《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第536號(hào)）于2008年10月6日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過，10月9日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第536號(hào)令，公布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自公布之日起施行。

2.4.1　立法的意義

三鹿牌嬰幼兒奶粉事件給嬰幼兒的生命健康造成很大危害，給我國乳制品行業(yè)帶來了嚴(yán)重影響。這一事件的發(fā)生，暴露出我國乳制品行業(yè)還存在一些比較突出的問題，如生產(chǎn)流通秩序混亂，一些企業(yè)誠信缺失，市場監(jiān)管存在缺位，有關(guān)部門配合不夠等。為了解決上述問題，進(jìn)一步完善乳品質(zhì)量安全管理制度，有必要制定《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障。

2.4.2　《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》內(nèi)容體系

《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》共分8章64條。主要包括總則、奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

第1章，總則。包括第1條至第9條，對乳品的定義，生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)，乳制品中添加物，從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)者，各級(jí)政府、相關(guān)部門及社會(huì)團(tuán)體在乳品質(zhì)量安全、安全監(jiān)督管理、奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的責(zé)任和職權(quán)作了相應(yīng)規(guī)定。

第2章，奶畜養(yǎng)殖。包括第10條至第18條，對資金和技術(shù)扶持，設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件，養(yǎng)殖場的管理，養(yǎng)殖者的健康和生鮮乳冷藏等進(jìn)行了規(guī)定。

第3章，生鮮乳收購。包括第19條至第27條，對相關(guān)政府部門在生鮮乳收購站布局、安全監(jiān)測和價(jià)格監(jiān)控，收購站需具備的條件、收購和貯存要求，生鮮乳質(zhì)量要求作出了相應(yīng)的規(guī)定。

第4章，乳制品生產(chǎn)。包括第28條至第36條，對乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該具備的條件，應(yīng)該建立的規(guī)章制度，日常的管理，生產(chǎn)所使用的生鮮乳、輔料、添加劑，乳制品的包裝，出廠乳制品作出了相應(yīng)的規(guī)定。

第5章，乳制品銷售。包括第37條至第45條，對進(jìn)出口乳制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，銷售者的責(zé)任作出了相應(yīng)的規(guī)定。

第6章，監(jiān)督檢查。包括第46條至第53條，明確了政府各部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和行使的職權(quán)，對乳品質(zhì)量安全重大事故信息的發(fā)布和乳品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為作出了相應(yīng)的規(guī)定。

第7章，法律責(zé)任。包括第54條至第62條，對違反條例規(guī)定的生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、銷售者和乳品安全監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任和量刑方面進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

第8章，附則。包括第63條至第64條，對草原牧區(qū)放牧飼養(yǎng)的奶畜所產(chǎn)的生鮮乳收購辦法作出規(guī)定，并確定本條例的執(zhí)行時(shí)間。

本《條例》與2007年7月26日國務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）相比，具有以下七個(gè)方面的特點(diǎn)：

①明晰監(jiān)管職責(zé)。《條例》中有19處提及工商部門的監(jiān)管職責(zé)，明確了“縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理”，而乳制品流通領(lǐng)域中的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

②調(diào)整工商登記?！稐l例》第20條規(guī)定，生鮮乳收購站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦，而收購站本身不再辦理工商登記。禁止其他單位或個(gè)人開辦生鮮乳收購站。禁止其他單位或個(gè)人收購生鮮乳。

③加強(qiáng)合同監(jiān)管?！稐l例》第23條第二款規(guī)定，生鮮乳購銷雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。生鮮乳購銷合同示范文本由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門會(huì)同國務(wù)院工商行政管理部門制定并公布。

④強(qiáng)化源頭監(jiān)管?！短貏e規(guī)定》要求食品“銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售?！薄稐l例》中少了這一強(qiáng)制性規(guī)定，而是加強(qiáng)了對生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，要求乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對出廠的乳制品逐批檢驗(yàn)，并保存檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告一般應(yīng)保存兩年。

⑤增加追回義務(wù)?！稐l例》第42條規(guī)定，對不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，追回已經(jīng)售出的乳制品，并記錄追回情況。乳制品銷售者自行發(fā)現(xiàn)其銷售的乳制品有前款規(guī)定情況的，還應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地工商等有關(guān)部門，通知乳制品生產(chǎn)企業(yè)。

⑥實(shí)施信用監(jiān)管?！稐l例》第50條規(guī)定，工商等部門應(yīng)當(dāng)建立乳品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄，及時(shí)提供給中國人民銀行，由中國人民銀行納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

⑦加大處罰力度?！稐l例》第55條規(guī)定，銷售不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的乳品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照；尚不構(gòu)成犯罪的，由工商部門沒收違法所得、違法乳品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照?！稐l例》第57條規(guī)定，乳制品銷售者拒不停止銷售、拒不追回問題乳制品的，由工商部門沒收其違法所得、違法乳制品和相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照?！稐l例》第59條規(guī)定，乳制品銷售者在發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故后未報(bào)告、處置的，由工商部門責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處10萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。