5.3　電子政務統(tǒng)一平臺建設

電子政務建設應統(tǒng)一認識，強化頂層設計，合理布局，統(tǒng)籌資源，突出重點，有序推進。當前，應加快電子政務建設進程和推動電子政務戰(zhàn)略轉型，加強電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，發(fā)揮規(guī)劃約束和政策引導的作用，遵循國家信息化和電子政務有關文件精神，按照省委、省政府和市委，市政府對電子政務建設的相關要求，結合當前電子政務建設現(xiàn)狀，指導規(guī)范今后一段時期的電子政務建設，兼顧長期性和階段性。

5.3.1　需求與可行性分析

1.現(xiàn)狀分析

近十幾年來，我國政務信息化工作取得了很大的進展，各級政府部門都相繼建設了一批業(yè)務系統(tǒng)，“金關”、“金稅”、“金盾”等工程取得了顯著成效，辦公自動化、政府網(wǎng)站也取得了很大的成績。比較先進的地區(qū)和部門在精簡機構和行政審批流程的基礎上，通過政府門戶網(wǎng)站和區(qū)域統(tǒng)一的辦事大廳，推行“一站式”行政審批，取得了初步經(jīng)驗。但從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①整個工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標準、規(guī)范的指導;②網(wǎng)絡建設各自為政，信息孤島、資源割據(jù)和重復建設的現(xiàn)象依然存在;③系統(tǒng)結構不盡合理;④業(yè)務系統(tǒng)水平低，應用和服務領域窄，許多還處于起步階段;⑤信息資源開發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低;⑥安全存在隱患;⑦法制建設滯后。

上述問題，已經(jīng)引起了政府的高度重視，在“統(tǒng)一領導、加強協(xié)調、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”原則的指導下，正積極組織和動員各有關方面的力量，統(tǒng)籌做好系統(tǒng)的總體規(guī)劃和各方面的協(xié)調管理工作。隨著城市城域網(wǎng)基礎設施、信息資源中心建設等關鍵工程的開展，統(tǒng)一的機關辦公專網(wǎng)平臺的建設進程明顯加快。各類標準和規(guī)范的建設工作也逐步被列入工作計劃。各部門內部網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)的整合與完善工作正在進行，將為實現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，為電子政務綜合門戶網(wǎng)站群、城市應急聯(lián)動服務等系統(tǒng)的開發(fā)設計奠定堅實的基礎。

2.需求分析

針對電子政務建設現(xiàn)狀，為使電子政務建設上一個新臺階，從需求的角度來看，應著重從頂層設計、信息資源整合、業(yè)務協(xié)同、提升對外的公共服務能力、信息安全保障五大領域推進電子政務建設。

1)頂層設計

逐步將黨務、政務、各局處等系統(tǒng)的信息化建設納入電子政務的應用系統(tǒng)范疇，和電子政務的整體發(fā)展策略保持一致。通過頂層設計，制定電子政務整體發(fā)展規(guī)劃，建設一個黨政共用的、統(tǒng)一的電子政務內網(wǎng)、外網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站，共建統(tǒng)一的集中接入體系、整體安全體系和信任體系，規(guī)劃城市基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵性的政務信息資源庫，籌劃應用系統(tǒng)支撐平臺和公共服務基礎平臺，明確重點建設的業(yè)務系統(tǒng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃鼓勵和支持各級、各部門自行建設部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各級黨政部門之間的互聯(lián)互通、信息共享、系統(tǒng)共用和業(yè)務協(xié)同，避免或減少日后人為的信息資源整合，減少重復建設和不合理投資，防止信息資源及建設資金的浪費。

實施頂層設計戰(zhàn)略，需要逐步整合現(xiàn)有平臺和應用資源，規(guī)劃約束政務系統(tǒng)的信息化建設，理清各級、各部門建設管理職能，規(guī)范、調整和再造政務流程，理順電子政務管理體制和投資體制，調整機構設置，減少職能交叉、重疊的現(xiàn)象。

2)信息資源整合

通過業(yè)務系統(tǒng)的建設加快政府業(yè)務信息的電子化，以信息資源管理機構改革為契機逐步整合政務信息資源，將信息資源納入政府資產管理序列，建設政務信息資源共事和交換機制，落實信息資源管理、審計和保障責任，進行信息資源的深度開發(fā)和綜合利用，使信息資源的使用價值最大化，減少部門重復采集、重復建設，避免投資浪費，實現(xiàn)對入口、企業(yè)、市場、社會經(jīng)濟狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府管理能力和服務水平、促進信息產業(yè)的發(fā)展提供信息支撐。

信息資源整合，需要扶持和推進社會團體、企業(yè)和個人依法利用政務信息資源進行公益性開發(fā)，探索政務信息資源的市場增值性開發(fā)，妥善處理信息公開和共享過程中的知識產權、公民隱私、信息保密等有關問題，逐步完善政務信息資源開發(fā)利用的協(xié)調和管理機制。

3)業(yè)務協(xié)同

在完善各級、各部門電子政務建設的基礎上，基于統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺和信息共享交換機制，在統(tǒng)籌領導和部門之間的協(xié)商溝通下，依靠協(xié)同推進管理機構，加快部門之間的業(yè)務協(xié)作進程，提高政府的協(xié)同辦事效率和整體服務質量。

通過電子政務的建設，基于內部協(xié)同和信息共享，加強政府“綜合協(xié)調、調度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預防和處置提供保障。

4)提升對外的公共服務能力

電子政務的整體功能定位在提供優(yōu)質的公共服務上。在加強政府對社會、市場，特別是對自身的管理，實現(xiàn)政府的公共管理職能的同時，也要突出向社會提供優(yōu)質、高效、快捷的公共服務，實現(xiàn)政府的公共服務職能，提升對外的公共服務能力。

提升對外公共服務能力的需求，就是要求網(wǎng)絡、網(wǎng)站和業(yè)務系統(tǒng)的建設重點突出公共服務。網(wǎng)絡建設重點應放在面對企業(yè)、公眾管理與服務的“外網(wǎng)”方面，將政務專網(wǎng)逐步整合到統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺上;政務網(wǎng)站的建設重點放在便民、利民的政務信息發(fā)布和網(wǎng)站互動方面;應用系統(tǒng)的建設重點放在為社會公眾、企業(yè)提供公共服務的項目方面。

5)信息安全保障

從調查情況來看，大多數(shù)部門業(yè)務系統(tǒng)的安全防范措施不足，信息網(wǎng)絡安全水平有待提高;部分單位內網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)概念不清，網(wǎng)絡劃分不切合實際。有些單位將政務專網(wǎng)等同于政務內網(wǎng)，增加了信息安全投入的負擔，影響電子政務服務功能的發(fā)揮。各部門重復建設各自的信息安全體系，少數(shù)單位準備建設全方位安全保障系統(tǒng)，對部門業(yè)務系統(tǒng)的安全威脅和安全風險沒有深入調研，可用性差，使用不方便。

電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺建成之后，需要加快規(guī)劃建設涵蓋城市各單位的統(tǒng)一的信息安全整體平臺體系，而且要與各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的共性安全需求相結合，逐步建立電子政務信息安全應急響應體系。

堅持“防范與管理結合，管理與技術并重”的原則，建立有效的安全保障體系和規(guī)范的安全管理體系，保障電子政務網(wǎng)絡與信息的安全，促進電子政務的發(fā)展。

3.可行性分析

1)已有的基礎

近年來，在領導的重視和推動下，各級部門普遍重視推進信息化工作，計算機普及率和信息網(wǎng)絡技術使用程度逐年提高，許多部門都建成了局域網(wǎng)，并有不少日常業(yè)務已上網(wǎng)運行，如辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務處理系統(tǒng)等。整個政府的信息化工作取得了一定的成果，主要包括如下內容:

(1)信息網(wǎng)絡建設。形成覆蓋城市的廣域網(wǎng)絡系統(tǒng)。建成了核心節(jié)點，連接各行政部門的高速核心網(wǎng)絡系統(tǒng)，并與下屬和直轄部門互聯(lián)。

(2)辦公業(yè)務處理信息系統(tǒng)開發(fā)。多數(shù)行政部門完成了內部局域網(wǎng)和辦公自動化系統(tǒng);各級部門日常業(yè)務處理的計算機化、網(wǎng)絡化進程較快，效益也比較明顯。一些綜合性、專業(yè)性比較強的部門已經(jīng)或正在建立縱向聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務處理系統(tǒng)。

(3)人力資源儲備。前期的政府信息化建設已經(jīng)為電子政務的全面發(fā)展鍛煉和儲備了一批人才。他們在信息資源開發(fā)、大型網(wǎng)絡工程建設、信息安全基礎設施的建設、辦公業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)、公眾服務業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)、工程實施與組織管理等方面都具有豐富的實踐經(jīng)驗和很強的應用開發(fā)能力。

已有的電子政務基礎為建設統(tǒng)一政務信息平臺奠定了良好的基礎。

2)政府的決心和目標

政府對建設新一代電子政務的決心很大，出臺了信息化建設規(guī)劃和電子政務建設規(guī)劃，明確提出要以電子政務建設為契機，積極推動重點領域和區(qū)域信息化建設。通過建設電子政務體系，發(fā)展城市新型的電子化虛擬政府。政府建設統(tǒng)一政務信息平臺的決心和目標是項目成功的重要保證。

3)信息技術的發(fā)展和成熟

近年來，信息技術的飛速發(fā)展和成熟為建設新一代電子政務提供了全方位的技術支持，同時也為電子政務的創(chuàng)新和發(fā)展帶來新的機遇?？傮w上看，當今的信息技術已經(jīng)具備了支持電子政務所需要的絕大多數(shù)功能的能力。電子政務建設的技術風險已經(jīng)在可以控制的范圍內。因此，建設統(tǒng)一政務信息平臺已經(jīng)具備了技術條件。

4)國內、外電子政務的成功案例

近年來，外國政府在建設電子政務方面取得了許多成果和成功經(jīng)驗。在國內，已經(jīng)有不少省級、市級政府在電子政務建設方面進行了實踐，獲得了良好的結果，積累了許多經(jīng)驗。這些國內外的成功案例和經(jīng)驗為建設電子政務統(tǒng)一平臺提供了有用的經(jīng)驗和參考信息。

5.3.2　建設目標與原則、總體框架

1.建設目標

結合本地的具體情況，在落實并推動城市信息化和用信息化帶動產業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略等方面推行具體的建設措施，電子政務統(tǒng)一平臺建設工程肩負著重要使命，具有不可替代的作用。其總體建設要求如下:

