“一冊二化四網(wǎng)六平臺”_浙江社區(qū)的建設與發(fā)展

第三章　浙江城鄉(xiāng)社區(qū)的社會服務

社會服務是社區(qū)的基本功能，也是社區(qū)工作的靈魂和意義所在。新中國成立以來，浙江社區(qū)服務的內(nèi)涵不斷深化，功能日漸強化。在推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設的過程中，浙江城鄉(xiāng)社區(qū)進行了具有鮮明浙江特色的實踐探索，形成了比較成熟的服務體系和運作方式。

第一節(jié)　浙江城市社區(qū)服務功能及運作機制

城市社區(qū)服務是20世紀80年代中期以來我國興起的群眾性服務活動，它是在市、市轄區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和各級民政部門的具體指導及協(xié)調(diào)下，以街道為主體，居委會為依托，以自助—互助式廣泛的群眾參與為基礎，建立系統(tǒng)的完整的社區(qū)服務網(wǎng)絡，為社區(qū)內(nèi)居民的物質(zhì)生活和精神生活提供各種社會福利和社會服務的活動。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，浙江城市社區(qū)服務功能不斷轉(zhuǎn)換，一些地區(qū)則進行了社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的探索。

一、城市社區(qū)服務功能的轉(zhuǎn)換

1987年9月，民政部正式提出“城市社區(qū)服務”這一概念，標志著我國城市社區(qū)服務進入新階段。已有幾十年歷史的浙江社區(qū)服務業(yè)，開始由自發(fā)型向自覺型轉(zhuǎn)變，由零散型向系統(tǒng)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，由粗放的實踐經(jīng)驗型向?qū)I(yè)化的科學指導型轉(zhuǎn)變，由局部地區(qū)向全省發(fā)展。

（一）服務功能轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)

十一屆三中全會以來，隨著改革開放政策的實施和商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和社會面貌發(fā)生了一系列重大變化；黨的十四大又進一步提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方針，這使原來有限的城市社區(qū)服務面臨著新的挑戰(zhàn)，也促使了浙江城市社區(qū)服務功能在各個方面都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

1．性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

20世紀50年代城市社區(qū)服務就已在浙江出現(xiàn)，街道、居委會大量開展照顧優(yōu)撫對象、孤寡老人和貧困戶活動，興辦理發(fā)室、食堂、小商店等便民服務設施。這個時期的社區(qū)服務類似于社會救濟與鄰里扶助性質(zhì)。進入80年代后，浙江的城市社區(qū)服務性質(zhì)發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)在：互動的形式不再是首屬關(guān)系，而逐漸向次屬關(guān)系發(fā)展；服務范圍突破了鄰里界限，越來越趨于全社區(qū)性集中服務；社區(qū)服務的組織系統(tǒng)日趨復雜，不僅有專門的機構(gòu)及工作人員，地方政府及社區(qū)內(nèi)各團體間的聯(lián)系得到了加強；參與社區(qū)服務的人員，不再僅限于社區(qū)服務工作者，而且開始包括社區(qū)、社會團體、政府機構(gòu)及社區(qū)全體居民；現(xiàn)代社區(qū)服務項目的選擇和確定開始采用更科學的方法；現(xiàn)代社區(qū)服務對象擴展到全體居民；現(xiàn)代社區(qū)服務擴展到人們生活中的各個領(lǐng)域。

2．對象范圍的轉(zhuǎn)變

20世紀50年代城市社區(qū)的服務對象主要是有特殊困難的社區(qū)居民，多為城市中無依無靠、無勞動能力、無生活來源的“三無對象”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市社區(qū)服務對象逐步擴大，開始面向全社區(qū)的居民群眾以及轄區(qū)內(nèi)的中央、省、市屬工礦企業(yè)、大專院校、科研單位、部隊和旅游者開放?，F(xiàn)在，城市社區(qū)服務比較先進的城市，社區(qū)服務已開始向“外向型”發(fā)展，即為本社區(qū)服務的同時協(xié)助外社區(qū)服務，并引進外社區(qū)服務，從而更好地為本社區(qū)服務。

