2.1　數(shù)字城市建設(shè)目的與意義

2.1.1　數(shù)字城市建設(shè)目的

城市是人類衣食住行與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間和環(huán)境，是建立現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系的基礎(chǔ)平臺(tái)。城市生活和城市經(jīng)濟(jì)在全部社會(huì)活動(dòng)中占主要比重，是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。大力推進(jìn)城市信息化建設(shè)，可使每個(gè)城市居民都能真切感受到數(shù)字化生活的魅力。數(shù)字城市作為實(shí)現(xiàn)單一城市在政府信息化、城市信息化、社會(huì)信息化、企業(yè)信息化的綜合體現(xiàn)，是解決城市發(fā)展中諸多難題的最有效途徑。同時(shí)，數(shù)字城市綜合信息化建設(shè)也將有力推動(dòng)整體國(guó)家信息化的進(jìn)程和發(fā)展。數(shù)字城市是城市綜合信息化建設(shè)的體現(xiàn)形式，是人類從工業(yè)化時(shí)代向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)變的基本標(biāo)志之一。其不僅體現(xiàn)在政府決策、政府管理、政府服務(wù)和廉政建設(shè)的革命性進(jìn)展，更包含著人類生產(chǎn)方式、生活方式、文化方式和人際關(guān)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。

(1)數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)以推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和提高政府科學(xué)決策水平為目的。數(shù)字城市建設(shè)是要將大規(guī)模、動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)資料轉(zhuǎn)換為數(shù)字化、可操作、共享的信息資源，使政府及相關(guān)部門(mén)在由城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素構(gòu)成的一體化、網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字集成平臺(tái)上，通過(guò)功能強(qiáng)大的系統(tǒng)軟件和數(shù)學(xué)模型，以可視化方式再現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)城市”的各種資源分布狀態(tài)，對(duì)“現(xiàn)實(shí)城市”規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行綜合分析與模擬預(yù)測(cè)，從而提高政府決策的科學(xué)化水平和施政水平。政府職能由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也離不開(kāi)數(shù)字城市。服務(wù)型政府在實(shí)現(xiàn)政府與部門(mén)間的公文、會(huì)議通知、明傳電報(bào)及政務(wù)信息的數(shù)字化傳輸基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上政府服務(wù)系統(tǒng)，解決當(dāng)前政府各部門(mén)職能交叉、重疊，審批程序過(guò)多、行政流程不合理等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上電子政府服務(wù)，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，是一種高效的政府。同時(shí)，服務(wù)型政府也是擁有高度工作透明度和公眾參與度的政府，政府及各部門(mén)用戶網(wǎng)站都建有信息公開(kāi)模塊，不但公開(kāi)相關(guān)的政策法規(guī)，而且公開(kāi)政府部門(mén)的各項(xiàng)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況，提高工作透明度，廣大市民可通過(guò)網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線調(diào)查、在線訪談和公眾論壇等反映意見(jiàn)和建議，參與城市管理工作，拓寬群眾參政的渠道。數(shù)字城市作為一個(gè)完整的城市信息應(yīng)用系統(tǒng)體系，有利于深化政府機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。實(shí)施數(shù)字城市建設(shè)，要對(duì)政府各部門(mén)原有的工作流程進(jìn)行梳理，建立適應(yīng)數(shù)字城市特點(diǎn)的新工作流程，使信息技術(shù)的應(yīng)用與管理創(chuàng)新成為一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。推動(dòng)政府管理創(chuàng)新、促進(jìn)行政體制改革也是數(shù)字城市的重要任務(wù)。

(2)數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)以提高城市信息化水平，樹(shù)立新型城市形象為目的。數(shù)字城市建設(shè)是要在總體統(tǒng)一的建設(shè)思路和規(guī)劃設(shè)計(jì)思想指導(dǎo)下，在城市管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面應(yīng)用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。城市信息化涵蓋電子政府、數(shù)字城市管理、電子商務(wù)、智能交通等眾多領(lǐng)域，是城市信息化和社會(huì)信息化的中心。數(shù)字城市信息化的本質(zhì)是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上深度開(kāi)發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。借助信息化技術(shù)，數(shù)字城市將成為一個(gè)巨大的信息中心，為公眾提供品種繁多的各種信息。如旅游資料類的高速公路交通狀況、城市公園和名勝古跡、自然風(fēng)光和人情風(fēng)俗、城市新聞和主要公眾活動(dòng)、主要餐館和風(fēng)味介紹等;職業(yè)資料類的招聘、待聘信息、履歷傳遞、工作申請(qǐng)等;商業(yè)機(jī)會(huì)類的當(dāng)?shù)卣虡I(yè)指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)資料、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、型號(hào)與性能，政府招標(biāo)項(xiàng)目和投標(biāo)情況等;政治資料類的當(dāng)?shù)胤伞⒄畽C(jī)構(gòu)、主管官員和開(kāi)放的電子信箱等;還有電子圖書(shū)館、電子報(bào)紙、電子政府布告板、政府服務(wù)指南等。此外，數(shù)字城市信息化還包括建立城市信息高速公路、為城市政府提供專用高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。通過(guò)數(shù)字城市，人們可以以數(shù)字形式獲取、存儲(chǔ)、管理和再現(xiàn)城市、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人文、經(jīng)濟(jì)等資源，并為提高城市管理效率、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展提供決策支持，為樹(shù)立新型城市形象奠定基礎(chǔ)。

