一、對(duì)中國遺產(chǎn)保護(hù)的反思

19 50年建國伊始，中央人民政府很快發(fā)布政令，做出了《關(guān)于保護(hù)古建筑的批示》，并頒布了《古文化遺址及古墓葬之調(diào)查發(fā)掘暫行辦法》《關(guān)于地方文物名勝古跡保護(hù)管理辦法》和《關(guān)于征集革命文物的命令》。1956年國務(wù)院著手組織第一次全國文物普查，1958年將“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”的法律規(guī)定正式寫進(jìn)了《中華人民共和國憲法》。1961年國務(wù)院依據(jù)憲法頒布了《文物保護(hù)管理暫行條例》，從此為建立中國文物保護(hù)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。同年國務(wù)院公布了第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單，開始實(shí)行以核定公布“文物保護(hù)單位”來保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的制度1。1982年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家基本建設(shè)委員會(huì)、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設(shè)總局關(guān)于保護(hù)中國歷史文化名城的請(qǐng)示，公布了第一批國家歷史文化名城。同年第五屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》，這是中國第一部關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律。

中國自始至終堅(jiān)持依靠廣大人民群眾保護(hù)文物2。1956年《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》指出，必須發(fā)揮廣大群眾所固有的愛護(hù)鄉(xiāng)土革命遺址和歷史文物的積極性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，使保護(hù)文物成為廣泛的群眾性工作。1987年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的通知》，要求貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》，必須依靠廣大人民群眾，在全社會(huì)提倡保護(hù)文物，人人有責(zé)的新風(fēng)尚，把執(zhí)行黨和國家保護(hù)文物的政策變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)。1992全國文物工作會(huì)議提出，只有動(dòng)員廣大人民群眾關(guān)心和參與文物保護(hù)工作，實(shí)行文物單位、執(zhí)法部門與廣大人民群眾相結(jié)合，文物保護(hù)工作才有廣泛的基礎(chǔ)，才能真正落到實(shí)處。1997年《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》，強(qiáng)調(diào)國家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制。

改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾日益凸顯。面對(duì)一些地方大拆大建，對(duì)城市遺產(chǎn)造成的嚴(yán)重破壞，以及公眾遺產(chǎn)意識(shí)的日漸覺醒，愈發(fā)高漲的參與熱忱，在黨中央、國務(wù)院的重視下，文物法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和完善，為公眾參與保護(hù)提供了更多的機(jī)制保障3。2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，強(qiáng)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目，必須建立公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見。2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》提出，歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證、舉行公示或聽證的程序，征求公眾意見。2009《文物認(rèn)定管理暫行辦法》，首次賦予了公民申請(qǐng)認(rèn)定文物的權(quán)利，并通過行政復(fù)議、申請(qǐng)仲裁、召開聽證會(huì)等一系列機(jī)制，保障這一權(quán)利的有效行使。

不過，長(zhǎng)期以來由于中國對(duì)保護(hù)對(duì)象價(jià)值的認(rèn)識(shí)，停留在國家、民族歷史的見證層面，因此文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際上一直被當(dāng)作一項(xiàng)政府事業(yè)，由政府負(fù)責(zé)和承擔(dān)。這不僅影響了文化遺產(chǎn)的使用（利用）方式，同時(shí)也在很大程度上影響了社會(huì)和民眾對(duì)保護(hù)工作的參與4。20世紀(jì)八九十年代，在普遍存在的以經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的導(dǎo)向下，遺產(chǎn)保護(hù)是由行政和市場(chǎng)力量主導(dǎo)的。這樣的保護(hù)模式體現(xiàn)的往往是掌權(quán)者的思想主旨，而非當(dāng)?shù)鼐用竦囊婧托枨螅粚で蟮囊餐皇嵌唐诮?jīng)濟(jì)利益的最大化，而不是長(zhǎng)期綜合效益的最優(yōu)化；更甚之，原住民作為遺產(chǎn)所在社區(qū)的主體，非但沒有得到合理的安排，反而成為了利益受損和權(quán)利不保的犧牲品。

