陸海發(fā)　胡玉榮

（云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

摘　要：我國(guó)是一個(gè)典型的多民族國(guó)家，這種國(guó)家的“多民族”性質(zhì)在邊疆表現(xiàn)得尤為突出，使得邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同也因此變得十分復(fù)雜。伴隨著當(dāng)前我國(guó)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，邊疆民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾與沖突在一定程度上凸顯出來(lái)，在我國(guó)的邊疆治理中進(jìn)行民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合也變得越來(lái)越迫切。在現(xiàn)實(shí)的認(rèn)同整合過(guò)程中，必須調(diào)整我國(guó)當(dāng)前的民族政策取向、轉(zhuǎn)變邊疆治理的思路、切實(shí)保障少數(shù)民族的正當(dāng)權(quán)益，并通過(guò)國(guó)族建設(shè)實(shí)現(xiàn)邊疆民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的和諧共存。

關(guān)鍵詞：治理　民族認(rèn)同　國(guó)家認(rèn)同　認(rèn)同整合

當(dāng)今世界正處于民族國(guó)家的時(shí)代——雖然一些學(xué)者認(rèn)為，民族國(guó)家“現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)時(shí)，正在被人們廢棄，并且將被廢止”^[1]。但一個(gè)不容忽略的事實(shí)是，從世界范圍來(lái)看，“到目前為止，民族國(guó)家仍然是唯一得到國(guó)際承認(rèn)的政治組織結(jié)構(gòu)”^[2]——而民族國(guó)家中的大多數(shù)是多民族國(guó)家。如此，多民族國(guó)家如何正確處理好國(guó)家與民族的關(guān)系，解決一個(gè)國(guó)家的認(rèn)同問(wèn)題，以及協(xié)調(diào)民族之間的關(guān)系，并成為其不得不面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)難題。

我國(guó)是一個(gè)典型的多民族國(guó)家。這種國(guó)家的“多民族”性質(zhì)，在我國(guó)的邊疆地區(qū)——邊疆概念的確立是與國(guó)家的產(chǎn)生聯(lián)系在一起的，在國(guó)家的邊界確立以后，邊疆就須以邊界來(lái)界定，就是指國(guó)家之鄰近邊界的區(qū)域。當(dāng)然，這些地區(qū)仍然是遠(yuǎn)離腹心的邊遠(yuǎn)地區(qū)，是少數(shù)民族聚居的多民族地區(qū)，與內(nèi)地和沿海在發(fā)展程度上有相當(dāng)大的差距——表現(xiàn)得尤為突出。在我國(guó)的邊疆地區(qū)，各個(gè)民族都有著與生俱來(lái)的民族認(rèn)同，同時(shí)又形成并保持著對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。這兩種認(rèn)同不可分割地聯(lián)系在一起，其相互關(guān)系的格局，尤其是國(guó)家認(rèn)同的程度和所處地位，對(duì)我國(guó)邊疆社會(huì)的政治穩(wěn)定具有決定性的國(guó)家意義。所以，“如何處理好邊疆多民族地區(qū)的認(rèn)同問(wèn)題，尤其是維護(hù)國(guó)家認(rèn)同的地位，既是邊疆治理面臨的重大課題，也是邊疆治理的重要任務(wù)”^[3]。

一、邊疆治理中的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合：緣何重要

認(rèn)同（identity）一般用來(lái)表示個(gè)體對(duì)自己與特定的群體、組織或政治單位之間同一性或一致性的確認(rèn)?！懊褡逭J(rèn)同”（ethnical identity）——有時(shí)常被一些學(xué)者稱為族群認(rèn)同——作為一個(gè)“認(rèn)同”含義，是在民族研究領(lǐng)域內(nèi)衍生出來(lái)的概念，意指某一民族共同體的成員將自己和他人認(rèn)同為同一民族，對(duì)這一民族的物質(zhì)文化和精神文化持接近態(tài)度。^[4]而國(guó)家認(rèn)同是各個(gè)民族對(duì)自己歸屬哪個(gè)國(guó)家的認(rèn)知以及在心理上認(rèn)為自己歸屬于某一國(guó)家政治共同體，意識(shí)到自己具有該國(guó)成員的身份資格等的評(píng)價(jià)和情感。在我國(guó)邊疆多民族地區(qū)，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同存在著復(fù)雜的關(guān)系，其相互關(guān)系的格局在現(xiàn)實(shí)中可以概括為兩種基本狀態(tài)，即一致與沖突。

