甘肅貧困的歷史_甘肅省扶貧開發(fā)實(shí)踐成就與攻堅(jiān)對策研究

一、解放前甘肅的貧困

解放前，甘肅和全國其他省區(qū)一樣，既沒有貧困的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的貧困人口的數(shù)據(jù)。僅有一些零星的、由重大災(zāi)荒導(dǎo)致的赤貧乃至人相食慘境狀態(tài)的記載和描述。因此，解放前的“貧困”絕非現(xiàn)代意義上的貧困，而是一種人民難以生存的悲慘狀態(tài)。在解放前零星記載的甘肅災(zāi)荒史上，人民處于這種極度貧困凄慘的大事件至少有三起。

（一）清同治年間的兵禍—災(zāi)荒

在歷史上，甘肅之所以被稱為“隴地苦瘠甲天下”、“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的起點(diǎn)應(yīng)該是清朝的同治年間。根據(jù)甘肅一些縣的零星記載和老人們口述，在清同治年間（同治元年起，1862年），由于兵禍，特別是陜西回民起義，裹挾大量回漢民眾進(jìn)入甘肅、脅迫誘導(dǎo)甘肅回民造反、回漢間大規(guī)模的沖突，導(dǎo)致甘肅的平?jīng)觥c陽、定西、武威、張掖、酒泉等地禾盡枯、赤地千里，樹皮草根剝掘殆盡，死者相枕籍；活者衣不遮體、逃居山野、食不果腹；除蘭州等中心城市的居民外，幾乎所有的人都淪為饑民、難民、哀民；人相食相當(dāng)普遍，殺戮、凍餓和疾病導(dǎo)致人口銳減。兵禍及饑荒的慘烈，由當(dāng)時甘肅靖遠(yuǎn)的民謠可窺一斑：“同治五年三月間，殺氣彌漫天。十余萬人一朝盡，問誰不心酸。桃含愁兮柳帶煙，萬里黃流寒。闔邑子弟淚潸潸，染成紅杜鵑。清歌一曲信史傳，千秋壽名山。碧血灑地白骨撐天，哭聲達(dá)烏蘭?！备拭C的慘境，致使入甘的左宗棠發(fā)出“隴地苦瘠甲天下”的悲嘆。這一兵禍引起的災(zāi)荒嚴(yán)重程度僅從人口數(shù)量變遷可窺其一斑：據(jù)《中國人口史》的統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前（1861）咸豐十一年的甘肅各民族總?cè)丝?946萬人，戰(zhàn)后（1880）光緒六年僅存496萬人，人口損失比例為75%^[9]。除人口（勞動力）銳減外，兵禍導(dǎo)致田園荒蕪、房屋毀損、疾病流行、森林毀壞、農(nóng)業(yè)設(shè)施被毀等一系列的惡果，使得甘肅陷入為期20多年的赤貧狀態(tài)。

（二）海原大地震—饑荒

1920年12月16日，北京時間20點(diǎn)06分09秒，在甘肅海原（今屬寧夏）發(fā)生了震驚世界的8.5級大地震。極震區(qū)東起固原，經(jīng)西吉、海原、靖遠(yuǎn)等縣，西至景泰縣。地震時“北京‘電燈搖晃令人頭暈?zāi)垦！虾！畷r鐘停擺，電燈搖晃’，廣州‘掉灰泥片’，汕頭‘客輪晃動’，香港‘大多數(shù)人感覺地震’?！?sup>[10]受震地區(qū)波及甘肅、陜西、四川、湖北、安徽、河南、山西、河北、山東、內(nèi)蒙古、青海等全國大部分省區(qū)，面積約一百七十多萬平方公里，范圍波及了大半個中國。此次甘肅地震造成的損失之巨大前所未有。災(zāi)情發(fā)生后，時任甘肅督軍張廣建第一時間把災(zāi)情上報(bào)中央政府，張致政府電云：“計(jì)災(zāi)情至省城以西較輕，東路及東南北毗連，各縣較重。且連日各地，仍震動不息，人心惶恐，幾如世界末日將至。所遺災(zāi)民無衣、無食、無住，流離慘狀，目不忍睹，耳不能聞。牲畜傷亡散失，狼狗亦群出吃人，實(shí)本年北五省災(zāi)旱情形為尤重。^[11]”據(jù)不完全計(jì)“該次大地震共死亡273465±9700人；壓死牲畜1104068±76000頭^[12]。