3．服務目的的轉(zhuǎn)變

國外最初的社區(qū)服務是為了扶困濟貧，爾后逐漸發(fā)展到了今天的現(xiàn)代社區(qū)服務。我國20世紀50年代的城市社區(qū)服務最初也是為了解決城市中民政對象的特殊困難，使人們的溫飽問題得以解決。城市社區(qū)服務發(fā)展到今天就不僅僅是救濟了，更重要的是為了提高人們的生活質(zhì)量，使人們的身心得到全面的發(fā)展，從而促使整個社區(qū)乃至整個社會不斷進步。

可以這樣說，無論是50年代還是今天的城市社區(qū)服務都具有明顯的解難功能。不同的是，50年代主要是解決特殊對象的問題以及人民群眾的特殊困難，而現(xiàn)代的社區(qū)服務是以社區(qū)為活動領(lǐng)域，以社區(qū)居民為服務對象，以解決社區(qū)本身的矛盾和問題為基本出發(fā)點和基本任務，并且，當今的社區(qū)服務已由解難功能逐步向解難功能與社區(qū)整合功能并舉的方向發(fā)展。

4．服務內(nèi)容的改變

新中國成立初期，浙江的城市社區(qū)服務內(nèi)容主要是照顧優(yōu)撫對象、孤寡老人和貧困戶。今天浙江的城市社區(qū)服務已發(fā)展為十大服務體系：老年人服務系列、殘疾人服務系列、優(yōu)撫對象服務系列、家務勞動服務系列、社區(qū)康復服務系列、民俗改革服務系列、社區(qū)文化服務系列、治安調(diào)解服務系列等。社區(qū)服務內(nèi)容由分散、單一、經(jīng)驗型逐步向系統(tǒng)、多樣、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。

城市社區(qū)服務內(nèi)容的擴大，加強了社區(qū)服務的解難功能和整合功能，還形成了預防功能。它可以預防個人或團體因社會生活可能發(fā)生的障礙，可預防對整個社會制度可能產(chǎn)生傷害或干擾的因素。例如，社區(qū)服務中心的安全調(diào)解服務系列就在社區(qū)起到良好的預防作用；居民區(qū)除了配備治安保衛(wèi)工作人員外，還組織了由退休職工組成的糾察隊，白天在樓群巡邏，有效地預防了“白闖”小偷；組織義務消防隊，防止火災；進行門鎖改革；舉辦法制學習班，調(diào)解民事糾紛，等等。

5．服務形式的轉(zhuǎn)變

過去城市社區(qū)服務主要是義務服務，現(xiàn)在的社區(qū)服務形式已變得多種多樣。從經(jīng)營方式的角度來看，可分為有償、無償和經(jīng)營性服務；從管理結(jié)構(gòu)的角度來看，可分為條塊結(jié)合和聯(lián)片共建的形式。過去城市社區(qū)服務是封閉式的，舊管理體制下將條條和塊塊截然分割成不相關(guān)聯(lián)的兩個部門，因而扯皮推諉現(xiàn)象較多?，F(xiàn)在實行了條塊結(jié)合和聯(lián)片共建的服務管理體制，使社區(qū)服務發(fā)揮了最佳服務功能。服務形式的多樣化還從某些方面彌補了經(jīng)費的不足，由原來的國家掏錢辦服務開始轉(zhuǎn)向以服務養(yǎng)服務，以服務促發(fā)展的形式。