(3)數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。數(shù)字城市是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和城市化，推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)制造業(yè)改造都將極大地改變城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將推動(dòng)電子信息(網(wǎng)絡(luò)通信)產(chǎn)業(yè)和地理空間信息產(chǎn)業(yè)(新產(chǎn)業(yè))的發(fā)展;應(yīng)用服務(wù)支撐平臺(tái)的建設(shè)將推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展;應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)將增加地理信息系統(tǒng)軟件和空間數(shù)據(jù)的市場(chǎng)需求，加速地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，數(shù)字城市建設(shè)還將培育和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來(lái)的、信息和知識(shí)相對(duì)密集的城市信息系統(tǒng)體系和服務(wù)業(yè)將為政府、企業(yè)及公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息及信息技術(shù)服務(wù)，這是一種全新的服務(wù)方式和服務(wù)理念，其在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)、組織和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、顯著提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比值和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重方面具有重要作用，必將極大地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)新臺(tái)階。

(4)數(shù)字城市建設(shè)應(yīng)以加快全社會(huì)文明進(jìn)步為目的。數(shù)字城市建設(shè)對(duì)改變?nèi)祟惞ぷ鞣绞健⑸罘绞?、消費(fèi)方式、文化方式和人際交流方式，全面提高公民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。在數(shù)字城市環(huán)境中，信息設(shè)施將變得越來(lái)越發(fā)達(dá)，市民能夠隨時(shí)隨地利用信息設(shè)施改變自己的工作方式、生活方式、消費(fèi)方式、文化方式和人際交流方式。在數(shù)字社區(qū)、以家庭為核心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，可通過(guò)社區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行居民家庭管理、社區(qū)計(jì)劃生育管理、文化管理和治安管理;通過(guò)社區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上查詢和發(fā)布、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上咨詢和維修;通過(guò)社區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上生活咨詢、網(wǎng)上采購(gòu)等。在數(shù)字城市的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，城市一卡通系統(tǒng)將城市公用事業(yè)各行業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，采用一致的支付方式，方便市民消費(fèi)，提高運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作效率。在一定區(qū)域內(nèi)，居民或游客持同一張IC卡能實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、流動(dòng)消費(fèi)支付、存儲(chǔ)各類信息，這將極大地改變?nèi)藗兊南M(fèi)方式?，F(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療為人們帶來(lái)了深刻的文化方式變革?；赪eb的開(kāi)放式的教育平臺(tái)可使異地市民、學(xué)生和公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)到名師、名家的講課，進(jìn)行網(wǎng)上科技信息查詢和檢索，最大限度地實(shí)現(xiàn)了教育資源的共享。遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)為社會(huì)公眾提供遠(yuǎn)程醫(yī)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸、遠(yuǎn)程醫(yī)療監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程疾病診斷和會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)治療等功能，異地患者可通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)享受到名醫(yī)的診斷和會(huì)診及手術(shù)治療，最大限度地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上人們可以廣泛開(kāi)展網(wǎng)上討論和交流，不受時(shí)間和空間限制進(jìn)行網(wǎng)上交流與溝通，社區(qū)成員之間可以在網(wǎng)上進(jìn)行交流與互動(dòng)，家人之間可以隨時(shí)進(jìn)行在線視頻交流，最大限度地滿足市民自身的個(gè)性化需求，極大地改進(jìn)了人際交流的方式。由此可見(jiàn)，數(shù)字城市的建設(shè)將從根本上改變?nèi)祟惖墓ぷ鞣绞?、生活方式、消費(fèi)方式、文化方式和人際交流方式，便于公民素質(zhì)的全面提高，加快社會(huì)文明進(jìn)步的步伐。

2.1.2　數(shù)字城市建設(shè)意義

數(shù)字城市作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是21世紀(jì)城市發(fā)展的新主題，也是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的新動(dòng)力。它不再是一個(gè)技術(shù)性概念，而是現(xiàn)代科技、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)影響下的新城市形態(tài)。因此，建立數(shù)字城市具有以下七個(gè)方面的意義:

(1)數(shù)字城市建設(shè)可以提高政府決策能力。決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支撐條件是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等信息的獲取和共享。數(shù)字城市建設(shè)將提供對(duì)各種信息進(jìn)行采集和分析處理的基礎(chǔ)平臺(tái)，為政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)準(zhǔn)確的決策支持信息和數(shù)據(jù)。同時(shí)數(shù)字城市建設(shè)可全方位提供關(guān)于區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面多尺度、多種類、動(dòng)態(tài)化的信息，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的決策、規(guī)劃、建設(shè)和管理適時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。并提供空間信息查詢、空間輔助決策、信息智能分析等各種技術(shù)手段，使政府部門(mén)能科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)自然資源，有效把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的平衡。

