韓國的碳減排舉措

1.韓國碳減排背景

隨著全球氣候變暖，化石能源儲藏量趨于枯竭，因此減少化石能源的使用、改變和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低CO2排放以保護環(huán)境，就成了近些年國際社會最強烈的呼聲。

韓國是個能源極為貧乏的國家，能源主要依賴從國外進口。它是第二大煤炭進口國。韓國幾乎不產(chǎn)一滴石油，近些年，年均進口原油9億桶以上。是世界上第七大石油消費國，第四大石油進口國。韓國人均石油消費量為16.18桶，位居世界第五。2011年，韓國用于進口原油資金高達1001億美元，占當(dāng)年韓國出口收入的1/5。2010年，韓國能源總進口的費用為1415億美元，占當(dāng)年進口總額的近1/3。韓國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在應(yīng)對國際能源價格變化方面非常脆弱，只要年均國際油價超過每桶95美元，韓國經(jīng)常項目收支立刻會出現(xiàn)逆差。

韓國是個制造業(yè)高度發(fā)達的新興工業(yè)化國家，它的經(jīng)濟增長主要依靠出口，經(jīng)濟對外依存度高達90%以上，出口額幾乎占經(jīng)濟總量的50%。它的出口主打產(chǎn)品是汽車、鋼鐵、造船、家用電器、半導(dǎo)體、水泥等，這都是高耗能、碳排放量大的產(chǎn)業(yè)。

據(jù)國際能源機構(gòu)（IEA）公布的《2009世界能源主要統(tǒng)計》資料數(shù)據(jù)顯示，2007年中國的二氧化碳排放總量為60.2785億噸，美國是57.6931億萬噸。其后依次是俄羅斯、印度、日本、德國、加拿大、英國。韓國2007年溫室氣體排放總量（碳排放量）為4.8871億噸，居世界第九位。韓國的人均溫室氣體排放量為10.09噸，居世界第二十三位。但是韓國認識到，他們的排碳量增長很快，自1990年以后，截至2007年，每年以113%的速度增加，增幅在經(jīng)合組織成員國中最大。(123shoppingwar.com)本來韓國作為發(fā)展中國家，根據(jù)1997年的《京都議定書》中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并不必要像發(fā)達國家一樣，制訂CO2的絕對排放量減少計劃。但是韓國為了改變其碳排放大國的形象和提高國際地位，韓國制訂了符合其世界前十位經(jīng)濟大國地位的溫室氣體減排計劃。2009年11月，趕在丹麥本哈根舉行的世界氣候會議之前，韓國政府公布到2020年將溫室氣體（CO2）排量減少到5.69億噸以下的目標(biāo)。這一減排目標(biāo)相當(dāng)于到2020年溫室氣體排放量比目前發(fā)展模式下不采取減排措施造成的排放量（8.13億噸）減少30%。

可以說，韓國承諾的碳減排任務(wù)十分艱巨。因此，鼓勵低碳生活，推行經(jīng)濟綠色增長，是韓國別無選擇的戰(zhàn)略。事實上，這些年，韓國采取了各種節(jié)約能源保護環(huán)境的措施。

2.碳減排措施

2008年韓國政府公布了《國家能源基本計劃》，內(nèi)容包括：

提高資源循環(huán)率。資源循環(huán)率是指能夠再利用的資源占所使用的資源總量的比率。1995年，韓國這個指標(biāo)是5.5%，2005年為13.9%，到2012年要提高到16.9%。為了提高資源的使用率，韓國引進了“資源生產(chǎn)率”概念。韓國政府決定，將2005年120萬韓元/噸資源（表示1噸資源可以生產(chǎn)120萬韓元的經(jīng)濟價值）的資源生產(chǎn)率提高到2012年的136萬韓元/噸資源。

減少能源消費中化石（煤炭、石油）能源的比重。韓國能源消費中的石油依存度在1978年曾以63.3%達到最高點，隨后持續(xù)下降，在2003年降至40%多。2011年首次降至30%多。2000年至今，石油依存度的年平均同比降幅約為1.3個百分點。能源消費中，煤炭、石油的比重將從2008年占比83%降至61%。

擴大太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉磁c再生能源在能源使用總量中的比重。利用可再生能源替代傳統(tǒng)化石能源，從長期來說，是應(yīng)對高速增長的能源需求和減緩氣候變化程度的根本途徑。具有可再生性、可循環(huán)利用，對環(huán)境不會造成污染。2006年再生能源在韓國能源消費總量中僅為2%，2030年要求達到11%，2050年要達到20%以上。

加大對新能源和再生能源的研發(fā)投入。2007年這項預(yù)算為1209億韓元，2008年幾乎翻了一番，為2400億韓元，到2012年，要達到4000億韓元。提高韓國在新能源和再生能源世界市場上的地位。2005年，韓國新能源和再生能源產(chǎn)值僅16億美元，2020年要達到146億美元。屆時，世界新能源和再生能源市場規(guī)模估計在1萬億美元，韓國將居第八位。

核能是干凈能源，可縮減溫室氣體的排放、減少對化石燃料的依賴，因此各國紛紛制訂出核電站建設(shè)計劃。雄心勃勃的韓國提出在國內(nèi)外承建核電站的宏偉計劃。

根據(jù)韓國國家能源企劃案，韓國國內(nèi)將在2030年以前建造11座核電站。把核能發(fā)電比例由目前占全國總發(fā)電量的23%提升至41%。到2012年，韓國要在海外承建10座核電站。2030年，韓國要爭取承攬到海外80座核電站建設(shè)的訂單。這意味著要分到屆時全球核電站建設(shè)近20%的份額。韓國目標(biāo)是躋身世界三大核電站建設(shè)強國之列。