(1)通過電子政務統(tǒng)一平臺建設的積極探索和試點，努力建設示范工程，為我國電子政務工程的建設積累經(jīng)驗。

(2)政府信息化要成為促進政府行政體制創(chuàng)新、政府職能轉變，帶動和加快城市經(jīng)濟與社會信息化的重要手段和工具。

(3)按照國家電子政務工程的總體要求，結合本地的具體情況，廣泛開展電子政務應用。

根據(jù)上述要求，電子政務工程的具體建設目標如下:

(1)構建黨政機關結構合理、技術先進、標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡平臺，理順政務內網(wǎng)、政務外網(wǎng)、門戶網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)之間的關系，實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持各級、各部門的電子政務應用，建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡管理機構。

(2)建成信息網(wǎng)絡安全平臺和網(wǎng)絡信任體系，完善信息安全保障機制，建設統(tǒng)一的安全認證和密鑰管理機構，建設電子政務安全保障體系。

(3)建立和完善以人口數(shù)據(jù)庫、法人單位數(shù)據(jù)庫、空間地理與自然資源數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫和政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)庫為核心的共享資源庫和其他基礎性、戰(zhàn)略性政務信息資源庫，建設統(tǒng)一的政務信息資源管理機構，推動政務數(shù)據(jù)交換和資源共享，有效地整合、開發(fā)利用政務信息資源，實現(xiàn)政務信息資源共享。

(4)逐步實現(xiàn)政府職能的電子化和網(wǎng)絡化，建成跨委辦局的公文流轉、信息報送、視頻會議、人力資源管理，財務管理、檔案管理等網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高辦公效率和辦公質量，實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡化，使90%的辦公業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。推進市場監(jiān)管系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)政府決策科學化，規(guī)范政府管理與服務，提升依法行政的水平、推動跨部門、跨系統(tǒng)的協(xié)同政務;建立網(wǎng)上審批平臺，使90%以上的申請、申報、審批手續(xù)通過網(wǎng)絡辦理，辦理結果100%通過政府網(wǎng)站或其他電子手段向公眾及時反饋。

(5)完善電子政務管理機制，制定電子政務政策法規(guī)與標準規(guī)范，建成能夠滿足決策支持、公共服務、行政監(jiān)督、安全保障需求的電子政務體系。

2.建設原則

電子政務統(tǒng)一平臺建設是一個長期而復雜的過程，它隨著政府行政改革的發(fā)展而發(fā)展，隨著技術的進步而進步，其應用的效果與行政管理現(xiàn)狀密切相關，因此在具體實施過程中必須堅持如下原則:

(1)整體和統(tǒng)一的原則。平臺內各應用軟件系統(tǒng)的建設和實施必須堅持整體規(guī)劃，統(tǒng)一設計和分步實施的原則。系統(tǒng)的整體規(guī)劃要在充分了解現(xiàn)有行政管理和技術狀況的基礎上，努力把握管理和技術的未來發(fā)展方向。系統(tǒng)總體規(guī)劃要力求思路清晰、目標明確、原則具體、計劃可行，既符合現(xiàn)有狀況，又能滿足未來系統(tǒng)發(fā)展變化的要求，為系統(tǒng)的發(fā)展變化留有充分的擴展接口。

(2)實用和有效的原則。在整體規(guī)劃的指導下，系統(tǒng)的具體實施必須堅持實用和有效的原則。系統(tǒng)的功能設計不僅要滿足現(xiàn)有辦公和業(yè)務管理的需要，而且要操作簡便、功能實用，能最大限度地發(fā)揮各類資源和技術手段的作用，使政府的行政管理人員能從簡單繁瑣的事務中解脫出來，提高他們的工作效率和管理水平。

(3)發(fā)展和變化的原則。不變是相對的，發(fā)展和變化是絕對的。隨著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政體制和管理制度也將發(fā)生變化，在這樣一個不斷發(fā)展變化的過程中，許多新的辦公和業(yè)務管理功能被提出來。為滿足這些新的業(yè)務管理要求，應用系統(tǒng)要不斷地更新變化。同時，隨著信息技術的發(fā)展，許多新的技術手段不斷出現(xiàn)，為提高系統(tǒng)運行效率和改善系統(tǒng)的服務性能，系統(tǒng)的技術方案也要不斷發(fā)展變化。因此，電子政務應用系統(tǒng)的建設和實施必須牢固樹立發(fā)展的思想，堅持變化的原則，適應發(fā)展的要求。

(4)結合和融合的原則。如果簡單地認為應用軟件系統(tǒng)的設計、開發(fā)和應用完全是技術人員的事，那么這是極其錯誤和不全面的觀念。由于應用軟件系統(tǒng)是一種服務于管理的、特殊的計算機信息系統(tǒng)，它的應用需求和開發(fā)要求來自于政府的行政管理，它的輸入信息要由管理人員提供，它的統(tǒng)計分析結果必須由管理人員使用并進行處理才能有用，這些都表明應用軟件系統(tǒng)的開發(fā)和實施必須與現(xiàn)有管理相結合。為保障系統(tǒng)有效而順利地建設和實施，技術人員和管理人員必須密切合作。

(5)科學和規(guī)范的原則。在應用軟件系統(tǒng)的技術開發(fā)工作中，最主要同時也是工作量最大的工作就是辦公和管理業(yè)務的需求和應用軟件系統(tǒng)的設計開發(fā)工作。由于業(yè)務工作涉及很多部門，范圍極其廣泛，其復雜性是可想而知的。因此，系統(tǒng)的業(yè)務需求和軟件開發(fā)必須采用規(guī)范化、工程化的軟件開發(fā)方法，必須進行有效的開發(fā)組織管理，必須建立一系列的開發(fā)管理制度和文檔規(guī)范，積極采用當今最先進的軟件開發(fā)技術和工具，強化技術積累。通過一系列有效的技術手段和方法保證應用軟件系統(tǒng)的安全性、可靠性和可擴展性。

3.基本方針

(1)加強領導，分級負責。各級黨政部門要加強對電子政務建設的領導，“一把手”親自抓，保證各項工程建設取得成效。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一優(yōu)化、整合資源，統(tǒng)一組織縱向網(wǎng)絡建設與整合，分級建設二級橫向網(wǎng)絡，統(tǒng)一建設信息安全體系，統(tǒng)一政務門戶網(wǎng)站、重要政務信息資源庫、信息共享和交互體系、業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)等共性電子政務項門;根據(jù)電子政務建設的總目標，各部門要全面規(guī)劃未來3～5年電子政務發(fā)展的需要，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，各自分步建設部門業(yè)務系統(tǒng)。因地制宜，注重實效，統(tǒng)一領導，分級建設，實現(xiàn)黨政部門信息化與政務電子化的互動和良性發(fā)展，整體推進電子政務建設與整合。

(2)統(tǒng)一標準，整合資源。逐步統(tǒng)一網(wǎng)絡建設標準，統(tǒng)一數(shù)字證書管理標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換格式和交互標準，統(tǒng)一各部門應用系統(tǒng)的設計標準等。電子政務各項系統(tǒng)建設嚴格遵循國家、省、市的標準和規(guī)范。加強現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎、信息資源、業(yè)務系統(tǒng)的整合，統(tǒng)籌規(guī)劃各個部門的電子政務建設，減少網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設重疊，節(jié)省投資，使其發(fā)揮最大效益。樹立全新的電子政務資源觀，建立統(tǒng)一高效的政務信息資源管理協(xié)調機制。

(3)突出應用，強化服務。立足本地實際，緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，結合政府職能轉變和管理體制改革，緊扣政府業(yè)務和社會公眾的需求，依托本地區(qū)域優(yōu)勢，突出應用，務求實效，分清重點，有所為有所不為，集中有限資源，做好精品工程，強化地區(qū)特色和優(yōu)勢，按照“老百姓最需要的，企業(yè)最需要的，經(jīng)濟建設最需要的，現(xiàn)有條件允許的”的要求，規(guī)劃建設應用系統(tǒng)，提高政府工作效率和對外服務質量。

(4)政府啟動，市場運作。實踐證明，電子政務的發(fā)展離不開政府的先期財政投入、優(yōu)惠政策帶動、政企合作和社會力量的支持。在電子政務發(fā)展初期，政府需要加大財政投入力度，擴大政務服務效果。政府應通過優(yōu)化環(huán)境、引導方向、扶持重點、創(chuàng)造需求等舉措，創(chuàng)造一個良好的電子政務政策、法制、市場、社會等外部環(huán)境，為信息化建設提供有力支持。

電子政務的穩(wěn)步持續(xù)健康發(fā)展，單純依靠政府的力量，還遠遠不夠，需要通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，采取超常規(guī)舉措，敢為人先、敢有作為，發(fā)揮企業(yè)的積極性，引導企業(yè)參與，堅持政府引導與市場運作相結合的原則，充分發(fā)揮市場機制在電子政務建設中上的重要作用，走市場取向的良性循環(huán)發(fā)展之路。

在政務信息資源的開放利用方面，要大力培育公益性信息服務機構，扶持社會力量開發(fā)利用公益性信息資源，引導企業(yè)進行市場性開發(fā)，培育信息產業(yè)，借此促進就業(yè)和再就業(yè)工作。

(5)穩(wěn)步推進，分段實施。電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃按照信息公開、政務服務、政務互動三個階段開展，堅持先易后難、穩(wěn)步推進的原則。在電子政務具體實施中，在統(tǒng)一領導下采取由簡單到復雜、分階段實施的方法。對整個進程進行科學管理、小步快跑、穩(wěn)扎穩(wěn)打地向前推進。

4.總體框架

如圖5.7所示，電子政務統(tǒng)一平臺總體框架包括:電子政務網(wǎng)絡平臺，是整個電子政務建設的基礎設施部分;信息中心和數(shù)據(jù)共享平臺，是電子政務應用的服務支撐平臺，其中涵蓋了六大電子政務基礎數(shù)據(jù)庫;辦公自動化系統(tǒng)，包括黨政辦公自動化系統(tǒng)、黨務內部信息系統(tǒng)、黨政內部信息門戶、政務數(shù)字檔案系統(tǒng)等;應用系統(tǒng)，包括城市各個業(yè)務部門應用系統(tǒng)和各類跨部門的綜合應用系統(tǒng)等;政府門戶，包括面向政府、企業(yè)和公眾的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站群等;另外，整個電子政務統(tǒng)一平臺還應包括安全保障體系、運行保障體系和標準保障體系等。這里重點討論應用系統(tǒng)部分。