大震之前并沒有小震，大震之后則小震頗多。12月16日大震后，當(dāng)晚小震有多至數(shù)十次。此后，逐日有余震，二三次或三四次不等，時間短，烈度也低，因此成災(zāi)的也少。雖然如此，城墻、房屋等，經(jīng)大震后而未倒的，在相繼發(fā)生的余震中卻都倒塌了?！肮淘撩駠晔辉氯展灿嗾?10次，較大之震204次，微震309次；靜寧至民國十年七月七日共余震414次，較大之震427次，微震14次；定西至民國十年五月初八共余震48次，較大之震18次，微震30次；秦安至民國十年六月十七共余震500余次?！?sup>[13]多數(shù)地區(qū)大震開始后小震連續(xù)不斷，極震地區(qū)的余震在400次以上，較大地震占余震次數(shù)的比例也較高。余震持續(xù)的時間最少的在半年，長的將近一年?！扒衣勚撩駠晔陋q聞有地震發(fā)生”^[14]。

甘肅自海原地震后，可謂是滿目瘡痍。震后天氣無常，許多地區(qū)出現(xiàn)山洪、干旱、冰雹等自然災(zāi)害?！笆隂鲋菟鶎僦卦獾卣?，人民死亡四五萬人，來年旱既太甚，又加以重重異災(zāi)，如禮縣榆中等縣之山洪，漳縣定西臨洮等縣之冰雹，武山甘谷等縣之風(fēng)災(zāi)，靖遠(yuǎn)、皋蘭等縣之黑霜，永登、靜寧、隴西、定西之五色怪鼠，摧損田禾，為害頗巨，且兵荒之余，疫病大作，多系喉痧痢疾猩紅熱等傳染病，死亡者達(dá)五六十萬人?！?sup>[15]洪水淹沒了房屋莊稼，冰雹、黑霜摧毀了地里的禾苗，蘭州土產(chǎn)煙葉，黑霜?dú)熑~，天然汁水都走漏，已成為無用之物，人民叫苦連天。一系列由于地震導(dǎo)發(fā)的繼發(fā)性自然災(zāi)害帶給甘肅社會的是長期的損害。

（三）民國十八年災(zāi)難—饑荒

1922年到1932年是甘肅多災(zāi)多難歷史上又一個特大型饑荒時段，被稱為“民國十八年災(zāi)難”。根據(jù)徐國昌（1996）的研究成果，民國十八年特大旱災(zāi)是近百年來甘、陜、寧、青等?。▍^(qū)）最嚴(yán)重的一次特大旱災(zāi)，這次旱災(zāi)從1922年到1932年，前后長達(dá)11年。民國十七年（1928年）干旱發(fā)展到最嚴(yán)重的程度，民國十八年（1929年）災(zāi)情達(dá)到最嚴(yán)重的程度。據(jù)我們課題組成員與靖遠(yuǎn)、通渭、定西等地方志退休老同志所做的初步了解，其所在縣，除沿河地區(qū)外，受災(zāi)幾乎百分之百，多數(shù)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民流離失所，逃亡他鄉(xiāng)，在災(zāi)害最嚴(yán)重的1928—1929年，一些地方樹皮、草根、觀音土都難以找到，據(jù)他們的估計(jì)，直接或間接餓斃的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，絕戶人家在10%左右。宗鳴安等人（2010）^[16]對陜西民國十八年大旱的研究認(rèn)為，經(jīng)歷這場災(zāi)難，陜西全省餓死人口達(dá)到200萬人。甘肅因沒有全省狀況的具體數(shù)據(jù)，考慮到甘肅比陜西自然條件更為惡劣的現(xiàn)實(shí)，其在這場大災(zāi)中的損失應(yīng)該更為嚴(yán)重。

