(1)教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基本情況。

①項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)情況．

“十一五”期間，教育部人文社科研究經(jīng)費(fèi)增幅加快，2006年突破1億元，2008年增加到2億元，2009年達(dá)到4個(gè)億。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，教育部人文社科研究項(xiàng)目(包括一般項(xiàng)目、基地重大項(xiàng)目、重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、后期資助項(xiàng)目等)的立項(xiàng)規(guī)模和資助強(qiáng)度逐步擴(kuò)大。一般項(xiàng)目(含規(guī)劃基金項(xiàng)目、青年基金項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目)在2006年以前每年只批準(zhǔn)立項(xiàng)數(shù)百項(xiàng)，2007年突破1000項(xiàng)，2009年增至3200多項(xiàng)，2010年達(dá)到4800多項(xiàng);每項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)2008年由3萬(wàn)～5萬(wàn)元增至5萬(wàn)～7萬(wàn)元，2010年增至7萬(wàn)～9萬(wàn)元?；刂卮箜?xiàng)目每年立項(xiàng)約260項(xiàng)，5年共計(jì)約1300項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。重大課題攻關(guān)項(xiàng)目每年批準(zhǔn)約40項(xiàng)，5年共計(jì)200余項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)～80萬(wàn)元。后期資助項(xiàng)目每年約40個(gè)項(xiàng)目，5年共計(jì)200余項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)～20萬(wàn)元不等。

從項(xiàng)目覆蓋面來(lái)看，“十一五”期間，教育部人文社科研究項(xiàng)目逐步擴(kuò)大到面向全部2600余所普通高校(含民辦高校)組織申報(bào)，改變了以往只接受本科高校申報(bào)的情況，許多高校實(shí)現(xiàn)了建校以來(lái)教育部人文社科研究項(xiàng)目立項(xiàng)零的突破，極大地調(diào)動(dòng)了研究人員的積極性和主動(dòng)性。其中，一般項(xiàng)目(包括規(guī)劃基金項(xiàng)目、青年基金項(xiàng)目和自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目)5年共申報(bào)68450項(xiàng)，總體立項(xiàng)數(shù)為11362項(xiàng)，立項(xiàng)率為16.6%，批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)總額7億多元，受益高校達(dá)725所，覆蓋31個(gè)省區(qū)市;西部與邊疆地區(qū)項(xiàng)目共立項(xiàng)501項(xiàng)，使西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市的100多所高校受益。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的受益面和影響力大為增強(qiáng)。

“十一五”教育部人文社科研究一般項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)數(shù)

②項(xiàng)目管理情況。

根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)“科研管理一定要更加制度化、更加講程序和更加透明、公開(kāi)，從嚴(yán)管理，規(guī)范管理”的批示精神，我們不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理模式，采取了一系列改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善項(xiàng)目評(píng)審制度、項(xiàng)目管理制度、成果評(píng)價(jià)制度和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制度，以確保科研管理工作的科學(xué)性、公開(kāi)性和客觀性。

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)范化、科學(xué)化，確保立項(xiàng)課題質(zhì)量。不斷完善項(xiàng)目評(píng)審，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)匿名評(píng)審、同行評(píng)審、評(píng)審回避、評(píng)審專(zhuān)家信譽(yù)保證、評(píng)審結(jié)果公示和信息反饋等多項(xiàng)制度，避免非學(xué)術(shù)因素對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的影響，取得了良好的社會(huì)反響。2009年，在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，更新、完善了項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了一個(gè)由2000人、4000人、9000人三個(gè)不同層次學(xué)者構(gòu)成的評(píng)審專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，使各項(xiàng)目類(lèi)別評(píng)審工作能夠順利開(kāi)展且評(píng)審質(zhì)量得到有效保證。組織研制開(kāi)發(fā)了高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)，經(jīng)反復(fù)測(cè)試后于2009年投入使用。同時(shí)將評(píng)審結(jié)果在有關(guān)網(wǎng)站公示，接受社會(huì)和學(xué)校監(jiān)督舉報(bào)，撤銷(xiāo)了一批不符合申報(bào)條件、與國(guó)家社科基金項(xiàng)目等重復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目。

