成都文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)狀及其對策_(dá)地方文化研究輯刊（第十輯）

吳會蓉

內(nèi)容提要：本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對成都近五年在文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面取得的成績、存在的問題進(jìn)行了梳理，并結(jié)合其問題，分析了進(jìn)一步加強(qiáng)成都文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：成都；文化遺產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

目前，有關(guān)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的研究成果主要集中在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，主要探討了非物質(zhì)文化數(shù)據(jù)化的途徑及其保護(hù)、應(yīng)用與開發(fā)，如楊紅的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)化研究》^[2]，魯明的《貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的研究與應(yīng)用》^[3]，黃永林、談國新的《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)與開發(fā)研究》^[4]以及譚必勇、張瑩的《中外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)研究》^[5]等。在大遺址保護(hù)方面，鄭育林的《喚醒遺跡城市化背景下的大遺址保護(hù)與利用問題研究》^[6]分析了中國大遺址保護(hù)利用的矛盾、大遺址保護(hù)利用的國際經(jīng)驗及其規(guī)律。朱海霞、權(quán)東計以大明宮為例，探討了大遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系^[7]，趙海洲闡述了公眾參加大遺址保護(hù)的重要性，調(diào)查了公眾參與大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀與問題，并提出了相應(yīng)的對策。此外，曹勇對廣州的大遺址保護(hù)進(jìn)行了研究，李炳刊以南越宮署遺址為例，對大遺址項目管理進(jìn)行了分析。而涉及成都大遺址保護(hù)的研究成果主要有王忠林的《成都大遺址保護(hù)的實踐與展望》^[8]，該文主要對成都大遺址保護(hù)取得的成績與未來的工作進(jìn)行了闡述。在文化遺產(chǎn)品牌化方面，覃萍以廣西為例，以生產(chǎn)性保護(hù)為視角，探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌化運營路徑。趙軍則分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌化的價值、模式及其應(yīng)當(dāng)防止的幾種傾向。沈曉以無錫道樂為例，探討了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的城市品牌化對策。而有關(guān)成都文化遺產(chǎn)品牌化的成果主要有孫艷等的《成都文化資源的品牌化路徑研究》，該文從可行性與具體的路徑方面分析了成都文化資源的品牌化。

綜合學(xué)術(shù)界既有研究成果及本課題組的實地調(diào)研考察，不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)成都文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、大遺址保護(hù)及文化遺產(chǎn)的品牌化還值得深入的研究，在文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)方面還有相當(dāng)長的路要走。

二、對研究概念的界定及成都文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)狀

1.文化遺產(chǎn)的概念

所謂文化遺產(chǎn)，是指某個民族、國家或群體在社會發(fā)展過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富與精神財富。這種物質(zhì)財富與精神財富代代相傳，構(gòu)成了該民族、國家或群體區(qū)別于其他民族、國家或群體的重要文化特征。文化遺產(chǎn)是物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總稱，是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物，以及與群體生活緊密相關(guān)、世代傳承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。物質(zhì)文化遺產(chǎn)即我國現(xiàn)行法律中所稱的文物，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，其外延包括三大類：一是歷史上遺留下來的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫，以及近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物；二是歷史上各時期的重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動文物；三是在建筑式樣、分布與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價值的歷史文化名城、街區(qū)和村鎮(zhèn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各群體世代相傳的、反映其特殊生活方式的各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗、禮儀與節(jié)慶、傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能等。

2.成都文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與利用的現(xiàn)狀

成都的文化遺產(chǎn)種類繁多，內(nèi)容十分豐富，分布極為廣泛。既有歷史悠久的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有內(nèi)涵豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成都在文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用方面也取得了一定的成績。

（1）建立與健全文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，使文化遺產(chǎn)的保護(hù)有法可依。

建立健全文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要保障。在這方面，成都起步較早，1985年，成都市政府就頒發(fā)了《成都市文物保護(hù)管理辦法》，其中明確規(guī)定：在有可能埋藏文物的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)必須事先進(jìn)行文物勘探。經(jīng)過不斷完善修訂，到1992年正式形成了《成都市文物保護(hù)管理條例》，該條例相繼在成都市人大常委會、省人大上得以通過，批準(zhǔn)實施，從而正式開啟了文物勘探的成都模式。2013年，市政府頒布《成都市大遺址保護(hù)管理辦法》，使大遺址保護(hù)有法可依，這是國內(nèi)出臺的首部地方大遺址保護(hù)的專項管理辦法。2013年，成都市文化局牽頭編制完成《成都市城市文態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，在全國范圍內(nèi)第一個從文態(tài)建設(shè)的角度對城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。在博物館方面，成都市委、市政府遵循黨和政府制定的各項管理法規(guī)，為推動民辦博物館的發(fā)展，先后制定了《成都市民辦博物館管理辦法》（2010年）、《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館加快發(fā)展的意見》（2010年）。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，也出臺了《成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》?？傊?，這些法規(guī)條例的頒發(fā)，為文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供了法律依據(jù)和保障，也必將推進(jìn)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與利用。