整個電子政務應用系統(tǒng)是建立在網(wǎng)絡基礎設施和安全保障體系之上的應用軟件系統(tǒng)。其主要建設內容包括:各部門業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)和完善;應用支撐平臺的建設以及基于這二者之上的各類綜合應用系統(tǒng)的設計和開發(fā)。根據(jù)各類綜合業(yè)務的集成應用要求，綜合應用系統(tǒng)主要包括各類跨部門綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、領導輔助決策支持系統(tǒng)、城市運行監(jiān)控與應急指揮系統(tǒng)以及對外公眾綜合信息服務系統(tǒng)。應用系統(tǒng)的總體結構如圖5.7所示。

從圖5.8可以看出，建立在網(wǎng)絡系統(tǒng)和安全設備之上的系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)支撐軟件以及安全支撐系統(tǒng)是支持各類應用支撐平臺、各部門應用系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)開發(fā)的基礎。整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息資源是分布存儲的，它們分布存儲在信息網(wǎng)絡中心的綜合資源庫和各部門的業(yè)務系統(tǒng)中。這些分布在各處的數(shù)據(jù)信息資源在信息交換平臺統(tǒng)一的管理下，方便地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的復制、遷移、交換、格式轉換以及數(shù)據(jù)的一致性和完整性的控制與管理，為其他支撐平臺和綜合業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持服務。為解決各部門應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息資源的異構性問題，系統(tǒng)將按照統(tǒng)一的技術體系，通過對每個應用系統(tǒng)進行有針對性的改造，為每個應用系統(tǒng)增加數(shù)據(jù)交換接口。在數(shù)據(jù)交換的過程中，根據(jù)系統(tǒng)的總體數(shù)據(jù)需求，逐步建立和完善全局共享的綜合資源庫。集成化軟件開發(fā)基礎平臺在信息交換平臺的支持下，為所有基于工作流的應用提供流程的集成、調度和管理，從而實現(xiàn)業(yè)務和服務的集成，為各類應用的設計開發(fā)和運行管理提供支持。同樣，為了解決各部門應用系統(tǒng)業(yè)務和服務的異構性問題，系統(tǒng)將針對每個應用服務的具體特點，通過改造為每個應用系統(tǒng)增加一個業(yè)務服務接口。

圖5.7　電子政務建設總體框架

圖5.8　應用系統(tǒng)總體結構

5.3.3　建設任務與內容

1.建設任務

根據(jù)電子政務的應用目標和應用要求，結合應用系統(tǒng)目前的建設狀況，電子政務統(tǒng)一平臺要在網(wǎng)絡基礎設施和安全保障體系的支持下，應使政府、企業(yè)和公民的各類活動盡可能廣泛、全面的數(shù)字化，完成下列具體的建設任務。

(1)建立各級辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)公文處理、傳遞、交換的電子化和辦公流程的自動化。系統(tǒng)要提供有效的協(xié)同工作機制;滿足工作流自動化要求;能處理大量復合型文檔;支持移動辦公和移動信息服務;具有完整的安全控制功能，保證政府公文的運轉安全。該系統(tǒng)的建設和實施要能有效簡化政府辦公的環(huán)節(jié)和程序，降低行政運作成本，提高政府辦公效率。

(2)建立主要政務業(yè)務管理信息系統(tǒng)，全面提高政府的業(yè)務管理能力和水平。在建立完善的業(yè)務流程管理體系的基礎上，努力促進政府業(yè)務管理的重組優(yōu)化，簡化辦事流程，提高管理效率。系統(tǒng)要能為用戶的業(yè)務管理提供全面、及時、準確的信息服務，同時要積極利用數(shù)學方法對現(xiàn)有業(yè)務數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計、分析和處理，以輔助管理決策。

(3)建設開放的、基于標準的信息交換平臺、集成化軟件開發(fā)基礎平臺以及網(wǎng)站生成及管理平臺等應用支撐平臺，支持跨部門和新舊系統(tǒng)之間的業(yè)務、數(shù)據(jù)的集成和整合;支持網(wǎng)站的自動生成與管理;促進跨部門聯(lián)合辦公和業(yè)務管理系統(tǒng)的建設。

(4)要開展電子政務信息資源的總體規(guī)劃，建立和完善各類基礎信息標準，初步形成電子政務信息標準體系。同時，在信息資源交換平臺建設的基礎上，統(tǒng)一標準，建設以綜合文檔資料庫、人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫，組織機構信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫為主的政府共享資源庫和以全局數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)資源綜合利用為目標的綜合資源支撐平臺，綜合運用數(shù)學模型技術，實現(xiàn)信息的充分共享和廣泛使用。

(5)在規(guī)范和簡化政府行政審批流程的基礎上，建立統(tǒng)一的電子政府服務平臺，建設各類審批業(yè)務系統(tǒng)，設立統(tǒng)一的辦事大廳，實現(xiàn)“一站式”服務，爭取使90%以上的申請、申報和審批手續(xù)通過網(wǎng)絡辦理;辦理結果100%通過互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站上發(fā)布。

(6)以應用支撐平臺和綜合資源庫為基礎，建設一批跨部門綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、城市應急聯(lián)動服務系統(tǒng)?？绮块T綜合業(yè)務管理系統(tǒng)要支持業(yè)務的無縫集成和數(shù)據(jù)的透明交換，支持部門之間的協(xié)同管理;基于城市管理中原有的交通、消防、三防等的監(jiān)控和調度指揮系統(tǒng)以及綜合的辦公業(yè)務信息資源，建設以加強城市運行監(jiān)管、提高處理突發(fā)事件能力為目標的城市應急聯(lián)動服務系統(tǒng)，該系統(tǒng)應具有圖像傳輸和集中控制、通信指揮調度、多媒體服務(含會議電視和視頻點播)以及綜合信息管理等功能。

(7)建設統(tǒng)一的外網(wǎng)公眾綜合信息服務系統(tǒng)，構建電子政務統(tǒng)一門戶網(wǎng)站群，提高公眾服務的質量和水平，樹立政府形象。系統(tǒng)基于政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，使公眾和企業(yè)能通過各種方式(如互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動智能終端等)隨時隨地享受到政府各部門提供的信息和業(yè)務服務。

2.建設內容

1)實施“信息敏捷”工程，建設政務辦公自動化系統(tǒng)

在黨政機關各部門之間實現(xiàn)組織機構管理、日常辦公、公文管理(信息、簡報、公文信息及公文審批管理)、協(xié)同辦公、會議管理、機關資源管理、公務員管理、督察督辦管理、文檔及多媒體信息管理等的信息化、自動化和網(wǎng)絡化，并建成綜合信息資源庫系統(tǒng)，輔助領導決策，實現(xiàn)政務辦公自動化。

(1)黨政辦公自動化系統(tǒng)。黨政辦公自動化系統(tǒng)的功能主要包括:電子公文管理、電子印章管理、處室信息、人員信息、生活提示信息、文件資料管理、部門值班系統(tǒng)、會議管理、信息報送和管理、機關綜合服務(會議室、辦公用品、車輛調度)、個人事務處理(電話記錄、日常安排、待辦事項、通訊錄、個人郵件)、領導辦公(領導活動安排、領導日程安排、領導日程動態(tài)管理、領導公文處理)、移動辦公應用、公文流轉及交換、協(xié)同辦公、網(wǎng)上即時通信等。

已有辦公軟件可以通過政府信息資源共享與交換平臺的數(shù)據(jù)交換平臺進行系統(tǒng)整合，以滿足所有黨政機關的公文、信息、值班、會議、督察、信訪等基本業(yè)務網(wǎng)上辦公的需求。依靠政府信息資源共享與交換平臺和電子政務安全認證與密鑰管理平臺，實現(xiàn)資源共享和數(shù)據(jù)交互，優(yōu)化和重組辦公流程，提供數(shù)據(jù)檢索服務，完成用戶統(tǒng)一認證和授權管理，拓展人力資源管理、財務管理等內部辦公系統(tǒng)，逐步開發(fā)和推廣網(wǎng)上協(xié)同辦公，為網(wǎng)上跨部門行政審批提供支撐。

在當前辦公自動化系統(tǒng)(OA)建設的基礎上，逐步試行定制黨政辦公功能和流程，再開發(fā)統(tǒng)一標準的黨政辦公自動化系統(tǒng)通用軟件，完成上連上級政府、下通各下屬部門的電子公文應用和內部辦公自動化。各局、辦、委等單位的專業(yè)辦公自動化應用可在黨政辦公自動化系統(tǒng)通用軟件的基礎上進行二次定制開發(fā)，如部門特色辦公、公務員管理、部門政策法規(guī)檢索等。

建成基于整個城市的公文流轉和交換平臺，實現(xiàn)上級主管部門與本地區(qū)主管部門之間、本地區(qū)內部部門與部門之間公文交換電子化，為協(xié)同政務和跨部門并聯(lián)審批工作提供內部業(yè)務支撐。

(2)黨政內部信息門戶。依托政務網(wǎng)絡基礎設施，整合各局、辦、委的內部辦公自動化資源，采用內部網(wǎng)站鏈接，深層連接和公共應用功能共同開發(fā)的方式，建設統(tǒng)一的黨政內部信息共享門戶。通過內部信息門戶，用戶使用統(tǒng)一的身份信息訪問本人權限范圍內的各類信息資源，實現(xiàn)各級黨政機關公務員統(tǒng)一身份認證管理、單點登錄、公務員網(wǎng)上協(xié)同辦公、信息上報和采編發(fā)，信息管理與發(fā)布、待辦工作管理、資源共享、公務電子郵件、網(wǎng)上視聽、系統(tǒng)維護管理等功能，為各級領導及公務員提供一個信息資源和業(yè)務應用的統(tǒng)一訪問入口;同時，內部信息門戶還為網(wǎng)上申報、審批業(yè)務系統(tǒng)提供統(tǒng)一的業(yè)務受理入口。

依托政務內網(wǎng)和政務外網(wǎng)，建立政務電子信箱服務系統(tǒng)。郵件系統(tǒng)采用統(tǒng)一規(guī)劃的域名地址，為各行政部門、各企事業(yè)單位、公務員、市民建立電子信箱。對于非密級信息的上報、下傳，均可采用電子郵件系統(tǒng)傳送。