事實(shí)上，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同存在著一定的一致性。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同共存于現(xiàn)代多民族國(guó)家之中，多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同往往兼容著共處于民族國(guó)家中的各個(gè)民族的民族認(rèn)同，甚至各個(gè)民族的民族認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同不可或缺的組成部分，它們的相互聯(lián)系貫穿在民族國(guó)家的形成與發(fā)展過(guò)程之中——“族群的形成涉及一系列的過(guò)程，這些過(guò)程使人們?cè)谝粐?guó)家內(nèi)意識(shí)到一個(gè)共同想像的社群。創(chuàng)制族群和國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程實(shí)際上構(gòu)成了同一歷史過(guò)程的重要部分”^[5]；二是民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相互依賴，共同構(gòu)成民族國(guó)家的認(rèn)同基礎(chǔ)。在這個(gè)民族國(guó)家的時(shí)代，國(guó)家是各個(gè)民族利益保障的共同政治屋頂，為尋求現(xiàn)實(shí)的利益保障，民族認(rèn)同往往需要通過(guò)國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行鞏固，而民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同又必須仰賴生活在國(guó)家共同體中的各個(gè)民族的民族認(rèn)同的支持。

但是，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的這種一致性并不足以抹殺它們之間的矛盾與沖突。尤其是在多民族國(guó)家中，國(guó)家整合通常要求放棄民族特性，弱化民族文化。而這些因素恰恰是引發(fā)民族國(guó)家內(nèi)部危機(jī)的重要原因。但是對(duì)于每一個(gè)民族來(lái)說(shuō)，他們都有自己獨(dú)特的權(quán)利要求，實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利要求往往需要國(guó)家推行差異政策，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行制度上和法律上的傾斜。而如果一旦這些要求得不到滿足，少數(shù)民族就會(huì)產(chǎn)生被遺棄感或受歧視感，就有可能對(duì)國(guó)家的權(quán)威和政府的合法性提出質(zhì)疑，其結(jié)果是強(qiáng)化民族認(rèn)同，促進(jìn)狹隘民族主義的產(chǎn)生，進(jìn)而破壞國(guó)家認(rèn)同的生成，這是其一；其二，生活在多民族國(guó)家中的每一個(gè)民族都有自己的利益訴求，都希望在有限資源的分配中能夠享有更大的份額。但這種民族利益所指向的更多的是那些具有擁擠性或排他性的準(zhǔn)公共物品，其不可避免地會(huì)引發(fā)族際間的紛爭(zhēng)，而一旦這種族際紛爭(zhēng)打破了均衡，一些民族就會(huì)在心理上產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，民族矛盾開(kāi)始出現(xiàn)，這既可能導(dǎo)致民族中心主義的產(chǎn)生和民族認(rèn)同的強(qiáng)化，同時(shí)也可能誘發(fā)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，甚至可能導(dǎo)致國(guó)家的解體。

因此，在正視多民族國(guó)家民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同差異性、矛盾性的基礎(chǔ)上，正確處理民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，使得國(guó)內(nèi)少數(shù)民族成員在其原有民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成并維持其對(duì)民族國(guó)家的認(rèn)同，就成為現(xiàn)代國(guó)家尋求統(tǒng)一和發(fā)展的必由之路。

于我國(guó)而言，“中國(guó)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題，主要就存在和體現(xiàn)于邊疆地區(qū)。邊疆地區(qū)也是認(rèn)同問(wèn)題、認(rèn)同關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)”^[6]。根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查顯示，在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。而這其中的絕大多數(shù)地區(qū)都是在邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)。我國(guó)如何處理好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，使少數(shù)民族在原有民族認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，形成國(guó)家認(rèn)同和中華民族的一體感和自豪感，實(shí)現(xiàn)從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，對(duì)于維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家政治一體，鞏固中華民族多元一體的格局具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、當(dāng)前我國(guó)邊疆治理中的認(rèn)同問(wèn)題：何以可能