(2)數(shù)字城市建設(shè)是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?guó)民經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的重要支柱，而城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中又占有重要地位。目前，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的70%以上、國(guó)家財(cái)政收入的近80%都由城市創(chuàng)造，高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。而我國(guó)目前存在的城市化滯后工業(yè)化、信息化又滯后于城市化的現(xiàn)象明顯地制約了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市地位的提升。數(shù)字城市信息化是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?，可以充分發(fā)揮信息化對(duì)各行業(yè)的滲透作用，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。數(shù)字城市信息化也是增強(qiáng)城市集聚輻射能力、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，將加速周邊地區(qū)資金流、物流、人流和信息流向城市集聚，形成洼地效應(yīng)，使城市成為所在區(qū)域的物資、能源、資金、人才及市場(chǎng)的高度集中點(diǎn)和各種信息產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的高度聚合點(diǎn)，并不斷向周邊地區(qū)輻射、擴(kuò)散，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(3)數(shù)字城市建設(shè)帶動(dòng)了國(guó)家整體信息化及現(xiàn)代化進(jìn)程。信息化為落后國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了巨大機(jī)遇。信息化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是非線性的，發(fā)展中國(guó)家只有走信息化帶動(dòng)工業(yè)化的跨越式發(fā)展道路，才有機(jī)會(huì)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。數(shù)字城市作為一個(gè)城市政府信息化、城市信息化、社會(huì)信息化、企業(yè)信息化的交匯點(diǎn)，是國(guó)家信息化在城市這一層面的縮影。推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，必將促進(jìn)我國(guó)整體信息化的建設(shè)進(jìn)程，縮小區(qū)域間的“數(shù)字鴻溝”，以城市信息化帶動(dòng)區(qū)域信息化和現(xiàn)代化，即以城市化為龍頭，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為整個(gè)國(guó)家快速步入現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

(4)數(shù)字城市建設(shè)為城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的現(xiàn)代化提供了重要手段。數(shù)字城市的實(shí)施為城市規(guī)劃、建設(shè)及管理提供了強(qiáng)有力的手段。通過(guò)動(dòng)態(tài)的城市影像信息，利用GIS技術(shù)高效開(kāi)展數(shù)字加工、分析、處理、提取三維城市定位信息、拓?fù)湫畔?、分類信息和各種屬性信息，再經(jīng)過(guò)整合修飾便可快速、高精度地得到基礎(chǔ)圖件，為調(diào)控城市、預(yù)測(cè)城市、監(jiān)管城市提供革命性變革手段。數(shù)字城市能支持快速、高精度的城市管理信息查詢、檢索和統(tǒng)計(jì)，方便用戶獲取各種城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的精確信息，從而為重大項(xiàng)目或工程的選址、優(yōu)化及工程建設(shè)管理提供準(zhǔn)確的綜合信息服務(wù)。

(5)數(shù)字城市建設(shè)是提高現(xiàn)代服務(wù)功能的重要途徑。有效的城市管理是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要手段。隨著城市的發(fā)展和人口密度的提高，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)管理方式已不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。信息技術(shù)在政府服務(wù)、城市管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、文化教育、金融服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不僅能推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開(kāi)，提高工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)政務(wù)管理的現(xiàn)代化和電子化，提高整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)為廣大市民服務(wù)的能力。

(6)數(shù)字城市建設(shè)為引領(lǐng)生活方式變革，提高城市居民生活水平提供了便利。數(shù)字城市不僅是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。隨著經(jīng)濟(jì)方式由資源經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的載體由過(guò)去的物質(zhì)流、資金流轉(zhuǎn)化為信息流。信息化給城市帶來(lái)政府決策和管理重大變革的同時(shí)也給居民生活方式帶來(lái)了變革。數(shù)字城市不僅體現(xiàn)了一種生活的現(xiàn)代和潮流，更是一種新的生活方式，代表了人類未來(lái)生活的遠(yuǎn)景和方向。數(shù)字化信息的廣泛使用，使人類的衣、食、住、行條件得到明顯改善。城市信息化使得智能化交通、智能化小區(qū)、數(shù)字化企業(yè)、電子商務(wù)、電子金融、電子政務(wù)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上影劇院、網(wǎng)上旅游成為可能，同時(shí)也帶動(dòng)了生態(tài)城市、花園城市的建設(shè)，為廣大市民創(chuàng)造了方便、舒適、高效、安全的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，從而提高了人們的生活質(zhì)量。

(7)數(shù)字城市建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如鐵路、公路、電力、水利、通信等工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施都離不開(kāi)地理信息的支持，而且需要多分辨率、三維、多種形式的地理信息數(shù)據(jù)。通過(guò)各區(qū)域地形地貌、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、交通設(shè)施等的綜合分析，可為產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提供依據(jù)，為各種建設(shè)項(xiàng)目提供環(huán)境評(píng)價(jià)和可行性分析，對(duì)各種資源的合理配置提供技術(shù)保障。因此，數(shù)字城市建設(shè)必將成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的部分。