建國伊始，大學(xué)生就業(yè)模式就經(jīng)歷了計(jì)劃性就業(yè)—雙軌制就業(yè)—市場性就業(yè)的軌跡。目前，市場已經(jīng)成為中國大學(xué)生勞動力資源配置的基礎(chǔ)性手段，這樣的模式固然使勞動力供需雙方的選擇權(quán)和決策權(quán)得到了釋放，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)效率的提高。但市場失靈的表現(xiàn)之一，就是大學(xué)生在初次就業(yè)時(shí)遭受到市場排斥，其結(jié)果是初次就業(yè)并不順利，就業(yè)難的問題日益突出。

一、市場排斥：概念的源起及界定

市場排斥是社會排斥這一概念的衍生詞?！吧鐣懦狻痹醋苑▏?，歐洲國家共同的社會經(jīng)濟(jì)背景使其在西方工業(yè)化國家得到廣泛使用，之后這一概念在第三世界國家也備受關(guān)注，并被引入到中國，至今已成為學(xué)術(shù)界研究社會弱勢群體的重要概念。

由于這一概念具有的多層面性、相互促進(jìn)性和累積性，被以許多方式來定義。有學(xué)者認(rèn)為，只有進(jìn)行具體層面的探討，才能有可操作性和真實(shí)的體驗(yàn)，于是，他們結(jié)合具體事件、具體生活領(lǐng)域和具體的政策來理解社會排斥這一概念，分別從勞動力市場、消費(fèi)市場、社會關(guān)系、政治領(lǐng)域、文化生活等特定層面理解社會排斥。其中勞動力市場這一特定層面的社會排斥的研究最初就在歐美國家備受關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為，“社會排斥既包括從一般勞動力市場中被排斥，也包括從有安全保障的就業(yè)體制中被排斥”。也有學(xué)者認(rèn)為，勞動力市場的排斥具體表現(xiàn)在，沒有指望的長期失業(yè)；臨時(shí)的或不安全的就業(yè)；勞動力市場內(nèi)部的排斥，即雖然有工作可做，但所從事的不是“好”工作，而是“差”工作。

由于社會排斥經(jīng)常與弱勢群體這一概念相伴，因而，中國的就業(yè)模式自計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場以來，對于弱勢群體所遭受的社會排斥的研究很多，其中也不乏將那些被視為當(dāng)然的弱勢群體的下崗的勞動力市場排斥的研究。盡管隨著高校擴(kuò)招以來的大學(xué)生群體逐漸出現(xiàn)就業(yè)難的問題，學(xué)界和政府對于大學(xué)生群體就業(yè)難的表現(xiàn)及原因也從多角度進(jìn)行剖析，但大學(xué)生群體基本未被歸為弱勢群體之列，充其量也是“準(zhǔn)弱勢群體”。因而，對于他們在就業(yè)時(shí)所遭受的勞動力市場排斥的研究并不多。托馬斯·福特·布朗認(rèn)為：“社會弱勢群體是一個(gè)在社會性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體。”如果按照這樣的定義，目前中國就業(yè)形勢下的大學(xué)畢業(yè)生也可視作社會弱勢群體，而大學(xué)生弱勢群體若遭受到市場排斥，對于中國高等教育的投資、中國國力的發(fā)展等，其負(fù)面效應(yīng)在強(qiáng)度上及影響力上都是極大的。

結(jié)合西方學(xué)者的相關(guān)研究，對大學(xué)生初次就業(yè)的市場排斥的定義就是：在以市場為主導(dǎo)的就業(yè)模式中，大學(xué)畢業(yè)生初次進(jìn)入市場所處的長期失業(yè)、或者臨時(shí)的或不安全的就業(yè)、或者從事的是“差”工作的狀態(tài)。

二、市場排斥的主體及表現(xiàn)