作為一種心理狀態(tài)，我國(guó)邊疆的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同總是處于動(dòng)態(tài)的變遷之中。但在現(xiàn)實(shí)中常常呈現(xiàn)出兩種形態(tài)：一是在邊疆民族的認(rèn)同關(guān)系中，呈現(xiàn)出國(guó)家認(rèn)同增強(qiáng)而民族認(rèn)同弱化的趨勢(shì)和現(xiàn)象；二是出現(xiàn)邊疆的民族認(rèn)同增強(qiáng)而國(guó)家認(rèn)同弱化的征兆和趨勢(shì)，即出現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的危機(jī)。前一種情況為進(jìn)一步鞏固邊疆穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)；而在后一種情況下，即在邊疆那些民族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同的少數(shù)民族中，當(dāng)民族利益與國(guó)家利益不一致或發(fā)生直接沖突的時(shí)候，民族利益就可能被少數(shù)民族置于國(guó)家利益之上，如果少數(shù)民族的民族利益不能得到及時(shí)回應(yīng)或滿足，就會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。不僅會(huì)影響國(guó)家法律和政策在邊疆地區(qū)的貫徹執(zhí)行，妨礙邊疆各民族之間的融合，甚至?xí)＜皣?guó)家的社會(huì)秩序與政治統(tǒng)一。^[7]

隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)外各種影響因素的急劇變化，邊疆部分地區(qū)的民族意識(shí)呈現(xiàn)出日益旺盛的趨勢(shì)，國(guó)家認(rèn)同在部分地區(qū)漸入相對(duì)弱化的境地。邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的相互關(guān)系在協(xié)調(diào)性、一致性增長(zhǎng)的同時(shí)，一些矛盾與沖突性因素也或隱或現(xiàn)地存在并在部分地區(qū)還表現(xiàn)得相對(duì)突出，這給我國(guó)的邊疆治理提出了比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第一，民族政策對(duì)民族意識(shí)的作用。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的民族政策可以分為三個(gè)部分：一是國(guó)家處理民族關(guān)系的基本原則，包括民族識(shí)別政策、民族區(qū)域自治政策、民族平等政策、民族發(fā)展政策、民族語(yǔ)言政策等；二是針對(duì)少數(shù)民族的特殊情況制定的特殊政策；三是為了解決少數(shù)民族與漢族的歷史差距，保證合理的社會(huì)參與而給予少數(shù)民族的優(yōu)惠政策。從總體來(lái)看，我國(guó)的民族政策在調(diào)整國(guó)內(nèi)民族關(guān)系，形成平等的民族關(guān)系，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大的作用，取得了巨大的成效。但是對(duì)于民族政策中的一些可能導(dǎo)致民族意識(shí)增長(zhǎng)的因素也需要進(jìn)行反思和調(diào)整。馬戎教授曾經(jīng)指出，在全體國(guó)民的身份中正式地明確每個(gè)人的“民族成分”，而且使之固定化，這種制度性安排可能會(huì)喚醒以及強(qiáng)化人們的“民族意識(shí)”。而一些針對(duì)少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)及教育等方面的優(yōu)惠政策，在保障少數(shù)族群政治權(quán)利的同時(shí)，一方面，也有可能強(qiáng)化了人們的民族意識(shí)與民族群體間的邊界；另一方面，可能在實(shí)際上加速民族內(nèi)部的社會(huì)分化，強(qiáng)化少數(shù)民族精英分子的民族意識(shí)，使人們對(duì)于群體內(nèi)部個(gè)體之間差異的認(rèn)識(shí)集中在國(guó)家提供機(jī)會(huì)的差異上。從一般意義上說(shuō)，隨著民族間的這種分界意識(shí)的不斷強(qiáng)化，民族利益意識(shí)的日趨旺盛，不可避免地會(huì)在我國(guó)邊疆的部分地區(qū)引發(fā)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的局部性矛盾與沖突。