（2）努力探索實踐，成都文化遺產(chǎn)保護(hù)取得顯著成果。

“十二五”期間，成都市積極開展文物普查，摸清了成都物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄體系。成都目前有世界文化遺產(chǎn)1處，國家級歷史文化名城2座，省級歷史文化名城3座，省級歷史文化名鎮(zhèn)5座，有成都市各級文物保護(hù)單位470處，其中公布的全國重點文物保護(hù)單位38處，四川省省級文物保護(hù)單位94處，成都市市級文物保護(hù)單位104處，縣（區(qū)）級文物保護(hù)單位306處。還有市級文物建筑22處和區(qū)（市）縣級文物保護(hù)單位332處及13處歷史文化資源豐厚的重點鎮(zhèn)，博物館、文管所現(xiàn)有文物藏品21萬余件，其中一級文物1069件^[9]。

開展“三普”文物調(diào)查工作。成都市“三普”文物調(diào)查總量位居四川首位?，F(xiàn)普查文物點總計9371處（其中新發(fā)現(xiàn)6795處、復(fù)查1464處、消失1112處），調(diào)查發(fā)現(xiàn)總量位居四川省之首。在尚存的文物點中共包括古遺址766處、古墓葬2884處、古建筑2390處、石窟寺及石刻304處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑1823處，以及其他類文物點92處^[10]。

根據(jù)調(diào)查顯示，成都在“十二五”時期，其“不可移動文物總數(shù)”“全國重點文物保護(hù)單位”“文物保護(hù)維修項目”“文物藏品”“文物庫房面積”“文物機(jī)構(gòu)”“博物館”“文物系統(tǒng)從業(yè)人員”“文物事業(yè)費”等指標(biāo)均有顯著增長。

成都市“十二五”時期文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的主要發(fā)展情況^[11]

續(xù)表

在大遺址保護(hù)的實踐方面，“十二五”期間，成都被確立為國家重點支持的大遺址保護(hù)六大片區(qū)之一，成都平原史前城址群（包括新津?qū)毝者z址、都江堰芒城遺址、郫縣古城遺址、溫江魚鳧遺址、崇州雙河遺址、紫竹遺址、大邑鹽店古城、高山古城）、十二橋遺址、金沙遺址、邛窯、明蜀王陵墓群（僖王陵、昭王陵、香花寺皇墳、草皇墳蜀王陵、廖家灣蜀王陵、黔江悼懷王陵、趙妃墓、香花寺附葬王妃墓、汶川懿簡王陵、汶川懿簡王陵、明蜀僖王次妃墓）、茶馬古道等被列入全國150處重要大遺址名單。成都有35處大遺址先后被列為全國重點文物保護(hù)單位名錄，詳細(xì)情況參見下表：

成都市大遺址名錄表^[12]

續(xù)表

在博物館事業(yè)方面，除了建立健全管理法規(guī)外，成都市的博物館水平在“十二五”期間上了一個新的臺階，表現(xiàn)在：

一是博物館數(shù)量、質(zhì)量與基本展陳方面取得了較大發(fā)展。根據(jù)成都市文廣新局的統(tǒng)計，截至2015年8月底，在成都市注冊登記和備案的各級博物館、紀(jì)念館達(dá)到了132家。從地理分布上看，這132家博物館廣泛分布于成都市區(qū)及周邊各縣、區(qū)；從種類看，涵蓋了自然、歷史、藝術(shù)、民俗、醫(yī)藥、民族、綜合等各個領(lǐng)域。這132家博物館中，國有博物館34家，國有行業(yè)博物館11家，非國有博物館87家（全國982家，成都民營博物館位居全國第一）。目前，全國有730家等級博物館，其中非國有博物館達(dá)11家。成都有一級博物館4家，二級博物館2家，三級博物館7家。三級博物館中非國有博物館占全國非國有等級博物館數(shù)量的45.5%。尤其是建川博物館在館藏文物（110萬套，居全國第一）、館舍面積及社會影響力方面的優(yōu)勢突出，成為西南民辦博物館的杰出代表。在展陳方面，2014年，全成都市博物館共有288個基本陳列，舉辦展覽200個，參觀人數(shù)達(dá)2352萬人次，展廳面積達(dá)34萬平方米^[13]。

