案例四　鄰里中心：社區(qū)參與的新路徑——南海區(qū)羅村鄰里中心

一、引言：羅村鄰里中心的創(chuàng)建背景

南海區(qū)的“政經(jīng)分離”已經(jīng)完成，基層的政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和自治組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了功能剝離，各負(fù)其責(zé)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，行政的歸行政，經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)，兩套班子獨(dú)立運(yùn)行。在集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)的制度保障下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)慢慢地歸入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常軌道，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革呼之欲出，與此同時(shí)，社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的創(chuàng)新也隨之拉開序幕。捍衛(wèi)基層是南海區(qū)在新時(shí)代提出的響亮口號(hào)，捍衛(wèi)基層，實(shí)際上就是賦權(quán)基層，在基層組織分權(quán)和職能歸位之后，唯有扎實(shí)的公共服務(wù)和豐富的民間活動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)基層的“善治”。

要推進(jìn)公共服務(wù)的完善，使民眾普遍受益，均等化是必由之路。對(duì)于羅村街道來說，均等化不僅包含著城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，還包括針對(duì)本地人口和外來人口服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)差異是長(zhǎng)期以來的二元體制造成的結(jié)果，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的巨大落差，是城鄉(xiāng)差異的突出表現(xiàn)，尤其體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技及文化生活等和居民生活息息相關(guān)的方面。中國(guó)城市化進(jìn)程，正受累于此。通過征地強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”、“進(jìn)城”，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的失地現(xiàn)象，這是基層產(chǎn)生動(dòng)蕩的根源之一。而在農(nóng)民與土地不分離的前提下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，這一穩(wěn)固基層的舉措，無疑具有深廣的現(xiàn)實(shí)價(jià)值——南海樣本，為中國(guó)農(nóng)村城市化提供了另一種路徑。⁽¹⁾如果說城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一塊難啃的骨頭，那么，針對(duì)本地人口和外來人口的公共服務(wù)提供，也是令治理者頗為頭疼的一件事情。對(duì)于南海區(qū)的大多數(shù)鎮(zhèn)街來說，兩者都是迫在眉睫急需解決的問題，羅村街道也不例外。如何在“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢(shì)之下，提高社會(huì)承接公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理、自我服務(wù)和自我建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，是包括羅村在內(nèi)的所有中國(guó)基層治理單位需要認(rèn)真思考的問題。

羅村街道在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，建立了鄰里中心這一新型組織作為溝通民意、聯(lián)系民情的落腳點(diǎn)，并逐步將鄰里中心延伸到所轄的各類型社區(qū)。按預(yù)計(jì)，2012年年底，羅村街道的社區(qū)鄰里中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、案例正文：羅村社區(qū)鄰里中心的實(shí)踐探索

鄰里中心的創(chuàng)建是羅湖社區(qū)在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐之一。鄰里中心的定位是民辦非企業(yè)單位，由民政局負(fù)責(zé)注冊(cè)和管理各項(xiàng)事宜。2012年4月，南海區(qū)在羅村召開培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為該街道的8個(gè)鄰里中心頒發(fā)民辦非企業(yè)單位法人登記證，這意味著8個(gè)鄰里中心正式成為本土的NGO組織，具備承接政府外包服務(wù)、為居民提供服務(wù)的功能。

（一）社區(qū)鄰里中心的宗旨和原則

羅村街道鄰里中心的建立，是為了鼓勵(lì)更多居民參與到社區(qū)建設(shè)和自主管理中去，活躍社區(qū)氛圍，營(yíng)造睦鄰友愛、守望相助的新型社區(qū)鄰里關(guān)系。羅村鄰里中心的建立宗旨為：立足社區(qū)，服務(wù)社群。羅村街道的社區(qū)鄰里中心當(dāng)前已發(fā)布了各自的章程，形成了完整的組織結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了初步自主運(yùn)作。

