從楚雄州單行條例立法后取得的實(shí)際成效來看，單行條例立法不僅促進(jìn)了立法所涉及領(lǐng)域的專門事務(wù)管理，也在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，對促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與和諧發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)地看，單行條例立法在促進(jìn)楚雄彝族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)范行政管理行為，促進(jìn)地方資源合理開發(fā)與利用

在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府部門往往能夠憑借其掌握的行政資源隨意在公共事務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭胁划?dāng)?shù)墓芾硇袨?，有的行為甚至造成了?yán)重的資源浪費(fèi)，給地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成負(fù)面影響。同時(shí)，地方行政機(jī)構(gòu)因其在政府上下級關(guān)系中處于下級組織，很多時(shí)候的重心工作都是以上級政府的意志為轉(zhuǎn)移，或者以行政首長的領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移的，很多時(shí)候難以在地方事務(wù)管理上權(quán)衡利弊，無法像法律一樣發(fā)揮持續(xù)一致的作用。楚雄彝族自治州立法機(jī)構(gòu)也深深認(rèn)識到這些問題的存在。為了保障地方可持續(xù)發(fā)展尤其是地方資源的有效開發(fā)與利用，通過單行條例立法的方式規(guī)范政府行為，避免政府行為的盲目性，有效保障地方資源的合理開發(fā)與利用。

以《恐龍化石保護(hù)管理?xiàng)l例》為例?？铸埢沁M(jìn)行地球演變、生物進(jìn)化等研究的重要資料，是研究古代動(dòng)植物生物習(xí)性、繁殖方式及生態(tài)環(huán)境的珍貴實(shí)物論據(jù)，是探索地球演化史上生物死亡、滅絕事件的重要實(shí)體?？铸埢Y源的保護(hù)研究和開發(fā)利用歷來受到各級黨委和政府的高度重視。為了保護(hù)恐龍等古生物化石，國土資源部早在2002年就公布了《古生物化石管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2008年，楚雄彝族自治州根據(jù)《辦法》制定了《楚雄彝族自治州恐龍化石資源管理規(guī)定》 （以下簡稱《管理規(guī)定》）。盡管在幾年的管理工作中，《管理規(guī)定》已經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但力度不夠。在恐龍化石保護(hù)中存在著一些突出問題：一是對恐龍化石的特殊價(jià)值認(rèn)識不到位，對保護(hù)恐龍化石的重要性認(rèn)識不夠，沒有做到有效保護(hù)，造成恐龍化石資源的流失；二是隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，恐龍化石的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷顯現(xiàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了收藏單位收藏行為不規(guī)范、隨意贈送恐龍化石等問題；三是恐龍化石作為特有的珍稀資源，立法保護(hù)制度還不完善，急需在國務(wù)院《古生物化石保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，制定楚雄彝族自治州恐龍化石資源保護(hù)的具體規(guī)定。

在此情況下，制定《云南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步解決上述存在的突出問題，是非常必要的。通過制定《條例》，一是有利于加大恐龍化石資源管理宣傳工作，提高全州廣大干部群眾保護(hù)恐龍化石資源的意識；二是進(jìn)一步科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用珍貴的、不可再生的恐龍化石資源；三是有利于規(guī)范恐龍化石資源管理工作中的各種行政行為，促進(jìn)恐龍化石資源管理工作向制度化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變；四是有利于明確各級人民政府、國土資源行政主管部門和相關(guān)部門及企事業(yè)單位在恐龍化石資源管理工作中的職能職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；五是有利于促進(jìn)科學(xué)考察、旅游業(yè)的發(fā)展，提升楚雄州的知名度。

