在人類歷史發(fā)展的長河中，從人類的生存和發(fā)展來看，貧困始終是困擾人們生活發(fā)展和生活進(jìn)步的重要因素。在人類與貧困的抗?fàn)幹校饕梢詣澐譃閮蓷l抗?fàn)幝肪€，第一條就是促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，通過生產(chǎn)力的發(fā)展增加社會財富值的總量；第二條是選擇合理地財富分配方式，以通過財富分配的合理化實(shí)現(xiàn)社會的公平競爭。在貧困抗?fàn)幍陌l(fā)展中，對于貧困的消除，始終是人類社會發(fā)展的夢想，是人類社會發(fā)展的共同奮斗方向，也是人類社會走向共同繁榮和富裕的最終歸宿。當(dāng)前，在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動下，促使人類社會的財富總量也隨之增加。但是在當(dāng)今社會不斷進(jìn)步、財富不斷集聚的時代下，越來越多的人開始享受著社會文明發(fā)展所帶來的利益，但是我們也應(yīng)該看到，還有更多地人，不能公平地享有社會文明發(fā)展的成果，不能真正地擺脫貧困對自身發(fā)展的限制，去享有充分富裕的生活。著名的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森曾說：“即使我們的世界已變得空前的富裕,這個世界也是極其貧困和驚人的不平等。”當(dāng)前貧困問題始終是困擾國家社會發(fā)展的一大難題，也是限制地區(qū)均衡發(fā)展的一大阻礙。如今貧困問題依然沒有得到解決，尤其是廣大的發(fā)展中國家，貧困始終是限制國家社會進(jìn)步的重大難題，國與國之間，或者地區(qū)與地區(qū)之間的貧富差距逐步擴(kuò)大的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會發(fā)展的阻礙，人們財富占有的“馬太效應(yīng)”更加地凸顯出來，當(dāng)前貧困的問題已經(jīng)成為每個國家發(fā)展都不可回避的問題，貧困已經(jīng)嚴(yán)重制約著國家的進(jìn)步和社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前人類進(jìn)入了21世紀(jì)，社會財富逐步聚集，然而富人的財富卻像“滾雪球”一樣，越滾越多，而窮人的財富依然維持現(xiàn)狀，這難以適應(yīng)社會的發(fā)展和進(jìn)步，全球有接近五分之一的人口正接受著極度貧困的折磨，尤其是婦女和兒童這些弱勢群體，這就不得不引起人類的反思。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨指出“世界上大多數(shù)人是貧窮的，因此如果我們懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們就會懂得許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題”。

30多年改革開放的歷史過程中，中國社會得到了快速的發(fā)展，人們的生活水平正在逐步提高，從長遠(yuǎn)來看，改革開放的目的實(shí)際上就是進(jìn)一步提高我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，讓絕大多數(shù)人擺脫貧困的限制，從而實(shí)現(xiàn)社會主義的現(xiàn)代化，其本質(zhì)要求就是要發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕，因此貧困已經(jīng)不再是制約國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，同時也是反映國家政府制度和行政手段調(diào)節(jié)的好壞，因此貧困問題從國家出現(xiàn)開始，就與國家政治的發(fā)展掛鉤，因為貧困涉及人民，人民又是國家統(tǒng)治的構(gòu)成。我國由于受到廣闊地域和多數(shù)量人口的限制，扶貧工作已經(jīng)成為關(guān)乎國家發(fā)展的重要因素，它需要社會成員的共同努力，來促進(jìn)人們脫貧致富。從我國地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，目前我國貧困人口聚集的地方依然集中在廣大的農(nóng)村區(qū)域，實(shí)際上我們所說的貧困問題，最主要的還是農(nóng)村的貧困問題，農(nóng)村的貧困問題不僅制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也不利于小康社會的全面發(fā)展。從地域上看，我國農(nóng)村的貧困人口聚集的地區(qū)又多分布在中西部地區(qū)，如國家最開始實(shí)行“八七”扶貧攻堅計劃時，所劃分的592個貧困縣，就有508個集中在中西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域，這占貧困縣總量的85.8%，到現(xiàn)在，雖然一些貧困縣，成功實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是直至2016年底，我國仍有一千多萬農(nóng)村絕對貧困人口沒有實(shí)現(xiàn)脫貧，仍然有大量地低收入人群存在于農(nóng)村中。貧困人口集中在中西部地區(qū)，與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩頎顩r是分不開的，從自然地理條件看,我國農(nóng)村貧困地區(qū)聚集區(qū)的地形比較復(fù)雜，多是深山區(qū)、濕地區(qū)、高寒區(qū)、高海拔區(qū)、荒漠區(qū)等地勢比較復(fù)雜的區(qū)域，這些地方的發(fā)展有一個共性，就是交通條件惡劣、資源缺乏、干旱缺水、土地貧瘠，并伴隨著諸多的自然災(zāi)害，所以這些區(qū)域幾乎從來沒有擺脫貧困的現(xiàn)狀。