在市場經(jīng)濟(jì)和不同的人才資源配置模式下，大學(xué)生初次就業(yè)的市場涉及三個(gè)主體——政府、雇主及大學(xué)生本人。參與各方有著各自的行為目標(biāo)：政府——人力資源最優(yōu)配置；雇主——利益最大化；大學(xué)生——個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三者在勞動力市場中無疑處于關(guān)系的兩極，政府與雇主為一極，明顯處于優(yōu)勢地位；大學(xué)畢業(yè)生為另一極，處于劣勢地位。這種排斥關(guān)系具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）工作經(jīng)驗(yàn)排斥。在勞動力市場中，雇主直接決定大學(xué)生的錄用與否。他們往往更愿意雇用素質(zhì)和技能水平高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動者，特別是在市場成為買方市場之后，大學(xué)生由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)而受到勞動力市場的排斥。要求求職人員有工作經(jīng)驗(yàn)的情況在各種招聘中屢見不鮮。事實(shí)上，一些職位對經(jīng)驗(yàn)依賴并不多，只要經(jīng)過短期的接觸或培訓(xùn)就可以勝任，然而許多雇主還是對求職者的工作經(jīng)驗(yàn)提出了具體要求。經(jīng)驗(yàn)排斥不僅在各種招聘會上隨處可見，即使是在地方政府部門的公務(wù)員招考中也俯首皆是。有記者對天津市直機(jī)關(guān)2006年公務(wù)員招考報(bào)名條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，132個(gè)職位中有99個(gè)要求“兩年以上基層工作經(jīng)歷”。

（2）社會救助排斥。1999年10月，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》），成為城市社會保障制度的“最后一道安全防線”。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受低保的對象為：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這個(gè)《條例》的出臺，標(biāo)志著政府開始立法救助貧困人群，確認(rèn)了其享有基本生活保障的權(quán)利。然而，仔細(xì)審視條例的細(xì)則就會發(fā)現(xiàn)，《條例》的受益群體是以戶籍為限制，以家庭為單位，盡管目前大學(xué)生在畢業(yè)之后戶籍可以歸屬于就讀學(xué)校所在的城市，但以家庭為單位來劃分受益群體的規(guī)定明顯地將大部分剛畢業(yè)的尚未成家的大學(xué)生排除在外。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)排斥。1999年正式實(shí)施的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)雇主事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。本條所稱城鎮(zhèn)雇主，是指國有雇主、城鎮(zhèn)集體雇主、外商投資雇主、城鎮(zhèn)私營雇主以及其他城鎮(zhèn)雇主。”按該條規(guī)定，未就業(yè)的大學(xué)生沒有被列入?yún)⒓邮I(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。第十四條又規(guī)定：“具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：①按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；②非因本人意愿中斷就業(yè)的；③已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的?！卑凑沾隧?xiàng)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的受益者應(yīng)是那些已繳過一定期限失業(yè)保險(xiǎn)、曾經(jīng)就業(yè)的人。處于初次就業(yè)的大學(xué)生，并未就業(yè)，更不用說繳納失業(yè)保險(xiǎn)，他們無法作為失業(yè)保險(xiǎn)的受益者，從制度規(guī)定上就被排斥在失業(yè)保險(xiǎn)之外。

三、市場排斥的成因分析

市場排斥的成因，與市場失靈及政府失效不無關(guān)系。完全競爭的勞動力市場的假設(shè)之一是信息的完全。但在實(shí)際情況下，市場出現(xiàn)了失靈，由于信息不對稱，雇主依據(jù)對大學(xué)生的統(tǒng)計(jì)性偏見或歧視而做出排斥的行為，而這種統(tǒng)計(jì)性偏見或歧視部分歸因于大學(xué)生就業(yè)能力的欠缺。在市場失靈的條件下，政府理應(yīng)承擔(dān)“守夜人”的角色，為克服市場失靈而做出種種制度性彌補(bǔ)，但由于制度的路徑依賴，這個(gè)“守夜人”未將這種排斥狀態(tài)疏解，反而通過制度加劇了排斥。

