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        保障公民的參與權(quán)

        時(shí)間:2023-04-16 理論教育 版權(quán)反饋
        【摘要】:四是公民參與失去控制,危害社會(huì)的正常秩序。依法,是強(qiáng)調(diào)公民參與管理國家事務(wù)必須依法行事;有序,是指公民參與活動(dòng)的角色程序和運(yùn)動(dòng)程序;廣泛,是指參與人員和參與事務(wù)的最大限度?!耙婪ā闭f的是參與者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,公民行使參與權(quán)要遵守國家和地方制定的相應(yīng)法律和規(guī)定。只有依法才能保證公民參與的法制性和守法的嚴(yán)肅性。

        五、保障公民的參與權(quán)

        近年來,隨著網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體等新媒體的出現(xiàn),能講心里話的地方越來越多?!督隙际袌?bào)》在2006年開展了“讀者和黨代會(huì)說句心里話”的互動(dòng)活動(dòng),以發(fā)送手機(jī)短信的方式,讓讀者講出心里話,使讀者能更好地參與到黨代會(huì)中來。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站都紛紛設(shè)置網(wǎng)友論壇,人民網(wǎng)的“對(duì)胡錦濤總書記說說‘心里話’”在網(wǎng)友中一直人氣頗高。

        受我國漫長的封建意識(shí)影響,人們的民主意識(shí)還不強(qiáng)烈,因而也造成了一些或大或小的歷史誤會(huì)或悲劇。據(jù)此,要保證進(jìn)言者的膽量和聽言者的雅量,形成講真話不講假話的良好氛圍,僅靠提高個(gè)人的道德品質(zhì)修養(yǎng)是不夠的,最終必須落實(shí)到制度上來,并以法律的權(quán)威保證其實(shí)施,不得有違,違者必究。與其他因素相比,制度和機(jī)制問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。人們對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)人的批評(píng)、建議,是受法律保護(hù)的民主權(quán)利,任何人不得以任何理由和形式予以壓抑和侵犯。僅此還不夠,還必須制定具體法規(guī),使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障,使濫用權(quán)利和自由的行為受到制裁。這一切應(yīng)該盡快落實(shí)到公民參與權(quán)的保障上來。

        目前,中國的公民參與還存在不少的問題:一是公民在政治上極為冷漠,沒有參與熱情。二是公民有很高的參與熱情和參與要求,但缺乏暢通的合法參與途徑。三是公民在政治參與中與政府發(fā)生大規(guī)模沖突。四是公民參與失去控制,危害社會(huì)的正常秩序。[23]

        在強(qiáng)調(diào)保障公民的參與權(quán)時(shí),有三個(gè)關(guān)鍵詞是應(yīng)該注意的,一是“依法”,二是“有序”,三是“廣泛”。依法,是強(qiáng)調(diào)公民參與管理國家事務(wù)必須依法行事;有序,是指公民參與活動(dòng)的角色程序和運(yùn)動(dòng)程序;廣泛,是指參與人員和參與事務(wù)的最大限度。

        “依法”說的是參與者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范,公民行使參與權(quán)要遵守國家和地方制定的相應(yīng)法律和規(guī)定。曾記否,“文化大革命”時(shí)期,也是“大民主”時(shí)期,大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論,橫掃一切“牛鬼蛇神”,確實(shí)“民主”得很。但是,結(jié)果呢,國家被搞亂了,工廠不冒煙,農(nóng)民不種地,學(xué)生不上學(xué),都在“鬧革命”!中國共產(chǎn)黨經(jīng)過艱苦的努力,撥亂反正,才把國家引入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來。一個(gè)無法無天的社會(huì)是辦不好一切事情的。學(xué)法、識(shí)法、守法、護(hù)法,是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。只有依法才能保證公民參與的法制性和守法的嚴(yán)肅性。

        “有序”強(qiáng)調(diào)的是公民的一切參與都要以一定的程序辦事,講究行動(dòng)的科學(xué)性。人們?cè)谏鐣?huì)中生活,因承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任而扮演著一定的社會(huì)角色。不同的社會(huì)角色,要求該角色有不同的社會(huì)表現(xiàn),否則,便會(huì)發(fā)生角色沖突。參與是有序的,這種有序,一方面要求組織者依法行事,另一方面還要尊重參與者的意愿,在他們自愿的前提下行使參與權(quán)利。公民由于自身經(jīng)歷、職業(yè)、職位、興趣、愛好的不同,他們可以選擇不同的參與內(nèi)容和方式。一切國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,不得以任何強(qiáng)迫的方式逼迫公民或利用名利等非正常因素誘導(dǎo)公民參與對(duì)本集團(tuán)或部門有利的活動(dòng),違心地表達(dá)自己的意愿,從而達(dá)到組織者的目的。保障人權(quán),首先要尊重人權(quán)。當(dāng)一個(gè)人迫于某種壓力或被某種利欲所誘導(dǎo),作出違心的選擇,這本身就是對(duì)人格的一種侮辱。一切侮辱人格者都要受到社會(huì)的譴責(zé)和制約。其二,公民在參與、管理國家大事中,要遵循有關(guān)法律程序、道德程序、時(shí)間程序和空間程序來進(jìn)行。公民在參與管理中,要按各自不同的角色要求,遵循一定的角色程序進(jìn)行活動(dòng)。