提高能源價格。韓國能源價格過低，以2008年為準，民用和工業(yè)用電費僅為經(jīng)合組織（OECD）平均水平的44.5%和49.6%。2009年，韓國政府將電費和液化天然氣（LNG）費分別平均上調(diào)了3.9%和7.9%。以促使國民和企業(yè)節(jié)約用電。

3.倡導(dǎo)綠色低碳生活

“綠色發(fā)展”廣為國民所接受，也較得人心。韓國各界都主張，“減碳行動，人人有責(zé)”。

發(fā)行和推廣“綠卡”。韓國環(huán)境部從2011年開始正式推行溫室氣體減排優(yōu)惠政策，引導(dǎo)全體國民積極參與減排活動。環(huán)境部制定并實施了包括“碳積分”在內(nèi)的“綠卡”制度，向乘坐公交車、購買環(huán)保綠色產(chǎn)品的國民提供多種優(yōu)惠，并積極推廣低碳汽車和電動汽車的使用。全國各大銀行和專業(yè)網(wǎng)站發(fā)行這種綠卡。

舉例來說，市民用綠卡乘坐公交車，或者購買綠色認證商品時，都能獲得積分累計，而這些積分可以被當(dāng)作現(xiàn)金使用；持有綠卡的用戶在游覽國立公園和修養(yǎng)林時能夠享受價格優(yōu)惠。市民如果要購買CO2排放量為每公里100克以下的低碳汽車，可以獲得減免稅金等形式的特別優(yōu)惠。此外，政府還將積極推動電動汽車的普及，2011年計劃實現(xiàn)800輛的銷售額，2020年將努力使這一市場規(guī)模擴大到100萬輛。

購買綠色農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院的研究，近10年，韓國綠色農(nóng)產(chǎn)品（有機、無農(nóng)藥和低農(nóng)藥）的栽培面積增加了近百倍，市場上獲得環(huán)保認證的農(nóng)產(chǎn)品增加了七成。盡管綠色農(nóng)產(chǎn)品價格遠高于一般農(nóng)產(chǎn)品價格。

提倡“綠色出行”。從2011年起，韓國消費者購買二氧化碳排放量小的汽車會得到政府補貼，反之，須上繳各種稅金。購買汽車時要繳納的各種稅目，也從現(xiàn)有的“以排量為準”改為“以二氧化碳排放量為準”或“以耗油量為準”。也就是說，根據(jù)二氧化碳排放量來征收汽車稅。自行車重新走俏韓國。最近幾年，韓國證券市場上的自行車行業(yè)相關(guān)的股票上升。原因是政府將自行車生產(chǎn)作為“綠色增長產(chǎn)業(yè)”之一，指定“自行車日”，并爭取在李明博任期結(jié)束的2012年，將自行車的國內(nèi)交通手段分擔(dān)率由目前的1.6%提高到5%。

形成了一種能源對策機制。每當(dāng)原油價格上漲，韓國產(chǎn)業(yè)資源部就會出臺相應(yīng)的對策。如當(dāng)原油價格超過一定警戒線時，政府就限制高速公路休息站外部照明使用，限制影院、按摩房、大眾浴池、商店使用霓虹燈，四層樓以上的電梯就隔層運行。強制實行“車輛十部制”，每天讓1/10的車輛不出行。韓國產(chǎn)業(yè)資源部甚至決定實行政府和公共部門轎車星期制（限定一周內(nèi)的某幾天為駕車日期）。在經(jīng)濟不景氣、石油價格高的情況下，韓國國民自動減少了私人汽車出行的頻率，家庭取暖、企業(yè)用能源也是能省且省。

重視低碳知識的普及。李明博曾要求“為幫助青少年理解二氧化碳的排放，氣候變化等相關(guān)知識，要討論在中小學(xué)課程中加入綠色發(fā)展概念的內(nèi)容”，中小學(xué)生可以在課堂學(xué)習(xí)綠色發(fā)展課程。

著裝上低碳節(jié)能。在韓國社會，尤其是政府機關(guān)和大公司職員，無論春夏秋冬，上班一概西裝革履。為此，冬天開暖氣，夏天放冷氣。隨著油價飆升，韓國人對節(jié)省能源予以高度關(guān)注。

去年底的一次青瓦臺國務(wù)會議上演了一場“保暖內(nèi)衣禮贊”。主持會議的總統(tǒng)李明博穿上了保暖內(nèi)衣和坎肩，國務(wù)會議的大部分與會者都穿了保暖內(nèi)衣，與近來的供暖過熱只穿短袖就行的景象形成鮮明對比。此舉引起各級政府廣為效仿。

在辦公室不打領(lǐng)帶，靠涼爽的著裝，就可降低空調(diào)的使用。許多公司要求員工摘掉領(lǐng)帶，“無領(lǐng)帶著裝上班”。

其實，韓國倡導(dǎo)的“低碳綠色增長”及其舉措可以看作是一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然“綠色增長戰(zhàn)略”短期內(nèi)還看不到明顯效果，韓國國內(nèi)對此也不是沒有爭論。中國目前是世界上頭號碳排放大國，碳減排任務(wù)比韓國更艱巨，韓國遇到的環(huán)境問題或者也正在我國發(fā)生，或者將來一定會出現(xiàn)，我們應(yīng)從鄰國的碳減排種種舉措中得到一些啟迪吧。

（2012.04.23）