（一）可能的創(chuàng)新

1.本書研究的選題新

學(xué)界對(duì)民族區(qū)域自治、民族立法權(quán)、民族立法高度重視，已經(jīng)有很多研究成果。但是，單獨(dú)以單行條例為研究對(duì)象的著作和論文卻比較少，有關(guān)單行條例的研究主要是零星分布于民族區(qū)域自治、民族立法權(quán)、民族立法的研究當(dāng)中。譬如，王允武、田釩平主編的《中國(guó)少數(shù)民族自治地方立法研究》（四川人民出版社2005年版），張文山的《通往自治的橋梁：自治條例與單行條例研究》（中央民族大學(xué)出版社2009年版），吉雅的《民族區(qū)域自治地方自治立法研究》（法律出版社2010年版），康耀坤、馬洪雨、梁亞民的《中國(guó)民族自治地方立法研究》（民族出版社2007年版）。單獨(dú)以自治條例為對(duì)象的著作也不斷涌現(xiàn)，但較少，譬如張文山等的《自治權(quán)理論與自治條例研究》（法律出版社2005年版）、楊道波的《自治條例立法研究》（人民出版社2008年版）、宋才發(fā)的《民族區(qū)域自治制度的發(fā)展與完善：自治區(qū)自治條例研究》（人民出版社2008年版）。2013年以來，只有寥寥無幾的幾篇論文是單獨(dú)以單行條例為研究對(duì)象的，如宋才發(fā)的《民族自治地方單行條例的制定與完善》（《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期）、佘玉塑的《略論單行條例存在的主要問題及其完善途徑》（《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第20期）、楊芳的《我國(guó)民族自治地方單行條例立法的考察分析》（《理論與改革》2013年第2期）。目前還沒有人把單行條例作為單獨(dú)的研究對(duì)象進(jìn)行過系統(tǒng)研究。本書“很單純”地將單行條例作為研究對(duì)象，對(duì)單行條例與民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的研究，具有一定的創(chuàng)新性。

2.打破學(xué)科屏障，拓展民族立法學(xué)的研究領(lǐng)域和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

本書所研究的是一個(gè)多學(xué)科交叉的邊緣性課題，所涉及的領(lǐng)域除立法學(xué)、民族法學(xué)外，還包括民族經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族政治學(xué)、公共管理學(xué)等。這一交叉課題的研究，要求將單行條例的研究從規(guī)則提升到制度，將單行條例的研究從理念落實(shí)到具體實(shí)施，從單行條例的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的層面把握單行條例立法的制定與實(shí)施，從單行條例立法效益的層面解讀民族自治地方單行條例的生產(chǎn)或?qū)嵤C(jī)制，將立法效益的精神推進(jìn)到單行條例立法領(lǐng)域，為推動(dòng)單行條例的制定與實(shí)施，找尋可操作的制度化機(jī)制和理論依據(jù)，因此，這一基礎(chǔ)性的跨學(xué)科研究，可以為認(rèn)識(shí)和思考民族自治地方單行條例立法提供獨(dú)特的理論視角，并將有助于深化民族自治地方單行條例的理論研究，拓展民族法學(xué)、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域和現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵。

3.本書研究的成果新

本書提出的基本問題本身就比較新，過去人們研究自治立法，更多的是關(guān)注自治立法與民族區(qū)域自治制度價(jià)值的關(guān)系以及自治立法本身的基本立法程序，研究民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)的角度找尋民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。而本書所要關(guān)注的問題卻極為不同，我們關(guān)注的問題是，如何用足單行條例立法權(quán)，把民族區(qū)域自治制度所設(shè)定的單行條例的治理功能充分發(fā)揮出來，真正有力促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。圍繞關(guān)注的問題，我們進(jìn)行了細(xì)致深入的研究。通過研究，挖掘了單行條例對(duì)促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，理清了楚雄州運(yùn)用單行條例立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，揭示出運(yùn)用單行條例立法促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，勾勒出進(jìn)一步用足用好單行條例立法，促進(jìn)楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新期待，設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)新期待的具體路徑；提出全國(guó)民族自治地方如何進(jìn)一步用足用好單行條例、提升民族自治地方治理水平、促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大致思路。

（二）本書研究的不足

第一，本書以楚雄州的實(shí)踐為個(gè)案，力圖找出單行條例促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，雖然也找到了一些看起來是規(guī)律的規(guī)律，提出了一些新的觀點(diǎn)或得出一些新的結(jié)論，但是，筆者也意識(shí)到以個(gè)案為基礎(chǔ)所歸納的結(jié)果可能存在不足，這些觀點(diǎn)和結(jié)論有待理論界來批評(píng)和指正，有待于楚雄州的實(shí)踐來檢驗(yàn)。

第二，資料的搜集仍然相對(duì)不夠。全國(guó)有155個(gè)民族自治地方，受時(shí)間和精力的限制，我們無法把所有民族自治地方的相關(guān)資料都收集齊全，再加上立法屬于上層建筑的范疇，有些資料屬于國(guó)家秘密，除楚雄州外，不易拿到相關(guān)核心資料。因此，受資料的限制，有些分析難免以點(diǎn)概面。

第三，有些內(nèi)容的挖掘還不夠深入。本書涉及的領(lǐng)域除立法學(xué)、民族法學(xué)外，還包括民族經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族政治學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)。盡管我們已經(jīng)做了最大的努力，但由于我們的知識(shí)儲(chǔ)備、認(rèn)知能力不足，有些跨學(xué)科的相關(guān)問題挖掘還不夠深入。

第四，解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾，需要考慮很多因素，依賴于多元的途徑。由于筆者集中研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法制手段，難免給人以對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題“診斷不足”的感覺。

【注釋】

[1]張文山教授認(rèn)為，民族自治地方制定自治條例時(shí)并不十分清楚自治條例要規(guī)范什么內(nèi)容，很多自治條例只是按照《民族區(qū)域自治法》的樣式“比葫蘆畫飄”。參見張文山著《突破傳統(tǒng)思維的瓶頸：民族區(qū)域自治法配套立法問題研究》，法律出版社2007年版，第76頁。