強(qiáng)化各類(lèi)項(xiàng)目的全過(guò)程管理，確?？蒲谐晒|(zhì)量。完善社科研究項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、申報(bào)、評(píng)審制度，選好題、立好項(xiàng)、出好成果。按照“出成果、出人才”的要求，對(duì)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行全程管理，幾年來(lái)，分別在南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)等地召開(kāi)多次管理工作座談會(huì)，研討加強(qiáng)和改進(jìn)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目管理的辦法和措施。對(duì)一般項(xiàng)目、重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目加大了中期檢查和結(jié)項(xiàng)工作力度，使高?？蒲小爸亓㈨?xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”現(xiàn)象得到明顯改善。制定實(shí)施《后期資助項(xiàng)目鑒定、結(jié)項(xiàng)和出版規(guī)程》等。

建立以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系。高度重視研究成果質(zhì)量，重視研究成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)際應(yīng)用，重視對(duì)于學(xué)術(shù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，努力扭轉(zhuǎn)高校重項(xiàng)目申報(bào)、輕成果評(píng)價(jià)的偏向。制定《教育部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)高校人文社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》，推動(dòng)建立以質(zhì)量為導(dǎo)向，符合人文社會(huì)科學(xué)特點(diǎn)的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。修訂《中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)專(zhuān)著、論文、研究咨詢(xún)報(bào)告、譯著、考古發(fā)掘報(bào)告、工具書(shū)、古籍整理、軟件、音像制品等不同成果形式實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)文件，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)，鼓勵(lì)積極健康的學(xué)術(shù)批評(píng)，鼓勵(lì)潛心研究，努力推出學(xué)術(shù)精品。

建立健全對(duì)違規(guī)行為的懲處機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目中期檢查、鑒定結(jié)項(xiàng)制度，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性研究、不參加或未通過(guò)中期檢查、結(jié)項(xiàng)者，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、停撥后續(xù)經(jīng)費(fèi)直至撤項(xiàng)。及時(shí)對(duì)歷年項(xiàng)目進(jìn)行清理，無(wú)特殊原因未能按時(shí)保質(zhì)完成者，做撤項(xiàng)處理。所有中期檢查、結(jié)項(xiàng)情況一律通報(bào)學(xué)校，并在中國(guó)高校人文社科網(wǎng)等媒體公布。凡被撤項(xiàng)者，項(xiàng)目責(zé)任人3年內(nèi)不能申報(bào)教育部社科項(xiàng)目。

③項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。

隨著科研經(jīng)費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，高校人文社會(huì)科學(xué)研究資助體系、科研創(chuàng)新平臺(tái)逐步建立，科研條件和手段明顯改善，大大激發(fā)了廣大科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)了高校強(qiáng)大的科研能力和強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)了高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的快速健康發(fā)展。

科研資助體系不斷豐富。教育部人文社科研究項(xiàng)目資助體系不斷完善，發(fā)展成為由一般項(xiàng)目、重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目、重大課題攻關(guān)項(xiàng)目和后期資助項(xiàng)目等構(gòu)成的適合不同研究水平、不同職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同研究方式的項(xiàng)目資助體系，呈現(xiàn)出目標(biāo)明確、層次分明、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)。除資助科研項(xiàng)目外，教育部社科研究經(jīng)費(fèi)還用于人文社科重點(diǎn)研究基地建設(shè)、人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化建設(shè)、成果推廣和轉(zhuǎn)化等，旨在建立起全方位的科研資助體系。

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展，推出了一批有重要價(jià)值的學(xué)術(shù)精品。“十一五”期間高校人文社科領(lǐng)域共出版著作約15萬(wàn)部，比“十五”期間增長(zhǎng)近30%;發(fā)表論文約150萬(wàn)篇，增長(zhǎng)近50%，其中在國(guó)際刊物發(fā)表約2萬(wàn)篇，增長(zhǎng)近60%;提交研究報(bào)告約10萬(wàn)篇。通過(guò)創(chuàng)新科研組織模式，與國(guó)家部委、地方政府、行業(yè)企業(yè)開(kāi)展多維度、深層次的合作研究，為服務(wù)政府決策咨詢(xún)、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及等方面作出積極的貢獻(xiàn)。