第二，區(qū)域發(fā)展的不平衡及其影響。區(qū)域發(fā)展差距是一個(gè)具有國(guó)際性的普遍問(wèn)題。由于受制于區(qū)位、資源、勞動(dòng)力、科技、制度、歷史等多重因素的影響，區(qū)域發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)。因此，區(qū)域發(fā)展不平衡是一國(guó)（尤其是像中國(guó)這樣的大國(guó)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象。當(dāng)然，適度的區(qū)域發(fā)展差距在一定程度上有利于區(qū)域間的良性競(jìng)爭(zhēng)和合作。但倘使發(fā)展差距過(guò)大，尤其是區(qū)域發(fā)展的差距存在人為干預(yù)的情況下，則容易使落后區(qū)域產(chǎn)生“相對(duì)剝離感”，誘發(fā)區(qū)域間的矛盾與沖突。從目前我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，貧困覆蓋面相對(duì)還比較廣，甚至“在國(guó)際公認(rèn)的社會(huì)穩(wěn)定線這一城鄉(xiāng)差距指標(biāo)中，全國(guó)超過(guò)這一警戒線的有11個(gè)省區(qū)，邊疆民族8省區(qū)就占了7個(gè)”^[8]。這樣的邊疆發(fā)展局面在一定程度上會(huì)使生活在邊疆的少數(shù)民族和民族地區(qū)的干部群眾產(chǎn)生很大的心理落差，影響邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同的培養(yǎng)與強(qiáng)化。

第三，現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇及其沖擊。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)邊疆地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代化進(jìn)程的“深水區(qū)”——因?yàn)椤艾F(xiàn)代性意味著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定”^[9]。事實(shí)上，現(xiàn)代化既是一個(gè)消解多元化，實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化的過(guò)程，同時(shí)又是一個(gè)時(shí)常制造異質(zhì)和多元的過(guò)程。因?yàn)樵谶吔钪囊恍┟褡逶诂F(xiàn)代化過(guò)程中，不斷地感受到社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)文化解體的危機(jī)，從而產(chǎn)生了對(duì)外來(lái)文化一體化的抗拒情緒。為了保持民族文化傳統(tǒng)的純潔性、連續(xù)性和優(yōu)越感，邊疆少數(shù)民族往往形成對(duì)民族認(rèn)同的強(qiáng)烈訴求?！氨M管多民族國(guó)家的中央政府力圖把自己的語(yǔ)言和文化在盡可能廣泛的意義上傳輸給全體國(guó)民，但這種理想在中央政府力所能及的范圍之外的一些邊緣地區(qū)總是難以實(shí)現(xiàn)……日后的外來(lái)因素即使在構(gòu)成對(duì)邊緣文化自下而上的危險(xiǎn)的同時(shí)，也作為一種刺激，促進(jìn)邊緣地區(qū)民族集團(tuán)采取相應(yīng)的集團(tuán)行動(dòng)來(lái)保衛(wèi)傳統(tǒng)文化和地方慣例?！?sup>[10]不僅如此，由于現(xiàn)代化對(duì)不同民族的影響是不同的。不同民族適應(yīng)現(xiàn)代化的能力又不一樣，這種適應(yīng)能力的差異會(huì)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益的不同，這些不同的影響又往往會(huì)激起某些民族因其利益獲取能力的不足從而在利益的博弈中處于被動(dòng)，如果沒(méi)有政策優(yōu)惠的及時(shí)補(bǔ)給，他們往往會(huì)有一種相對(duì)剝奪的感覺(jué)——并非是客觀的不平等造成了民族心理失衡，而是人們認(rèn)為其應(yīng)該擁有的物質(zhì)生活條件，與他們實(shí)際上所能得到或維持的物質(zhì)生活條件有著他們心理感覺(jué)上的相對(duì)差異——而這種感覺(jué)又因?yàn)楝F(xiàn)代傳媒技術(shù)及人際間良好的溝通手段而擴(kuò)大，族際的隔閡隨之加大，最后就有可能引發(fā)邊疆民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾與沖突。