(3)黨務內部信息系統(tǒng)。站在城市一盤棋的角度，按照以應用為導向的原則，重點加強為領導辦公決策服務和提高辦公應用水平，依托政務內網(wǎng)建設黨務內部信息系統(tǒng)，實現(xiàn)黨委辦公室與各部門及直屬單位的黨務組織機構管理信息、黨員管理信息、干部人事信息、黨務辦公業(yè)務信息、黨建信息，統(tǒng)戰(zhàn)信息等的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，使領導耳聰目明、令行禁止。

(4)數(shù)字檔案系統(tǒng)。數(shù)字檔案系統(tǒng)，主要建設檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫和檔案多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對各類檔案(文獻檔案、人事檔案等所有檔案)的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網(wǎng)絡化，實現(xiàn)檔案信息數(shù)字化、傳遞網(wǎng)絡化、存儲海量化和服務快捷化。

數(shù)字檔案系統(tǒng)基于黨政辦公自動化系統(tǒng)通用軟件進行二次開發(fā)，通過數(shù)據(jù)交換平臺接入政府信息資源共享與交換平臺。

檔案管理部門依托數(shù)字檔案系統(tǒng)，創(chuàng)辦“文件超市、政策超市”，將各單位形成的文件、資料嚴格按照要求及時上報，并進行分類整理，免費提供給老百姓查閱。

2)實施“信息貼心”工程，建設面向公眾的公共服務系統(tǒng)

(1)統(tǒng)一政務門戶網(wǎng)站群。整合并建設統(tǒng)一的政務門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，為各級政務部門在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務、發(fā)布政務信息、開展政務公開、收集公眾意見和接受公眾監(jiān)督提供統(tǒng)一的平臺和窗口。

將政府網(wǎng)站、各部門及直屬部門的政務公眾網(wǎng)站、公眾信息服務系統(tǒng)進行整合，采用服務器托管、虛擬主機、統(tǒng)一信息發(fā)布平臺、統(tǒng)一網(wǎng)站總體規(guī)劃等技術手段和主站、部門子站的結構形式，通過共建、合并、鏈接、頁面內嵌、后臺數(shù)據(jù)交換等方式，整合為統(tǒng)一的政務門戶網(wǎng)站群。對政務網(wǎng)站系統(tǒng)的體系、標識、版式、域名、地址、內容、數(shù)據(jù)及其運行維護等進行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范政府網(wǎng)站管理，改變各網(wǎng)站各自為政、信息更新緩慢、層級溝通不暢的歷史。尚未建立網(wǎng)站的政府部門不再獨立建立公益性網(wǎng)站，只在統(tǒng)一政務門戶網(wǎng)站下面建立二級站點，并按照政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一規(guī)劃和本部門電子政務應用系統(tǒng)的特點分層建設。

統(tǒng)一政務門戶網(wǎng)站，重點整合各級政府網(wǎng)站內容資源，推動政務信息發(fā)布進程，規(guī)范權力透明運行過程，提供完善的在線服務，加快政務互動進程。門戶網(wǎng)站將各政務部門的工作職責、辦事程序、辦事表格、服務承諾、聯(lián)系方式和政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程上網(wǎng)公開，加快辦事進程查詢、表單提交、表格下載，公眾服務數(shù)據(jù)查詢、網(wǎng)上投訴等單次政務服務環(huán)節(jié)的上網(wǎng)。不斷加快網(wǎng)上在線實時跨部門協(xié)同政務的應用，按照不同用戶群的公共服務需求特點和政務主題邏輯關系對政府網(wǎng)站政務業(yè)務進行多級目錄歸類和功能區(qū)組合，按照行政管理規(guī)范梳理網(wǎng)上政務服務流程，規(guī)范和優(yōu)化政務部門協(xié)調辦事流程，淡化和隱藏網(wǎng)上政府部門職責分工和流程分割。增加網(wǎng)上政務信息和公共服務指引功能，完善網(wǎng)站使用幫助系統(tǒng)，簡化網(wǎng)站操作方法。加快建設網(wǎng)站評估機制。逐步加強并完善網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務和網(wǎng)上監(jiān)督功能，減輕政府部門職責分工和機構改革帶給公眾的額外信息負擔，提高政府網(wǎng)站的公眾滿意度和支持率。

統(tǒng)一政務門戶網(wǎng)站，通過技術手段創(chuàng)新和管理創(chuàng)新降低網(wǎng)站使用的技術難度，提高電子政務服務的普及水平。根據(jù)所在地域信息化特點綜合利用互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)電話、傳真等通信手段，創(chuàng)新政務門戶網(wǎng)站信息的終端訪問方式，擴充政務門戶網(wǎng)站的服務功能和服務能力，擴大網(wǎng)站的服務對象。利用社會力量在各廣場、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心、名街名店、居住小區(qū)等設立崗亭式的互聯(lián)網(wǎng)訪問服務站(類似于社會信息化的“信息化公共輔導站”)，分別采用上網(wǎng)終端、打印機、顯示器、顯示屏等為公眾提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)訪問服務。門戶網(wǎng)站不斷完善網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上服務功能，加強統(tǒng)一政務門戶網(wǎng)站的后臺支撐和內容保障機制建設，完善訪問用戶與訪問權限管理，提供全文檢索服務，進行流量統(tǒng)計分析，支持網(wǎng)站功能向便民利民、雙向互動的方向發(fā)展。

對政務門戶網(wǎng)站，應加強政府監(jiān)督功能。在政務門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站建設統(tǒng)一的、具有公開互動功能的領導電子信箱，完善監(jiān)督舉報電子信箱，規(guī)范電子信箱的處理流程。在統(tǒng)一政務門戶網(wǎng)站提供公眾監(jiān)督服務、網(wǎng)站留言服務、在線投訴服務、網(wǎng)上調查服務和公眾論壇服務等。

規(guī)范政務門戶網(wǎng)站的信息報送、審核和發(fā)布，完善政務欄目，豐富網(wǎng)站政務信息。鼓勵各級政府及部門按照政務網(wǎng)站系統(tǒng)規(guī)劃建設政務網(wǎng)站或子網(wǎng)站，及時向同級政務門戶網(wǎng)站報送政務公開信息。政務門戶網(wǎng)站系統(tǒng)將明確各網(wǎng)站政務信息公開職責，理順門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站的內容管理關系，落實網(wǎng)站信息發(fā)布和及時更新的責任體系，完善信息部門和業(yè)務部門在信息報送、網(wǎng)上事務處理方面的分工機制，逐步完善信息采集和發(fā)布制度，建立信息報送量公開和部門子網(wǎng)站排名機制，建立和健全網(wǎng)站的政務信息、政務服務、網(wǎng)站欄目等網(wǎng)站內容的滿意度排名機制，健全網(wǎng)站信息服務跟蹤問效和監(jiān)督機制，明確專人負責本單位站點及相關欄目的管理、日常維護工作，實現(xiàn)統(tǒng)一的信息發(fā)布和集中的信息存儲備份，豐富政府信息資源共享與交換平臺的數(shù)據(jù)內容。在政務門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站建設統(tǒng)一的公務員和公眾電子信箱，完善公共服務。

(2)“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。利用信息資源中心的數(shù)據(jù)交換平臺，積極穩(wěn)妥地建立“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，在網(wǎng)上公開政府各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態(tài)和審批結果，逐步實現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批在線辦理，促進國家、省、市、區(qū)縣四級行政審批平臺的對接，實現(xiàn)“一個窗口對外、一個窗口收費、一個表格錄入、一條龍服務”的系統(tǒng)功能。實現(xiàn)登記類、審批類、核準類、審核類、備案類行政許可項目的過半數(shù)上網(wǎng)，保證行政權力相互制衡和公開透明運行。

“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，遵循“一點登錄，抄報相關，流程優(yōu)化，資源共享，規(guī)程管理，并聯(lián)審批，限時完成，主動告知”的工作模式。

各部門的子網(wǎng)站，必須在政務專網(wǎng)的黨政內部信息門戶和“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)設有本部門的單項審批項目入口鏈接，完成網(wǎng)上部門審批審核過程。

“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，通過政務專網(wǎng)橫向連接各相關部門，縱向連接到上級和下級政務部門，根據(jù)不同行政級別的行政審批權限進行網(wǎng)絡和系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批的雙向互動。根據(jù)轄區(qū)市情和公眾需求，依托政務專網(wǎng)、政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)將“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)逐步擴展到園區(qū)、街道，企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在基層部門建立審批終端。

建設“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，需要加強政府內部各層面的業(yè)務流程梳理調研工作，注意規(guī)避風險。通過流程規(guī)范、優(yōu)化和整合帶動行政審批工作的透明化和科學化。依靠政務協(xié)同推進組織，逐步建立推進流程優(yōu)化，克服舊的觀念、體制和機制對流程優(yōu)化工作的阻力。開展流程優(yōu)化管理培訓，幫助試點單位設計項目工作流程圖，在政務部門內部推廣流程梳理和優(yōu)化的基本方法。

依托“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，協(xié)同政務門戶網(wǎng)站的舉報投訴信箱，加強政務督查功能。

“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建議由政府辦公廳、信息中心牽頭，會同具有審批職能的部門，負責提出信息共享、資源整合和業(yè)務協(xié)同建設方案，并組織實施。

應先開展網(wǎng)上審批系統(tǒng)試點工作，將現(xiàn)有網(wǎng)上審批等服務整合改造為政府為民服務事項平臺，接入政府門戶網(wǎng)站，并組織審批事項滿意度評比。試點單位實現(xiàn)政策法規(guī)、辦事流程、電子表格在網(wǎng)上70%公開和自由獲取。在此基礎上，進一步推廣完善，擴充到大部分部門，實現(xiàn)政策法規(guī)，辦事流程、電子表格在網(wǎng)上100%公開和自由獲取，使網(wǎng)上辦公成為公眾和企業(yè)辦事的重要手段。最終實現(xiàn)各行管部門面向公眾和企業(yè)的主要審批業(yè)務在線受理和并聯(lián)審批，實現(xiàn)政府全天候為公眾和企業(yè)提供服務。

(3)政務呼叫中心。政務呼叫中心(政務110)是政府和公眾的聯(lián)系渠道，是黨和政府聽取群眾意見，改進工作作風，實現(xiàn)政務公開，密切黨群關系的窗口，實現(xiàn)“吸納民智，為民解憂，優(yōu)化決策”的渠道。