由于缺乏廣泛的社會(huì)參與，導(dǎo)致行政力量和市場(chǎng)機(jī)制“為所欲為”。在急功近利和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在政府部門魯莽決策和開發(fā)商的輕率開發(fā)下，大量積淀著豐富人文信息的歷史文化街區(qū)被夷為平地，具有地域文化特色的傳統(tǒng)民居被無情摧毀，文物保護(hù)單位被拆遷和破壞5。據(jù)第三次全國文物普查（2011）統(tǒng)計(jì)，近30年來，全國消失了4萬多處不可移動(dòng)文物，其中有一半以上毀于各類建設(shè)活動(dòng)6。而留存下來的，要么陷于貧困乃至導(dǎo)致遺產(chǎn)衰敗，要么進(jìn)行過度的商業(yè)化開發(fā)導(dǎo)致街區(qū)紳士化?？傊z產(chǎn)保護(hù)中社區(qū)參與缺位，導(dǎo)致地方缺乏熱情，民眾缺乏認(rèn)同，民間保護(hù)的潛力未能有效發(fā)揮，使一些文化遺產(chǎn)在政府資源不足時(shí)得不到有效維護(hù)和管理。而且還容易造成地方民眾、社區(qū)與政府的緊張關(guān)系，普遍的民怨加重和對(duì)保護(hù)工作的不支持、不配合，出現(xiàn)遺產(chǎn)社區(qū)居民放棄維修、搬遷、故意違反保護(hù)規(guī)劃規(guī)定等現(xiàn)象。另外還往往面臨遺產(chǎn)保護(hù)和利用的豐富性和多樣性的消失，從而不可避免地陷入同質(zhì)化危機(jī)。

二、遺產(chǎn)保護(hù)中的社區(qū)參與

歷史文化遺產(chǎn)根植于特定的人文和自然環(huán)境，是地方民眾的文化創(chuàng)造物。與當(dāng)?shù)鼐用裼兄烊坏臍v史、文化和情感聯(lián)系，這種聯(lián)系已經(jīng)成為遺產(chǎn)本身不可分割的組成部分。因此，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用衽c遺產(chǎn)之間固有的關(guān)聯(lián)和情感，取得廣大民眾、特別是當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂蛥⑴c。任何忽視和割斷遺產(chǎn)與居民之間歷史淵源和聯(lián)系的行為，不僅會(huì)損害歷史文化遺產(chǎn)本身的價(jià)值，甚至可能危及其存在的基礎(chǔ)，更談不上有效保護(hù)7。

在歐美國家，盡管各國政治體制和民主發(fā)展道路不同，遺產(chǎn)保護(hù)體系也各具特色，但公眾的普遍參與是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要特征。民眾強(qiáng)烈的參與意識(shí)推動(dòng)了遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展，并走過了“從早期先鋒人物的英雄式行為，帶動(dòng)民間保護(hù)慈善團(tuán)體的興起，進(jìn)而促成了以國家立法為核心的政府干預(yù)，繼而形成‘公—私’結(jié)合、公眾廣泛參與的保護(hù)體系”8的歷程。美國是公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的最早發(fā)源地，對(duì)喬治·華盛頓故居——沃農(nóng)山住宅——的保護(hù)成為了普通市民參與遺產(chǎn)保護(hù)的源頭。1850年后，華盛頓的后人因無力維持沃農(nóng)山住宅，又無法從政府獲得整修費(fèi)用而不得不變賣該房產(chǎn)。安妮?坎寧安女士得知這一情況后，開始了號(hào)召婦女們保護(hù)沃農(nóng)山住宅的行動(dòng)，并成為了美國普通民眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的最早發(fā)起人。她于1853年成立了名為“保護(hù)沃農(nóng)山住宅婦女聯(lián)合會(huì)”的婦女志愿團(tuán)體，該聯(lián)合會(huì)通過游說募集資金，最后成功買下沃農(nóng)山住宅及其周圍地產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行修繕和維護(hù)，從而使得喬治·華盛頓這一早年的居住地得到了保護(hù)。如今參與遺產(chǎn)保護(hù)的公眾，以各種具體的形式加以介入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)員、資金籌措、技術(shù)保障、管理監(jiān)督在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)公共事業(yè)領(lǐng)域的匯集9。