6．服務參與者的變化

以前城市社區(qū)服務的參與者主要是民政助理員，居委會的工作人員大多是退休的大伯大媽。現(xiàn)在的社區(qū)工作者不僅年輕了，而且文化水平、綜合素質(zhì)也有了很大提高。除了專職社區(qū)工作者，各地城市還紛紛建立了志愿者協(xié)會，提倡“我為人人，人人為我”。服務的參與者已逐步擴大到社區(qū)內(nèi)的全體居民及社區(qū)所屬的工礦企業(yè)的職工，服務參與率提高，社區(qū)服務的社會化和參與功能也得到提高。有相當數(shù)量的社區(qū)居民被動員和組織到自助和互助的活動中，走入社會生活的大天地。一旦社區(qū)服務發(fā)展成為許多人自覺投入的社會行為，這種參與就具有更深刻和更廣泛的社會意義。

（二）服務功能轉(zhuǎn)換的制約因素

浙江城市社區(qū)服務功能的轉(zhuǎn)換已初顯端倪，但服務功能的轉(zhuǎn)換受到資金、人才和居民參與程度的制約，服務功能轉(zhuǎn)化將是一個長期過程。

1．資金不足限制了社區(qū)服務社會化

世界各國社區(qū)服務資金供給渠道有三個：一是政府投入，二是社會捐助，三是社區(qū)服務部分項目收入的再投入。有些國家和地區(qū)還把博彩業(yè)和有獎募捐基金的部分收入作為社區(qū)服務的資金來源。我國社區(qū)服務資金來源也是這四個渠道，社區(qū)服務的很大一部分是國家社會保障和社會福利的內(nèi)容，屬于政府的責任范圍。政府投入始終是社區(qū)服務的重要資金來源。但政府資助社區(qū)服務的經(jīng)費十分有限，浙江的城市社區(qū)公共服務主要以自籌資金為主。因為沒有固定的來源和固定的數(shù)目，社區(qū)公共服務的覆蓋面難以得到擴大，也無法滿足廣大居民對社區(qū)公共服務日益增長的需求。

2．專業(yè)人員匱乏影響了社區(qū)服務內(nèi)容的拓展

社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度決定了社區(qū)服務項目的數(shù)量和質(zhì)量。從浙江目前情況來看，社區(qū)服務的項目大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業(yè)介紹、計劃生育輔導等方面。社區(qū)居民急需的專業(yè)服務，諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導、居民的康復輔導、職業(yè)培訓與就業(yè)指導等專業(yè)化服務則很少開展，主要原因就是缺乏這方面的專業(yè)人才。

3．社區(qū)服務參與功能發(fā)揮不足

社區(qū)居民對公共事務參與的程度很低，且多為行政性被動參與，社區(qū)民主參與渠道和方式匱乏，社區(qū)參與多以活動類為主，缺少適合居民參與、效果明顯且靈活便利的制度化渠道和方式，有些方式明顯存在形式化傾向，不利于居民的自我管理和自我服務；而且社區(qū)公共服務過于行政化，社區(qū)居民只是充當服務的簡單受助者，而不是服務的提供者。這加深了受助對象對政府的依賴性，不利于居民參與意識和社會責任心的培育。同時由于社區(qū)服務覆蓋面窄，惠及的人群有限，服務質(zhì)量和水平難以滿足大多數(shù)居民的需求，社區(qū)的共同利益難以形成，也大大降低了居民參與社區(qū)服務的積極性。

（三）促進服務功能轉(zhuǎn)換的對策

20世紀90年代初期，在社區(qū)服務發(fā)展的基礎上，浙江進一步提出了社區(qū)建設的任務和目標。社區(qū)服務要完成從性質(zhì)、對象、范圍、目的、內(nèi)容、形式等一系列功能的轉(zhuǎn)換，還有很長的路要走，應做好以下幾方面工作。

