單從目前全國各自治州單行條例立法的數(shù)量來看，如前所述，截至目前，30個自治州共制定單行條例336個。平均每個自治州制定單行條例11.2個，其中，制定單行條例最多的是吉林省延邊朝鮮族自治州，已經(jīng)制定單行條例48個，楚雄州目前制定了7個單行條例，還未達到全國自治州的平均水平，與已經(jīng)制定了48件單行條例的延邊朝鮮族自治州相差甚遠，就拿省內(nèi)來說，紅河州制定了17個，版納州和文山州制定了14個，大理州制定了13個，楚雄州也有差距。雖然不能簡單地以單行條例的數(shù)量衡量單行條例立法工作的好壞，但是，這在一定程度上能夠反映各州單行條例立法工作的積極性與主動性的高低，也反映了各州對于利用單行條例立法權(quán)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重視程度。單行條例立法工作不一定要走在最前面，但更不能總是走在后面。所以楚雄州加強單行條例立法的緊迫性不言而喻，楚雄彝族州必須將單行條例立法提上重要的議事日程。

更重要的是，基于單行條例對民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大功能，楚雄州更有必要進一步加大單行條例的立法工作?！吨腥A人民共和國立法法》第四章第六十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。”可見，民族自治地方的自治立法權(quán)是法律賦予的，是民族自治地方自治機關行使自治權(quán)的重要形式，同時也是民族自治地方區(qū)別于非民族自治地方的重要標志。楚雄作為云南彝族人口最多的自治州，要珍惜這一特殊、難得的權(quán)力，善于研究并用好、用活、用足自治立法權(quán)，將民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的成功經(jīng)驗和做法上升至國家法律層面，制定出更多操作性強的單行條例，最大限度地發(fā)揮民族優(yōu)勢與地方特色，引導、規(guī)范和保障楚雄彝族自治州經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。通過加快單行條例的制定步伐，以資源管理、文化教育、基礎設施建設等為切入點，將規(guī)范調(diào)整的領域延伸到市場經(jīng)濟體制和公共事業(yè)發(fā)展中，并隨之細化相關問題，這不僅對引導和保護楚雄州經(jīng)濟社會的發(fā)展起到重要作用，也凸顯了楚雄州加強單行條例立法的必要性和可能性。

（一）加強單行條例立法的必要性

1.保障少數(shù)民族權(quán)益，鞏固民族關系的需要

云南省楚雄彝族自治州重視單行條例的立法工作，這有利于改善當?shù)孛裆?，保障少?shù)民族的合法權(quán)益，進而鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關系。具體來講，根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四條的規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關系?！逼鋵崳瑢ι贁?shù)民族的合法權(quán)利和利益的保障，應是全方位的。除了法律的保障以外，還有政治的、經(jīng)濟的、行政的各種手段和措施。然而，不管是政治的、經(jīng)濟的或是行政的，都必須納入法制的軌道。^[1]據(jù)此，楚雄州人民代表大會在不損壞國家整體利益的條件下，從當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、社會的發(fā)展需要出發(fā)，著力解決某一方面的特定問題，進而制定單一性強的民族法規(guī)，或者在遵守《憲法》《立法法》《云南省楚雄彝族自治州自治條例》的前提下，對相關法律法規(guī)做出有利于實現(xiàn)楚雄州各族人民利益的變通。均可以調(diào)動楚雄州人民建設楚雄州的積極性和創(chuàng)造性，以法律方式規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟關系，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，提高當?shù)厝嗣竦纳钏胶蜕钯|(zhì)量，達到保障少數(shù)民族權(quán)益的目的。并且單行條例立法展開的過程中，楚雄州各族人民的意志和共同利益將以法定程序上升到法律層面，成為受關注的國家意志。這意味著楚雄州各族人民能平等地參與管理本民族內(nèi)部事務，甚至是國家事務，增強楚雄州各族人民民族自豪感的同時，將“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想貫徹到實處，鞏固并發(fā)展社會主義新型民族關系。