二是啟動國有博物館、非國有博物館的結(jié)對幫扶工作，推進(jìn)民營博物館的進(jìn)一步發(fā)展。

成都市自2011年開始啟動國有博物館對口幫扶非國有博物館的試點工作，以發(fā)揮優(yōu)秀國有博物館的龍頭示范作用和幫扶力量，結(jié)對對民營博物館進(jìn)行管理和扶持。幫扶工作主要從資源與人才共享，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，對國有博物館幫扶工作進(jìn)行績效考核與監(jiān)督等方面展開，以確保幫扶工作落到實處，推進(jìn)民營博物館的大力發(fā)展。如由成都武侯祠博物館對口幫扶華通博物館（2011年）、邛崍市博物館對口幫扶爾瑪民俗博物館（2012年）、成都博物院對口幫扶華珍藏羌博物館及皮影藝術(shù)博物館，取得了顯著的成效。此外，在資金上，成都市政府每年從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中劃撥專項經(jīng)費對民營博物館進(jìn)行重點扶持。在2014年以前，是通過撒“胡椒面”的方式進(jìn)行，2013年以后進(jìn)行了改革，通過項目招投標(biāo)的方式對做得較好的民營博物館給予經(jīng)費扶持。通過上述政策，推動了成都市民營博物館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展——成都民營博物館表現(xiàn)出數(shù)量上位居全國之首，在質(zhì)量上也有突飛猛進(jìn)、分布地域廣、涵蓋領(lǐng)域多等特點。

三是非國有博物館社會效益綜合評價體系建設(shè)取得一定成效。在對民營博物館的管理上，成都市文廣新局實施了年檢制度與社會效益評估，并將其納入備案管理與常態(tài)化機(jī)制之中。每年派人對民營博物館的法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理體制、藏品來源與管理、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)工作、消防與安全及其發(fā)展計劃等進(jìn)行實地考察。通過年檢，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的博物館進(jìn)行分類指導(dǎo)，以確保其長期健康發(fā)展。另外，在社會效益評估方面，組織博物館行業(yè)的專家對各個民營博物館的社會效應(yīng)進(jìn)行評估，通過評估，提出指導(dǎo)性的意見，以作為對其扶持的重要依據(jù)。

四是民辦博物館人才培養(yǎng)機(jī)制逐步建立。成都市組織全市博物館從業(yè)人員參加行政、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)。在“十二五”時期，成都市已經(jīng)連續(xù)四年組織全國民辦博物館館長培訓(xùn)，并于每年中期舉行民營博物館年檢專業(yè)培訓(xùn)，依托高校與科研機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有博物館從業(yè)者進(jìn)行集中培訓(xùn)；完善民營博物館從業(yè)人員職稱評價機(jī)制。

在文化遺產(chǎn)品牌化方面，已經(jīng)取得一定成效。圍繞金沙遺址的發(fā)現(xiàn)、保護(hù)與利用，已經(jīng)形成了一定的文化品牌效應(yīng)。金沙出土的“太陽神鳥”已成為中國文化遺產(chǎn)的標(biāo)志，自2005年以來，以“金沙遺址”的發(fā)現(xiàn)為主題而開發(fā)的“金沙”音樂劇演出無數(shù)場，已經(jīng)成為國內(nèi)知名演藝劇目，在國際上亦享有美譽(yù)。自2009年以來，成都市政府又舉辦了“成都金沙太陽節(jié)”，豐富了成都市民的節(jié)日生活，開創(chuàng)了成都“金沙文化”這一知識國際旅游品牌。2009年，成都以“杜甫草堂”為主題，開發(fā)了“詩圣文化節(jié)”“人日游草堂”“夜游草堂”等民俗與民間游藝活動。武侯祠利用春節(jié)期間，舉辦的“大廟會”活動，也形成了一定的品牌效應(yīng)?？傊?，金沙遺址博物館與都江堰、大熊貓博物館、杜甫草堂、武侯祠等已經(jīng)成為成都的文化名片，在推動成都音樂藝術(shù)、旅游業(yè)、游戲、動漫、數(shù)字電影、傳奇小說等方面取得了顯著的成績。“十二五”期間在成都舉辦的第三、第四、第五屆國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，極大地提升了成都的國際地位與影響力，使大量的非遺物質(zhì)文化資源融入民眾的生活。蜀繡、蜀錦、竹編、漆器、書法、篆刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已逐步走向國際。