        所謂“廣泛”是指最大限度地調(diào)動(dòng)公民的積極性和創(chuàng)造性,同時(shí)也要為他們提供最好的參與環(huán)境。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的“讓每一個(gè)人都得到全面的發(fā)展”、“充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和獨(dú)立思維的能力”就是這個(gè)意思。我們的國家是“人民共和國”,只有最廣大的人民群眾參與到他們自己的事業(yè)中,這個(gè)國家的民族才會(huì)形成強(qiáng)大的無堅(jiān)不摧的凝聚力,也只有這樣才能上下齊力、同心同德地做好事情。

        當(dāng)下,我們?cè)谛惺购捅U瞎駞⑴c權(quán)時(shí)要注意以下幾點(diǎn):

        第一,保證公民的有效參與,即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用。有時(shí)候,看起來是請(qǐng)了人參與討論,但問題并不能有效解決。一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的重大事務(wù),當(dāng)然需要更多的人參與,集思廣益,擇善而從總是好事情。但是,管理事務(wù)是需要分層次性的,分專業(yè)性的,好多事情并不是憑人多士氣高就能辦好的。如關(guān)于衛(wèi)星上天、航母下海、西部開發(fā)、南水北調(diào)等這樣的事情恐怕只能依靠各方面的專家反復(fù)研究比較,政府才能最終拍板。而對(duì)老百姓熟悉的類似就業(yè)、醫(yī)療、住房、物業(yè)管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)治安等方面的問題,認(rèn)真聽聽他們的意見,或許更有成效。

        第二,保障公民在自愿條件下行使參與權(quán)。公民參與管理國家事務(wù),這是憲法賦予公民的合法權(quán)利,任何單位和部門都不許以任何理由剝奪公民的這種權(quán)利。但是,人民參與管理國家的各項(xiàng)事務(wù)是無限的,而作為每一個(gè)個(gè)體的公民來說,這種參與又是有限的——因?yàn)樽陨斫?jīng)歷、閱歷、職業(yè)、職務(wù)、知識(shí)和興趣等方面的不同——只能選擇那些自己能夠做又做得好的事參與其間,行使參與權(quán)。在參與中,要不斷提醒民眾,加強(qiáng)自身素質(zhì)的訓(xùn)練和提高,增強(qiáng)參與的能力和效果。

        第三,保證公民參與能及時(shí)有效發(fā)揮作用?,F(xiàn)在社會(huì)各方面都開始重視公民的參與,聽取他們的意見和建議,這是一件好事情。但是,也有的成效不大或搞形式主義,公民的參與并未真正發(fā)揮有效作用。如現(xiàn)在不少地方提拔干部都興事前“公示”,聽取公民意見。現(xiàn)在的情況是,只有被公示后提拔的消息,卻沒有因有人反映或揭發(fā)被公示者(經(jīng)查證核實(shí))免職或受到懲處的消息。即便有這樣的情況,也是在幾年以后公布腐敗分子案情時(shí)提到。公民參與政務(wù),卻不能明白地看到自己的意見被采納,這對(duì)于參與者本身和廣大民眾都是不利的。

        人民的參與,不僅僅是一種形式,一個(gè)過程,它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。人民的參與,只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來,才是真正的民主。也只有這樣,才能最終保障和調(diào)動(dòng)人民參與政務(wù)及一切社會(huì)活動(dòng)的積極性。參與的過程本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)的過程,在民眾自覺參與和平等交流中,大家會(huì)在過程的體驗(yàn)中感悟到國家法律的尊嚴(yán)、建設(shè)的艱辛、管理的繁雜、社會(huì)的多樣化。通過學(xué)習(xí)和升華,對(duì)于提高整個(gè)民族的政治和科學(xué)文化素質(zhì)是大有好處的。一個(gè)具有民主和科學(xué)意識(shí),市場和法制素養(yǎng)的民族,會(huì)更加珍惜自己生活的環(huán)境,會(huì)用自己的努力建設(shè)它、保護(hù)它,促使它更加和諧與團(tuán)結(jié)。這種學(xué)習(xí)結(jié)果是其他任何學(xué)習(xí)方式都不能比擬和替代的。

        img7

        圖1-6 學(xué)生們?cè)谵r(nóng)村做“公眾參與”調(diào)查

        當(dāng)然,再好的制度,如果不去執(zhí)行,也會(huì)形同虛設(shè)。所以,一定要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制,凡是弄虛作假給黨和人民的利益造成損害的、凡是說假話騙取榮譽(yù)地位的、凡是用假話掩飾錯(cuò)誤達(dá)到個(gè)人目的的、凡是縱容誘迫他人說假話的,都必須嚴(yán)肅懲治和處理。對(duì)于那些不怕打擊報(bào)復(fù),為了黨和人民的利益說真話的人,應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地給予褒揚(yáng)和鼓勵(lì)。