在近鄰日本，20世紀(jì)60年代妻籠宿保護(hù)運(yùn)動(dòng)，促成了日本全國市民保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。之后成立的“歷史街區(qū)保護(hù)聯(lián)盟”“全國歷史街區(qū)保護(hù)聯(lián)盟”10成為那些關(guān)心社區(qū)快速變化的居民表達(dá)意見的有效渠道，也為普通民眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了重要媒介。例如在因獨(dú)特的合掌屋傳統(tǒng)建筑而被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》的白川鄉(xiāng)和五屹山歷史村落的保護(hù)中，由居民自發(fā)組成的保護(hù)組織制定了對(duì)歷史建筑“不賣、不借、不破壞”的章程。另外，還限制外來人口在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游開發(fā)，鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)厝碎_展對(duì)保護(hù)有利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣就鼓勵(lì)了當(dāng)?shù)鼐用癫晦D(zhuǎn)讓歷史建筑的所有權(quán)并繼續(xù)使用這些老建筑，從而確保了歷史建筑不再被遺棄11。

近年來，在中國的一些城市，如北京、南京、福州、天津、哈爾濱、武漢、常州、定海等地，從專家學(xué)者到志愿者，從記者到普通市民，在古城命運(yùn)的歷史關(guān)頭，許多人懷著對(duì)鄉(xiāng)土的熱愛，對(duì)祖國文化的熱愛，一次又一次地沿著梁思成等前輩的足跡，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)古城的尊嚴(yán)。在很多歷史街區(qū)的保護(hù)中，既有當(dāng)?shù)鼐用駡F(tuán)結(jié)一心、守護(hù)家園的努力，也有許多市民拍攝記錄，并通過市長(zhǎng)信箱、BBS、博客等方式表達(dá)古城的期待12。

社區(qū)參與對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)有著重要的意義：（1）社區(qū)有自己的組織形式，遺產(chǎn)保護(hù)獲得公眾的理解和支持，扭轉(zhuǎn)以往遺產(chǎn)保護(hù)中居民被動(dòng)、抵抗或淡漠的情形，可在一定程度上分擔(dān)政府部門的遺產(chǎn)保護(hù)重任，降低管理部門用于遺產(chǎn)保護(hù)的成本，化解政府顧此失彼的困境。（2）社區(qū)參與在一定程度上避免一些不符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的決策，并推動(dòng)一些有利于地方發(fā)展的制度和措施的建立，使更多利益相關(guān)者（尤其是普通居民和弱勢(shì)群體）的權(quán)益得到保護(hù)，避免發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)矛盾。（3）社區(qū)參與對(duì)于遺產(chǎn)地社區(qū)保持獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化具有積極的作用。當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，能夠有效緩解遺產(chǎn)地因遺產(chǎn)開發(fā)而普遍面臨的地方文化和風(fēng)情民俗的同質(zhì)化、商業(yè)化、庸俗化以及文化價(jià)值觀的退化與遺失等問題，實(shí)現(xiàn)最原生態(tài)的保護(hù)。（4）社區(qū)參與遺產(chǎn)保護(hù)是地方的社會(huì)活力與自我組織能力的直接表現(xiàn)。隨著信息時(shí)代和民主社會(huì)發(fā)展的日益成熟，公眾越來越難以接受將其拒之門外的封閉式公共決策，當(dāng)決策涉及其自身利益時(shí)尤其如此。而歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為一種與公眾生產(chǎn)生活越來越密切相關(guān)的公共決策，亦難逃這一趨勢(shì)。因此，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中保障民眾（特別是當(dāng)?shù)鼐用瘢┑闹闄?quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，不僅是對(duì)遺產(chǎn)本身特性的尊重，更是對(duì)時(shí)代發(fā)展的回應(yīng)。