2.促進楚雄州社會快速健康發(fā)展的需要

楚雄州靈活運用單行條例立法，可以為當?shù)亟?jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供法律支持。目前，楚雄州七個單行條例的實施取得了相當成效，一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的有效發(fā)展。具體來看，《云南省楚雄彝族自治州林業(yè)管理條例》的貫徹不僅實現(xiàn)了森林生長量大于消耗量的歷史性轉(zhuǎn)變，而且增強了全民依法治林、依法興林的觀念以及森林資源保護管理的意識，為楚雄州建設“生態(tài)經(jīng)濟大州”的目標邁出了堅實的一步。《云南省楚雄彝族自治州民族教育條例》以法律形式要求楚雄州、縣 （市）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）各級人民政府加大對當?shù)孛褡褰逃慕?jīng)費投入，改善了民族學校的辦學條件，進一步加強了教育基礎設施和標準化建設，高度關注民族教師的待遇問題，提高了少數(shù)民族人口的素質(zhì)，基本形成了具有地方特色的民族教育辦學體系，使得民族教育跟上了基礎教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展步伐，再度完善了楚雄州的教育體系。《云南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護條例》的出臺，對于過去對恐龍化石的無限度挖掘、倒賣、隨意贈送等行為有很好的遏制，使得恐龍化石的管理和保護工作走上了法制化軌道?！对颇鲜〕垡妥遄灾沃菪⌒退麠l例》《云南省楚雄彝族自治州龍川江保護管理條例》《楚雄彝族自治州青山嘴水庫管理條例》《云南省楚雄彝族自治州公路條例》的施行，使得楚雄全州公共基礎設施建設有了明顯改善，受益范圍大幅拓展，一定程度上實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的雙豐收，在法律實踐中進一步加深了楚雄州各族人民對單行條例的認知度與認可度。

客觀地講，我們贊許現(xiàn)行七個單行條例實施帶來的嶄新變化，但也必須清醒地認識到兩個問題：第一，上述七個單行條例的貫徹帶來成效的同時，條例自身或多或少的缺陷也隨之暴露出來。其實這并非壞事，楚雄州單行條例立法機關、相關職能部門、監(jiān)督檢查機關應當及時記錄現(xiàn)行單行條例自身存在的問題，思考最佳的解決方式，以便后續(xù)修訂工作中有針對性地完善。第二，楚雄州現(xiàn)行七個單行條例調(diào)整的內(nèi)容比較有限，接下來州內(nèi)單行條例立法必須拓寬調(diào)整范圍，將優(yōu)秀民族文化的傳承與發(fā)展、經(jīng)濟貿(mào)易、自然資源的開發(fā)利用、環(huán)境保護等多方面內(nèi)容納入單行條例立法機制中，保障當?shù)厣鐣谙鄬ν晟频姆ㄖ骗h(huán)境中朝著全面、健康的方向穩(wěn)步推進。

3.健全社會主義市場經(jīng)濟體制的需要

楚雄州加強單行條例立法，有助于完善中國特色社會主義法制體系，進而促進社會主義市場經(jīng)濟體制的健全。從實然的角度看，當下社會主義市場經(jīng)濟體制趨于完善的同時，依舊顯現(xiàn)諸多問題。如市場秩序混亂、非誠信行為層出不窮、侵權(quán)舉動時有發(fā)生、“人本觀念”欠缺、農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制亟待完善、與社會主義市場經(jīng)濟體制配套的思想觀念及意識形態(tài)有待加強等。楚雄州處于社會主義市場經(jīng)濟體制中，不可避免地存在上述共性問題，甚至還交織著更為復雜的民族因素，這就需要楚雄彝族自治州人民代表大會在《云南省楚雄彝族自治州自治條例》的宏觀指導下，抓住當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，將國家和法律賦予民族自治地方的經(jīng)濟自治權(quán)與自治立法權(quán)落到實處，制定一系列操作性強與針對性明確的單行條例進行規(guī)范和協(xié)調(diào)，攻克制約民族地區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制完善的難題。