1．促進社區(qū)意識的形成

社區(qū)服務在浙江大多數(shù)城市中已經(jīng)廣泛開展，但居民對社區(qū)服務的認識并不深，認同感低，總認為社區(qū)服務不過是在那些民政對象上小打小鬧，是居委會那些大伯大媽們干的。近來不少城市成立了社區(qū)服務志愿者協(xié)會，但即使在參加志愿者服務的居民中也有很多人并沒有真正搞懂社區(qū)服務是怎么回事，表現(xiàn)在志愿服務時的有償服務難以實行。而由此導致的一個后果，就是志愿服務不能經(jīng)常地長久開展下去?？梢?，更新觀念、加強社區(qū)意識和社區(qū)服務的宣傳教育非常重要，應采取各種形式，通過報紙、網(wǎng)絡、雜志、廣播、電視、黑板報、宣傳冊等各種宣傳媒介進行宣傳，為社區(qū)服務的開展創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。

2．多渠道、多形式提供社區(qū)服務

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，社區(qū)服務只靠政府投資是行不通的，應積極拓寬社區(qū)服務設施建設的資金渠道，引導和鼓勵社會力量以資金、土地、房產(chǎn)等多種形式投資建設，吸引和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動社區(qū)服務設施建設。把社區(qū)服務與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，以服務養(yǎng)服務。城市社區(qū)服務的經(jīng)營方式應包括無償服務、有償服務和經(jīng)營性服務三種形式。無償服務屬于盡義務，是一種帶有福利性質(zhì)的公共服務，主要針對民政對象；有償服務可使社區(qū)居民貨幣形態(tài)的經(jīng)濟保障轉(zhuǎn)化為可供他們實際享受的服務保障；經(jīng)營性服務主要指一些經(jīng)濟實體通過等價交換提供服務以取得收入。經(jīng)營性服務同時是第三產(chǎn)業(yè)的一部分，搞好社區(qū)服務就必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當然，社區(qū)服務是否收費及收費標準的確定應區(qū)分不同情況，遵循一定原則。

3．培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)服務人員

浙江所有城市已基本建立社區(qū)服務中心，但中心的服務人員基本上沒有受過專業(yè)訓練，業(yè)務素質(zhì)低，對于自身的專業(yè)角色認識模糊。沒有意識到自己是一個社會工作者，是一個具有行業(yè)身份的專業(yè)人員。社區(qū)服務中心的人員專業(yè)水平還停留在自發(fā)和經(jīng)驗層次上，難以承擔起推進專業(yè)化服務的重任。從歐美一些發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，社會工作教育最初是以實習為取向，以社區(qū)為中心，以機構(gòu)為重心的訓練，然后逐漸轉(zhuǎn)變到學院、大學，并取得與其他專業(yè)的同等地位。我國的社會工作教育落后于社會工作實踐，數(shù)以萬計的社會工作者沒有受過嚴格的專業(yè)訓練。鑒于這樣的國情，我國的社會工作教育應分階段、多層次進行。

第一階段教育的工作重心是普及。首先相關(guān)院校應調(diào)整教學結(jié)構(gòu)，增設社會工作課程，在已開辦社會工作專業(yè)、社會工作院系的高校，則要加大社會工作實習的學時。

第二階段教育的工作重心是在普及的基礎上有所提高。在有條件的高等院校里招收碩士研究生，也可以選送部分學生到國外攻讀社會工作博士學位。教育的目標是培養(yǎng)能從事社會工作教育和研究，能參與社會發(fā)展規(guī)則及社會政策、社會立法制定和評估的高級人才。

4．提高居民社區(qū)服務參與的深度和廣度

城市社區(qū)中居民高度異質(zhì)化，人口流動頻繁。居民在價值觀念、生活方式等方面存在著很大的差異。同一社區(qū)內(nèi)居民的文化程度、經(jīng)濟收入狀況和閑暇時間也不盡相同。面對這些實際情況，應積極創(chuàng)造條件，拓寬居民的參與渠道，讓每個社區(qū)居民結(jié)合自身的實際情況，選擇不同的社區(qū)服務參與方式和內(nèi)容。只有廣大居民積極參與到社區(qū)服務中來，社區(qū)服務功能才能得到充分發(fā)揮。社區(qū)服務的完善有助于社區(qū)共同利益的形成，提升居民的社區(qū)歸屬感和認同感。社區(qū)居民對社區(qū)的認同感提高了，就會積極參與到社區(qū)服務中來，而居民參與率的提高，不僅能夠使居民之間形成融洽的鄰里關(guān)系，更能促進社區(qū)各方面功能的完善，最終促使和諧社會的形成。