相關(guān)數(shù)字表明，當(dāng)前我國的人口總數(shù)已經(jīng)突破13億，農(nóng)村人口占人口總數(shù)的一半之多。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展問題始終是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和國家興旺發(fā)達(dá)的根本性問題。2014年4月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議，李克強(qiáng)總理在會上表示：“三農(nóng)”問題是政府工作的重要一環(huán)，必須要加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的支持，強(qiáng)化糧食安全，保障糧食穩(wěn)定增長，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的問題，而農(nóng)民的問題的核心就是農(nóng)村貧困的問題，如何有效地緩解農(nóng)村貧困，最重要的就是要發(fā)揮金融扶貧的力度，通過金融支持來提高農(nóng)民的收入和生活水平。其中消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，利用消費(fèi)在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，可以進(jìn)一步拓展農(nóng)村金融的發(fā)展空間，從而通過金融發(fā)展的扶持，解決農(nóng)村的貧困問題。為了進(jìn)一步健全完善農(nóng)村金融體系，最大化發(fā)揮金融的支農(nóng)效應(yīng)，近些年，我國發(fā)布了一系列的戰(zhàn)略舉措，以求促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。如2008年10月9日，在第十七次中央委員第三次會議上，一致通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定》，明確地指出了我國應(yīng)該要建立完善的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，逐步加大國家對農(nóng)村金融的扶持力度，力求通過農(nóng)村的金融發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地解決農(nóng)村人口貧困的問題；2010年5月7日，國務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步表明要鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；2014年4月20日，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，意見表明要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)效率和金融服務(wù)水平。

扶貧問題一直以來就高度受到我國政府的重視，20世紀(jì)80年代扶貧工作就已經(jīng)納入國家發(fā)展的日程，到20世紀(jì)90年代國家相繼出臺了一系列的措施，加大了農(nóng)村的扶貧力度，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，成為21世紀(jì)伊始我國政府開發(fā)扶貧的重要舉措，到今天也具有非常深遠(yuǎn)的意義?，F(xiàn)階段黨中央和國務(wù)院以及中國銀行根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村扶貧情況推出了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，以全面促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作的發(fā)展。國家扶貧工作的形式多種多樣，其中金融不僅是根本的，同時也是最有效地扶貧方式，金融是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧和綜合扶貧具有重要的推動作用，可以說任何形式的農(nóng)村扶貧工作都離不開金融的支持。所以說農(nóng)村的金融扶貧工作實(shí)質(zhì)上就是推動農(nóng)村擺脫貧困的重要舉措。當(dāng)前我國針對農(nóng)村扶貧工作發(fā)布了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前農(nóng)村金融扶貧工作，起到巨大的指導(dǎo)作用。

