二、甘肅省環(huán)境保護存在的問題

（一）公眾參與仍然缺位

從以上分析可以得出，目前，甘肅省的環(huán)境保護事業(yè)仍是以政府主導(dǎo)并由其相關(guān)各級部門充當主要實施者和監(jiān)督者。社會公眾對環(huán)境保護有了初步的認識和了解，意識到了社會個體在環(huán)境保護中的責(zé)任和義務(wù)，但在具體的環(huán)保行動中，仍然缺乏一定的主動性。在深度訪談中我們了解到，一方面，公眾參與環(huán)境保護的渠道還較為缺乏。目前各級環(huán)保部門已將環(huán)境監(jiān)督舉報電話向社會公眾公布，這為公眾參與環(huán)境保護提供了很好的通道，信訪部門也積極處理有關(guān)環(huán)境問題的來信來訪，但從總體來看，適合普通公眾參與的環(huán)境保護各類活動載體仍很少、渠道仍很缺乏。另一方面，我國環(huán)境保護基本法中公眾參與原則缺位，公民的環(huán)境保護參與行為未得到法律的有效鼓勵和保障，參與空間十分有限。為了彌補這些不足，國家環(huán)?？偩?004年頒布的《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》（《ALL暫行辦法》）和2006年實施的《公眾參與環(huán)境影響評價暫行辦法》（《EIA暫行辦法》）描述并拓展了在環(huán)境影響評價方面對于公眾項目的環(huán)境行政許可的參與權(quán)利，以及對于建筑工程的準備及環(huán)境影響代理評估報告的參與，但是在具體實施中，不足和障礙仍然存在，公眾的知情權(quán)等得不到滿足，決策權(quán)十分有限。一部分公眾面對切身環(huán)境利益受侵害時，不知道如何主張權(quán)利，不少人通過制度外的手段來謀求自己問題的解決；而更多的人則選擇消極逃避，怠于參與環(huán)保活動。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護缺乏力度，農(nóng)民成為環(huán)境權(quán)益的弱勢群體

近年來，農(nóng)村環(huán)境問題逐漸受到重視，甘肅省結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，采取了一系列相關(guān)的保護措施，取得了一定的成效。但是，農(nóng)民群體的環(huán)境權(quán)益仍得不到足夠的重視和有效的保障。在一些經(jīng)濟落后地區(qū)，為擺脫貧困而不顧群眾的環(huán)境權(quán)益，盲目引進落后高污染產(chǎn)能的情況仍時有發(fā)生。此外，一些偏遠農(nóng)村成為環(huán)保宣傳的空白區(qū)，在那里，農(nóng)民對身處的環(huán)境污染現(xiàn)狀一無所知，在靠山吃山的傳統(tǒng)觀念中，對生態(tài)的破壞也毫無自省意識。