政務呼叫中心，為各類電子政務應用系統(tǒng)的公務員培訓提供在線支持，及時集中受理群眾的意見、建議和投訴，協(xié)助處理影響群眾生活的重大問題及突發(fā)事件，重點解決城管、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、外商投資服務等社會生活中發(fā)生的屬于政府行政管理范圍而需要解決的問題，聽取和反饋群眾對政府工作的批評、意見和建議，為公民和企業(yè)提供便捷的低成本的政務服務信息。政務呼叫中心還可以進一步為公眾和企業(yè)使用政府門戶網(wǎng)站服務和應用系統(tǒng)提供在線咨詢和操作指導，依托各級政府職能部門實現(xiàn)政務信息在線咨詢，提供政策法規(guī)、城市指南、辦事指南、投資指南及查詢有關部門職能范圍等咨詢服務，妥善接收處理公民和企業(yè)在政府各部門辦事過程中所碰到的各種問題。

通過政務呼叫中心，企業(yè)或公眾無論在何地、何時，都可以通過電話咨詢查詢政務，或者投訴違規(guī)部門。政府部門還可利用政務呼叫中心所具備的自動提醒、自動外撥、自動傳真、自動短信和自動郵件等功能，主動向企業(yè)，公民提供個性化的特色服務。公眾可通過電話、郵件和互聯(lián)網(wǎng)及時地向政府部門提出建議、意見或進行投訴、舉報等，通過計算機和網(wǎng)絡系統(tǒng)的支持，實現(xiàn)政策法規(guī)查詢、投訴處理結果查詢、領導信箱留言、實時投訴錄音。

完善政務呼叫中心的內容，包括增加人員坐席和自動應答內容，豐富綜合服務熱線系統(tǒng)的服務內容，增加各委辦局的服務電話，選擇政府職能部門網(wǎng)站的相關政務信息入庫，完善自動語音、傳真和短信服務功能。按照業(yè)務處理規(guī)定和部門職能分工，規(guī)范處理政務呼叫過程中采集到的通信信息和通話內容，提供自動解答、處理、分流、轉交、上報等服務，為公眾提供方便、快捷的咨詢和幫助，并與內、外網(wǎng)門戶整合，實現(xiàn)受理事務的交辦和辦理結果的反饋，及時公開辦理進程和辦理結果，提高服務質量。針對公眾和企業(yè)的反饋信息，政務呼叫中心將對相關信息進行有效收集、自動積累、生成數(shù)據(jù)，分析企業(yè)和公眾對政府服務的需求，逐步完善問題知識庫，并及時反饋給政府的決策部門，使這些數(shù)據(jù)成為公共服務決策的重要依據(jù)。

政務呼叫中心，其后臺政務信息數(shù)據(jù)庫通過政府信息資源交換和共享平臺及其他政府部門應用系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫相連，利用電話與電腦集成技術、數(shù)據(jù)倉庫技術和數(shù)據(jù)挖掘技術，不間斷地提供自動語音、傳真和短信等服務。

政務呼叫中心，由電話呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站組成，以電話、傳真、網(wǎng)頁、郵件等方式作為聯(lián)系渠道，以交互式自動語音應答設備(IVR)、人員坐席、網(wǎng)站為手段，以信息技術與電信技術的集成(CTI技術)和互聯(lián)網(wǎng)技術為核心，為公眾提供各種電話、傳真、電子郵件、信函和網(wǎng)頁回復等服務響應?？蓪崿F(xiàn)每周7天，每天24小時的全天候值班。

政務呼叫中心，通過對信息的儲存、匯總、分析，定期總結分析公眾的熱點和難點問題，有效監(jiān)督各部門的工作效率和工作作風。

政務呼叫中心的建設，建議由科技局、信息中心牽頭，明確公眾需求，提出科研報告和建設運行維護方案，并組織實施，政府其他部門配合，電信運營商參與。

(4)社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程。社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程，旨在創(chuàng)新社區(qū)公共服務運行模式和探索網(wǎng)格理論的應用方式。社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程，由社區(qū)公共事務呼叫中心和市民卡系統(tǒng)組成，將轄區(qū)的企業(yè)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安、工商、建設、交通、衛(wèi)生、人事、人口和計劃生育、勞保、民政、司法、公用事業(yè)(水、電、氣)等聯(lián)動單位統(tǒng)一在按行政分層的公共服務管理系統(tǒng)中，和入網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動，同時應用地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎平臺提供便捷的地理信息增值服務。主要完成面向弱勢人群和優(yōu)撫對象的福利服務、面向普通居民群眾的便民利民的日常生活服務、面向轄區(qū)企事業(yè)單位和機關團體的后勤服務和面向游客的咨詢導游服務。社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程采用相關服務號碼和市民卡，為公眾提供公共事業(yè)服務和緊急求助，可以對一些基層公共事務能做出有序、快速的反應，開展熱點問題民意調查服務，實施弱勢群體社會關懷服務，建立社區(qū)人口健康數(shù)據(jù)庫提供醫(yī)療咨詢服務，也方便各級領導掌握基層動態(tài)，進行科學決策，推動技術民主進程，提高公眾滿意度，促進政務公開。

市民或村民的任何報警、急救、求助、交費、戶籍、婚姻登記、法律咨詢、掛號等只需撥打相關專業(yè)服務號碼或者使用市民卡，在所在行政網(wǎng)格的公共服務系統(tǒng)聯(lián)動中心實現(xiàn)統(tǒng)一接答/調度或者到最近的基層公共服務站，通過集成的計算機輔助調度和綜合辦事系統(tǒng)，依靠坐席人員、基層部門專門業(yè)務人員、入網(wǎng)企業(yè)提供服務。

社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程的服務內容覆蓋科技、氣象、教育、醫(yī)療、商務、旅游、家政、娛樂等的社區(qū)服務網(wǎng)，配合相關部門業(yè)務系統(tǒng)建設社保、醫(yī)療、就業(yè)指導和生活救助服務體系，實現(xiàn)各級政府的電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進入社區(qū)和家庭。社區(qū)公共服務系統(tǒng)，逐步探索通過市場化運作建立長效機制的方法。

社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程，建議由社區(qū)管理服務局牽頭建設，明確公眾需求和各政府服務電話的現(xiàn)狀(目前的服務電話尚不能滿足的要及時彌補)，科學梳理服務流程，各服務電話之間尋求業(yè)務與技術整合，同時，開展社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程試點工作，完善商業(yè)運營模式。會同社會事業(yè)局、公安局、工商局、質監(jiān)局、交通局、建設環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、熱力公司、供水公司、煤氣公司、電力公司等基層服務部門，負責提出基礎公共服務資源整合和聯(lián)動指揮建設方案，提出社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程運行維護方案，并組織實施。

3)實施“信息強政”工程，建設業(yè)務部門重點應用系統(tǒng)

(1)重點業(yè)務系統(tǒng)。主要建議業(yè)務部門重點系統(tǒng)的規(guī)劃思路，在具體的業(yè)務系統(tǒng)建設中需要詳細明確系統(tǒng)需求和建設目標。

①移動政務服務系統(tǒng)。將現(xiàn)代移動通信技術與互聯(lián)網(wǎng)技術相結合，借助于后臺強大的辦公、業(yè)務管理和信息服務系統(tǒng)的有力支持，為滿足政府公務員隨時隨地、移動狀態(tài)下辦公要求，滿足社會公眾隨時隨地、及時周到信息服務的要求而建設的信息服務系統(tǒng)就是我們所說的移動服務系統(tǒng)。

目前，各類移動智能終端產品能隨時隨地連在因特網(wǎng)上，及時處理有關辦公和信息處理業(yè)務，及時獲得有關的信息服務。

根據(jù)目前電子政務應用需求，電子政務移動服務系統(tǒng)主要包括兩大部分功能:一部分是移動辦公服務;另一部分是移動公眾服務。移動辦公服務是政府各部門辦公系統(tǒng)的無線延伸部分，該部分的實現(xiàn)將采取在必要的安全措施的保障下，直接將無線移動網(wǎng)通過無線網(wǎng)關接入機關辦公專網(wǎng)的方式實現(xiàn);移動公眾服務是外網(wǎng)上公眾綜合信息服務系統(tǒng)的無線延伸部分，它采取將無線移動網(wǎng)通過無線網(wǎng)關接入外部公眾網(wǎng)的方式實現(xiàn)。

政府公務員通過“辦公業(yè)務辦理”功能可以在移動狀態(tài)隨時連通到機關專網(wǎng)中的辦公系統(tǒng)中，登錄到自己的賬號，經(jīng)系統(tǒng)確認后，可實時處理自己的辦公業(yè)務。辦公人員也可以通過“信息資料查詢”功能查詢自己權限范圍能夠查詢的所有信息資料。移動辦公下的“各類短信服務”主要用于政府部門內的部門與人員、人員與人員之間的各類短消息服務，如會議通知、通信聯(lián)絡等。

市民通過使用移動公眾服務下的“各類申請服務”和“服務狀態(tài)查詢”兩項功能，可以在移動狀態(tài)下隨時向政府遞交各種服務申請、查詢政府對自己服務的辦理狀態(tài)，享受政府外網(wǎng)服務系統(tǒng)為固定終端提供的同樣服務。同時政府的外網(wǎng)公眾綜合信息服務系統(tǒng)也可以通過移動公眾服務下的“各類短信服務”功能以短消息的形式隨時向有關人員通報他們申請服務的辦理情況和狀態(tài)。

②企業(yè)基礎信息交換系統(tǒng)。企業(yè)基礎信息交換系統(tǒng)，依托政府信息資源管理中心，借鑒上海、杭州、濟南和成都等城市企業(yè)基礎信息共享試點經(jīng)驗，啟動、建設涉及工商、國(地)稅、質檢的社會基本單元基礎信息交換系統(tǒng)，完成企業(yè)法人基礎信息建設、共享與應用交換平臺的建設，依靠企業(yè)法人單位信息庫，實現(xiàn)交換平臺與各委辦局業(yè)務系統(tǒng)的連接和數(shù)據(jù)的實時交換與共享。

企業(yè)基礎信息交換系統(tǒng)，可由科技局和質監(jiān)局共同牽頭建設，協(xié)同招商局、工商聯(lián)、經(jīng)濟發(fā)展局、投資管理總公司聯(lián)合建設。