二、改革開放前甘肅的災(zāi)荒

解放后，如前所述的特大型災(zāi)荒基本上得到遏制，但貧困問題仍然存在，甚至到20世紀(jì)80年代初期，仍有70%以上的農(nóng)村人生活在溫飽貧困線之下，全省87個縣（市、區(qū)）中有53個貧困縣，其中43個為國家級貧困縣。

（一）三年自然災(zāi)害時期的貧困

1958—1963年，是中國歷史上一個天災(zāi)與人禍共同肆虐橫行的年代，當(dāng)時主政甘肅的個別領(lǐng)導(dǎo)，是極左人物的典型代表，其極左行為加深了甘肅人民在特定歷史時期的貧困。遺憾的是這一時期甘肅人民的貧困狀態(tài)并沒有直接的學(xué)術(shù)研究成果可資借鑒，只能從一些文學(xué)作品或其他視角研究這一時期一些歷史事件的成果中，間接見證部分貧困地區(qū)人民的生存狀態(tài)，如天津作家楊顯惠先生出版的作品《定西孤兒院》和《夾邊溝記事》、和風(fēng)鳴老人的《經(jīng)歷——我的1957年》等。這其中，孟鳳鳴（2009）^[17]的碩士學(xué)位論文《1958—1963甘肅省外流婦女問題研究》，給我們提供了一個了解當(dāng)時甘肅貧困狀況的視角。沿著這個思路，我們查閱了《甘肅民政大事記》等資料，可以看出這一時期糧食短缺的嚴(yán)重程度：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1958—1963年12月止，僅陜西省就有5萬多甘肅籍婦女流入，約占90%，還有些甘肅省的婦女外流到其他如新疆、青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)，或在甘肅省內(nèi)別的各縣之間流動，從全省各地的情況看，據(jù)天水專區(qū)十個縣的不完全統(tǒng)計(jì)，1958—1963年10月底，共外流婦女36345人，到1963年10月底，未返鄉(xiāng)的外流婦女有8432人；自張掖專區(qū)的情況看，1959—1964年外流婦女約七八千人，到1964年2月止，仍有30%左右的流落在外。從定西專區(qū)隴西縣的統(tǒng)計(jì)來看，1959—1962年全縣共外流婦女3296人，到1964年5月返回1907人，尚有1389人未接遣回來，武山縣1958—1964年流出婦女人口3200多人，根據(jù)漳縣雙個公社的調(diào)查摸底，到1962年9月底為止，雙個公社還有493個婦女在外地。

人為的工作失誤與自然災(zāi)害的疊加，其后果極為嚴(yán)重：1958—1961年，全省農(nóng)村出現(xiàn)大量人口外流和非正常死亡現(xiàn)象，包括正常死亡在內(nèi)，全省總計(jì)減少人口將近百萬人，隴中干旱縣出現(xiàn)哀鴻遍野、餓殍枕藉的悲景，人相食、親親相食的悲劇時有發(fā)生。通渭縣餓死6萬人，死絕21686戶，失去雙親的孤兒1221人，雞、豬、貓、狗絕了種。在這樣的大災(zāi)難面前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的破壞，糧食產(chǎn)量連年下降，對基本上仍是靠天吃飯的農(nóng)民來說，這就基本上等于剝奪了他們生存的基礎(chǔ)。因此，這一時期甘肅的貧困是極為嚴(yán)重的。