從應然的角度分析，我國社會主義市場經(jīng)濟應當是法制經(jīng)濟、有序經(jīng)濟，畢竟社會主義市場經(jīng)濟體制的健全以及效能的發(fā)揮均離不開法律的規(guī)范。特別是有一定特殊性的民族自治地方，健全社會主義市場經(jīng)濟體制不僅需要一般的法律法規(guī)進行調(diào)整，同時也對民族區(qū)域自治法、自治條例、單行條例、變通規(guī)定以及補充規(guī)定等民族自治立法有一定的依賴。因此，作為民族自治地方的云南省楚雄彝族自治州，需要運用多種法律手段進一步深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。單行條例立法是可運用的手段之一，特別是經(jīng)濟方面的單行條例立法，可以有效消除社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的部分體制障礙，促進民族自治地方生產(chǎn)力的發(fā)展，引導和確立新的經(jīng)濟關系，合理配置人力資源，保證每一個經(jīng)濟主體能公平地參與競爭，逐步健全社會主義市場經(jīng)濟體制。

4.推動楚雄州民族地方經(jīng)濟發(fā)展的需要

楚雄彝族自治州位于云貴高原中部，是云南省彝族最為集中的多民族自治州，下轄的部分縣 （市）既屬于全省的后發(fā)展地區(qū)，也是全國典型的老少邊窮地區(qū)。制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的因素眾多，特別是近年來受連年干旱氣候的影響，對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要發(fā)展模式的楚雄州影響很大，州內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀讓人堪憂，發(fā)展困局亟待突破。楚雄彝族自治州要想繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅持走“以立法促發(fā)展”的道路，針對經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題制定單行條例，使得經(jīng)濟活動在優(yōu)良的法制環(huán)境中有序展開。盡管立法均本著“為民”的原則，但普通法律和地方性法規(guī)以解決綜合性問題為主，有較強的普適性、概括性，其適用范圍廣泛，而單行條例則擁有較強的針對性，注重先解決民族自治地方自治民族的切身利益以及當?shù)刂卮蠖毙杞鉀Q的關鍵問題，特別是制約經(jīng)濟發(fā)展的實際問題。所謂經(jīng)濟基礎決定上層建筑，楚雄州經(jīng)濟建設能力關乎當?shù)卣谓ㄔO、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等社會主義事業(yè)的發(fā)展，由此決定了楚雄彝族自治州經(jīng)濟發(fā)展終將成為當?shù)貑涡袟l例立法工作的重中之重。

楚雄州經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要立足州情，既要突出民族特點，又要照顧地方特色。實事求是地找準資源優(yōu)勢，充分利用當?shù)貎?yōu)秀的彝族文化、旅游開發(fā)、核桃、野生食用菌類產(chǎn)業(yè)等潛在財富啟動招商引資的項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，運用工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，并將支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢納入市場經(jīng)濟體制中，實現(xiàn)楚雄州經(jīng)濟發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。同時，楚雄彝族自治州需要在總結(jié)經(jīng)驗和教訓的基礎上完善相關領域的單行條例立法，以更多操作性強的單行條例保障民族自治地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高楚雄全州的經(jīng)濟實力和整體競爭力，為整個國民經(jīng)濟的上升貢獻應有的力量。