③新農村普遍服務重點工程。新農村普遍服務重點工程是“十一五”期間利用信息技術服務新農村的重點工程，以促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展為目標。新農村普遍服務重點工程旨在使行政村通電話和電視的基礎上，提高農村寬帶信息網(wǎng)絡覆蓋率，擴大信息的覆蓋面和使用范圍，實現(xiàn)信息進村入戶，促進信息網(wǎng)絡和農經(jīng)信息服務于農民生活、農村生產和農業(yè)經(jīng)營，利用先進技術和體制創(chuàng)新相結合的方式降低農村地區(qū)現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)服務成本的路徑，探索讓農村普遍能接受的低成本的信息網(wǎng)絡終端和基本電信服務接入方式，摸索向農民提供公益性農業(yè)信息服務的方法，建設農村信息和知識傳播體系，加強農民信息技能培訓和農業(yè)信息科技傳播，逐步實現(xiàn)將普遍服務從電話業(yè)務和廣播電視擴展到互聯(lián)網(wǎng)等基礎電信服務，為構建社會主義新農村提供信息支撐。

新農村普遍服務重點工程，應加強信息服務的技術能力建設。依靠農經(jīng)信息服務中心和信息服務站，依托農副產品批發(fā)交易市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站等信息采集點，聯(lián)合發(fā)揮中小學校、文化場所等資源優(yōu)勢，建立健全信息服務中心(站)，綜合運用和大膽創(chuàng)新信息站(點/室)、終端彩色顯示大屏幕等信息傳播手段，提高信息服務技術的支撐水平。

新農村普遍服務重點工程旨在完善農村信息服務機制和服務能力。利用和整合現(xiàn)有的農業(yè)信息基礎設施和各類針對農村、農業(yè)、農民的涉農信息資源，加快涉農部門與涉農信息網(wǎng)的互聯(lián)和農業(yè)信息網(wǎng)絡資源的基層延伸工作;依托信息資源共享與交換平臺和駐鄉(xiāng)辦事處，建設新農村中心信息資源庫，建成農民工技能培訓和招工就業(yè)信息系統(tǒng)、農副產品市場信息服務系統(tǒng)等預測預警系統(tǒng)，建立蔬菜、食品、林木三個技術數(shù)據(jù)庫，建設種植信息、農業(yè)科技、農業(yè)專家、農民經(jīng)紀人、質量標準、龍頭企業(yè)六個專業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善信息收集、處理、分析、儲存、傳遞、發(fā)布等流程，重點做好培訓就業(yè)信息服務、市場信息服務等，方便農民查詢全省和全國主要區(qū)域農產品價格，了解就業(yè)和培訓市場情況等。

新農村普遍服務重點工程，將在提升農民技能、提高農經(jīng)信息覆蓋面的基礎上，進一步擴大信息服務范圍，逐步涵蓋教育信息、社會保障信息、交通信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息等，實現(xiàn)農村社會信息和農民生活信息的普遍服務。

新農村普遍服務重點工程建設，將依托農村黨員遠程教育網(wǎng)的網(wǎng)絡資源，選擇幾個地點進行試點，建設一個切實服務于農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)庫。以增加農民收入為切入點，搭建起農產品中介物流和農村剩余勞動力轉移中介服務平臺，建設終端彩色顯示大屏幕，實現(xiàn)向農民傳遞黨的農業(yè)方針政策、農產品市場價格信息和預警信息、種植信息、農業(yè)科技技術，及建立相關的物流中介平臺，并向農民提供務工技能的培訓信息、招工信息。

在完成新農村普遍服務重點工程首期建設項目之后，可向“數(shù)字社區(qū)”建設方向邁進，全面完成規(guī)劃建設內容的要求，進一步擴大農業(yè)信息進村入戶范圍，同時逐步提高教育信息、社會保障信息、交通信息、醫(yī)療衛(wèi)生信息等的覆蓋范圍，降低農民的信息獲取成本，改進傳統(tǒng)的農業(yè)技術服務方式，避免農業(yè)生產經(jīng)營的盲目性和趨同性，提高農民生活質量，促進城鄉(xiāng)信息資源合理配置和結構調整。

建議新農村普遍服務重點工程由科技局、信息中心共同牽頭負責建設，先行啟動首期“新農村信息服務直通車”項目的試點，逐步推廣。

④教育資源庫。教育資源庫，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，依托遠程教育系統(tǒng)、中小學教育骨干網(wǎng)、城市信息基礎設施和教育資源，建立涵蓋城市主要大學、中學校園網(wǎng)、重點中學校園網(wǎng)等的教育信息網(wǎng)絡，為教育機構提供網(wǎng)絡服務。開發(fā)教育信息資源，建成具有地區(qū)特色的中小學課件、農技、黨課、普法、學歷教育課件等教育資源庫，形成多級教育資源共建共享體系，充分利用政府信息資源共享與交換平臺、教育信息網(wǎng)絡、視頻會議系統(tǒng)、各學校中心教室、衛(wèi)星接收點和教學播放點，實現(xiàn)校際信息交流、現(xiàn)代遠程教育教學、教學課件交換和共享。

教育資源庫建議由教育局、科技局負責牽頭，協(xié)同各學校共同建設。

(2)政府地理信息系統(tǒng)。政府地理信息系統(tǒng)，就是在電子政務領域，利用地理空間信息技術，對城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化、資源、環(huán)境、人口等各方面地理空間信息資源進行采集和整合，在基礎地理空間數(shù)據(jù)的基礎上建立環(huán)境模型，通過開發(fā)各類與空間信息相關的信息系統(tǒng)實現(xiàn)城市的數(shù)字化管理，同時，將基礎空間地理數(shù)據(jù)和電子地圖進行結合，完善領導輔助決策服務系統(tǒng)、應急指揮救援系統(tǒng)、社區(qū)公共服務系統(tǒng)試點工程等應用系統(tǒng)?！罢乩硇畔⑾到y(tǒng)”工程的總體框架圖如圖5.9所示。

①城市綜合應急指揮救援系統(tǒng)。綜合應急指揮救援系統(tǒng)，為現(xiàn)代城市應急管理提供信息監(jiān)控、決策指揮和救援信息服務，增強城市應急管理的自覺性、主動性和預見性，方便政府及時、準確、全面掌握城市的運轉情況，提高政府領導科學應對和實時處置重大突發(fā)事件的管理能力，增強政府職能部門防災減災和應急救援的服務能力。通過快速準確傳送信息，監(jiān)測城市運行狀況，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件，進行決策指揮，快速排除警情，完善和提高政府的綜合職能，為各應急管理專業(yè)部門提供完整的基礎性公用數(shù)據(jù)，促進專業(yè)部門之間的互聯(lián)互通和資源共享，通過常態(tài)化的定量分析和數(shù)據(jù)挖掘實現(xiàn)經(jīng)驗決策到輔助決策的轉變，為面向政府高層的重大突發(fā)事件的綜合決策指揮提供自動化支持。

在統(tǒng)一領導下，堅持“分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主”的原則，在原則上不改變現(xiàn)有職責分工，不打亂已建立的專業(yè)領域格局，強化綜合協(xié)調指揮職能的前提下，以已有基于地理信息系統(tǒng)的城市綜合應急指揮系統(tǒng)包括公安指揮調度系統(tǒng)(110)、消防指揮調度系統(tǒng)(119)、醫(yī)療緊急救助系統(tǒng)(120)、交管指揮調度系統(tǒng)(122)、報警與監(jiān)控系統(tǒng)和政務呼叫中心為基礎，建成統(tǒng)一的分布式城市綜合應急指揮救援系統(tǒng)，為突發(fā)公共事件應急預案的實施提供技術支撐。綜合應急指揮救援系統(tǒng)，主要負責處理公安類、交通類、市政類、衛(wèi)生類、生產類等突發(fā)事件信息。

圖5.9　政府地理信息系統(tǒng)工程體系圖

綜合應急指揮救援系統(tǒng)共用平臺，在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺的基礎上建設應急指揮決策救援信息系統(tǒng)、應急專業(yè)隊伍信息系統(tǒng)、應急資源保障信息系統(tǒng)、緊急運輸保障信息系統(tǒng)和現(xiàn)場應急通信保障系統(tǒng)。該平臺還通過信息資源中心的數(shù)據(jù)交換與信息共享平臺與其他相關部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。

綜合應急指揮救援系統(tǒng)，還可以用于重大任務、項目的管理，保證由高層領導主抓的中央下達的任務或經(jīng)省市人大批準的重大項目保質、保量、如期地完成。重大任務的完成和重大項目的實施，關系到政府能力的發(fā)展及本屆政府的政績。綜合應急指揮救援系統(tǒng)可以在重大任務執(zhí)行過程中的指揮、協(xié)調、控制等方面提供功能支持。

城市綜合應急指揮救援系統(tǒng)由政府辦公廳直接管理。應急管理職能部門作為應急指揮中心有權調動各個單位的分中心，同時負責督辦和信息反饋。

城市綜合應急指揮救援系統(tǒng)建議由政府應急辦、科技局、信息中心牽頭建設，會同黨政辦公室、公安局、工商局、質監(jiān)局、交通局、環(huán)保局、消防局、建設局等應急指揮相關部門，負責提出應急指揮資源整合和聯(lián)動指揮建設方案，并組織實施。

②國土資源管理系統(tǒng)。國土資源管理系統(tǒng)在現(xiàn)有基礎上建立，包括七個子系統(tǒng)。

空間數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng):在基礎空間數(shù)據(jù)基礎上，建立專題數(shù)據(jù)庫。靈活管理地籍、土地利用、土地規(guī)劃，基礎地價四大專題數(shù)據(jù)庫。能夠實現(xiàn)對應各專題數(shù)據(jù)庫的分析處理、查詢顯示和輸出。

城鎮(zhèn)地籍管理子系統(tǒng):以宗地為對象，建立完整的地籍檔案庫(包括歷史資料信息);建立初始登記和變更登記等日常的地籍管理工作，實現(xiàn)土地登記發(fā)證的計算機化;完成地籍變更的管理工作，實現(xiàn)地籍信息的查詢和統(tǒng)計。

土地利用詳查子系統(tǒng):實現(xiàn)土地詳查資料輸入，統(tǒng)計及變更調查的計算機管理，建立完整的土地利用現(xiàn)狀庫?？煽焖?、靈活、準確、直觀地為土地管理部門、用地單位、決策機構及社會各界提供各種空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析和輸出工具。

建設用地子系統(tǒng):審查征用土地前期條件及位置和面積，生成征地或建設用地紅線圖;完成土地劃撥、出讓和租賃等的日常審批工作，實現(xiàn)建設用地審批和發(fā)證的自動化;實現(xiàn)建設用地綜合信息的查詢，對各個時期、各種類別的建設用地數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計分析，為領導科學決策提供依據(jù)。