總之，跳出現(xiàn)行的以政府和市場(chǎng)為主導(dǎo)的運(yùn)作模式，讓社區(qū)這一與遺產(chǎn)本身密切相關(guān)的力量和利益群體參與其中，維護(hù)民眾參與和分享歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的權(quán)利，重建民眾與遺產(chǎn)之間的情感聯(lián)系，讓社區(qū)價(jià)值和力量得到最大限度發(fā)揮，從而讓遺產(chǎn)保護(hù)面臨的諸多問題在某種程度上得到緩解，甚至根本解決，應(yīng)成為新時(shí)期遺產(chǎn)保護(hù)的重要選擇。

三、地方精英與遺產(chǎn)保護(hù)

對(duì)于“地方精英”的關(guān)注可追溯至有關(guān)“士紳”和“鄉(xiāng)紳”的研究。早在20世紀(jì)三四十年代，以費(fèi)孝通為代表的國內(nèi)學(xué)者就開始研究中國傳統(tǒng)社會(huì)的士紳階層。關(guān)于士紳的身份與權(quán)力，費(fèi)孝通認(rèn)為，士紳與官僚的身份不同，士紳的存在與中國社會(huì)結(jié)構(gòu)中不得不存在的“雙軌制”密切相關(guān)。中國幅員遼闊，國家主權(quán)很難通過直接派遣官吏的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理，正式的官僚行政機(jī)構(gòu)只到縣一級(jí)為止，而縣以下的廣闊空間則存在著一些自治性組織，士紳正是民間政治的操縱者。但這些自治性組織是根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣竦木唧w需要產(chǎn)生的，因而士紳享受的是地方人民所授予的權(quán)力，而不受中央干涉13。從1980年代開始，學(xué)術(shù)界開始大量使用比“士紳”“鄉(xiāng)紳”涵義更為寬泛的“地方精英”（local elite）或“精英”的概念。所謂地方精英，指的是在地方舞臺(tái)上（指縣級(jí)以下）施加支配的任何個(gè)人或家族，這些精英往往比士紳的范圍廣泛得多，既包括持有功名的士紳，也包括韋伯論述過的地方長(zhǎng)老，此外還包括各種“職能性精英”，以及民國時(shí)代的教育家、軍事精英、資本家等14。

在中國傳統(tǒng)社會(huì)，由于對(duì)財(cái)富、知識(shí)以及社會(huì)關(guān)系等資源的占有與整合，士紳成為一個(gè)具有獨(dú)特的社會(huì)地位和功能的社會(huì)群體，實(shí)際上扮演著地方領(lǐng)袖的角色。影響所及，上至朝政下至民間，起到了填補(bǔ)政府權(quán)力空白、整合民間資源，充當(dāng)政府和民間橋梁的作用。