在實(shí)地調(diào)研過程中，一些參與單行條例制定過程的人員也表示，之所以迫切需要制定《云南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護(hù)條例》，原因雖然是多方面的，但是，最核心的問題就是解決行政機(jī)構(gòu)的部分領(lǐng)導(dǎo)在恐龍化石管理過程中存在隨意饋贈等不當(dāng)行為?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是單行條例立法目的的一個(gè)重要方面。的確，地方行政權(quán)力如果沒有制度的約束，必然會為了領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人利益或者私利隨意侵犯甚至剝奪公共利益，地方人大雖然享有監(jiān)督權(quán)，但如果沒有法律規(guī)范的具體依據(jù)，很多監(jiān)督權(quán)實(shí)際上就會被虛置。楚雄彝族自治州通過單行條例立法的方式，不僅能夠發(fā)揮規(guī)范政府權(quán)力的作用，實(shí)際上在規(guī)范政府權(quán)力使用的同時(shí)，也保障了地方珍貴資源的合理開發(fā)與利用，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有不可估量的長效價(jià)值。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)管理，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楚雄彝族自治州不僅認(rèn)識到單行條例立法對規(guī)范政府行為的作用，也看到了單行條例對強(qiáng)化地方專項(xiàng)管理的價(jià)值，尤其是在強(qiáng)化管理的同時(shí)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以《云南省楚雄彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》為例。如前所述，《楚雄彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》自1991年7月1日頒布實(shí)施二十一年，楚雄州林業(yè)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“四增一降”，全州森林面積由1987年的1054萬畝增加到現(xiàn)在的3190萬畝 （含灌木林、疏林）；有林地覆蓋率由24.7%增加到60.78%，森林覆蓋率達(dá)62.48%；森林活立木蓄積量由3740萬立方米增加到9236.7萬立方米；林業(yè)社會總產(chǎn)值由8700萬元增加到69.12億元；而森林資源的消耗則由每年226.7萬立方米下降到133.4萬立方米，低于364萬立方米的森林年生長量，實(shí)現(xiàn)了森林生長量大于消耗量這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。全州林業(yè)工作多次受到國家林業(yè)局、省委、省人大、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，楚雄州林業(yè)跨入了全國、全省先進(jìn)行列。林業(yè)的綜合效益在楚雄州國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為州委提出的建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)大州的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢?，楚雄彝族自治州的林業(yè)保護(hù)條例不僅為地方的生態(tài)文明建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，而且已經(jīng)成為推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了非常突出的貢獻(xiàn)，是促進(jìn)楚雄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一種有效機(jī)制。

（三）保障經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

單行條例立法不僅可以通過規(guī)范行政權(quán)力，強(qiáng)化管理，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也可以在立法規(guī)定中明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有效保障民族區(qū)域自治地方專項(xiàng)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)推動(dòng)專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

一般而言，地方財(cái)政預(yù)算主要是根據(jù)國家發(fā)展的趨勢及地方特點(diǎn)擬定，但政府工作重點(diǎn)有時(shí)會隨著上級意志或地方行政領(lǐng)導(dǎo)的施政方略變化而改變，在有限的公共財(cái)政安排上，難免顧此失彼，甚至?xí)苯雍雎圆糠株P(guān)系民族區(qū)域自治地方長效事業(yè)的投入。因此，如何有效保障地方專項(xiàng)事務(wù)的可持續(xù)推進(jìn)，如何在經(jīng)費(fèi)上給予專項(xiàng)事務(wù)以特別持續(xù)的支持和保障就成為擺在民族區(qū)域自治地方的一項(xiàng)重大課題。楚雄彝族自治州不僅關(guān)注到這一問題，而且通過單行條例立法有效解決部分專項(xiàng)事務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的難題，為地方發(fā)展注入了活力和持續(xù)的動(dòng)力。

為促進(jìn)《云南省楚雄彝族自治州公路條例》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮公路在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用，推進(jìn)楚雄彝族自治州交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。州人民政府及交通運(yùn)輸行政主管部門以貫徹實(shí)施《云南省楚雄彝族自治州公路條例》為契機(jī)，依法加大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是拓寬籌融資渠道，積極爭取國家、省的項(xiàng)目資金扶持，加大公路建設(shè)的資金投入。以2014年為例，通過多方面、多渠道爭取項(xiàng)目立項(xiàng)工作，楚雄州全年共爭取交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目265項(xiàng)，總投資341508萬元。僅2014年一年，楚雄州全州交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資就完成413210萬元。二是加強(qiáng)項(xiàng)目儲備工作，著力推進(jìn)高等級公路建設(shè)，楚雄至廣通高速公路、武定至祿豐高速公路、楚雄連汪壩至南華一級公路、昆明安寧市安豐營至祿豐縣東邑村高速公路、祿豐縣城至長田公路、大姚至祥云二級公路、雙柏至玉溪新平省道二級公路、雙柏至鄂嘉至新平水塘三級公路建設(shè)的前期工作有序開展。三是加大農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)力度。2014年年末，楚雄州公路通車?yán)锍踢_(dá)到18293.4千米。其中，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)15771千米，占全州公路通車?yán)锍痰?6.2%；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)339.4千米。全州公路路網(wǎng)面積密度達(dá)到每百平方千米62.5千米，全州公路路網(wǎng)人口密度達(dá)每萬人67.2千米。全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路等級率達(dá)100%。