盡管如此，成都在物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非遺保護(hù)、傳承與利用方面仍面臨著諸多挑，存在一定的問題。

三、成都文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)存在的問題

通過調(diào)查，與華東華南沿海城市相比，成都文化遺產(chǎn)保護(hù)利用還存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：

一是公眾文化遺產(chǎn)保護(hù)意識缺乏，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度有待加強(qiáng)。經(jīng)過暑期以來的走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，成都的市民公眾缺乏積極主動的文化遺產(chǎn)保護(hù)思想與意識，對什么是文化遺產(chǎn)、如何保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性等諸多問題認(rèn)識不清。甚至，某些文化遺產(chǎn)的景點還留著公眾“到此一游”的刻畫字跡。這都反映出公眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識不強(qiáng)，文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度不足的情況。相反，在華東華南沿海城市，其公眾對于文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)涵、保護(hù)方式及其重要性皆有一定的認(rèn)識，積極主動地參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。而成都市的文化遺產(chǎn)仍主動實行的是屬地管理，依靠各地方的文管所等部門進(jìn)行管理，較少發(fā)動公眾參與其中，這種單一的方式又限制了文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)與利用。

二是文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。南京、杭州、廈門、廣東等城市在文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)化、信息化建設(shè)方面做得較好，在文化遺產(chǎn)普查的基礎(chǔ)上，將相關(guān)的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，并繪制好文化遺產(chǎn)的地圖，以避免將來的城市建設(shè)造成對文化遺產(chǎn)的破壞。而在這方面，成都尚有長遠(yuǎn)的道路要走。

三是未能正確處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系。在文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系問題上，成都以至全國尚存在重開發(fā)、輕保護(hù)或是重保護(hù)、輕利用等局限，往往為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)而過度開發(fā)文化遺產(chǎn)，而這又影響了對文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。這都說明文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用開發(fā)之間的關(guān)系尚待理順。

四是地處郊區(qū)的鄉(xiāng)村大遺址保護(hù)尚待推進(jìn)。盡管成都富有歷史悠久、內(nèi)涵豐富的大遺址，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市相比，其規(guī)劃保護(hù)尚待進(jìn)一步推進(jìn)。特別是成都的大遺址大多地處偏僻的郊縣鄉(xiāng)村，前期僅僅是劃界保護(hù)，未進(jìn)行專門的規(guī)劃整治，缺乏專項大遺址的保護(hù)規(guī)劃。像寶墩、魚鳧、古城、芒城、雙河、紫竹等古蜀文化遺址均處于鄉(xiāng)村。寶墩遺址雖有276萬平方米的面積（在全國位居第四），但目前仍屬于農(nóng)民的居住區(qū)與農(nóng)田耕作區(qū)，區(qū)域內(nèi)有大量的民營工廠、養(yǎng)殖場等，環(huán)境整治工程面臨巨大難題。雖然該處文物管理部門已經(jīng)邀請清華大學(xué)城市規(guī)劃院為其進(jìn)行規(guī)劃，目標(biāo)是要將寶墩遺址建成國家級考古遺址公園?？赡壳斑€面臨諸多難題，首先是地面下的遺址分布區(qū)尚未弄清，這需要進(jìn)一步開展地下考古，以弄清生活區(qū)、墓葬區(qū)、祭祀?yún)^(qū)等的分布結(jié)構(gòu)。此外，還涉及大的環(huán)境整治工程，諸如土地的購買、農(nóng)田與工廠的搬遷等。而這一切都需要諸多部門的配合、巨大經(jīng)費的支持。

五是文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費不足。盡管在“十二五”期間，我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費有一定的增長。但與沿海城市相比，成都文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費仍然不足，缺乏地方性專項文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費。經(jīng)費的來源渠道比較單一，主要依靠政府撥款。成都文化遺產(chǎn)分布面廣，數(shù)量眾多，單一的政府撥款難以滿足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，從而制約了對文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。