（1）雇主的信息不對稱。根據(jù)信號顯示與篩選理論，由于勞動力市場中雇傭雙方的信息不對稱，雇主要了解勞動者的真實(shí)信息需要花費(fèi)很大的成本。這樣，他無法知道應(yīng)聘者能力強(qiáng)弱和生產(chǎn)率的高低，無法實(shí)現(xiàn)在薪酬上對雇員按生產(chǎn)率的區(qū)別對待。為解決這種信息不對稱問題，一般都會通過應(yīng)聘者的教育水平來進(jìn)行甄別。

分析大學(xué)生的初次就業(yè)，若以教育水平作為甄別的主要標(biāo)準(zhǔn)，則不存在信息不對稱問題，雇主只需按照大學(xué)生的畢業(yè)文憑來甄別和錄用自己所需要的大學(xué)生。但實(shí)際上，畢業(yè)文憑只是應(yīng)聘者的表面信息，許多信息被求職者隱藏，比如，應(yīng)聘者所提供的各種證書的真假優(yōu)劣等。在處于絕對優(yōu)勢地位的買方市場中，雇主無意也無須花費(fèi)過多的成本去了解這些被隱藏的信息。而隨著教育的大眾化和普及化，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力時(shí)常受到雇主的質(zhì)疑。在這種情況下，教育水平和學(xué)歷就不適合作為一個(gè)反映應(yīng)聘者潛能和生產(chǎn)率的信號了，雇主開始選擇應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗(yàn)作為信號機(jī)制了，因?yàn)檫@確實(shí)能讓雇主感覺成本更低，收益更高。

如果從經(jīng)濟(jì)上分析雇主的選擇，那么首先在甄選勞動力時(shí)雇主認(rèn)為，大學(xué)生的邊際產(chǎn)品價(jià)值低于有工作經(jīng)驗(yàn)勞動力的邊際產(chǎn)品價(jià)值。其次，從培訓(xùn)成本考慮，大學(xué)生高于有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動力。若雇用缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，雇主往往需要先對其進(jìn)行崗前職業(yè)培訓(xùn)，這就增加了用人的直接成本，難以實(shí)現(xiàn)用人成本最小化；在接受培訓(xùn)及適應(yīng)工作崗位期間，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的產(chǎn)出效益非常小甚至為零，產(chǎn)出最大化同樣難以實(shí)現(xiàn)。可見，如果選擇雇用應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生而放棄雇用熟練工的機(jī)會成本較大，有悖于利潤最大化原則。此外，從風(fēng)險(xiǎn)成本考慮，雇傭大學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)大于其他人。這是由于大學(xué)生思想活躍，易追求新鮮事物，接受在職培訓(xùn)并獲取一定的工作經(jīng)驗(yàn)后跳槽的可能性較大。有鑒于此，雇主會排斥缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。

（2）政府制度安排的路徑依賴。在市場失靈，雇主做出錯誤的有經(jīng)驗(yàn)者比無經(jīng)驗(yàn)者邊際效益高的假設(shè)而排斥大學(xué)生的情況下，政府應(yīng)及時(shí)糾正市場的偏誤，協(xié)調(diào)各方利益，尤其是處于弱勢地位的大學(xué)生的利益。然而，政府在制度安排上重在治標(biāo)而非治本的取向及路徑依賴，使得大學(xué)生在遭受雇主的排斥之時(shí)，也無彌補(bǔ)性的制度保障。

與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的是最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)背景，都是作為國有企業(yè)改革的配套制度而設(shè)計(jì)的。20世紀(jì)80年代中期，中國進(jìn)入了全面經(jīng)濟(jì)體制改革階段，為增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，迫切需要確立新的用工制度以及相應(yīng)的失業(yè)救助制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為企業(yè)勞動制度改革的配套措施得以出臺，1999年1月國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)入新的階段。在當(dāng)時(shí)的歷史背景之下，國有企業(yè)下崗職工成為《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的最大受益者。20世紀(jì)90年代，在遍及中國城鎮(zhèn)的“下崗洪水”、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”模式面臨“空賬”問題、貧富差距拉大的社會背景之下，最低生活保障制度也成為所有的城市居民最起碼的生活條件的“保底”制度。按照制度設(shè)置的最初目的，城市所有居民都可平等地享受到最低生活保障制度，但在實(shí)際上，這種以家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)的社會救助方式的受益者基本還是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人口。