        社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,沒有一個(gè)安定和諧的局面是不行的。多提供人們講心里話的地方,創(chuàng)造人們提批評(píng)、建議的社會(huì)氛圍,不斷提高對(duì)話雙方的素質(zhì)和藝術(shù),這是民之所望、國之所需。正因?yàn)槿绱?,黨的十六大報(bào)告才特別強(qiáng)調(diào),面對(duì)嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù),全黨同志一定要“倍加顧全大局,倍加珍視團(tuán)結(jié),倍加維護(hù)穩(wěn)定”。對(duì)此,要作正確的理解。一個(gè)開放的社會(huì),一個(gè)民主的國家,只有從大局和穩(wěn)定的前提出發(fā)來思考和處理一切事務(wù),才可能取得最佳效果和長遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展;與此同時(shí),公民只有能夠廣泛地獲取他想知道的一切信息,參與管理國家的重大事務(wù)(依照一定的法律和程序),人民的積極性和創(chuàng)造性才能充分地發(fā)揮出來。

        本章結(jié)語

        《戰(zhàn)國策》有一篇講鄒忌與城北徐公比美的故事。

        這則故事常常被用來告誡當(dāng)權(quán)者防止因聽不到真話而導(dǎo)致完全錯(cuò)誤的判斷。如果當(dāng)權(quán)者本著實(shí)事求是的精神,具有敢于聽真話的正氣,那么講假話、空話、大話、套話的人就會(huì)失去市場。秦二世如英明果斷,實(shí)事求是,趙高就不至于以鹿欺君;鄒忌若沒有自知之明,沒有實(shí)事求是的精神,就不會(huì)洞察出身邊的人講假話的心理,也不會(huì)由此類比出治國的方略。

        今天,在信息化、全球化和民主化促進(jìn)的時(shí)代背景下,在中國加入世界貿(mào)易組織、改革開放進(jìn)入新階段的環(huán)境中,我們將在更廣泛更深入的程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中。古圣先哲的故事煥發(fā)出新的意義。媒體作為公眾話語權(quán)的代表,起著政府和公眾信息溝通的作用,我們的媒體應(yīng)該承擔(dān)向社會(huì)大眾公開提供更多信息的義務(wù),同時(shí)我們的媒體也應(yīng)該肩負(fù)起向政府反映真實(shí)情況的責(zé)任。媒體不僅是人們講心里話的地方,而且是人們聽心里話的地方,并擔(dān)負(fù)著營造建設(shè)良好輿論環(huán)境的責(zé)任。

        【注釋】

        [1]《鄧小平文選》,第2卷,人民出版社1983年版,第191頁。

        [2]蕭乾:《要說真話》,載《文匯報(bào)》,1987年11月22日。

        [3]楊福家:《在母校格致中學(xué)對(duì)同學(xué)們講話》,載《解放日?qǐng)?bào)》,2004年2月10日。

        [4]《中國青年報(bào)》2004年4月4日。

        [5]趙振宇:《多提供講心里話的地方》,載《人民日?qǐng)?bào)》,1986年8月10日。

        [6]《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》,中冊(cè),新華出版社1980年版,第5頁。

        [7]轉(zhuǎn)引自顧潛《中西方新聞傳播》,復(fù)旦大學(xué)出版社2003年版,第46~47頁。

        [8]陳四益:《自由動(dòng)容》,載《讀書》,2008年第7期。

        [9]《報(bào)刊文摘》2004年8月20日。

        [10]《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)先從講真話開始》,來自人民網(wǎng),2007年2月12日。

        [11]《梁漱溟與毛澤東的“雅量”之爭》,來自網(wǎng)站:http://post.baidu.com/f?kz=82666688。

        [12]趙振宇:《進(jìn)言者的膽量和聽言者的雅量》,載《中國青年報(bào)》,1988年6月2日。

        [13]趙振宇:《重視信息的負(fù)反饋——揭短》,載《長江日?qǐng)?bào)》,1985年9月5日。

        [14]趙振宇:《恩格斯為何向鴨嘴獸“道歉”》,載《黨員生活》,1982年第1期。

        [15]轉(zhuǎn)引自萬鄂湘主編《歐洲人權(quán)法院判例評(píng)述》,湖北人民出版社1999年版,第409頁。

        [16]轉(zhuǎn)引自萬鄂湘主編《歐洲人權(quán)法院判例評(píng)述》,湖北人民出版社1999年版,第585頁。

        [17]趙振宇:《說了不白說——論民主進(jìn)程中公民權(quán)的保障和實(shí)施》,載《南方傳媒研究》,2007年第9輯。

        [18]《中國青年報(bào)》2002年3月7日。

        [19]趙振宇:《輿論環(huán)境建設(shè)三種聲音不可少》,載《社會(huì)科學(xué)報(bào)》,2005年3月3日。

        [20]新華社2008年7月24日電。

        [21]亨廷頓:《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》,上海三聯(lián)書店1998年版,第26頁。

        [22]梁小民:《經(jīng)濟(jì)學(xué)家最需要的是講真話》,載《新京報(bào)》,2005年10月28日。

        [23]俞可平:《公民有序參與推進(jìn)民主政治》,載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2006年12月18日。

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