從20世紀(jì)90年代中期開始，為了使農(nóng)村人口擺脫貧困，我國農(nóng)村的金融改革發(fā)展就沒有停止過，并在此期間采取了一系列的措施以推動農(nóng)村金融體制的發(fā)展。這是繼1972年國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)銀行可以從事農(nóng)村金融服務(wù)的專職業(yè)務(wù)以來最大的一次調(diào)整。從1994年開始，新組建的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)起了多樣的政策性的金融職能，如1996年，國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，決定將農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的經(jīng)營分開，由此以后農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行不再是直接地隸屬關(guān)系，農(nóng)村信用社成為獨(dú)立的銀行形式。此后從1998年起，涉農(nóng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也成為農(nóng)村金融發(fā)展的主力，成為發(fā)放糧食收購貸款的重要金融機(jī)構(gòu)，而農(nóng)業(yè)銀行的職能更加集中到其他的政策性業(yè)務(wù)中。1999年我國進(jìn)一步整頓農(nóng)村金融市場的秩序，對農(nóng)村合作基金會予以清理，主要表現(xiàn)在農(nóng)村信用社通過承接中國銀行的貸款形式有效地推動了農(nóng)村信用社向農(nóng)村居民開放小額貸款，除此之外農(nóng)村居民也可以在信用社進(jìn)行聯(lián)保貸款。2003年6月，《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》頒布施行，明確了要實(shí)行農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，從全國的8個?。ㄊ校┞氏冗M(jìn)行；到2004年農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)已經(jīng)遍布全國的21個?。ㄊ校?，到現(xiàn)在農(nóng)村信用社已經(jīng)遍布全國；2006年底，村鎮(zhèn)銀行和小額信貸等諸多利于農(nóng)村金融體制發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)建立。2009年，銀監(jiān)會又頒布了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對于小額貸款公司取得金融牌照進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的限定，這一舉措進(jìn)一步推動了農(nóng)村金融體系的發(fā)展，有效地激發(fā)了民間資本參與農(nóng)村金融的積極性，翻開了我國農(nóng)村金融發(fā)展的新篇章。當(dāng)前在現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，我國農(nóng)村金融體制改革進(jìn)一步發(fā)展，逐步形成了以需求為導(dǎo)向的，漸進(jìn)式的、開放的金融合作發(fā)展的路線，各大商業(yè)銀行和國家農(nóng)村政策性的銀行之間的合作越來越密切。兩者之間的合作發(fā)展，無疑會充分地調(diào)動農(nóng)村金融市場的發(fā)展?jié)摿Γ瑸檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入力量。

湖南省作為中部地區(qū)重要的支撐力量，也是我國農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村人口的占有量是全省總?cè)丝诘娜种?，?dāng)前還有一部分農(nóng)村人口處于低收入的邊緣，因此解決農(nóng)村貧困問題，使農(nóng)民群眾脫貧致富已經(jīng)成為湖南省不可回避的問題，農(nóng)村金融脫貧顯得尤為重要。當(dāng)前在國家農(nóng)村金融扶貧指導(dǎo)意見的推動下，湖南省積極地開展了農(nóng)村金融的扶貧工作，加大力度推動龍頭企業(yè)的發(fā)展，注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大金融風(fēng)險預(yù)警的投入，通過落實(shí)種種政策以及不斷對金融扶貧的工作創(chuàng)新，讓貧困戶都能得到更多資金發(fā)展生產(chǎn)，從而改善當(dāng)前生活，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的脫貧致富。近些年，湖南省委和省政府站在歷史發(fā)展的角度，緊跟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的步伐，強(qiáng)調(diào)要積極走新型的工業(yè)化發(fā)展的道路，進(jìn)一步推動社會主義現(xiàn)代化新型農(nóng)村建設(shè)，為了有效地實(shí)現(xiàn)這一根本目標(biāo)，組織積極力量研究湖南省貧困問題和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并提出農(nóng)村居民脫貧致富是推動全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，明確了要消除和減少農(nóng)村貧困，推動省內(nèi)絕大多數(shù)貧困人口脫貧，解決全部貧困人口的溫飽問題，因此就必須充分認(rèn)識到貧困這個基礎(chǔ)性問題，了解國家農(nóng)村貧困發(fā)展的規(guī)律，并按照規(guī)律來做好農(nóng)村扶貧開發(fā)治理工作。這樣才可能充分地認(rèn)清農(nóng)村貧困發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，從量和質(zhì)上促進(jìn)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量減少和發(fā)展提升,才能為湖南農(nóng)村發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，才能為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。