二、城市社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化

“社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化”的提法緣于20世紀90年代初，黨中央提出要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，“社區(qū)服務”作為一個新興產(chǎn)業(yè)被寫入中央文件中，由此產(chǎn)生了“社區(qū)服務業(yè)”的提法。簡單地講，所謂社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，就是要使社區(qū)服務成為一個產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的特點包括：（1）社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是政府主導下的產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務中相當多的服務是社區(qū)成員迫切需要的，但這些服務市場不能或不愿提供，需要政府出面提供。（2）社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是有差別的產(chǎn)業(yè)化。對承擔社會福利功能的服務通過政府購買服務等方式提供；對公眾需要而市場不能提供的服務，政府要引導提供；對適合市場化的服務則由市場提供。（3）社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是政策支持下的產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務適合市場化部分具有起點比較低、經(jīng)營分散、人工服務微利經(jīng)營等特點，需要政府實施政策傾斜，以鼓勵發(fā)展。

（一）杭州市社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的實施方案與發(fā)展狀況

早在20世紀70年代，杭州下城區(qū)燈芯巷居委會就曾以“七星灶”、“小菜場”、“方便車”、“日夜飲食店”、“日夜綜合商店”為代表的生產(chǎn)、生活“一條龍服務”聞名全國。20世紀80年代末，民政部在杭州召開全國社區(qū)服務工作現(xiàn)場會，推廣杭州社區(qū)服務工作經(jīng)驗。進入21世紀，杭州又在全國率先推進社區(qū)體制改革，2002年杭州被授予“全國社區(qū)建設示范城市”，5個老城區(qū)同時被評為“全國社區(qū)建設示范城區(qū)”。2005年又提出建設“服務業(yè)大市”的新目標，在全國率先把社區(qū)服務作為新興產(chǎn)業(yè)列入現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，提出到2010年全市基本建立起新型的社會福利、社會保障和服務門類齊全的社區(qū)服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)困有所幫、難有所助、需有所應的社區(qū)服務新局面。

1．扶持社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的實施方案

杭州市在全國率先把社區(qū)服務業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)列入現(xiàn)代服務業(yè)重點發(fā)展八大領(lǐng)域，并將其寫入“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃”。在推進城市社區(qū)建設過程中，杭州市把社區(qū)服務業(yè)作為社區(qū)建設五年發(fā)展計劃的重要工作內(nèi)容，編制了《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2005—2010）》，對社區(qū)服務業(yè)工作提出新的要求和目標。為加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，市政府修訂完善了《關(guān)于扶持發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的若干意見》（杭政〔2006〕7號），規(guī)定社區(qū)服務業(yè)單位可以享受市發(fā)改委、城管、建委、房管、稅務、物價、財政、水電和市政等部門一定的優(yōu)惠政策。市財政每年撥出1000萬元資金，對社會保障型和福利經(jīng)營型項目給予適當補助，便民利民項目可以享受優(yōu)惠政策，大力支持促進其發(fā)展。