士紳或地方精英作為中國傳統(tǒng)社會(huì)不可或缺的重要組成部分，在近代中國內(nèi)外交困及社會(huì)大變動(dòng)中逐漸衰弱，并在革命成功、新中國建立后最終消失。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)基層社會(huì)直接控制的減少，新的地方精英開始崛起。遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)為復(fù)活的地方精英發(fā)揮自己的影響力、實(shí)現(xiàn)自己更大的人生價(jià)值追求提供了平臺(tái)。因?yàn)樗麄儗?duì)地方鄉(xiāng)土文化發(fā)自內(nèi)心的熱愛以及他們的社會(huì)地位，在對(duì)本地文化古跡的保護(hù)傳承方面發(fā)揮了重要作用。許多地方名人積極參與地方文化遺產(chǎn)的調(diào)查、資料整理工作，倡導(dǎo)或出資對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和修繕，使之恢復(fù)原貌、煥發(fā)生機(jī)，并挖掘其文化內(nèi)涵，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在中國歷史文化名鎮(zhèn)江蘇同里，有一批地方人士，他們從事旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營、投資活動(dòng)，比如開客棧、賓館、酒吧等，成為當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)精英。他們因自身能力過人而得到當(dāng)?shù)卣块T的賞識(shí)，進(jìn)而得以參與同里遺產(chǎn)保護(hù)與旅游業(yè)整體發(fā)展的策劃與規(guī)劃活動(dòng)。他們對(duì)于同里的發(fā)展有自己的理解，并且將這種見解融入到自己所經(jīng)營的旅游產(chǎn)業(yè)中，從而使得遺產(chǎn)地能夠在開發(fā)過程中彰顯出其應(yīng)有的和獨(dú)有的文化品位與地方個(gè)性。如LX籌建恩澤堂文化會(huì)所，希望通過這個(gè)非營利性的會(huì)所，搭建起一個(gè)文化交流的平臺(tái)，通過它來弘揚(yáng)中國的傳統(tǒng)文化和同里的地方文化。而LYF先生則在商業(yè)經(jīng)營中融入了自己的文化理念。他認(rèn)為他經(jīng)營的同里正福草堂，所彰顯的主要是中國傳統(tǒng)的吳文化，希望通過宣揚(yáng)古代文人的文化（書道、茶道、香道、花道），讓更多人明白中國的傳統(tǒng)文化與生活方式是如此健康、舒適、高雅，并且能夠與現(xiàn)代都市生活交融得如此和諧。也希望借此改變?nèi)藗儗?duì)中國傳統(tǒng)文化、家俱和生活方式的理解，進(jìn)而讓這種精致的中國古典生活得到弘揚(yáng)。另外，還有一些當(dāng)?shù)匚幕?，在得知遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的某項(xiàng)政策或決策，或者覺察到與同里遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)任何相關(guān)的問題時(shí)，會(huì)主動(dòng)找到居委會(huì)或鎮(zhèn)政府等相關(guān)管理部門，反映意見，提出看法。GFY就是這一群體的典型代表。年近古稀的他，從小生長(zhǎng)在同里，對(duì)很多老建筑多年前的形貌相當(dāng)熟悉，非常關(guān)心這些建筑的修復(fù)和維護(hù)。比如同里決定修復(fù)退思園時(shí)，他就主動(dòng)找相關(guān)部門反映退思園原貌，希望能按原樣修復(fù)。修復(fù)完成后他也積極反映那些他認(rèn)為修復(fù)不夠到位的地方。日常生活中只要發(fā)現(xiàn)同里河灘、古樹的任何問題，他都會(huì)主動(dòng)去反映情況。雖然他坦言參與的成效并不大，很多時(shí)候相關(guān)部門出于各種考慮只會(huì)表面上應(yīng)承他，而不會(huì)采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，但他依然堅(jiān)持通過這樣的方式參與到同里的遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)過程中。GFH坦言，只要是事關(guān)同里遺產(chǎn)保護(hù)的問題，不管是受相關(guān)部門的邀請(qǐng)參加，還是自己主動(dòng)參與，投入的時(shí)間和精力都是不少的，但從來沒想過付出時(shí)間和精力后應(yīng)該得到點(diǎn)什么。他認(rèn)為，生在這里，長(zhǎng)在這里，對(duì)這個(gè)地方有感情是肯定的，但同時(shí)也是希望通過這些事情來體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，特別是退休后，參與這些事情也讓自己感到生活更加滿足和充實(shí)了