第四，民族分裂主義的滲透與破壞。民族分裂主義是以制造民族分裂、破壞祖國(guó)統(tǒng)一為目的的一種反動(dòng)政治主張、反動(dòng)社會(huì)思潮和反動(dòng)現(xiàn)實(shí)行為。它的本質(zhì)就是反對(duì)和顛覆中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義人民政權(quán)，分裂祖國(guó)，破壞各族人民的團(tuán)結(jié)、安定和幸福生活。民族分裂主義者是一小撮頑固的反動(dòng)勢(shì)力，他們迎合以美國(guó)為首的帝國(guó)主義，千方百計(jì)地搞所謂“西藏國(guó)”“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”，妄圖把西藏和新疆從中國(guó)版圖上永遠(yuǎn)分裂出去，制造分裂主義輿論，挑起民族仇恨，有預(yù)謀地進(jìn)行爆炸、暗殺、投毒等恐怖活動(dòng)，破壞生產(chǎn)、生活設(shè)施和人民群眾的正常生活，殘害維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)宗教人士、基層干部和各族群眾。他們利用民族宗教問(wèn)題進(jìn)行的破壞活動(dòng)，雖然有民族問(wèn)題或宗教問(wèn)題的外衣，但實(shí)質(zhì)上不是民族宗教問(wèn)題?，F(xiàn)階段的宗教極端勢(shì)力就是西方列強(qiáng)利用民族和宗教問(wèn)題實(shí)施“西化”“分化”中國(guó)的政治圖謀，是當(dāng)代宗教激進(jìn)主義和當(dāng)代伊斯蘭復(fù)興的瘋狂推行者，是民族分裂主義的幫兇，是一種地地道道的反人類、反社會(huì)、反國(guó)家、開(kāi)歷史倒車的反動(dòng)逆流，它與民族分裂主義相結(jié)合，具有很大的煽動(dòng)性、欺騙性和危險(xiǎn)性。在復(fù)雜的邊疆環(huán)境中，所有分裂主義勢(shì)力的滲透和破壞都極有可能激化我國(guó)邊疆部分少數(shù)民族的族群民族主義情緒，進(jìn)而甚至可能使部分民族激進(jìn)分子演化為民族分裂主義勢(shì)力，這對(duì)我國(guó)邊疆少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同乃至邊疆穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生極大的破壞作用。

當(dāng)然，在我國(guó)邊疆地區(qū)，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的協(xié)調(diào)性與一致性仍然是主流，但對(duì)于部分區(qū)域存在的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同沖突性問(wèn)題是值得警惕的。一般而言，除了國(guó)家制度設(shè)計(jì)與政策安排及境外勢(shì)力的影響之外，在具體實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)民族產(chǎn)生的利益訴求及其回應(yīng)，傳統(tǒng)民族文化與國(guó)家共同文化的融合度等因素都可能會(huì)對(duì)我國(guó)邊疆的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的相互關(guān)系產(chǎn)生影響。在認(rèn)同問(wèn)題已經(jīng)存在并有可能繼續(xù)發(fā)展的情況下，不失時(shí)機(jī)地對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行有效整合，并在邊疆少數(shù)民族中維持和鞏固國(guó)家認(rèn)同，就成為我國(guó)邊疆治理一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、當(dāng)前我國(guó)邊疆治理中的認(rèn)同整合：路徑選擇

多民族國(guó)家都面臨著民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的不同程度的矛盾與沖突，采取了各具特色的方式來(lái)對(duì)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行了調(diào)適與整合。其主要模式可以概括為三種基本類型：第一類為推行多元文化主義政策，以加拿大、澳大利亞為代表。其核心是：承認(rèn)其他民族文化的存在，承認(rèn)其他民族的貢獻(xiàn)，反對(duì)民族、種族、宗教歧視，實(shí)現(xiàn)民族平等。第二類為把國(guó)家認(rèn)同高度政治化、制度化，以蘇聯(lián)、南斯拉夫?yàn)榇?。蘇聯(lián)創(chuàng)建了把各族間相互關(guān)系聯(lián)邦化、人口邊界固定化、民族自治疆域化、民族整體優(yōu)惠制度化等的一系列制度和政策；第三類為強(qiáng)調(diào)政治信條的政治國(guó)家認(rèn)同策略，以美國(guó)為代表。美國(guó)作為移民國(guó)家，其政策導(dǎo)向從整體上講，采取的是一種把族群?jiǎn)栴}淡化、積極強(qiáng)化國(guó)民認(rèn)同的做法，特別強(qiáng)調(diào)所有公民之間具有“美國(guó)公民”的共同政治身份。^[11]