形成了結(jié)構(gòu)更趨合理的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍。依托各類(lèi)科研項(xiàng)目特別是重大攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作和聯(lián)合攻關(guān)，在出成果的同時(shí)，鍛造了一批團(tuán)結(jié)協(xié)作的高水平研究隊(duì)伍。依托重點(diǎn)研究基地和科研機(jī)構(gòu)，凝聚了一支學(xué)歷高、職稱(chēng)高、能力強(qiáng)、水平高的專(zhuān)兼職研究隊(duì)伍，形成了老中青相結(jié)合的高層次研究梯隊(duì)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更趨合理，高層次人才比重大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)和研究人員總數(shù)達(dá)到42.6萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)者15.7萬(wàn)人，其中教授4.7萬(wàn)人，副教授11萬(wàn)人，分別占教師總?cè)藬?shù)的10.9%和26.0%;具有博士學(xué)位者4.65萬(wàn)人，碩士學(xué)位者15.26萬(wàn)人，分別占教師總?cè)藬?shù)的10.9%和35.8%。

人文社科研究信息化水平不斷提高。通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的數(shù)字化、信息化水平，為高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展提供了有力的條件支撐。例如，“中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心”(CASHL)成功地將“高校文科圖書(shū)引進(jìn)專(zhuān)款項(xiàng)目”的資源整合到CASHL平臺(tái)中并開(kāi)展服務(wù)，初步建立了全國(guó)第一個(gè)為教學(xué)和科研提供文獻(xiàn)服務(wù)和最終保障的國(guó)家級(jí)人文社會(huì)科學(xué)信息資源平臺(tái)，5年來(lái)為近500所高校和科研單位提供服務(wù)，受惠用戶(hù)達(dá)30多萬(wàn)，為教學(xué)和科研提供了高水平的文獻(xiàn)保障。

④存在的問(wèn)題分析。

從各高校的項(xiàng)目管理來(lái)看，對(duì)成果質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注和推動(dòng)不夠，“重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)、嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象依然存在。項(xiàng)目研究者和管理者質(zhì)量意識(shí)、成果轉(zhuǎn)化意識(shí)淡漠，質(zhì)量控制辦法不多，成果轉(zhuǎn)化管道不暢。低水平重復(fù)研究多，量多質(zhì)次的成果多。許多研究成果被束之高閣，未能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。因此，改進(jìn)項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目研究的針對(duì)性和實(shí)效性，更多地注重研究成果質(zhì)量、成果運(yùn)用和實(shí)際價(jià)值，更好地發(fā)揮科研項(xiàng)目的效益，增強(qiáng)科研項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響力，仍然是今后一段時(shí)期內(nèi)的突出任務(wù)。

(2)教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資金管理情況。

①項(xiàng)目資金撥付的詳細(xì)環(huán)節(jié)。

經(jīng)費(fèi)預(yù)算。每年年初按照教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)要求，將下一年的社科研究經(jīng)費(fèi)按類(lèi)別作出詳細(xì)預(yù)算。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由教育部財(cái)務(wù)司審核上報(bào)財(cái)政部審批。

經(jīng)費(fèi)劃撥。根據(jù)年初預(yù)算和工作進(jìn)展，制定詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)撥款報(bào)告和撥款一覽表(含科研項(xiàng)目匯總表、分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用分表和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用單位、各單位開(kāi)戶(hù)賬號(hào)等)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核后由教育部財(cái)務(wù)司統(tǒng)一劃撥各高校。同時(shí)將課題立項(xiàng)通知和經(jīng)費(fèi)撥款通知下發(fā)各高校，并在教育部網(wǎng)站和“中國(guó)高校人文社科網(wǎng)”公開(kāi)。

