（一）“信息化工商”頂層設(shè)計的背景

國家工商總局在2003年提出了推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)的 “金信工程”，建設(shè)目標(biāo)是從工商行政管理部門的市場監(jiān)管職能出發(fā)，以企業(yè)登記靜態(tài)信息和企業(yè)監(jiān)管動態(tài)信息為基礎(chǔ)，以企業(yè)準(zhǔn)入、存續(xù)和消亡為主線，對企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出行為全過程有針對性地實施分類監(jiān)管，形成以登記機(jī)關(guān)與工商所上下聯(lián)動、密切配合、運轉(zhuǎn)高效的新型監(jiān)管體制，并依法向社會公開披露，推進(jìn)職能整合，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)全社會信用體系建設(shè)。

成都市工商局從2004年開始規(guī)劃建設(shè)信息化大系統(tǒng)，由市工商局業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員，外聘專家和技術(shù)合作單位合力設(shè)計成都市工商行政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體資源規(guī)劃和總體方案。該規(guī)劃從技術(shù)和管理兩個層面，為成都市工商局的信息化工作指明了方向。2005年3月，國家工商總局把 “金信工程”成都工商信息系統(tǒng)的建設(shè)正式納入 “金信工程”試點。

（二）工商信息系統(tǒng)的總體設(shè)計

1．目標(biāo)

打造工商信息系統(tǒng)工程，梳理分析全市工商信息系統(tǒng)的信息資源，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費者權(quán)益保護(hù)、行政事務(wù)和人力資源管理等各項工作的信息資源優(yōu)化配置、快速流通、互聯(lián)共享。

2．設(shè)計原則

按照 “三分技術(shù)、七分管理、十二分?jǐn)?shù)據(jù)、重在應(yīng)用”的基本原則，根據(jù) “有標(biāo)貫標(biāo)、多標(biāo)擇優(yōu)、無標(biāo)制定”的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3．設(shè)計策略

（1）實施業(yè)務(wù)梳理，明確工商業(yè)務(wù)的五大職能域

結(jié)合工商業(yè)務(wù)涉及的200多部法律法規(guī)，借鑒上海 “行政法規(guī)顆粒化工程”，將工商業(yè)務(wù)抽項、提煉成五個職能域：市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費者保護(hù)、內(nèi)部管理。

（2）重視數(shù)據(jù)交互，完善工商系統(tǒng)的頂層數(shù)據(jù)庫

成都市工商局從2004年起在信息大系統(tǒng)的建設(shè)背景下建立起了工商系統(tǒng)頂層數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上加入各種應(yīng)用，形成了多樣化的需求規(guī)格說明書和技術(shù)方案；為推進(jìn)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，提高資源利用總體效益，成都市工商局將部門信息資源充分共享，主動開放數(shù)據(jù)對接，主動開展信息共享和交換，主動推進(jìn)信息資源整合，主動開展部門業(yè)務(wù)協(xié)同，切實實現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)交互。

（3）聚焦技術(shù)前沿，推行數(shù)字化的 “移動工商”

成都市工商局從2008年開始推行 “移動工商”，創(chuàng)新建設(shè)亮點之一是電子標(biāo)識卡的應(yīng)用，利用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，設(shè)計并成功使用了兩款操作軟件。其中，公眾版能夠便捷地查詢到注冊企業(yè)的基本情況和法人信息，可直接與12315系統(tǒng)連接進(jìn)行投訴；管理版支持企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照等業(yè)務(wù)辦理，還能將采集到的巡查記錄傳回后臺進(jìn)行處理。“移動工商”有助于實現(xiàn)24小時無障礙的數(shù)字化工商服務(wù)，提升了工商部門的公共服務(wù)能力。

（4）借助網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)字化市場監(jiān)管的 “成都模式”

成都市工商局主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管手段的新形勢，在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管技術(shù)上，推行 “信用監(jiān)管、行業(yè)自律、監(jiān)管閉合、參與監(jiān)管”的成都模式。一是信用監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)搜索營業(yè)部門，再與經(jīng)信委的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，將需要進(jìn)行信用監(jiān)管的對象進(jìn)行范圍核準(zhǔn)，形成一種反射的監(jiān)管模式；二是行業(yè)自律環(huán)節(jié)，發(fā)揮 “聯(lián)合懲治機(jī)制”的重要作用，設(shè)計 “一處失信，處處受限”的懲治原則，提高企業(yè)的失信成本，突破工商監(jiān)管瓶頸，真正實現(xiàn)監(jiān)管的閉合。