為貫徹落實(shí)《云南省楚雄彝族自治州小型水利條例》，楚雄彝族自治州政府加大了小型水利建設(shè)和除險(xiǎn)加固力度。2007年以來，已爭取了中央和省補(bǔ)助資金4.76億元用于116座小 （一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；投資 15.86億元從 2011年開始至 2015年對 791座小（二）型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。2014年，楚雄州水源工程等318個(gè)水利項(xiàng)目共爭取到中央和云南省補(bǔ)助資金13.27億元。2014年年底僅中央、云南省政府批準(zhǔn)或補(bǔ)助資金的在建水利項(xiàng)目達(dá)到506件，總投資規(guī)模達(dá)到40.03億元，水利建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模空前擴(kuò)大，水利固定資產(chǎn)投資連年創(chuàng)歷史新高，2013年突破29億元，2014年達(dá)到34.9億元。

為貫徹實(shí)施《云南省楚雄彝族自治州民族教育條例》，促進(jìn)地方民族教育的發(fā)展，州人民政府不斷加大對民族教育的投入力度，全力改善民族教育的辦學(xué)條件。一是實(shí)施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、中小學(xué)危房改造工程建設(shè)，對部分民族中小學(xué)進(jìn)行了房屋維修加固、校園改造和重建工程，極大地改善了民族學(xué)校的辦學(xué)條件。二是推進(jìn)民族教育信息化建設(shè)，為部分民族中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)、電教設(shè)備、多媒體教室，提升了楚雄彝族自治州民族中小學(xué)的現(xiàn)代信息技術(shù)教育的普及程度。三是注重辦學(xué)條件的改善。州、縣教育行政主管部門對民族學(xué)校教學(xué)設(shè)備的更新、補(bǔ)充實(shí)行政策傾斜和經(jīng)費(fèi)保障。在改善學(xué)生住宿和食堂條件的同時(shí)，提高學(xué)生的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，以保證少數(shù)民族學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)、流失。四是堅(jiān)持對民族教育實(shí)行優(yōu)惠傾斜政策，積極推進(jìn)民族教育事業(yè)的發(fā)展。

總體來看，單行條例立法對于保障投入，推動(dòng)楚雄彝族自治州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。楚雄彝族自治州以單行條例立法方式保障資金，不僅是對地方權(quán)益的長效保障，也是對國家地方治理提供的一種新的模式，是國家治理體系現(xiàn)代化的一種鮮活體現(xiàn)。

（四）有效利用民族立法權(quán)，發(fā)揮人大力量推動(dòng)地方發(fā)展

單行條例立法條款的最后一項(xiàng)都是關(guān)于法律責(zé)任的。在單行條例立法款項(xiàng)中，不僅明確了事務(wù)管理的范圍，也明確了管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)職能，還明確了管理的經(jīng)費(fèi)保障及具體方式，這不僅有利于直接規(guī)范管理行為，也為人大督促和監(jiān)督政府提供了法律保障，一定程度上，充分發(fā)揮了人大在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

人大因體制因素，長期以來都難以在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中施展手腳，特別是地方人大，因?yàn)椴恢苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)社會管理的具體事務(wù)，都難以在推動(dòng)地方發(fā)展上做出重大貢獻(xiàn)。而《民族區(qū)域自治法》賦予了民族區(qū)域自治地方以立法權(quán)，尤其是單行條例立法權(quán)，這不僅在一定程度上使民族區(qū)域自治地方享有同級地方更大的立法權(quán)，而且更加凸顯出民族區(qū)域自治地方人大的作用?？梢哉f，民族區(qū)域自治地方的人大機(jī)構(gòu)是大有可為的。

楚雄彝族自治州黨委、人大都注意到了國家制度中這一重大機(jī)遇，因此，不僅通過在單行條例立法方面先行先試，而且曾多次組織人大力量，分組分別就單行條例的執(zhí)行情況做專門的檢查督促。這不僅增加了法律的權(quán)威，也提高了人大的地位，更為主要的是，它為楚雄彝族自治州人大發(fā)揮更大的作用提供了廣闊的舞臺，為更好調(diào)動(dòng)人大的力量與智慧服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一種有效機(jī)制?？梢哉f，隨著這種正能量的不斷強(qiáng)化，楚雄彝族自治州人大在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)會越來越突出。