經(jīng)費(fèi)決算。每年年底前，將當(dāng)年經(jīng)費(fèi)使用情況做詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告，分別報(bào)教育部領(lǐng)導(dǎo)和教育部財(cái)務(wù)司。

②建立科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理制度。

2006年修訂印發(fā)了《教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、預(yù)算和決算、經(jīng)費(fèi)檢查和監(jiān)督等進(jìn)行了明確規(guī)定。幾年來(lái)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理，切實(shí)管理好、使用好項(xiàng)目資金，發(fā)揮資金的最大效用。第一，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)，合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。申報(bào)課題項(xiàng)目前，要求申報(bào)者事先編制一個(gè)與課題設(shè)計(jì)、研究方法、成果形成和計(jì)劃完成時(shí)間等因素相匹配的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，作為評(píng)審立項(xiàng)的重要參考指標(biāo)。第二，突出分類(lèi)資助，資助強(qiáng)度不搞“一刀切”。要求評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)申報(bào)課題的自身特點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真權(quán)衡，提出符合項(xiàng)目實(shí)際需要的資助額度。第三，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行。將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用情況，作為項(xiàng)目立項(xiàng)和中期檢查、驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的重要依據(jù)。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“一次核定，分期撥款”，對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性研究的項(xiàng)目、無(wú)故不接受檢查驗(yàn)收或檢查驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，通報(bào)批評(píng)并停撥后續(xù)經(jīng)費(fèi)。

③項(xiàng)目資金撥付操作中存在的問(wèn)題。

科研經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位。目前，穩(wěn)定的教育部人文社科研究經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未真正建立，科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有從根本上得到保障。每年初根據(jù)教育部財(cái)務(wù)司要求做預(yù)算，等候財(cái)政部批準(zhǔn)下達(dá)預(yù)算時(shí)往往到了七八月份甚至更晚。這樣的“一年一預(yù)算”制度嚴(yán)重影響了工作安排和工作進(jìn)度，很容易造成工作的被動(dòng)局面和無(wú)所適從。例如，2010年教育部評(píng)審立項(xiàng)將近6000多個(gè)科研項(xiàng)目，涉及學(xué)校600多所，但迄今財(cái)政部尚未將2010年科研經(jīng)費(fèi)4億元?jiǎng)潛芙逃?，造成學(xué)校和項(xiàng)目承擔(dān)者焦急等待，影響了項(xiàng)目研究的正常進(jìn)行，影響了教育部作為政府機(jī)關(guān)的形象和公信力。

涉及學(xué)校和人員眾多，工作量大。這幾年教育部評(píng)審立項(xiàng)幾千個(gè)科研項(xiàng)目，涉及學(xué)校幾百所，其中絕大部分是省屬高校和其他部委高校，統(tǒng)計(jì)和撥款工作量很大。部分省屬高校由于賬號(hào)變動(dòng)或錯(cuò)誤影響經(jīng)費(fèi)劃撥。教育部財(cái)務(wù)司多次提出，希望省屬高校由各省教育廳財(cái)務(wù)處轉(zhuǎn)撥，但鑒于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)(由省廳轉(zhuǎn)撥造成經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位甚至丟失)，一直堅(jiān)持直接劃撥到學(xué)校。

(3)教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)在高校的執(zhí)行和管理情況。

總體上看，教育部社科項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)在高校的執(zhí)行項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)在高校的執(zhí)行情況良好，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化規(guī)范化管理，有效保證了科研工作的順利進(jìn)行。具體表現(xiàn)在:

①建立分級(jí)管理機(jī)制。

教育部負(fù)責(zé)制定社科研究中長(zhǎng)期規(guī)劃和課題指南;制定項(xiàng)目管理辦法及實(shí)施細(xì)則;組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審立項(xiàng);布置項(xiàng)目中期檢查及驗(yàn)收結(jié)項(xiàng);負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的成果鑒定等工作。各地教育行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)組織所屬高等學(xué)校的項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、成果驗(yàn)收推廣等工作。各高等學(xué)校負(fù)責(zé)制定本校項(xiàng)目管理細(xì)則并進(jìn)行日常管理;組織項(xiàng)目申報(bào)、跟蹤檢查和成果驗(yàn)收;負(fù)責(zé)項(xiàng)目成果的宣傳、推廣和應(yīng)用等工作。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依照規(guī)定，在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自主權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體研究計(jì)劃的實(shí)施，推動(dòng)課題組成員間的協(xié)作研究。項(xiàng)目完成后，均需進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)，履行必要的結(jié)項(xiàng)手續(xù)。