世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)為探索我國(guó)邊疆民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合提供了豐富的歷史文化資源。從既有世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，美國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)之所以能夠很好整合民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，就在于其協(xié)調(diào)好了民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系，使國(guó)家認(rèn)同保持較高的水平，并在認(rèn)同序列上保持優(yōu)先的地位（當(dāng)然，它們?nèi)耘f不同程度地面臨著國(guó)家認(rèn)同的問(wèn)題，比如美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)^[12]）。而蘇聯(lián)在很大程度上因其認(rèn)同整合驅(qū)使民族認(rèn)同保持了較高的水平，甚至在認(rèn)同序列上處于優(yōu)先于國(guó)家認(rèn)同的位置，以致在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，國(guó)家認(rèn)同讓位于民族認(rèn)同，促成了國(guó)家的分裂與解體。

不過(guò)，多民族國(guó)家對(duì)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合并不存在放之四海而皆準(zhǔn)的普遍模式，我國(guó)必須根據(jù)所處的具體情況來(lái)探索當(dāng)前邊疆治理中民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的有效路徑。具體而言，我國(guó)邊疆治理中的認(rèn)同整合必須協(xié)調(diào)好民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的關(guān)系，維持和鞏固一個(gè)國(guó)家認(rèn)同優(yōu)先于民族認(rèn)同的認(rèn)同結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐中走出一條“文化多元”與“政治一體”的道路。

第一，通過(guò)構(gòu)建趨向于“國(guó)家主義”的民族政策，妥善調(diào)整民族間以及少數(shù)民族與國(guó)家間的利益關(guān)系，有意識(shí)地強(qiáng)化少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的利益依存關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的民族政策都是以對(duì)少數(shù)民族還債、贖罪的心理制定并實(shí)施的。我國(guó)持續(xù)推行的民族政策都對(duì)少數(shù)民族給予了一定的照顧，其在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出明顯的“民族主義”傾向。這樣的政策取向在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮了很大的作用，推動(dòng)了少數(shù)民族的發(fā)展。但是，隨著這種民族政策邏輯的不斷延伸，一系列問(wèn)題也逐步暴露出來(lái)。這種狀況必須加以改變。在實(shí)行民族政策的過(guò)程中，需要有新的思路和新的價(jià)值取向，要把在民族間、民族與國(guó)家間建立合理的利益關(guān)系，以及維護(hù)國(guó)家的整體利益作為民族政策的重要基點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一是必須調(diào)整民族政策的價(jià)值導(dǎo)向，將原有的“民族主義”的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家主義”的價(jià)值導(dǎo)向；二是在對(duì)邊疆地區(qū)的幫扶政策中改變單純的以民族作為扶助對(duì)象，確立起民族身份與區(qū)域發(fā)展協(xié)同并重的政策傾斜幫扶機(jī)制。

第二，逐步轉(zhuǎn)變邊疆治理思路，把邊疆發(fā)展放在更加突出的位置。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中東部地區(qū)相較出現(xiàn)了明顯反差，使得邊疆部分民族的國(guó)家認(rèn)同存在一定程度的流失問(wèn)題?？陀^的邊疆現(xiàn)實(shí)迫切需要我國(guó)轉(zhuǎn)變邊疆治理的基本思路，需要把推動(dòng)邊疆發(fā)展作為維護(hù)我國(guó)邊疆穩(wěn)定的根本途徑。這就需要：其一，國(guó)家在西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署中加大對(duì)西部邊疆地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加大投入；其二，國(guó)家急需通過(guò)各項(xiàng)政策措施的擬定（主要是戶籍制度改革），推進(jìn)自發(fā)移民問(wèn)題的解決，從而推進(jìn)各個(gè)民族交流、融合；其三，因邊疆地區(qū)對(duì)資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)受到產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審批和資金等方面的制約而難以充分實(shí)現(xiàn)，中央有關(guān)職能部門應(yīng)在民族自治地方開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的立項(xiàng)和貸款安排等方面給予優(yōu)先照顧，更多關(guān)注邊疆的權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的補(bǔ)償性政策。當(dāng)然，這絕不意味著可以忽略邊疆維穩(wěn)工作的重要性，在國(guó)家極力推動(dòng)邊疆發(fā)展的同時(shí)，必須嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂和非法宗教活動(dòng)。這樣才能培育邊疆少數(shù)民族較高的國(guó)家認(rèn)同，維護(hù)邊疆的長(zhǎng)治久安。