以樂安社區(qū)頒布的《社區(qū)鄰里中心章程》為例，章程中明確規(guī)定，社區(qū)鄰里中心的宗旨為：“立足社區(qū)，服務(wù)社群。遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，從實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民、志愿者、社會(huì)熱心人士的積極性和服務(wù)熱情，開展公益性的友愛幫扶和鄰里互助活動(dòng)，營(yíng)造睦鄰友愛、守望相助的新型鄰里關(guān)系”。鄰里中心的業(yè)務(wù)范圍涵蓋提供幫扶、培訓(xùn)、舉辦鄰里活動(dòng)等，以此提升社區(qū)的凝聚力，營(yíng)造和諧的鄰里關(guān)系，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)。具體言之，鄰里中心的主要任務(wù)包括：①通過慰問、探訪、職業(yè)介紹、經(jīng)濟(jì)援助等方式幫助社區(qū)內(nèi)有需要的人士；②通過開展主題性強(qiáng)的活動(dòng)和項(xiàng)目營(yíng)造睦鄰友愛、守望相助的鄰里關(guān)系，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；③通過舉辦如功課培訓(xùn)班、健康知識(shí)講座、唱歌培訓(xùn)、消防安全知識(shí)講座等各類居民喜聞樂見的課程，豐富社區(qū)知識(shí)，提高居民的綜合素質(zhì)；④通過組織參與或舉辦各類有益身心的文體活動(dòng)，豐富社區(qū)生活，增強(qiáng)居民溝通交流，提高社區(qū)凝聚力；⑤培育社區(qū)志愿隊(duì)伍，并組織參與互助活動(dòng)。

作為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人，社區(qū)鄰里中心不承接政府各部門的行政工作，但是可以通過購買服務(wù)等形式來承接政府的服務(wù)性活動(dòng)；社區(qū)鄰里中心不從事任何營(yíng)利性活動(dòng)，中心所開展的活動(dòng)和提供的服務(wù)不收取費(fèi)用，或者只在核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)收取合理的低償費(fèi)用。社區(qū)鄰里中心的設(shè)立，要秉承有利于社區(qū)管理和服務(wù)、有利于居民發(fā)揮主動(dòng)性、有利于和諧鄰里關(guān)系和和諧社區(qū)的構(gòu)建等原則，廣泛吸收社區(qū)內(nèi)的居民、志愿者和熱心人士加入。

（二）社區(qū)鄰里中心的運(yùn)作規(guī)則

作為一種創(chuàng)新型社會(huì)組織類型，羅村街道的社區(qū)鄰里中心力求遵循“自主開辦”的原則，努力做到工作自主、人員自聘和經(jīng)費(fèi)自籌，雖然成立的時(shí)間不算太長(zhǎng)，但是組織架構(gòu)已經(jīng)形成，部門職責(zé)已經(jīng)明確，運(yùn)行成效初步顯現(xiàn)。羅村社區(qū)鄰里中心的登記管理機(jī)關(guān)是南海區(qū)民政局，業(yè)務(wù)主管單位是羅村街道黨工委、辦事處、羅村社區(qū)管理辦和社區(qū)居委會(huì)，鄰里中心需要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督和管理。社區(qū)鄰里中心堅(jiān)持民主集中制的組織原則，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和重大事項(xiàng)的決策，須經(jīng)集體討論，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。

在社區(qū)鄰里中心的章程上，對(duì)組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人有專門的規(guī)定。以樂安社區(qū)頒布的《社區(qū)鄰里中心章程》為例，在其中專設(shè)“組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人”一章，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定：“社區(qū)鄰里中心的負(fù)責(zé)人是理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)，理事長(zhǎng)下設(shè)辦公室，設(shè)中心主任1名、部長(zhǎng)4名、顧問1名、督導(dǎo)2名。本中心的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，會(huì)員代表大會(huì)每屆持續(xù)3年，換屆延期最長(zhǎng)不超過1年。會(huì)員代表大會(huì)每年召開1次，特殊情況由理事會(huì)決定隨時(shí)召開。會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)是：①制定和修改章程；②選舉或者罷免理事；③審議理事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；④決定更名、終止等重大事宜；⑤其他重大事宜。會(huì)員代表大會(huì)須有2/3以上的會(huì)員代表出席方能召開，其決議須經(jīng)到會(huì)會(huì)員代表半數(shù)以上表決通過后生效；決定終止的會(huì)議，經(jīng)實(shí)際到會(huì)會(huì)員數(shù)的過半數(shù)同意，決議即為有效；會(huì)員代表可以委托代理人出席會(huì)議，代理人應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書，在授權(quán)范圍內(nèi)行使表決權(quán)”。