（二）文革期間的貧困

從1964年開始，甘肅與全國一樣，廣泛開展轟轟烈烈的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動。這十多年甘肅的貧困狀況沒有較為嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)研究資料，所以難以做出客觀的評估，但另一方面，也沒有出現(xiàn)過去那種致死性的災(zāi)荒，因此，這一時期的貧困狀況可以大體上描述為：在溫飽線上掙扎的貧困。

三、1978—2005年的貧困狀況

1978年以來，隨著黨的十一屆三中全會精神的落實(shí)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村改革，喚起了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)取得了連續(xù)11年的大豐收，可以說自1980年起，甘肅農(nóng)村農(nóng)民的吃飯問題基本得到解決，除少數(shù)高寒陰濕山區(qū)外，多數(shù)貧困區(qū)的農(nóng)民家庭有了余糧，即使在20世紀(jì)80年代中期定西等中部地區(qū)遭遇連續(xù)三年大旱期間，也沒有發(fā)生逃荒事件，更沒有出現(xiàn)餓死人等現(xiàn)象，這在甘肅有據(jù)可查的歷史上屬于首次。特別是1980年后，隨著黨中央改革、開放、搞活精神的落實(shí)，部分農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，取得農(nóng)業(yè)外的收入，使得農(nóng)村居民的收入有了明顯增加，貧困的內(nèi)涵和面貌發(fā)生了質(zhì)變，這一點(diǎn)明顯地反映在國家不斷調(diào)整的貧困標(biāo)準(zhǔn)上，如1978年僅為100元，到2006年絕對貧困線和相對貧困線分別提高至693元和958元。

但由于這一時期國家貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，且沒有準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們只能參照《甘肅兩西建設(shè)文獻(xiàn)匯編》、《甘肅民政大事記》、《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》等有限的資料做一大概估計(jì)：1978—1985年，絕對貧困人口占全省農(nóng)村人口的比例在15%以下，相對貧困人口在40%以下，1985—2000年，絕對貧困人口占全省農(nóng)村人口的比例在10%以下，相對貧困人口在35%以下，2000—2005年絕對貧困人口在5%以下，相對貧困人口在30%左右。

四、2006年以來的貧困狀況（一）六盤山連片區(qū)貧困狀況

1.蘭白片區(qū)貧困狀況

蘭白片區(qū)的平均貧困發(fā)生率約為20%～30%，片區(qū)內(nèi)各縣的差異較大。其中，2006—2010年，各縣的貧困發(fā)生率均呈下降的態(tài)勢。2011年開始，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，各縣的貧困發(fā)生率陡然上升，這并非是各縣人民的收入下降，而是貧困率標(biāo)準(zhǔn)變化的結(jié)果，如果按照原來的標(biāo)準(zhǔn)，則各縣的貧困發(fā)生率會處于下降的趨勢。具體見圖1-9。

2.天水片區(qū)貧困狀況

天水片區(qū)各年度的平均貧困發(fā)生率在25%～30%，各縣區(qū)的差異較小。其余狀況與蘭白片區(qū)相似。具體見圖1-10。

圖1-9　蘭白片區(qū)各縣2006年以來貧困發(fā)生率

圖1-10　天水片區(qū)各縣2006年以來貧困發(fā)生率

3.定西片區(qū)