四、從地方精英走向社區(qū)參與

伴隨著遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐的深入，全社會(huì)越來越清楚地意識(shí)到，文化遺產(chǎn)保護(hù)作為一項(xiàng)牽扯廣泛、頭緒繁雜的公共事業(yè)，決不是政府能夠獨(dú)立承擔(dān)的。無論是解決現(xiàn)行遺產(chǎn)保護(hù)所面臨的問題和困境，還是讓歷史文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)生機(jī)所需要的各種支持，都呼喚更多的主體，尤其是普通民眾參與其中。城市遺產(chǎn)保護(hù)的重要力量在民間。

20 14年《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》修訂版突出了民眾及社會(huì)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“文物古跡的保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，需要全社會(huì)的共同參與，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共享文物古跡保護(hù)的成果”，并規(guī)定公眾的關(guān)注是全社會(huì)文物古跡保護(hù)意識(shí)提高的反映，是文物古跡社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。文物古跡是社會(huì)的公共財(cái)富，公眾有權(quán)利和義務(wù)對(duì)文物古跡的保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。文物行政管理部門應(yīng)鼓勵(lì)公眾監(jiān)督文物保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)情況，并及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，說明文物保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況，從而為公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在具體措施方面，借鑒國外社區(qū)參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，可在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步推動(dòng)。

第一，將遺產(chǎn)的保護(hù)利用與社區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來，使遺產(chǎn)的命運(yùn)與社區(qū)各個(gè)主體的切身利益相關(guān)，從而吸引他們參與其中。英國的《社區(qū)發(fā)展計(jì)劃》、美國的《住房和社區(qū)發(fā)展法》、法國的《改善居住計(jì)劃》等，都將居民的切身利益與歷史建筑的保護(hù)修繕、歷史地段的更新聯(lián)系在了一起，并將保障居民的應(yīng)有權(quán)益和改善其生活環(huán)境作為遺產(chǎn)重生的目標(biāo)之一，從而廣泛吸引了民眾對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注和參與。

第二，建立合理的利益分享與分配機(jī)制。一是讓普通居民切實(shí)分享到遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)所帶來的收益，將部分遺產(chǎn)旅游利潤用于民生工程。二是在從事旅游經(jīng)營的居民與不從事旅游業(yè)的居民之間建立相應(yīng)的利益再分配機(jī)制。三是建立私產(chǎn)文物保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制等。

第三，由于參與制度不夠完善，參與渠道有限，一般居民較少有實(shí)質(zhì)性的機(jī)會(huì)參與到歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)事務(wù)中，因此需提供“制度供給”：一是進(jìn)一步完善遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)相關(guān)事項(xiàng)的預(yù)告制度和公示制度。與居民利益關(guān)系的重大事項(xiàng)必須告知居民，為居民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，滿足居民的知情權(quán)，為其廣泛而有序的參與提供前提條件。二是建立公開聽證制度。在原有座談會(huì)的基礎(chǔ)上增加聽證會(huì)，通過形式更加多樣的參與途徑，進(jìn)一步激發(fā)居民的參與熱情，滿足其參與需求，從而確保政府決策的科學(xué)化、民主化。三是建立民意反映制度，比如群眾接待日等。這一制度有利于及時(shí)了解居民的意見和愿望，讓居民感覺到自己的意愿是被尊重和重視的，從而更加積極主動(dòng)地投入到遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)事務(wù)中。四是建立反饋制度。這一制度旨在對(duì)收集到的居民意見作出及時(shí)有效的反饋，并且這種反饋回應(yīng)不是一次完成的，而是通過反復(fù)的溝通、協(xié)調(diào)，從而保證居民的意見和愿望在最大限度上得到吸納和尊重。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些措施必須都納入制度化和規(guī)范化的體系，只有這樣，才能有效確保措施的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也才能夠得到民眾的信任和支持。