“會(huì)員代表大會(huì)選舉理事，組成理事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)常務(wù)辦公室，理事長(zhǎng)任辦公室主任，理事任各部部長(zhǎng)，辦公室為本中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)成員任期3年，到期應(yīng)當(dāng)召開會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。理事會(huì)的職責(zé)是：①召集會(huì)員代表大會(huì)，向大會(huì)提交工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；②執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)決議；③選舉或者罷免本中心負(fù)責(zé)人；④決定各部門主要負(fù)責(zé)人的聘免；⑤依法向登記管理機(jī)關(guān)備案或申請(qǐng)登記；⑥領(lǐng)導(dǎo)各部門開展工作；⑦制定內(nèi)部管理制度；⑧決定其他重大事項(xiàng)。理事會(huì)每年召開1次會(huì)議，情況特殊可隨時(shí)召開。增補(bǔ)理事，須經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)選舉。特殊情況下可由理事會(huì)補(bǔ)選，但補(bǔ)選理事須經(jīng)下一次會(huì)員代表大會(huì)確認(rèn)。理事會(huì)會(huì)議由理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和主持，有1/3理事提議，必須召開理事會(huì)會(huì)議。如理事長(zhǎng)不能召集，提議理事可推選召集人。召開理事會(huì)會(huì)議，理事長(zhǎng)或召集人需提前5日通知全體理事……理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事2/3以上通過方為有效。”

在財(cái)產(chǎn)的管理和使用方面，鄰里中心也有著嚴(yán)格的規(guī)定。一般而言，鄰里中心的收入來源于政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)，以及在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展的活動(dòng)或服務(wù)而得的收入。具有注冊(cè)身份的鄰里中心執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度以保證會(huì)計(jì)資料的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。在樂安社區(qū)頒布的《社區(qū)鄰里中心章程》中，對(duì)財(cái)務(wù)問題有著明確而嚴(yán)格的規(guī)定：“本中心資產(chǎn)來源屬于政府資助及社會(huì)捐贈(zèng)的部分，應(yīng)及時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)報(bào)告接受、使用資助和捐贈(zèng)的有關(guān)情況，并公開接受資助人、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。與資助人、捐贈(zèng)人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的，必須按照捐贈(zèng)協(xié)議中約定的用途、方式、期限使用。本中心違反捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，資助人、捐贈(zèng)人有權(quán)要求本中心遵守捐贈(zèng)協(xié)議或者向人民法院申請(qǐng)撤銷捐贈(zèng)行為、解除捐贈(zèng)協(xié)議”。在財(cái)產(chǎn)監(jiān)督方面，規(guī)定鄰里中心接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。為了確保中心財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中心一般都配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員，同時(shí)規(guī)定會(huì)計(jì)不得兼任出納。另外，理事會(huì)針對(duì)中心財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況每年會(huì)進(jìn)行審定。

（三）社區(qū)鄰里中心的推進(jìn)措施

自從鄰里中心掛牌以來，鄰里中心的工作人員自行策劃了多項(xiàng)有聲有色的社區(qū)服務(wù)，如慰問探訪、文體活動(dòng)、社區(qū)講座、志愿活動(dòng)及鄰里懇談會(huì)等，這些活動(dòng)的開展對(duì)于推動(dòng)居民參與事務(wù)的管理、培育社區(qū)領(lǐng)袖及服務(wù)社區(qū)居民群眾等均起到了明顯的促進(jìn)作用。為了推進(jìn)社區(qū)鄰里中心的建設(shè)，扶持幫助其繼續(xù)發(fā)揮其正向功能，羅村街道也實(shí)行了一系列的支持措施。

第一，實(shí)施“三個(gè)一”工程，推動(dòng)鄰里中心的發(fā)展。從鄰里中心籌建到成立，羅村街道實(shí)施“三個(gè)一”工程。一是中心有一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，規(guī)定成立的小區(qū)鄰里中心至少有一個(gè)活動(dòng)室，內(nèi)設(shè)圖書、報(bào)刊、棋牌等休閑娛樂工具。這些場(chǎng)室主要是利用社區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)閑置的物業(yè)用房，既充分利用了小區(qū)資源，又方便了群眾。二是鄰里中心有一套熱心社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。每個(gè)鄰里中心設(shè)有主任一名（有的鄰里中心根據(jù)實(shí)際情況設(shè)有秘書長(zhǎng)1名），下設(shè)5個(gè)部門，分別為財(cái)務(wù)部、幫扶部、宣傳教育部、文體活動(dòng)部、人力資源部，每個(gè)部分別設(shè)有部長(zhǎng)1名，以上人員主要由社區(qū)內(nèi)的熱心黨員、社區(qū)居民、義工骨干、志愿者和熱心人士組成。每個(gè)社區(qū)的居委會(huì)書記作為鄰里中心的顧問，每個(gè)鄰里中心都有社工和居委會(huì)干部作為督導(dǎo)。三是鄰里中心有一套活動(dòng)計(jì)劃。鄰里中心圍繞本轄區(qū)居民的需要，每半年做一次活動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃書，交由街道社區(qū)管理部門審核同意后，組織實(shí)施。