定西片區(qū)各年度的平均貧困發(fā)生率在25%～30%，各縣差異較小，其余狀況與蘭白片區(qū)相似。具體見圖1-11。

4.平慶片區(qū)貧困狀況

平慶片區(qū)各年度的平均貧困發(fā)生率在30%左右，各縣差異較大，其余狀況與蘭白片區(qū)相似。具體見圖1-12。

5.臨夏片區(qū)貧困狀況

臨夏片區(qū)各年度的平均貧困發(fā)生率在40%左右，各縣差異較大，其余狀況與蘭白片區(qū)相似。具體見圖1-13。

圖1-11　定西片區(qū)各縣2006年以來貧困發(fā)生率

圖1-12　平慶片區(qū)各縣2006年以來貧困發(fā)生率

圖1-13　臨夏片區(qū)各縣2006年以來貧困發(fā)生率

（二）秦巴山區(qū)連片區(qū)貧困狀況

秦巴山片區(qū)各年度的平均貧困發(fā)生率在40%左右，各縣差異較大，其余狀況與蘭白片區(qū)相似。具體見圖1-14。

圖1-14　秦巴山片區(qū)各縣2006年以來貧困發(fā)生率

（三）藏區(qū)的貧困狀況

藏區(qū)片區(qū)各年度的平均貧困發(fā)生率在40%左右，各縣差異較大，其余狀況與蘭白片區(qū)相似。具體見圖1-15。

圖1-15　藏區(qū)片區(qū)各縣2006年以來貧困發(fā)生率

以上圖示說明，自2006年以來，由于各項(xiàng)扶貧措施執(zhí)行到位，各片區(qū)各縣的貧困發(fā)生率均呈現(xiàn)快速下降態(tài)勢。即使條件非常惡劣、貧困程度嚴(yán)重的一些縣區(qū)，如甘南、臨夏和隴南的部分極度貧困地區(qū)，貧困面也大幅度下降，貧困程度得到緩解，并且自2011年以來的貧困是一種相對貧困，而不是過去那種難以維持溫飽的貧困。這充分說明，自2006年以來的扶貧工作成效非常卓著。

本章參考文獻(xiàn)

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［7］甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒編委會編，甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒（1982—2006）［M］，中國統(tǒng)計(jì)出版社。

【注釋】

[1]甘肅省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)編，2014甘肅統(tǒng)計(jì)提要［D］，p4

[2]甘肅農(nóng)村年鑒編委會編.2013甘肅農(nóng)村年鑒［D］，2014年，p330-333

[3]甘肅發(fā)展年鑒編委會編.甘肅發(fā)展年鑒2013［M］，中國統(tǒng)計(jì)出版社2013，p140-292

[4]甘肅發(fā)展年鑒編委會編.甘肅發(fā)展發(fā)展年鑒2013［M］，中國統(tǒng)計(jì)出版社2014，p269

[5]甘肅發(fā)展年鑒編委會編.甘肅發(fā)展發(fā)展年鑒2013［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社2014，p513

[6]甘肅發(fā)展年鑒編委會編.甘肅發(fā)展發(fā)展年鑒2013［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社2014，p510

[7]甘肅發(fā)展年鑒編委會編.甘肅發(fā)展發(fā)展年鑒2014［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社2015，p510

[8]甘肅發(fā)展年鑒編委會編.甘肅發(fā)展發(fā)展年鑒2014［M］.中國統(tǒng)計(jì)出版社2015，p295

[9]http://wenwen.sogou.com/z/q232942110.htm？w［EB/OL］，2010—11—03

[10]劉百箎等.1920年12月16日海原8.5級大地震的傷亡人口再評估［J］.中國地震，2009（4）

[11]甘肅省圖書館西北文獻(xiàn)室.陜甘地震紀(jì)略［Z］.

[12]尚季芳、張麗坤.民國時期甘肅地震災(zāi)害及賑災(zāi)研究——以1920年海原大地震為例［J］.青海民族研究，2012（1）

[13]謝毓壽，蔡美彪主編.中國地震歷史資料匯編（第4卷）［Z］.北京：科學(xué)出版社1985，p182～184，141

[14]國家地震局蘭州地震研究所.甘肅地區(qū)地震資料年表［Z］.1979，p140，306，304

[15]申報(bào)，1921-3-16

[16]宗鳴安，一場餓死二百萬人的大災(zāi)荒——陜西“民國十八年年饉”史實(shí)匯錄［J］.中國減災(zāi)，2010（1）

[17]孟鳳鳴.1958—1963甘肅省外流婦女問題研究［D］.蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，P26-29