六是文化遺產(chǎn)管理體制尚待完善等。在文化遺產(chǎn)管理方面，政府是文化遺產(chǎn)管理的主體，由于我國主要推行的是屬地管理的原則，因此，遺產(chǎn)所屬地的行政級別就制約著文化遺產(chǎn)的管理水平，從而使得文化遺產(chǎn)的管理與遺產(chǎn)品味脫節(jié)。世界級、國家級的文化遺產(chǎn)面臨的卻是二流、三流的管理。尤其是許多地處鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)（如彭州的幾處宋代古塔），早就被列為國家級文化遺產(chǎn)，但因地處偏僻，常常得不到有效的保護(hù)和管理。而且文化遺產(chǎn)的主管部門太多，涉及文化、旅游、環(huán)保、林業(yè)、國土、建設(shè)等部門，管理分散，部門之間難以協(xié)調(diào)，工作效率低下。另外，遺產(chǎn)管理部門作為政府機(jī)構(gòu)又兼經(jīng)營，自己辦公司，造成政企不分。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)成都文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的對策

未來成都要積極融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，融入絲綢之路文化發(fā)展帶、長江文化發(fā)展帶、西部文化發(fā)展帶，充分運用“文化＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”，在“新常態(tài)、萬億級、再出發(fā)”的歷史新起點上推進(jìn)成都文化改革發(fā)展，深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，充分彰顯現(xiàn)代文化魅力，全面實施“一都一城五基地七中心”發(fā)展戰(zhàn)略。在文化遺產(chǎn)方面，要將成都建設(shè)成為“國際知名的非遺之都”，“西部第一、全國領(lǐng)先、國際知名的博物館之城”，“國際化的非遺產(chǎn)品貿(mào)易集散中心”和“中國南方大遺址保護(hù)重要示范區(qū)和長江上游生態(tài)文化旅游中心”。

具體而言，可以做好以下幾方面的工作：

一是要普及公眾的文化保護(hù)意識，加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。借鑒沿海與西方國家文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗，在對公眾進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)知識普及的基礎(chǔ)上，讓公眾參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來，形成政府主導(dǎo)、文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、廣大公眾廣泛參與的保護(hù)機(jī)制。成都可借鑒廈門的做法，在公眾中宣傳“保護(hù)文化遺產(chǎn)，人人有責(zé)”，“只要破壞文化遺產(chǎn)，就是與百姓為敵”的思想，培養(yǎng)其愛護(hù)文化遺產(chǎn)的思想意識與良好的行為習(xí)慣。為推動社會公眾共同參與監(jiān)督文物保護(hù)，廣州市自2014年開始啟動文物保護(hù)社會監(jiān)督工作方案，向社會招募“文物保護(hù)監(jiān)督員”，形成了一套良好的日常運行管理制度。在這方面，成都也可以借鑒廣州的做法，從社會公眾中招募一批“文保監(jiān)督員”，由文管部門進(jìn)行選聘，組成文物保護(hù)監(jiān)督的基本力量，文物保護(hù)監(jiān)督員對所負(fù)責(zé)區(qū)域的文物進(jìn)行定期的巡查與檢查。并建立相應(yīng)的文保監(jiān)督員管理實施辦法，實現(xiàn)其隊伍的制度化、常態(tài)化，建立市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、村（居委會）層級文物保護(hù)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，制定文物安全巡查和安全事故公告制度，力爭將工作重點從事后處罰轉(zhuǎn)移到事前防范上來。

二是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在進(jìn)行文化遺產(chǎn)普查的基礎(chǔ)之上，建立文化遺產(chǎn)的電子地圖和信息數(shù)據(jù)庫，以為將來的城市規(guī)劃和文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)利用提供基礎(chǔ)。在這方面，也可以借鑒廈門的做法，文物部門聯(lián)合公安系統(tǒng)利用先進(jìn)的科技手段，對于一些重要的文化遺產(chǎn)（包括世界級、國家級和省級文保單位、大遺址、歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、古墓葬群等）建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，委托文物執(zhí)法大隊進(jìn)行監(jiān)管。

三是進(jìn)一步理順文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用之間的關(guān)系，切實做到“保護(hù)第一”，“保護(hù)、利用相輔相成，互相促進(jìn)，共同發(fā)展”。摒棄過去那種重視發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、輕視文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念，處理好城市化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。要注重通過立法、制定歷史名城、名街區(qū)規(guī)劃等方式來保護(hù)具有歷史傳統(tǒng)價值的歷史街區(qū)、歷史建筑與歷史風(fēng)貌，避免走入“千城一面”的軌道。