（二）通過單行條例促進經(jīng)濟社會發(fā)展的可能性

2012年6月15日，楚雄州召開了全州地方民族立法工作會議，會上各位領導的講話傳達出新的訊息，即新一屆楚雄州人民代表大會及其常務委員會高度重視地方民族立法工作，這成為當?shù)丶訌妴涡袟l例立法的重要契機。楚雄州應該順應形勢的發(fā)展，借助有利時機拓寬單行條例調(diào)整的具體領域，既要向全國單行條例立法走在最前列的吉林省延邊朝鮮族自治州學習，又要向云南省內(nèi)單行條例立法工作做得較好的紅河州看齊，逐步增加州內(nèi)單行條例的數(shù)量。楚雄州把加強單行條例立法作為促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，無論從理論意義上還是從實踐價值上分析都是必要的，同時也是非常可能的，這一舉措發(fā)揮著不可替代的作用。只有加強了單行條例的立法工作，才可能真正貫徹落實楚雄彝族自治州的自治權(quán)，將法理上抽象的自治權(quán)轉(zhuǎn)化為可具體操作的立法工作，也才可能為楚雄州公共權(quán)力的運行提供合法性基礎的同時對其進行規(guī)范，降低隨意行政的可能性，最終在更大程度上促進楚雄州經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。

1.將自治權(quán)落到實處，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

單行條例作為我國法律體系的重要組成部分，加強單行條例立法可以為民族自治地方貫徹落實自治權(quán)提供更多的法律依據(jù)。文中討論的內(nèi)容圈定在民族自治地方，故此處的自治權(quán)特指民族自治地方的自治權(quán)。何謂民族自治地方的自治權(quán)？民族自治地方的自治權(quán)是指民族自治地方的自治機關依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定，自主管理地方性事務和自治民族內(nèi)部事務的權(quán)利。^[2]從這個闡釋可以清楚地看出，民族自治地方的自治權(quán)是一個抽象而廣泛的權(quán)利概念。在《中國的民族區(qū)域自治白皮書》中，中華人民共和國國家民族事務委員會將民族自治地方的自治權(quán)細分為以下方面：自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務；享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力；使用和發(fā)展本民族語言文字；尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由；保持或者改革本民族風俗習慣；自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設事業(yè)；自主發(fā)展教育、科技、文化等社會事業(yè)。可見，民族自治地方在自治權(quán)方面包含的內(nèi)容相當廣泛，其中在民族立法權(quán)方面享有制定單行條例的特殊政策，楚雄彝族自治州作為云南彝族最為集中的多民族自治州，順理成章地擁有制定單行條例等民族自治法的特權(quán)。

盡管自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心，但由于受到制度不完善、法律不健全、自治意識薄弱等諸多因素的制約，絕大多數(shù)民族自治地方的自治權(quán)沒能得到充分行使，未能很好地實現(xiàn)國家設立民族區(qū)域自治制度的安排。實際上，自治區(qū)、自治州、自治縣 （旗）落實自治權(quán)僅靠教育、宣傳、動員、號召等軟性手段遠遠達不到預設目標，必須站在法律的高度，充分運用法律的權(quán)威和強制力量等硬性保障來圍繞自治權(quán)展開立法，確保自治權(quán)真正行使。單行條例作為民族自治地方的自治機關行使自治權(quán)的一種重要形式，它是抽象自治權(quán)的現(xiàn)實具體呈現(xiàn)，也是將抽象權(quán)力轉(zhuǎn)化為具體操作的載體。因此，楚雄州應積極主動地行使自治權(quán)，擺脫對中央或者上級國家機關給予“特殊照顧政策”的依賴，把加強單行條例的立法作為一個契機和手段，分別針對當?shù)叵碛械淖匀毁Y源開發(fā)管理自治權(quán)、民族文化傳承與發(fā)展自治權(quán)、民族教育自治權(quán)等各項自治權(quán)用操作性強的單行條例做出詳盡具體的規(guī)定，為法律賦予楚雄彝族自治州自治權(quán)的貫徹落實提供法律依據(jù)，以真正實現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的制度價值。