土地監(jiān)察子系統(tǒng):完成土地違法案件查處和土地權屬糾紛調處的計算機輔助管理;記錄每宗案件和權屬爭議的相關信息，利用歷史資料與現(xiàn)狀圖形進行縱向分析比較，生成所需圖件，建立土地監(jiān)察檔案;實現(xiàn)對土地監(jiān)察檔案及綜合信息的查詢。

土地規(guī)劃子系統(tǒng):編制土地利用總體規(guī)劃，進行土地利用現(xiàn)狀分析、潛力分析及需求分析等;對土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況實行動態(tài)管理，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng);編繪各種規(guī)劃圖件并生成土地利用面積平衡表等一系列表格;可以方便進行建設項目選址預審。

土地交易子系統(tǒng):為房地產、土地交易而設計，提供“一站式”手續(xù)辦理服務。用戶可以查詢土地利用信息，土地屬性信息，辦理相關的手續(xù)。

國土資源管理系統(tǒng)由規(guī)劃局、國土資源局、房管局、建設局共同建設。

③城市規(guī)劃業(yè)務管理系統(tǒng)。在現(xiàn)有基礎上完善城市建設與規(guī)劃系統(tǒng)，以城市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎，實現(xiàn)地理空間數(shù)據(jù)更新、房管業(yè)務來往、城市規(guī)劃與建設管理、城市規(guī)劃決策支持等功能，為城市建設和規(guī)劃管理服務。主要內容包括:建設城市基礎地理信息平臺，建成城市三維基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，并積極推廣應用;建成并完善城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源的數(shù)字化、標準化和規(guī)劃信息服務的網(wǎng)絡化，為城市規(guī)劃決策提供信息支持;建設和完善城市建設與管理信息系統(tǒng)，提高道路、自來水、電、煤氣等城市基礎設施建設、管理和服務的信息化程度;建設和完善房地資源信息系統(tǒng)，初步建成全覆蓋的多用途、多比例尺的地籍、房籍基礎數(shù)據(jù)庫。

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)由規(guī)劃局、國土資源局、房管局、建設局共同建設。

④綜合管線管理系統(tǒng)。在已有基礎上，完善綜合管線管理系統(tǒng)，對城市各區(qū)、重要地段和主干道的地下管線信息資源進行綜合管理，適時開展次干道地下管線的探測工作。主要建設地形圖數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、管網(wǎng)輸入編輯子系統(tǒng)，管網(wǎng)管理子系統(tǒng)、管網(wǎng)輔助設計子系統(tǒng)、管網(wǎng)維護子系統(tǒng)、管線規(guī)劃分析子系統(tǒng)、管網(wǎng)Web發(fā)布子系統(tǒng)、事故處理子系統(tǒng)，用戶管理子系統(tǒng)等。

地形圖數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng):提供對點、線、面三種圖元的空間數(shù)據(jù)和圖形屬性進行輸入和編輯的功能，以及圖形表格的輸出，地形圖建庫、對地形圖數(shù)據(jù)庫進行靈活的管理和方便的數(shù)據(jù)轉換。

管網(wǎng)輸入編輯子系統(tǒng):提供方便的管網(wǎng)輸入的手段，構造管網(wǎng)拓撲關系，建立與管網(wǎng)元素相關的屬性數(shù)據(jù)庫和提供燃氣管網(wǎng)的圖形屬性編輯工具。

管網(wǎng)管理子系統(tǒng):通過有效的方法快速對目前的管網(wǎng)信息進行全面的了解和詳細的分析，從而能夠指導管理人員高效率正確地進行管理和決策，另外通過提供的各種查詢方法，方便得到想要的資料和信息。

管網(wǎng)輔助設計子系統(tǒng):在整個管網(wǎng)區(qū)域指定出要進行管線設計的部分，實現(xiàn)此部分的自動裁剪等功能。輔助設計作為一個單獨的模塊，可把裁剪下的部分拿到設計模塊中進行設計，設計完成之后，再把竣工圖貼回到整個管網(wǎng)區(qū)域中。

管網(wǎng)維護子系統(tǒng):維護管網(wǎng)拓撲完整性和數(shù)據(jù)一致性，管理管件維修記錄，及時發(fā)出管件更換預警。

管線規(guī)劃分析子系統(tǒng):包括碰撞檢查、定位功能、縱、橫剖面及三維立體分析、量算及連通檢查、標注等功能。

管網(wǎng)Web發(fā)布子系統(tǒng):用戶采用通用的網(wǎng)頁瀏覽器可以直接訪問管網(wǎng)系統(tǒng)的主頁，瀏覽圖形，按類型、區(qū)域、條件查詢管件信息，瀏覽器端不用安裝任何附加軟件。

事故處理子系統(tǒng):是指發(fā)生燃氣、自來水等管網(wǎng)中突發(fā)的爆管或瓦斯泄漏等(或其他管網(wǎng)的突發(fā)事件)時候，用戶只需指定事故發(fā)生處，系統(tǒng)將能夠自動搜索出需關閥門與停氣用戶等，并且能自動生成搶修單，制定出合理的處理方案，以便及時排除故障。

用戶管理子系統(tǒng):提供與收費系統(tǒng)接口，以獲取完整用戶信息。提供多種用戶信息的查詢方式，通過用戶的位置信息，能夠在發(fā)生事故時快速獲取受影響用戶的信息，并及時送達停水、停電、停氣通知單。通過與收費系統(tǒng)的接口，能夠從水表、電表、煤氣表實時讀取用戶的用量，分析城市用戶的用水、用電、用氣特點，為管網(wǎng)優(yōu)化調度提供科學、合理的數(shù)據(jù)。

建議綜合管線管理系統(tǒng)由規(guī)劃局、國土資源局、建設局、市政管理局共同負責，交通局、煤氣公司、自來水公司、電力公司、電信公司配合。對城市各區(qū)、重要地段和主干道的水、電、氣、熱、油、纜等地下管線及其信息化管理水平展開全面調查，在摸清底數(shù)的基礎上進行充分、細致的梳理、整合，在保障安全的前提下，建設綜合管線管理系統(tǒng)，為政府決策提供服務，方便有關部門查詢，不斷提高城市建設和管理的水平。通過市場化機制，招標企業(yè)對現(xiàn)有資源進行勘察，建設、運營地下管線信息系統(tǒng)平臺，為城市綜合建設服務。

⑤車輛調度與監(jiān)控系統(tǒng)。車輛調度與監(jiān)控系統(tǒng)就是使用自動或者半自動的方式集中實行對大量不同單位、不同類型的車輛的管理、監(jiān)控、調度和控制等，完成車輛數(shù)字單呼、組呼、群呼，以及車輛定位與調度、車輛監(jiān)控和通信管理、車輛遠程控制與防盜。車輛調度與監(jiān)控系統(tǒng)由裝有GPS衛(wèi)星接收裝置的車載終端、網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)、管理調度中心組成。對公交車、大型客車、旅游車、油罐運輸車、危險品運輸車、運鈔車、特勤車、急救車等重點安全監(jiān)測車輛，結合行業(yè)管理要求，強制納入車輛調度與監(jiān)控系統(tǒng)的服務范圍。

基于車輛調度與監(jiān)控系統(tǒng)，建設城市交通信息服務系統(tǒng)，建成城市交通信息網(wǎng)絡和公共交通管理調度指揮信息系統(tǒng)。

車輛調度與監(jiān)控系統(tǒng)由交通局、科技局、信息中心共同建設。

⑥智能交通系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)有基礎，建設智能交通系統(tǒng)的目標是:結合當前建成數(shù)據(jù)庫的情況，面向數(shù)據(jù)方面、管理方面、運行方面的各項具體指標，建成Internet平臺支撐下的智能交通系統(tǒng)(ITS)。

系統(tǒng)總體框架由城市交通信息平臺和城市交通基礎地理數(shù)據(jù)庫、采集、處理和分發(fā)服務體系等三部分組成。

智能交通系統(tǒng)，建議由交通局、科技局共同牽頭建設。

⑦城市治安監(jiān)控與管理系統(tǒng)。結合城市治安管理信息化現(xiàn)狀，治安監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設的目標是:整合、完善現(xiàn)有城市治安管理信息數(shù)據(jù)庫和先行各種應用系統(tǒng)，提高信息共享程度和水平，建成統(tǒng)一、權威、高效的治安指揮中心和治安信息中心，實現(xiàn)決策指揮和辦公自動化。

城市治安監(jiān)控與管理系統(tǒng)在通信與網(wǎng)絡平臺上，由城市治安數(shù)據(jù)庫建立與維護、城市治安信息查詢與分析、基于現(xiàn)場監(jiān)控信息和治安預案庫的決策支持與應急指揮、基于治安標號庫和電子地圖的預案推演與態(tài)勢標繪等部分組成。

城市治安監(jiān)控與管理系統(tǒng)，由公安局、科技局、信息中心牽頭建設，會同工商局、質監(jiān)局、交通局、環(huán)保局、建設局等相關部門，負責提出城市治安監(jiān)控與管理資源整合和聯(lián)動指揮管理建設方案，并組織實施。

⑧領導輔助決策服務系統(tǒng)。依托地理信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫和信息資源共享與交換平臺建設領導輔助決策服務系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類政務基礎信息、綜合信息、辦公信息等信息資源的綜合分析和深度挖掘，實現(xiàn)對人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，了解政務計劃、交辦事項執(zhí)行情況、重點項目的進展狀況。采用二維和三維方式提供發(fā)展趨勢預測和分類預測等決策支持信息服務。

領導輔助決策服務系統(tǒng)，建議由科技局、信息中心共同牽頭建設。

(3)試點示范工程。根據(jù)各地電子政務的建設現(xiàn)狀，主要建議當前電子政務試點示范工程系統(tǒng)的規(guī)劃思路，在具體的系統(tǒng)建設中需要詳細明確系統(tǒng)需求和建設目標。