四是要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村遺址的研究、規(guī)劃和保護(hù)力度。聯(lián)合相關(guān)部門對成都片區(qū)的史前城址群（包括寶墩、魚鳧、古城、芒城、紫竹、雙河、鹽店古城、高山古城）、古蜀遺址群、大型明代陵墓群、大型窯址群、西部抗元遺址、成都古塔遺址等進(jìn)行科學(xué)研究、合理規(guī)劃，通過申報世界文化遺產(chǎn)、建設(shè)文化遺址主題公園等方式加強(qiáng)保護(hù)與利用。

五是加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的投資力度，爭取形成文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的多元籌資格局。一方面，政府要加大對文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的財政撥款力度，財政撥款應(yīng)保持逐年上漲之勢。另一方面，國家和地方政府也應(yīng)當(dāng)通過立法與政策優(yōu)惠（如減免稅收、貸款優(yōu)惠）等方式，鼓勵社會團(tuán)體、中間機(jī)構(gòu)和私人對文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用進(jìn)行投資，以形成多元籌資的格局，以從資金上為文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用提供有力的財政保障。

六是進(jìn)一步完善文化遺產(chǎn)的管理體制。由于遺產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，造成實質(zhì)上的多頭管理、條塊分割、效率低下、保護(hù)不力，為權(quán)力尋租開啟方便之門。為此，有必要針對遺產(chǎn)管理探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實行綜合設(shè)置，從而完善遺產(chǎn)管理體制。

首先，可以把涉及文化遺產(chǎn)的主管部門文化部、旅游局合并，并吸收其他部委如城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等下屬的相關(guān)遺產(chǎn)管理部門，精簡組成為一個統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)（省市縣對應(yīng)設(shè)廳局），實施對遺產(chǎn)的監(jiān)管。之所以將這兩個機(jī)構(gòu)合并，是因為旅游局主要職責(zé)是負(fù)責(zé)旅游資源的管理與開發(fā)，文化部負(fù)責(zé)文物管理、文化的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)管（負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的管理），這種整合打破了條塊分割，降低協(xié)調(diào)的成本，管理易落到實處。該機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的管理，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理與可持續(xù)利用的制度、條例和規(guī)劃，并監(jiān)督實行。為提高該機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，中央應(yīng)給予其適當(dāng)?shù)匚缓屯耆膱?zhí)法權(quán)。其次，要廢除屬地管理體制且實行中央垂直管理。取消屬地管理體制，實行中央垂直管理，將遺產(chǎn)管理經(jīng)費納入中央政府的財政預(yù)算。新體制必須能妥善解決利益攸關(guān)方的利益關(guān)系，以防止不同利益主體之間不公平的博弈，導(dǎo)致對遺產(chǎn)的損毀。屬地管理雖能調(diào)動地方的開發(fā)積極性，但由此帶來的地方主義、竭澤而漁式的發(fā)展理念，會使遺產(chǎn)的保護(hù)陷入危機(jī)。因此，要克服地方主義必須廢除屬地管理，實行中央垂直管理，經(jīng)費納入中央財政，人事也由上級遺產(chǎn)部門管理，從而擺脫對地方的依賴。對于一個可能跨及數(shù)省或數(shù)市的大遺產(chǎn)區(qū)，其管理應(yīng)打破區(qū)域管轄范圍，由上級遺產(chǎn)管理部門任命一個專門的直屬機(jī)構(gòu)管理。目前許多地方風(fēng)景名勝區(qū)采用的是景區(qū)管理委員會的形式，這個直屬機(jī)構(gòu)亦可借鑒這個形式——即某遺產(chǎn)管理委員會，全權(quán)負(fù)責(zé)對整個遺產(chǎn)地的管理、保護(hù)與利用的各項事宜，至于該遺產(chǎn)地與所在省市的關(guān)系，可沿用中央直屬企業(yè)與省市的關(guān)系來處理。另外，在可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上對遺產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)利用，可以給當(dāng)?shù)刳A得長期的無形資產(chǎn)——知名度，大量的人流物流（不超過限度）為當(dāng)?shù)鼐用裨丛床粩嗟靥峁┚蜆I(yè)、商貿(mào)等機(jī)會，而地方政府也可獲得穩(wěn)定的稅收收入。隨著研究者、志愿者的到來，可以提高當(dāng)?shù)氐奈拿魉健τ诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者，政府應(yīng)給予其相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員的待遇，使其安心工作。

（作者單位：西華大學(xué)地方文化資源保護(hù)與開發(fā)研究中心）