2.運用單行條例將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

楚雄州具有豐富的自然資源、土特產(chǎn)、文化資源、旅游資源。州內(nèi)礦產(chǎn)資源十分豐富，有銅、鐵、鉛、鋅、鈦、鉑、鎢、金、磷、芒硝、云母、煤、鹽、石棉等，尤其以銅、鐵、煤、鹽著稱?，F(xiàn)已探明且儲量較大的有鐵礦石2.7億噸，煤10億噸，鹽11億噸。全州有林地面積177.83萬公頃，活立木蓄積量9236.73萬立方米，森林覆蓋率62.5%，水資源總量68.67億立方米，水能理論儲量340萬千瓦。州內(nèi)有種子植物4500種，列為國家級保護植物的有攀枝花蘇鐵、蓖齒蘇鐵、蘇鐵、云南紅豆杉、伯樂樹、銀杏等珍稀植物27種。列為國家級野生動物有黑長臂猿、云豹、綠孔雀、黑頸長尾雉、蟒、獼猴、穿山甲、黑熊、小熊貓、水獺等48種。楚雄的食用菌、核桃、茶葉、祿豐大蔥、武定雀嘴茶、元謀泡果、元謀涼雞、牟定化佛茶、妥甸醬油、落水洞櫻桃、永仁葡萄、大姚花椒、姚安套腸、姚安三角糯米、姚安山藥、元謀番茄、祿豐蘿卜、姚安蜂蜜、彝族土特酒、云泉油豆瓣、雙柏白竹山茶、永仁板栗、武定壯雞、牟定油乳腐、紫溪山櫻桃等都很有開發(fā)的潛能。楚雄州有“恐龍之鄉(xiāng)”“臘瑪古猿”“元謀猿人”、元謀土林、獅山牡丹、紫溪山茶、彝族十月太陽歷等旅游資源，并以“恐龍之鄉(xiāng)”、古鎮(zhèn)文化、彝族風情和冬暖夏涼的宜人氣候而著稱。以彝族文化為代表的民族節(jié)日、民族服飾、民族歌舞絢麗多彩，風韻獨特。各種民族服飾達400余種，傳統(tǒng)的民族節(jié)日和集會多達57個，影響深遠廣泛的有“火把節(jié)”、牟定“三月會”、大姚“插花節(jié)”、永仁“賽裝節(jié)”、姚安“龍華會”、祿豐“花會”、武定“花山節(jié)”、雙柏“虎笙節(jié)”等。通過單行條例立法，對這些豐富的資源進行有效的開發(fā)和保護，可以將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而促進楚雄州經(jīng)濟社會更好發(fā)展。

3.運用單行條例提供針對性的法律保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

為了了解楚雄彝族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及其在全云南省的實力狀況，借用2014年云南省各地州 （市）GDP和人均GDP排名表的相關數(shù)據(jù)進行分析。如前所述，2014年，楚雄彝族自治州GDP總量為701.78億元，位列全省第6位；人均GDP為25744元，位列全省第6位。由于云南省各地州 （市）常住人口數(shù)量有差異，在此選用人均GDP作為標準更有可比性。楚雄州人均GDP在全省16個州（市）中處于第6位，屬于中上等水平，“比上不足，比下有余”的傳統(tǒng)中庸地位，還難以滿足楚雄州經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，未來當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，仍需不斷努力提高其排名，至少也要保持現(xiàn)有的位次。所以，楚雄州未來經(jīng)濟社會發(fā)展的任務是繁重的，需在深入剖析現(xiàn)狀的基礎上尋求發(fā)展新思路。

楚雄州面對繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，有許多問題是無法規(guī)避的，必須重視。這些問題往往比較復雜，正如《楚雄彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提及的，楚雄州經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞l(fā)展內(nèi)生動力不足、發(fā)展基礎還較為薄弱等四個方面的大問題，這些大問題的解決在立法方面需要《民族區(qū)域自治法》《云南省楚雄彝族自治州自治條例》等法律條例在宏觀上給予指導。同時，攻克大難題需要從小問題著手，例如，楚雄彝族自治州要想解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題，則需要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，投資、消費、出口結(jié)構(gòu)，以及所有制結(jié)構(gòu)等具體問題，在民族自治地方此類具體問題的解決離不開針對性強的單行條例的規(guī)范和調(diào)整，保障民族地區(qū)經(jīng)濟社會領域的具體行為有章可循、有法可依。