②項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的《項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)u審書(shū)》所列的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍，在依托學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下支配和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不得用于與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的開(kāi)支;依托學(xué)校和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。各高校按教育部、財(cái)政部要求將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、手續(xù)完備、賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督措施有力。

③嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序。

各高校科研管理部門(mén)收到教育部的課題立項(xiàng)通知后，憑借立項(xiàng)通知到學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)查看科研經(jīng)費(fèi)到賬情況，在接收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后，學(xué)?？蒲泻拓?cái)務(wù)管理部門(mén)聯(lián)合對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施直接管理。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支須科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)按照教育部項(xiàng)目管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法有關(guān)規(guī)定，參考項(xiàng)目研究進(jìn)度審核簽字后方可報(bào)銷(xiāo)，學(xué)校紀(jì)檢等部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保證將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于科研本身，項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。

④對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施全程管理和服務(wù)。

教育部和各高校對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)課題、重大攻關(guān)課題，從選題、評(píng)審立項(xiàng)、開(kāi)題、中期檢查、成果鑒定和驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的管理和服務(wù)，確保了研究質(zhì)量。有些高校還單獨(dú)成立重大項(xiàng)目管理委員會(huì)和辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的實(shí)施和管理。以《儒藏編纂與研究》項(xiàng)目為例，從2003年開(kāi)始，教育部連續(xù)資助共計(jì)1000萬(wàn)元課題經(jīng)費(fèi)，使之成為迄今為止教育部資助力度最大的一個(gè)項(xiàng)目，并使該項(xiàng)目被列為國(guó)家“十一五”重點(diǎn)文化工程。教育部在給予經(jīng)費(fèi)持續(xù)支持的同時(shí)，還與北京大學(xué)多次聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，幫助協(xié)調(diào)解決研究過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。在與北京大學(xué)反復(fù)溝通后，遴選《儒藏》工程下屬子項(xiàng)目，下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目24項(xiàng)、一般項(xiàng)目149項(xiàng)，納入教育部人文社科研究項(xiàng)目體系，以調(diào)動(dòng)參與者的積極性，規(guī)范管理，加快進(jìn)度。

在《儒藏》工程實(shí)施過(guò)程中，北京大學(xué)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，群策群力，形成了組織嚴(yán)密、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一整套領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。學(xué)校成立了儒藏編纂與研究指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)《儒藏》工程計(jì)劃和成果審查、工作進(jìn)度考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作;成立了《儒藏》編纂工作小組，負(fù)責(zé)《儒藏》工程的規(guī)劃制定、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和重大問(wèn)題研究等工作;組成了包括海內(nèi)外近百位專(zhuān)家學(xué)者為編委的《〈儒藏〉精華編》編纂委員會(huì)。同時(shí)，成立實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)“北京大學(xué)《儒藏》編纂中心”，負(fù)責(zé)《儒藏》工程日常的組織實(shí)施工作;成立了“《儒藏》出版工作小組”，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)《儒藏》的出版和發(fā)行工作。

(4)改進(jìn)教育部人文社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議。

①進(jìn)一步加大投入，建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金。

自1986年起，財(cái)政部在原國(guó)家教委科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算中單獨(dú)安排“高校社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃經(jīng)費(fèi)”200萬(wàn)元，以后又從“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)科研基金”單切一塊設(shè)立高校人文社科博士點(diǎn)基金，我們據(jù)此設(shè)立了教育部人文社科研究規(guī)劃基金項(xiàng)目、博士點(diǎn)基金項(xiàng)目、青年基金項(xiàng)目等。當(dāng)時(shí)規(guī)劃基金、博士點(diǎn)基金雖然只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)元至1000多萬(wàn)元，每年評(píng)審立項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)量少、資助強(qiáng)度小，但教育部人文社科研究基金畢竟已經(jīng)建立起來(lái)，而且基金總額在穩(wěn)步增長(zhǎng)之中。

