第五節(jié)　條例被誤用的問題

基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的事務(wù)管理中，常有誤用條例的現(xiàn)象，如《現(xiàn)代快報(bào)》2005年1月11日刊出的《╳╳理工大學(xué)道德與紀(jì)律處分條例》、《╳╳師范院校教學(xué)計(jì)劃管理?xiàng)l例》、《╳╳職工住房分配管理?xiàng)l例》等，均屬于誤用。

條例被誤用有三個(gè)主要原因:

一、不知道條例的使用權(quán)限

條例的使用有嚴(yán)格的權(quán)限，《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第七條第十一款規(guī)定:條例“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”。由此可知只有“黨的中央組織”才有權(quán)力使用條例，省級以下各級黨組織就不能以“條例”的名義行文。

國務(wù)院《行政法規(guī)制定程序條例》第三條規(guī)定:“國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章，不得稱‘條例’?！笨梢?，基層單位為實(shí)施公務(wù)管理而制定“條例”，顯然都超越了“條例”的使用權(quán)限。

二、不明確條例的文種性質(zhì)

在我國，條例的文種性質(zhì)因機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)而有所區(qū)別。在黨的機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，條例是一個(gè)正式的公文文種，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的工具;在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，條例則不是正式公文，而是一種行政規(guī)章性的文書。如果不了解、明確條例的文種性質(zhì)，不認(rèn)清使用條例的機(jī)關(guān)，就會(huì)誤用。

三、不了解條例的適用范圍

條例有著嚴(yán)格的適用范圍，我國現(xiàn)行的規(guī)章制度很多，常見的主要有“條例”、“規(guī)定”、“辦法”三種。三者中“條例”的規(guī)格最高，其內(nèi)容往往是一黨之規(guī)、一國之法、一國之政，如中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，這是黨內(nèi)的紀(jì)律性文件;國務(wù)院頒發(fā)的《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》是國家有關(guān)出版工作的行政規(guī)章。

鑒于此，基層單位若要制定規(guī)章制度，應(yīng)選用“規(guī)定”、“辦法”，因?yàn)檫@兩種文種的制發(fā)不受使用權(quán)限的約束，大多數(shù)情況下，基層往往依據(jù)上一級條例來制定相關(guān)的“規(guī)定”、“辦法”。如新聞出版署發(fā)布的《出版物印刷管理規(guī)定》、《音像制品出版管理規(guī)定》就是分別依據(jù)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的基本精神制定的，但不能稱為“條例”。