隨著就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變，失業(yè)人員的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，大學(xué)生在城鎮(zhèn)總失業(yè)人員的比重日益提高，失業(yè)保險(xiǎn)制度與最低生活保障制度因循其慣性仍未做出較大調(diào)整，只是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式。2006年，14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：“有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學(xué)前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障部門和人事部門應(yīng)免費(fèi)提供專門的就業(yè)服務(wù)，組織其參加職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)?！薄案咝．厴I(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，當(dāng)?shù)孛裾块T要及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時(shí)救助?！钡牵胤秸疀]有任何的激勵和積極性參與制度的執(zhí)行，制度的規(guī)定與執(zhí)行仍然存在相當(dāng)大的差距。

四、市場排斥的化解之道：大學(xué)生、企業(yè)、高校與政府的聯(lián)動

在市場失靈與政府失效的情況下，如何化解大學(xué)生初次就業(yè)市場排斥呢？

（1）大學(xué)生方面。提高自身就業(yè)能力，消除社會的經(jīng)驗(yàn)偏見或歧視。大學(xué)生的就業(yè)能力不單純指某一項(xiàng)技能、能力，而是多種能力的集合，在內(nèi)容上應(yīng)包含學(xué)習(xí)能力、思想能力、實(shí)踐能力、應(yīng)聘能力和適應(yīng)能力等。這種能力不是僅憑畢業(yè)時(shí)一時(shí)的努力就能獲得，而是靠平時(shí)的積累。因而，大學(xué)生在校期間應(yīng)積極地鍛煉自身的就業(yè)能力，在畢業(yè)時(shí)就能從容應(yīng)對工作，消除社會對大學(xué)生群體的偏見或歧視。

（2）企業(yè)方面。追求利益最大化的企業(yè)，在大學(xué)生就業(yè)市場中追求信息成本最低是無可厚非的，但這一問題可以在較低成本的情況下得以解決。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，人力資源是企業(yè)不可或缺的核心競爭力之一，若僅僅憑一兩種標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)歷或者工作經(jīng)驗(yàn)）無情地將不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員排斥在外，有可能喪失掉相當(dāng)優(yōu)秀的人才。因而，企業(yè)可針對本企業(yè)的實(shí)際情況，建立一套多層次的人才甄選標(biāo)準(zhǔn)或考評體系，按照此類標(biāo)準(zhǔn)或體系招募人才。

（3）高校方面。高等教育的普及化使得高校逐漸成為勞動力的主要提供者，提高學(xué)生的就業(yè)能力成為學(xué)校的核心職能。為確保學(xué)生畢業(yè)時(shí)獲得就業(yè)和職業(yè)成功的能力及素質(zhì)，高校要從整個(gè)在校期間抓起，才能為就業(yè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過在教學(xué)過程中的案例教學(xué)，理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生獨(dú)立解決問題的能力；通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置來滿足市場對人才的需求；通過讓學(xué)生參與社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力；通過改進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)工作讓學(xué)生了解當(dāng)前行業(yè)、職業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及勞動力市場的變化情況。

（4）政府方面。在價(jià)值導(dǎo)向上，通過發(fā)揮新聞媒介的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)雇主正確地對待大學(xué)生。在指導(dǎo)服務(wù)上，為企業(yè)提供減少信息成本的信息服務(wù)體系，盡可能地組織大量專業(yè)化、多樣化、小型化的供需見面會，提高招聘的成功率。在社會保障上，一方面，完善和健全失業(yè)保險(xiǎn)制度及最低生活保障制度，盡可能地將大學(xué)生覆蓋于其中；另一方面，為大學(xué)生失業(yè)保障政策的執(zhí)行提供財(cái)政支持。

（趙頻　丁振國　江蘇高教　2008.5）

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