后兩次修改，取得了一定成效。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的不斷變化，亦需要在實(shí)際工作中逐步健全和完善，建成一部與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、推動(dòng)紅楓湖生態(tài)保護(hù)的法律體系。

(二)創(chuàng)新適應(yīng)新形勢(shì)的紅楓湖生態(tài)保護(hù)行政管理機(jī)制

紅楓湖的水源復(fù)雜，主要來(lái)自于安順市平壩縣境內(nèi)的羊昌河、樂(lè)平河、馬場(chǎng)河、麻線(xiàn)河，其污染物來(lái)源亦如此。實(shí)施生態(tài)保護(hù)牽涉貴陽(yáng)、安順兩個(gè)地區(qū)內(nèi)多個(gè)縣的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)。因此，需要按照新修訂的《“兩湖”生態(tài)保護(hù)條例》規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)保護(hù)工作，在科學(xué)合理劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，把紅楓湖生態(tài)保護(hù)工作統(tǒng)一納入貴陽(yáng)、安順和清鎮(zhèn)、平壩的市(縣)長(zhǎng)的責(zé)任目標(biāo)。

(三)建立健全紅楓湖生態(tài)保護(hù)保障機(jī)制

實(shí)施紅楓湖生態(tài)保護(hù)，一方面需要采取有效措施，堅(jiān)決防止新的污染源產(chǎn)生和污染物進(jìn)入湖內(nèi)，另一方面需要對(duì)原來(lái)的污染源和污染物進(jìn)行有效治理。必須采取疏堵結(jié)合的方法，一手堅(jiān)決堵住污染增量，一手著力消化污染存量。實(shí)行這一舉措，勢(shì)必影響相關(guān)企業(yè)、村寨百姓及地方政府的既得利益，弄不好還會(huì)引發(fā)大量矛盾糾紛。據(jù)清鎮(zhèn)市有關(guān)部門(mén)估算:徹底治理紅楓湖水質(zhì)污染需要投入資金近35個(gè)億。面對(duì)如此龐大的資金需求，一要明確紅楓湖生態(tài)保護(hù)保障機(jī)制的責(zé)任主體;二要明確紅楓湖生態(tài)保護(hù)資金的來(lái)源;三要明確紅楓湖生態(tài)保護(hù)資金的用途及規(guī)模;四要明確紅楓湖生態(tài)保護(hù)資金的使用管理辦法。

(四)建立健全紅楓湖生態(tài)保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系

在尚未建立平衡和補(bǔ)償紅楓湖生態(tài)保護(hù)地利益機(jī)制之前，迫切需要用行政的手段，防止紅楓湖生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)貴陽(yáng)、安順兩個(gè)市兩種標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。由省環(huán)保廳組織編制統(tǒng)一的紅楓湖生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，省政府分別明確貴陽(yáng)和安順在落實(shí)規(guī)劃中的職責(zé)、任務(wù)和完成時(shí)限，并由省里定期組織考核工作完成情況。要結(jié)合紅楓湖生態(tài)保護(hù)地工作任務(wù)和重心發(fā)生轉(zhuǎn)移的實(shí)際，建立健全有別于其他地區(qū)的黨政政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，尤其要堅(jiān)決弱化GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，引入環(huán)境考核指標(biāo)體系。對(duì)沒(méi)有保質(zhì)按時(shí)完成紅楓湖生態(tài)保護(hù)的部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行重罰，實(shí)行一票否決。

(五)創(chuàng)新紅楓湖生態(tài)保護(hù)的方式

從根本上講，造成近年來(lái)紅楓湖水質(zhì)不斷下降的原因是流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。保護(hù)地地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加GDP、增加財(cái)政收入，在紅楓湖流域內(nèi)建成投產(chǎn)了一些高污染的工礦企業(yè)，同時(shí)由于環(huán)境意識(shí)淡薄，監(jiān)管不到位，違規(guī)違法排放嚴(yán)重，加上湖內(nèi)原污染物累積達(dá)到一定量后，產(chǎn)生質(zhì)變，導(dǎo)致水質(zhì)迅速惡化。紅楓湖生態(tài)保護(hù)必須樹(shù)立調(diào)整紅楓湖流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的觀(guān)念。要全面科學(xué)地對(duì)紅楓湖流域的環(huán)境承載量進(jìn)行評(píng)估，以此為據(jù)，對(duì)紅楓湖流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作出重新規(guī)劃。著力建立重點(diǎn)污染企業(yè)退出機(jī)制，大力引進(jìn)和支持技術(shù)含量高效益好的無(wú)污染企業(yè)進(jìn)入，優(yōu)化紅楓湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從根本上實(shí)現(xiàn)紅楓湖生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。