①生態(tài)環(huán)境質量管理信息系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境質量管理信息系統(tǒng)，重點加強環(huán)境影響監(jiān)測評價，推行清潔生產，落實循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)城市的建設。在現(xiàn)有的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測點的基礎上充實信息來源，通過統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡，建成覆蓋城市的環(huán)境質量和污染源監(jiān)控虛擬專網(wǎng)，完成環(huán)境質量(地表水、飲用水源地、空氣環(huán)境、噪聲等)和污染源(重點企業(yè)污染物排放量、排放濃度、排放總量等)數(shù)據(jù)庫建設，依托自然資源和空間基礎地理信息系統(tǒng)加載開發(fā)各種比例尺的環(huán)境地理信息資源庫，形成環(huán)境質量地理空間基礎框架，利用野外環(huán)境質量和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和處理技術、地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)，逐步建立重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、環(huán)境保護遙感動態(tài)監(jiān)測和環(huán)境事故應急響應信息系統(tǒng)等。依靠政務外網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站等完善行政管理部門之間、行政部門與企業(yè)之間的環(huán)境質量信息傳輸，實現(xiàn)對重點污染源，區(qū)域環(huán)境質量和污染事故的在線管理，建立環(huán)境保護綜合統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建設容量總量控制及排污權交易系統(tǒng)，逐步開展與環(huán)境保護業(yè)務相關的土地利用、水土保持、植樹造林、畜禽養(yǎng)殖、自然保護區(qū)等信息系統(tǒng)建設，依靠信息資源中心信息共享和交換機制，開發(fā)環(huán)境信息公益性和市場化服務系統(tǒng)，改進環(huán)境政務管理和環(huán)保服務，優(yōu)化投資環(huán)境，通過改善環(huán)境質量促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設“綠色城市”。

建議生態(tài)環(huán)境質量管理信息系統(tǒng)由科技局、環(huán)保局負責建設。

②公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)。公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，建立信息暢通的疫病情信息報送體系，保證疫病情信息的完整性、及時性和準確性。實現(xiàn)公共衛(wèi)生資源與醫(yī)療救治信息化管理、公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化管理，疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息化管理等，向衛(wèi)生管理部門和社會保障、審計、統(tǒng)計等部門提供信息服務，建設“舒心城市”。

建議公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)，由衛(wèi)生局、科技局負責建設。

③涉農信息資源集成和協(xié)同服務工程試點工程。涉農信息資源集成和協(xié)同服務工程試點工程，旨在全面集成和整合涉農信息資源，開展跨部門的資源集成和業(yè)務協(xié)同試點，包括網(wǎng)絡整合試點和多元化信息終端、涉農信息資源、協(xié)同服務體系，切實保障涉農信息進村入戶，降低農話和農村通信成本，健全涉農綜合信息服務體系，為構建社會主義新農村提供可靠的信息基礎設施。

涉農信息資源集成和協(xié)同服務工程試點工程，利用和完善農村中小學現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)，初步建成計算機教育網(wǎng)絡與衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡相結合的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級遠程教育網(wǎng)絡平臺，整合黨校系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)、農廣校系統(tǒng)、涉農信息資源等遠程教育資源，完善和擴充教學光盤播放點、衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)、計算機教室等教學手段，擴充電子政務統(tǒng)一平臺的涉農服務功能，提高中央電視臺第七套節(jié)目的覆蓋率，建設農業(yè)熱線電話咨詢中心和農業(yè)信息手機短信服務系統(tǒng)，建立農村學校教師遠程教育培訓系統(tǒng)，建設集農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育培訓、涉農政策、現(xiàn)代農業(yè)知識和農村實用技術培訓、農民文化生活和精神文明建設等于一體的涉農信息資源集成和協(xié)同服務工程試點工程，滿足農村地區(qū)中小學、農民和黨員接受教育的需要。

5.3.4　建設運營機制與實施計劃

1.建設運營機制和項目優(yōu)先級別

電子政務建設的實施和部門項目的審批，不可能全面開花、齊頭并進，必須有所選擇、有所側重，“想得要大、起步要小、擴展要快”，按照一定的項目投資原則和優(yōu)先級別來實施。

1)基本投資原則

(1)財政投入為主、其他渠道投入為輔;

(2)統(tǒng)一建設的電子政務網(wǎng)絡平臺、政府信息資源共享與交換平臺、安全認證和密鑰管理、政府辦公系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、關鍵性基礎系統(tǒng)和跨部門的綜合類應用系統(tǒng)、其他部門重要應用系統(tǒng)等由政府財政投資;

(3)國家要求建設且需要地方配套資金的項目，配套資金由市級財政、區(qū)級財政投資;

(4)市級要求建設且需要市、區(qū)配套資金的項目，配套資金由市、區(qū)級財政投資;(5)鼓勵自籌資金按照電子政務統(tǒng)一發(fā)展部署建設本部門的信息系統(tǒng);

(6)具有明確的服務對象和可以度量的建設目標，具備有效的系統(tǒng)績效評估機制;(7)系統(tǒng)設計技術成熟，使用簡單。

對于各政府部門自己要求建設，并要求財政支持的項目，需進行調研、論證和評估，滿足“項目建設優(yōu)先級別”要求的項目納入年度計劃，由財政和信息化主管部門共同審批。

2)項目分類投資

電子政務建設項目按投資效益劃分為政府型、市場型和公益型三種類型，分別采用不同的投資體制進行建設。

政府型的應用系統(tǒng)是提高政府管理水平，提高政府工作效率，改善投資軟環(huán)境的重要手段。以政府投資為主，不排除同時以其他途徑籌措資金。

市場型應用系統(tǒng)與城市區(qū)域經(jīng)濟建設直接相關，是城市經(jīng)濟發(fā)展和增長的重要因素，對這類系統(tǒng)，主要是由各受益單位和建設單位以市場手段籌措或引進建設資金。

公益型應用系統(tǒng)具有廣泛的共享價值和社會公益性。對這類系統(tǒng)，建設資金的籌措可以采取建設單位籌措為主，政府給予必要的經(jīng)濟扶持或政策傾斜的方法。在建設初期，政府可以投入適當?shù)膯淤Y金，出臺優(yōu)惠政策。

3)項目優(yōu)先級別

對于各部門信息化規(guī)劃項目和電子政務規(guī)劃項目，將“項目建設優(yōu)先級別”作為立項標準，確立扶持力度。

(1)優(yōu)先建設的項目。按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，電子政務建設項目優(yōu)先考慮九類項目:

①能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入信息資源中心管理的項目;

②能增強政府監(jiān)管能力和增加稅收收入的項目;

③能顯著提高辦公效率、使用方便、為領導決策服務的項目;

④改善投資環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展，具有較大收益面、提高公共服務水平顯著的項目;

⑤能保障百姓生活、生產安全的社會監(jiān)管項目;

⑥能廣泛提高城市弱勢群體或農民素質的公共文化教育項目;

⑦國家、省、市要求建設的重要項目;

⑧政府已進行部分投資且急需和效益明顯的項目。

(2)緩建的項目。

①建設單位不完全具備建設條件的項目(包括領導重視程度、運行維護人員素質及計算機、網(wǎng)絡等技術環(huán)境);

②服務范圍窄小、建設思路不清晰、系統(tǒng)技術復雜、社會效益不明顯的項目;

③不能納入信息資源管理部門共享交換的業(yè)務系統(tǒng);

④要求跨部門、跨系統(tǒng)支持，但是本部門信息化程度尚不足的項目。

(3)本地政府財政不應支持的項目。

①封閉獨立的縱向網(wǎng)絡建設;

②嚴重重復建設的項目;

③沒有應用、不能共享的純數(shù)據(jù)庫建設項目;

④業(yè)務流程的穩(wěn)定性前景不明朗的項目;

⑤各部門的新建機房類建設項目。

2.建設實施計劃

1)第一階段推進計劃

全面清理電子政務已有各系統(tǒng)，整合電子政務網(wǎng)絡信息資源，為持續(xù)的電子政務建設打下基礎。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源逐步搭建統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，連接市、區(qū)二級網(wǎng)絡，組建電子政務網(wǎng)絡管理中心;初步建設網(wǎng)絡安全保障體系;擬定電子政務規(guī)章制度制訂規(guī)劃、電子政務規(guī)范體系規(guī)劃、黨政辦公自動化系統(tǒng)規(guī)劃、重大電子政務工程規(guī)劃等;在直屬機關建成統(tǒng)一的政府辦公自動化系統(tǒng)。完成黨政機關部門領導電子政務知識培訓。

2)第二階段推進計劃

基本形成統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡框架，并在運行中不斷完善，實現(xiàn)各黨政機關部門網(wǎng)絡的互聯(lián)互通;建設政府信息資源共享與交換平臺，建成統(tǒng)一的電子政務信息資源中心，完成基礎信息資源庫的加載，初步實現(xiàn)政務信息資源和電子政務系統(tǒng)的有效整合;初步建設網(wǎng)絡安全保障體系，建設安全認證和密鑰管理平臺，建成統(tǒng)一的安全認證和密鑰管理部門;在各機關部門建成統(tǒng)一的政府辦公自動化系統(tǒng)，初步建成黨政內部信息門戶，提高政府辦公效率;整合統(tǒng)一的政務門戶網(wǎng)站體系，規(guī)劃一批重點業(yè)務系統(tǒng)和重要政務信息庫，建成統(tǒng)一的“一站式”審批系統(tǒng)，基本搭建起面向社會的信息化服務平臺，提高政府決策水平和決策能力;建立和完善電子政務標準規(guī)范體系，加快電子政務的標準化和規(guī)范化建設;完善電子政務管理和服務機構，完成黨政機關部門領導和專業(yè)隊伍的電子政務知識培訓。

3)第三階段推進計劃

將電子政務網(wǎng)絡延伸到區(qū)、街道和企業(yè)一級，建成功能完善、技術先進、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)省、市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)等多級政府網(wǎng)絡的互聯(lián)互通;完善信息安全應急響應機制，推廣電子政務網(wǎng)絡與信息安全等級保護機制，完善安全認證和密鑰管理體制，建立電子政務信息保護和網(wǎng)絡信任體系;將各部門的重要信息資源和全局性、關鍵應用系統(tǒng)納入到信息資源中心管理，實現(xiàn)政務網(wǎng)絡和信息資源的統(tǒng)一，促進黨政部門業(yè)務信息化的發(fā)展;逐步向社會開放政務信息資源，促進政務信息資源的福利性開發(fā)和市場性開發(fā)，推動信息產業(yè)框架的建設;推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，建設決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)政府系統(tǒng)辦公的自動化和決策科學化;繼續(xù)規(guī)范、梳理和優(yōu)化業(yè)務流程，加快基于信息共享的部門業(yè)務協(xié)同進程，建設一批跨部門的綜合業(yè)務系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調、調度”的綜合能力;建設和完善一批面向社會的公共服務系統(tǒng)的建設，完善“政府地理信息系統(tǒng)”工程，大力推進網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上服務，全面提高政府服務能力和管理水平;規(guī)范電子政務管理，基本形成電子政務建設、運維、監(jiān)督、審批和評估的良性機制。