4．建設(shè)成果

（1）建立起成都市工商局的門戶網(wǎng)站

成都市工商局的門戶網(wǎng)站將實現(xiàn)面向內(nèi)部用戶和公眾用戶的全方位服務(wù)，包括各類工商行政管理政務(wù)信息 （機(jī)構(gòu)職能、工商信息、工商公告、為民辦實事、法律法規(guī)和規(guī)范性文件、統(tǒng)計信息公布、辦事指南、12315維權(quán)、行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)測等）的網(wǎng)上發(fā)布，對各類企業(yè)或個體經(jīng)營者登記申請的網(wǎng)上受理，廣告發(fā)布登記申請的網(wǎng)上受理，各類登記狀態(tài)查詢，網(wǎng)上年檢，對各類用戶的申訴與舉報的網(wǎng)上受理回復(fù)，對公眾咨詢的網(wǎng)上受理回復(fù)，與有關(guān)單位信息的網(wǎng)上交換，工商系統(tǒng)內(nèi)部職工的信息交流，成都工商信息系統(tǒng)統(tǒng)一用戶登錄平臺等，為群眾辦理工商業(yè)務(wù)提供了便利。

（2）建立起成都市工商局的13個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)

成都市工商信息系統(tǒng)是一個覆蓋全市工商行政管理部門所有內(nèi)部行政事務(wù)和外部市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、消保維權(quán)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，以及面向社會公眾提供服務(wù)的大型、綜合、集成化管理信息系統(tǒng)，包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、視頻協(xié)作系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、法制管理系統(tǒng)、12315系統(tǒng)、消保維權(quán) （商品質(zhì)量監(jiān)測）系統(tǒng)、公平交易執(zhí)法系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)、市場準(zhǔn)入系統(tǒng)等13個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。成都市工商部門每天進(jìn)行著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)活動，都可以借助于信息交換與共享，實現(xiàn)與各上級單位、其他部門、企事業(yè)單位的縱橫聯(lián)系與工作協(xié)同。

5．系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

成都市工商信息系統(tǒng)建立在相對穩(wěn)定的、高度共享的數(shù)據(jù)資源中心之上，分為業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、信息交換平臺和外部門戶網(wǎng)站系統(tǒng)三大平臺，以滿足成都市工商行政管理局的基本業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享交換和社會公共服務(wù)三方面的應(yīng)用需求，如圖15－1所示。

6．綜合評價

國家信息化專家咨詢委員會委員高新民、曲成義領(lǐng)銜的驗收評審組對成都信息系統(tǒng)項目終驗意見如下：

①該項目完成了既定的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了前期規(guī)劃和招標(biāo)的建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)功能、性能達(dá)到設(shè)計要求。

②該項目注重頂層設(shè)計，以信息資源規(guī)劃理論為指導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為中心，系統(tǒng)設(shè)計理念先進(jìn)，方法科學(xué)，路線正確，在全國工商行政管理系統(tǒng)中屬于首創(chuàng)，使信息化應(yīng)用進(jìn)入工商系統(tǒng)先進(jìn)行列。

圖15－1 成都市工商信息系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

③該項目立足于工商行政管理的基本職能，充分注重行政管理體制的安排、業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化、信息資源的共享，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，五大職能域和13個子系統(tǒng)基本覆蓋了全市工商系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)新探索了工商信息化建設(shè)的新方法。

④該項目遵循 “有標(biāo)貫標(biāo)、多標(biāo)擇優(yōu)、無標(biāo)制定”的原則，嚴(yán)格按照國家工商總局頒布的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范設(shè)計數(shù)據(jù)采集指標(biāo)，符合 “一數(shù)一源”的數(shù)據(jù)采集和各職能域之間的數(shù)據(jù)共享原則，為數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享提供了保障。

⑤該項目所建系統(tǒng)運行狀況良好，具有良好的實用性、擴(kuò)展性，并已完成信息系統(tǒng)等級保護(hù)定級備案。

成都市工商信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計是成都市工商行政管理局信息化建設(shè)、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重大舉措。在頂層設(shè)計方面積累的許多好的經(jīng)驗和做法，對于全國工商系統(tǒng)具有很好的示范作用，值得借鑒。該工程的圓滿竣工不僅使成都工商系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，也標(biāo)志著成都工商邁入了以高水平信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)新元年。