所以，楚雄彝族自治州在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，需更加重視當?shù)氐膯涡袟l例制定工作，特別是經(jīng)濟方面和社會方面的單行條例立法，合理分配立法資源，科學選擇立法項目，依靠單行條例固有的衡量標準和規(guī)范尺度，為民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法律保障。同時楚雄州還需要做好單行條例立法規(guī)劃工作和立法修訂工作，適時制定或者修訂預期的單行條例立法項目，切實為州內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，早日實現(xiàn)“富民強州”的宏偉目標。

4.運用單行條例規(guī)范公共權(quán)力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展

公共權(quán)力的有效行使并不是隨意的，需要在一定的維度內(nèi)進行伸縮與控制。行政管理活動的展開意味著公共權(quán)力的行使，必須嚴格按照“法無授權(quán)即禁止”的法律原則來操作，這與私權(quán)力遵循“法無禁止即自由”的準則有很大的差異。這意味著作為公民個人，可以放心大膽地運用自己的權(quán)力，做任何法律禁止之外的事情，但作為行政機關則必須謹慎運用法律授予的每一份權(quán)力，法律未明文規(guī)定的權(quán)力一律不得染指。所以，楚雄彝族自治州制定單行條例，可以在具體的領域和特殊的問題上為公權(quán)力的有效運行提供相應的法律規(guī)范和必要的法律支持。

第一，單行條例立法為楚雄州公共權(quán)力的有效運行提供法律規(guī)范。從楚雄州行政管理的效果可以看出，近年來，楚雄州依法行政的意識逐步增強，但由于習慣行政指令，一些部門和單位依然存在隨意行政的現(xiàn)象，忽略制度創(chuàng)新和體制建設。楚雄州解決這樣的問題則需要在立法中加以規(guī)定，理順行政管理的手段與方式。單行條例屬于成文法的范疇，固然擁有法的特征，條款中明確規(guī)定了行為主體的行為模式，即規(guī)定了國家機關、社會團體、公民、法人等的行為規(guī)范，確立了相應的處罰手段和法律責任，這間接地為行為主體評價自身的行政行為提供恰當?shù)某叨群蜆藴?。楚雄州單行條例立法為民的切入點是正確地確立和規(guī)范權(quán)力關系，合理限制公權(quán)，最終達到克服部門利益化甚至防止部門利益合法化的目的。因此，楚雄州加強單行條例立法有很強的現(xiàn)實意義，很多經(jīng)濟社會發(fā)展中的具體問題都需要制定相關條例，通過提高當?shù)貑涡袟l例的立法水平、立法效率和立法質(zhì)量，以更多的法律條例對職能部門的隨意行政進行限制，最終提升公共權(quán)力運行的有效性。

第二，單行條例立法為楚雄州公共權(quán)力的有效運行提供法律支持。行政機關展開行政管理活動必須有法可依，其合法性的來源在于法律明文規(guī)定的權(quán)力，在民族自治地方，單行條例作為一種專項法律可以授予相關行政機關適當?shù)臋?quán)力。楚雄州各級行政機關按照有關單行條例授予的權(quán)力，即可對相關領域或者特定問題展開管理活動和執(zhí)法行為。因此，楚雄彝族自治州單行條例的制定與修訂工作中，要特別重視授予行政機關必要的行政權(quán)力，使行政管理真正做到有法可依，才能進一步要求其有法必依，切實解決楚雄州經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。

總而言之，無論是從強化單行條例立法的必要性還是從通過單行條例促進經(jīng)濟社會發(fā)展的可能性來講，加強單行條例的立法工作是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是完善民族法制體系以及構(gòu)建中國特色社會主義法律體系的客觀要求。在符合楚雄彝族自治州實際發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀指導下，提升單行條例立法水平成為當?shù)丶訌妴涡袟l例立法工作的基礎和重點。因此，楚雄州單行條例制定主體需要做好每一個程序和機制的立法工作，確保立法成果高質(zhì)量，將經(jīng)濟社會領域的發(fā)展以及人民生活水平的提高納入法律的規(guī)范機制中。