二、韓國國家文化政策分析

政府在國家層面不遺余力地引導和支持。韓國文化產(chǎn)業(yè)之所以能取得迅猛發(fā)展，并很快在亞洲地區(qū)乃至國際上擁有一席之地，與政府大力引導支持和民間積極投入?yún)⑴c密切相關。政府層面來說，在1998年確定“文化立國”的戰(zhàn)略之后，除各項立法外還相繼完善或制定了《著作權法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》、《出版與印刷振興法》等具體法律法規(guī)，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可循，避免了盲目操作。為便于系統(tǒng)化管理和具體落實執(zhí)行，20世紀90年代末，政府內(nèi)部設立了文化產(chǎn)業(yè)局，分設電影、影像、文化產(chǎn)業(yè)政策等科室。之后陸續(xù)設立了游戲綜合支援中心、文化產(chǎn)業(yè)振興院、廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院、軟件振興院等數(shù)個扶持性機構，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策，大力推動游戲、動畫、漫畫、角色設計等行業(yè)的發(fā)展。到2009年，又將上述幾個文化產(chǎn)業(yè)扶持機構進行統(tǒng)合，成立了目前的韓國文化振興院，承擔人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、制作、流通、市場營銷、吸引投資和促進出口等職責。

與文化產(chǎn)業(yè)相關的政府組織和文化政策發(fā)生變化。1994年，文化觀光部內(nèi)部設立了文化產(chǎn)業(yè)局。2004年，文化產(chǎn)業(yè)局分設為文化產(chǎn)業(yè)局和文化媒體局。這種組織結構的調(diào)整，一方面說明政府的文化政策方向在產(chǎn)業(yè)政策上發(fā)生了轉變，另一方面將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和媒體環(huán)境分開，實現(xiàn)了文化政策、文化產(chǎn)業(yè)政策及集聚發(fā)展的數(shù)字環(huán)境之間的協(xié)同效應。以《著作權法》三次修訂為例，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出高附加值的過程與著作權的保護具有不可分割的關系，因此著作權政策可被視為文化產(chǎn)業(yè)政策的核心領域。1990年前后的修訂適應了全球化和數(shù)字化的國際環(huán)境變化，促進了國內(nèi)法律與國際性條約的協(xié)調(diào)，而2000年前后的修訂則反映了電子計算機技術的發(fā)展。此外，文化政策領域不斷擴大，不斷關注文化產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)的新興領域，如游戲產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)等風險產(chǎn)業(yè)，使得文化產(chǎn)業(yè)的領域擴大并不斷得到專門系統(tǒng)化的管理。

構筑規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營機制。韓國充分認識到一個國家、一個地方的文化特征、文化資源都不同，文化資源怎樣與產(chǎn)業(yè)結合來創(chuàng)造新的文化內(nèi)容非常重要，因為整個產(chǎn)業(yè)集群不只是文化產(chǎn)業(yè)的集群，其他的產(chǎn)業(yè)集群和環(huán)境條件也非常重要。^[50]韓國各地建立了多個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，發(fā)展集約經(jīng)營。在園區(qū)建設上，注重主題和空間的相互依存和相互作用。在最具有代表性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位上，成立于2003年的坡州出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)旨在推動出版文化發(fā)展、促進流通結構優(yōu)化和實現(xiàn)現(xiàn)代化，是以出版為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是把圖書文化融入居民日常生活的文化園區(qū)，同時也將生態(tài)哲學、人性化理念反映在建筑上的綠色園區(qū)。由近380名藝術家共同參與建造的Heyri藝術村，不僅是國內(nèi)外藝術作品展示的空間，也是促進國內(nèi)外藝術交流的場所。文化藝術產(chǎn)品在這里進行生產(chǎn)、加工、展示、傳播、交易和銷售，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的一體化，這種產(chǎn)銷一體化的機制為藝術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了保障作用。韓國民俗村定位于體驗韓國傳統(tǒng)文化的觀光旅游、韓流世界定位于建造各類文化設備為產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)提供技術支撐，以及富川影視文化園區(qū)、以動畫為主體的春川動畫基地、以造紙工業(yè)為主的韓紙村等。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造了各自的產(chǎn)業(yè)鏈，使資源得到優(yōu)化組合，形成規(guī)模優(yōu)勢，并確立起自己的品牌。