第三，通過(guò)拓寬邊疆民眾尤其是少數(shù)民族利益表達(dá)的制度化渠道，及時(shí)回應(yīng)少數(shù)民族的政治訴求，進(jìn)而妥善保障其正當(dāng)利益。近年來(lái)，邊疆地區(qū)的群體性事件越來(lái)越多。導(dǎo)致這些群體性事件不斷增多的一個(gè)重要原因就在于少數(shù)民族的利益和意見(jiàn)的表達(dá)沒(méi)有暢通渠道，甚至當(dāng)部分少數(shù)民族的利益訴求十分突出時(shí)，政府又沒(méi)有及時(shí)的回應(yīng)機(jī)制，導(dǎo)致邊疆少數(shù)民族群體陷入被迫性“集體失語(yǔ)”的困境之中。這樣一來(lái)，少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同就會(huì)隨著對(duì)政府的失望而消退，群體性事件便不可避免地發(fā)生。所以必須建立起邊疆少數(shù)民族利益表達(dá)和政府及時(shí)回應(yīng)的制度化機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，一是不斷完善法律法規(guī)層面的民族區(qū)域自治制度，這是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族政治訴求的基本制度保證與制度框架；二是要完善民意代表體制，健全人大選舉制度，保證少數(shù)民族人大代表要經(jīng)常深入選民之中，反映選民要求，并接受選民監(jiān)督；三是完善民意表達(dá)體制，減少參政渠道的中間環(huán)節(jié)，努力開(kāi)辟一些政治參與渠道，如協(xié)商討論制度、專家咨詢制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度、民眾關(guān)注問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)制度及民意測(cè)驗(yàn)制度等。

第四，從根本上說(shuō)，在邊疆治理中進(jìn)行認(rèn)同整合的關(guān)鍵是要加強(qiáng)中華民族建設(shè)。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，民族國(guó)家是一個(gè)“想象的共同體”，而支撐這個(gè)“想象的共同體”的正是民族國(guó)家的國(guó)族（nation）。正是基于此，當(dāng)前我國(guó)邊疆治理中的認(rèn)同整合必須強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)族建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的提升。而“國(guó)族建設(shè)的過(guò)程，就是增強(qiáng)國(guó)族的同質(zhì)性進(jìn)而提高國(guó)族成員的相互認(rèn)同及國(guó)族認(rèn)同的過(guò)程——這是一個(gè)‘求同’的過(guò)程”^[13]。具體而言，首先是構(gòu)建和發(fā)展中華民族的共同文化。有了共同文化的基礎(chǔ)，民族國(guó)家才能從“想象的共同體”變成現(xiàn)實(shí)的共同體。在這其中，同質(zhì)化的國(guó)民教育顯得十分關(guān)鍵。事實(shí)上，國(guó)民教育的本質(zhì)也是同質(zhì)化的（主要體現(xiàn)在價(jià)值層面上）。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化中華民族的意識(shí)。中華民族意識(shí)的增強(qiáng)，集中體現(xiàn)在中華民族的民族主義之中。實(shí)際上，“中國(guó)人的團(tuán)結(jié)力，只能及于宗族而止，還沒(méi)有擴(kuò)張到國(guó)族”，所以中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生才特別倡導(dǎo)民族主義，其實(shí)，孫中山先生所倡議的“民族主義就是國(guó)族主義”^[14]。再次，構(gòu)建基礎(chǔ)性的社會(huì)身份（即國(guó)民身份），強(qiáng)化“公民意識(shí)”，淡化“民族意識(shí)（ethnic conscious-ness）”。具體表現(xiàn)為民主政治賴以生長(zhǎng)和發(fā)育的公民文化在少數(shù)民族政治生活中的逐步提高和確立。這就需要我國(guó)在邊疆治理中培育普適性公民文化，強(qiáng)化國(guó)民文化在邊疆各個(gè)民族政治社會(huì)化過(guò)程中的作用。