20世紀(jì)末，隨著《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的啟動(dòng)，高校社科研究經(jīng)費(fèi)增幅加快。2003年實(shí)施“高校人文社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”(“行動(dòng)計(jì)劃”子項(xiàng)目)，高校社科研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增加到5000萬(wàn)元(其中包括規(guī)劃基金、博士點(diǎn)基金1820萬(wàn)元，行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元);2006年突破1億元，2008年增加到2億元，2009年達(dá)到4個(gè)億。增加部分主要是行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成規(guī)劃基金、博士點(diǎn)基金所占比例過(guò)低。按財(cái)政部要求，基金與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打通使用，兩者界限逐漸模糊，原先穩(wěn)定的規(guī)劃基金、博士點(diǎn)基金演變?yōu)榕R時(shí)性的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。雖然經(jīng)費(fèi)有較大幅度增長(zhǎng)，但是，因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定、沒(méi)有保障，每年能申請(qǐng)到多少也很難說(shuō)，勢(shì)必給科研規(guī)劃、工作安排帶來(lái)極大不便。

在人文社會(huì)科學(xué)的人才、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果、獲獎(jiǎng)等方面，高校均占全國(guó)的80%以上，是我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)當(dāng)之無(wú)愧的主力軍。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，迫切需要加大投入，建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的教育部人文社科研究基金。

②完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制，強(qiáng)化資金監(jiān)管。

目前，教育部、財(cái)政部正在醞釀成立“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定繁榮計(jì)劃管理規(guī)章制度、年度預(yù)算和決算，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)繁榮計(jì)劃實(shí)施的組織管理和日常工作。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政部、教育部將聯(lián)合制定印發(fā)《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。建設(shè)任務(wù)承擔(dān)高等學(xué)校根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，具體負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。專(zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)繁榮計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。各高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部、財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身特點(diǎn)建立符合校情的模式，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

③尊重科研規(guī)律，建立有利于創(chuàng)新和質(zhì)量的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多高校和教師反映，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理有工程化傾向，存在一些不合理之處。一是缺乏對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償制度?？蒲腥藛T從事科學(xué)研究需要使用單位的房子、設(shè)備、圖書(shū)資料以及水電等，但財(cái)政部文件未充分考慮這些因素，允許提取的管理費(fèi)比例過(guò)低，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)甚至不允許提取管理費(fèi)。二是開(kāi)支范圍不合理，人員經(jīng)費(fèi)比例低。按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)更多地用在開(kāi)會(huì)、購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)和設(shè)備等，有時(shí)一人同時(shí)擁有數(shù)臺(tái)筆記本電腦，造成浪費(fèi)。學(xué)者們反映，對(duì)文科項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)該更多地用在人頭上，即用在數(shù)據(jù)采集、專(zhuān)家咨詢(xún)、科研輔助人員如參與研究的學(xué)生身上。三是經(jīng)費(fèi)使用期限過(guò)短。按財(cái)政部規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)2年內(nèi)必須使用完畢并報(bào)決算，花不出去的經(jīng)費(fèi)一律收回;有些專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)甚至當(dāng)年到賬，當(dāng)年報(bào)決算。而科研項(xiàng)目一般需要3～5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能完成，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支按理應(yīng)與項(xiàng)目進(jìn)展同步。因此，學(xué)校報(bào)決算時(shí)感到很為難。

因此，我們建議，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，要充分尊重科研本身的規(guī)律，從更好地服務(wù)于科研，從有利于創(chuàng)新、有利于產(chǎn)出高質(zhì)量成果出發(fā)，建立一套更加科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)使用制度。例如，建立對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償制度，提高數(shù)據(jù)采集、專(zhuān)家咨詢(xún)、科研輔助等人員經(jīng)費(fèi)比例，適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)使用期限等。