第二，加大扶持力度，讓鄰里中心成為社區(qū)溝通的橋梁、居民聯(lián)系的紐帶、鄰里互助的陣地。羅村街道高度重視鄰里中心的建設(shè)，專門劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄰里中心的硬件建設(shè)進(jìn)行投入，為鄰里中心增設(shè)報(bào)刊、書籍、臺(tái)凳、棋牌等設(shè)施，同時(shí)，為鼓勵(lì)鄰里中心在小區(qū)開展更多的社區(qū)服務(wù)，羅村街道特別制定了鼓勵(lì)和扶持政策，凡鄰里中心報(bào)送的社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目，街道和社區(qū)按照1∶3的比例，劃撥活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到各鄰里中心，由鄰里中心實(shí)行專款專用。同時(shí)，街道在年底進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過評(píng)選年度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、年度優(yōu)秀鄰里中心、年度優(yōu)秀鄰里中心成員等，鼓勵(lì)鄰里中心積極開展各項(xiàng)活動(dòng)。此外，羅村街道還通過購買服務(wù)的形式，向佛山春暉社會(huì)服務(wù)中心購買鄰里中心的督導(dǎo)服務(wù)，對(duì)鄰里中心的活動(dòng)策劃、實(shí)施和總結(jié)等進(jìn)行傳、幫、帶的輔導(dǎo)服務(wù)。

第三，完善鄰里中心的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范鄰里中心的運(yùn)作。自鄰里中心成立以來，先后制定和完善了鄰里中心的管理辦法、鄰里中心章程、鄰里中心的獎(jiǎng)勵(lì)方案、鄰里中心活動(dòng)項(xiàng)目報(bào)送制度等，規(guī)范和指引鄰里中心活動(dòng)的開展和建設(shè)。

當(dāng)前，在羅村街道的扶持之下，各社區(qū)鄰里中心的運(yùn)作已基本步入正軌，社區(qū)的鄰里中心也已經(jīng)順利地在民政部門獲得注冊(cè)資格。對(duì)于成功登記注冊(cè)且能獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的鄰里中心，羅村街道采取了向其購買服務(wù)的形式，支持本土民間組織服務(wù)居民，力圖使更多的社區(qū)服務(wù)由居民群眾組織和策劃，活動(dòng)和服務(wù)形式更加貼近居民，體現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)的自治原則，形成社區(qū)居民積極參與社區(qū)活動(dòng)的良好氛圍，通過政府資助、民間管理等多種形式，引進(jìn)社會(huì)資源，在降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更好地為居民提供社會(huì)服務(wù)。

三、案例分析：社區(qū)參與路徑的培育與開拓

為了更好地構(gòu)建“大社會(huì)，小政府”的管理格局，社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)必須完善，以承接政府職能、服務(wù)社會(huì)的社會(huì)組織必須大力發(fā)展。羅村的新型社會(huì)組織——鄰里中心——便是一種積極的嘗試，鄰里中心的成立旨在鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)，在鄰里間形成互助互愛的和諧氛圍，達(dá)到社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的目的。

羅村的鄰里中心是參照新加坡和中國(guó)香港的社會(huì)組織建設(shè)模式所進(jìn)行的本土化創(chuàng)新。建立之初，在四個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，最早是依托于免費(fèi)的小區(qū)物業(yè)在城鎮(zhèn)社區(qū)中進(jìn)行，在看到了成效之后便進(jìn)行推廣。羅村街道和南海區(qū)政府相關(guān)部門在鄰里中心的成長(zhǎng)過程中，起到了極大的推動(dòng)作用。以民間非政府組織身份的獲得為例，為了使鄰里中心有個(gè)合法的“身份證”，街道與政府民間組織科反復(fù)溝通商議，將注冊(cè)資金降至2000元，為鄰里中心獲取合法身份提供便利條件。此外，社區(qū)鄰里中心建立所需要的硬件設(shè)施，如活動(dòng)場(chǎng)地和器材等，也都由街道協(xié)調(diào)供給。在鄰里中心已初具規(guī)模的今天，羅村街道仍然在就其所遭遇的困難，比如稅務(wù)問題、服務(wù)購買問題和運(yùn)行成本等向有關(guān)部門反映和協(xié)調(diào)。有了這樣的支持，鄰里中心才能夠如此順利地成立并很快地發(fā)揮其作用，這是羅村街道鄰里中心發(fā)展過程中極為重要的一點(diǎn)。