四、結(jié)　論

伴隨著我國(guó)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的矛盾和沖突也正在邊疆部分地區(qū)不斷加劇，民族作為一種“原生性”的文化群體，在當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)民族政策與邊疆治理思路的雙重作用下，民族的“原生性”特點(diǎn)在不斷強(qiáng)化的同時(shí)，被賦予了一定的“工具性”內(nèi)涵——民族身份成為了一部分群體獲取“特殊利益”的工具，這也是我國(guó)少數(shù)民族族體規(guī)模不斷擴(kuò)大的根本原因——如果這種“工具理性”不斷增長(zhǎng)，被不懷好意的敵對(duì)分裂勢(shì)力引誘，邊疆的穩(wěn)定將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅。是故，在當(dāng)前的邊疆治理中加強(qiáng)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合已經(jīng)變得越來(lái)越迫切。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的邊疆治理方略都在實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合中發(fā)揮了很好的功效——塑造了一個(gè)民族大融合的寬松政治環(huán)境，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力。但很多深層次的認(rèn)同危機(jī)仍舊存在，現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)催迫我們必須重構(gòu)我國(guó)在邊疆治理中的認(rèn)同整合模式，這不僅涉及我國(guó)民族政策導(dǎo)向、邊疆治理方略、少數(shù)民族正當(dāng)利益保障機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還關(guān)涉中華民族的國(guó)族建設(shè)這一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)民族國(guó)家鞏固的長(zhǎng)效事業(yè)。在現(xiàn)代化過(guò)程不斷加劇的背景下，當(dāng)前我國(guó)邊疆治理中的認(rèn)同整合依舊任重而道遠(yuǎn)，只有更多的學(xué)者和同仁對(duì)其不斷關(guān)注和研究，我們才能夠逐步探索出一條促成民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同和諧共處和并存一致的切實(shí)可行之路。

（原載《廣西民族研究》，2011年第3期）

【注釋】

[1]［美］萊斯利·里普森：《政治學(xué)的重大問(wèn)題》，華夏出版社2001年版，第290頁(yè)。

[2]［英］安東尼·D.史密斯：《全球化時(shí)代的民族與民族主義》，中央編譯出版社2002年版，第122頁(yè)。

[3]周平：《邊疆治理視野中的認(rèn)同問(wèn)題》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第1期。

[4]［美］邁爾威利·斯圖沃德：《當(dāng)代西方宗教哲學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001年版，第86～93頁(yè)。

[5]Tan Chee－Beng.Ethnic Identitiesand National Identities：Some Examples from Malaysia，in Identities，Vo.16，Vo.4，2000：441.

[6]周平：《邊疆治理視野中的認(rèn)同問(wèn)題》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第1期。

[7]陸海發(fā)、袁娥：《邊疆少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同建設(shè)的意義、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《青海民族研究》2010年第4期。

[8]陳霖：《中國(guó)邊疆治理研究》，云南人民出版社2011年版，第68頁(yè)。

[9]［美］塞繆爾·P.亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，華夏出版社1988年版，第43頁(yè)。

[10]余建華：《民族主義：歷史遺產(chǎn)與時(shí)代風(fēng)云的交匯》，學(xué)林出版社1999年版，第361～362頁(yè)。

[11]羅惠隨：《族群認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同：和諧何以可能》，《理論視野》2009年第8期。

[12]［美］塞繆爾·P.亨廷頓：《我們是誰(shuí)？——美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》，新華出版社2005年版。

[13]周平：《民族國(guó)家與國(guó)族建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2010年第3期。

[14]曹錦清編選：《民權(quán)與國(guó)族——孫中山文選》，上海遠(yuǎn)東出版社1994年版，第2頁(yè)。