第四，加強(qiáng)居民教育、提升居民參與的能力。日本在這方面做得尤為出色，以犬山市為例，首先在小學(xué)和初中的教育課程中囊括大量與犬山傳統(tǒng)文化、歷史、自然資源相關(guān)的內(nèi)容；其次由相關(guān)行政機(jī)關(guān)和本地居民組織，定期召開城市建設(shè)演講會(huì)和學(xué)習(xí)會(huì)；此外還發(fā)行大量宣傳手冊(cè)等出版物15。這些教育形式不僅有效地提升了居民的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)和自豪感，深化了居民對(duì)參與社區(qū)建設(shè)和改造之重要性的認(rèn)識(shí)，也有效地提高了居民的參與熱情和能力，進(jìn)而推動(dòng)了文化遺產(chǎn)保護(hù)和古城發(fā)展中的社區(qū)參與。

第五，要充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。在江蘇吳江同里的調(diào)查表明，社區(qū)組織有很大一部分工作是和遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)聯(lián)的?！白鳛楣沛?zhèn)的核心景區(qū)，我們的日常工作與一般的社區(qū)肯定還是有差別的，其中不可避免地會(huì)包含一些與遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)相關(guān)的事件。比如，同里的遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)使得旅游業(yè)越來越興盛，不少當(dāng)?shù)厝碎_起了農(nóng)家菜館，而有些鄰里之間就因?yàn)椴宛^的占地、客源等問題鬧矛盾，這時(shí)我們就需要去調(diào)節(jié)；有的時(shí)候上面來調(diào)查遺產(chǎn)狀況，比如遺產(chǎn)普查之類的，那我們就要安排居民代表領(lǐng)路；平時(shí)還要注意居民對(duì)老房子的裝修問題，監(jiān)督他們按照相關(guān)部門的規(guī)定裝修，防止裝修過于現(xiàn)代化而破壞了老房子的整體風(fēng)貌；當(dāng)有古建筑年久失修、出各種問題時(shí)，我們也要及時(shí)跟相關(guān)部門反映……”因此，要進(jìn)一步向社區(qū)組織授權(quán)，發(fā)揮它們?cè)谶z產(chǎn)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用。

注釋

1 曹昌智《中國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)歷程》，《中國名城》，2009（6），5

2 姚遠(yuǎn)《城市的自覺》，北京大學(xué)出版社，2015，5

3 姚遠(yuǎn)《城市的自覺》，北京大學(xué)出版社，2015，6

4 呂舟《面對(duì)挑戰(zhàn)的中國文化遺產(chǎn)保護(hù)》，《世界建筑》，2014（12），27

5 單霽翔《留住城市文化的“根”與“魂”》，北京科學(xué)出版社，2010，48

6 姚遠(yuǎn)《城市的自覺》，北京大學(xué)出版社，2015，219

7 單霽翔《留住城市文化的“根”與“魂”》，科學(xué)出版社，2010，72

8 戴彥《巴蜀古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)適應(yīng)性保護(hù)研究》，東南大學(xué)出版社，2010，228

9 戴彥《巴蜀古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)適應(yīng)性保護(hù)研究》，東南大學(xué)出版社，2010，228

10 張松《歷史城市保護(hù)學(xué)導(dǎo)論——文化遺產(chǎn)和歷史環(huán)境保護(hù)的一種整體性方法》，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2001，210

11 張杰、呂周《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2013，235

12 姚遠(yuǎn)《城市的自覺》，北京大學(xué)出版社，2015，23

13 費(fèi)孝通《費(fèi)孝通選集》，群言出版社，1999，342

14 李猛《從“士紳”到“地方精英”》，2008年1月8日，http://www.sociologyol.org/yanjiubankuai/fenleisuoyin/fenzhishehuixue/nongcunshehuixue/2008-01-08/4287.html

15 易永菲《試論日本的古城重建——從日本犬山市看歷史文化古城的保護(hù)與建設(shè)》，《華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008（4），22