相對(duì)于以往的社會(huì)服務(wù)，由居民自發(fā)提供的服務(wù)也往往更具有針對(duì)性，更貼近居民群眾的實(shí)際需要，因而也更加深入人心。以鄰里中心開展的“17點(diǎn)課堂”這一活動(dòng)為例，“17點(diǎn)課堂”主要針對(duì)困難家庭或雙職工家庭，這些家庭小孩放了學(xué)之后沒有人照顧，安全得不到保證，孩子的學(xué)業(yè)也無法得到幫助。針對(duì)這種情況，鄰里中心發(fā)起了“17點(diǎn)課堂”這一服務(wù)，召集熱心的黨員老師等在孩子放學(xué)之后義務(wù)為他們輔導(dǎo)功課，家長(zhǎng)下班回家后再把孩子接回去。在這段時(shí)間里，孩子在義工老師的照顧下，不僅安全可以得到保證，學(xué)業(yè)也有了一定的提高。類似于“17點(diǎn)課堂”這樣的服務(wù)在鄰里中心里還有很多，這些服務(wù)雖然形式和內(nèi)容各不相同，但其宗旨卻是一樣的，即針對(duì)本社區(qū)居民的實(shí)際情況，為解決他們面臨的困難而發(fā)起的。每個(gè)社區(qū)都有著不一樣的區(qū)位狀況、人口構(gòu)成、文化傳統(tǒng)及組織結(jié)構(gòu)等，面臨的問題和需求也有差異，因此，為社區(qū)“量身定做”的社區(qū)服務(wù)將會(huì)使居民受益更大，而這樣的服務(wù)，由居民自發(fā)地進(jìn)行將更加有利于社區(qū)需求的滿足。

四、思考與啟發(fā)：社區(qū)力量的發(fā)掘與動(dòng)員

運(yùn)用社區(qū)力量來服務(wù)社區(qū)，在國(guó)際上已有成功的先例。英國(guó)的“社區(qū)照顧”便是動(dòng)員社區(qū)力量服務(wù)于社區(qū)的典型。所謂的社區(qū)照顧，就是社會(huì)工作者動(dòng)員社區(qū)資源、運(yùn)用非正式支持網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合正規(guī)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的支持服務(wù)與設(shè)施，讓需要照顧的人士在家里或社區(qū)中得到照顧，在其熟悉的環(huán)境中向其提供照顧和幫助的福利服務(wù)形式，社區(qū)照顧可以看做是一個(gè)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，非正式支持網(wǎng)絡(luò)與各種正規(guī)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相配合構(gòu)成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)參與和社區(qū)民主是社區(qū)照顧的核心原則，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與和互助意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民對(duì)一些有特殊需要的服務(wù)對(duì)象加以關(guān)心和接納，為社區(qū)中有需求的人士提供服務(wù)，為有需要的人建立一個(gè)社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，才能有助于建立一個(gè)關(guān)懷互助的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，這樣社區(qū)照顧最高層面上的價(jià)值理念才能得以實(shí)現(xiàn)。⁽²⁾當(dāng)前，發(fā)掘和動(dòng)員社區(qū)力量，促進(jìn)社區(qū)參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)已大勢(shì)所趨。對(duì)于中國(guó)來說，社區(qū)力量有著更為深刻的含義和作用。

在我國(guó)，鄰里相伴、守望相助是傳統(tǒng)美德，千百年來的農(nóng)耕文化所造就的家國(guó)同構(gòu)的文化理念，使鄰里關(guān)系有著極為重要的社會(huì)整合的意義?！睹献印ち夯萃酢分小班l(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”，便將社區(qū)對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用表達(dá)得很明確。從國(guó)際的發(fā)展趨勢(shì)來看，當(dāng)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展到一定程度，傳統(tǒng)的社區(qū)所承擔(dān)的諸如社會(huì)整合和互助等功能必然有所消減，人際關(guān)系的冷漠成為現(xiàn)代社會(huì)的必然病癥。因此，構(gòu)建和諧融洽的社會(huì)氛圍，社區(qū)的參與是不可忽視的重要路徑。如何喚醒社區(qū)力量、如何發(fā)掘社區(qū)力量、如何運(yùn)用社區(qū)力量，將其運(yùn)用于基礎(chǔ)的社區(qū)建設(shè)中，這是能否構(gòu)建和諧社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。羅村街道鄰里中心的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)中確實(shí)蘊(yùn)含著巨大的力量，動(dòng)員社區(qū)力量來進(jìn)行社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，將會(huì)使居民的問題得到更好的解決，也將會(huì)直接提升居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感和滿意度。

【注釋】

(1)“基層設(shè)計(jì)”：改革最鮮活的光芒，評(píng)論員文章，《中國(guó)青年報(bào)》，2012年9月5日05版。

(2)《社區(qū)工作》，李沂靖主編，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010.6，第133～142頁。