（1）完善組織機構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)服務管理制度化。杭州市成立了由政府分管領(lǐng)導任組長，政府有關(guān)部門為成員單位的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，區(qū)、街道建立相應機構(gòu)；健全社區(qū)黨組織和居委會，整合資源建立社區(qū)公共服務工作站，形成“三位一體”的社區(qū)組織體系；配齊、配強社區(qū)黨組織、居委會和工作站專職工作人員，通過“一社區(qū)一名大學生”充實社區(qū)工作者隊伍，出臺社工管理辦法，提高社工待遇；專門從社區(qū)工作者中選拔公務員，將優(yōu)秀人才提拔到街道領(lǐng)導崗位，激發(fā)社區(qū)工作者的工作積極性；同時注意加強培訓，鼓勵職稱考試，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)工作人才隊伍；明確全市實行《社區(qū)服務業(yè)證書》登記制度，推進行業(yè)管理，使社區(qū)服務業(yè)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（2）保證工作資金，推進社區(qū)服務健康有序發(fā)展。采取各種有效辦法，保證社區(qū)真正有錢辦事。按照每百戶4000元的標準核發(fā)社區(qū)工作經(jīng)費，并每年遞增5%；對建立黨委和黨總支的社區(qū)，每年核撥4萬—6萬元的黨務工作經(jīng)費；勞動保障室和幫扶救助站按每站室5000元核撥工作經(jīng)費；退休人員社會化管理服務費用每年每人50元；每年由市財政安排300萬元社區(qū)共建獎勵和補助經(jīng)費，各區(qū)按1∶1落實配套經(jīng)費。近年來，市、區(qū)兩級財政投入社區(qū)建設資金總數(shù)已超過6．7億元，其中社區(qū)管理經(jīng)費5．88億元、社區(qū)設施建設補助資金2200萬元、社區(qū)配套服務用房達標建設資金6000萬元。為支持再就業(yè)，扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，共減免各類稅6000余萬元。充足的資金保證，提高了社區(qū)服務人員的待遇，還進一步提高了服務質(zhì)量。

（3）健全配套設施，完善社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。杭州多渠道多方面加強社區(qū)服務設施建設，主城區(qū)的街道都建立社區(qū)（行政）服務中心，每個社區(qū)按不低于每百戶30平方米要求落實社區(qū)用房，并按照“五室四站兩欄一校一家一場所”標準配備社區(qū)服務設施，黨員活動室、社區(qū)警務室、社區(qū)勞動保障和幫扶救助為主的“一門式”服務大廳、社區(qū)衛(wèi)生計生服務站、市民學校、星光老年之家和文體活動場所已基本建立。社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡體系初步形成，基本建立起面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶的社會救助和社會福利網(wǎng)絡，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務網(wǎng)絡，面向轄區(qū)單位的社會化服務網(wǎng)絡，面向失業(yè)人員和退休人員的社會保障體系。

（4）拓寬服務形式，推進社區(qū)服務信息化建設。將現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用于社區(qū)服務業(yè)，是提升服務水平的重要載體。杭州市以96345市民服務呼叫信息中心為龍頭，整合全市93個部門和單位的各類熱線呼叫系統(tǒng)，形成基本的呼叫網(wǎng)，叫響“12345有事找政府、96345我為你服務”口號。又在數(shù)字電視中推出了名為“社區(qū)是我家”的電視頻道，居民只需坐在電視機前操作遙控器，就能了解到本社區(qū)的情況，也可要求轄區(qū)的有關(guān)企業(yè)提供各類生活服務。政府投資建立的以覆蓋杭州城區(qū)所有社區(qū)網(wǎng)站集群、反映各社區(qū)服務特色的首個官方社區(qū)服務網(wǎng)站“杭州社區(qū)網(wǎng)”（www．hzsqw．gov．cn），不僅滿足社區(qū)居民生活服務需求，而且擴大了居民參與社區(qū)建設的渠道。另外，社區(qū)“電子保姆”、“援助通”、“全球眼”、信息亭等信息化網(wǎng)絡技術(shù)成果進入社區(qū)服務業(yè)領(lǐng)域，有效實現(xiàn)了電話、電視、電腦三網(wǎng)的服務融合。

（5）加強理論研究，探索社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。社區(qū)服務深入發(fā)展理論是先導。杭州成立了社區(qū)建設研究會，邀請民政部每兩年在杭州召開一次全國性的社區(qū)建設論壇，組織全國社區(qū)服務先進城市進行工作交流，請國家有關(guān)部門和理論專家進行指導。杭州本地每年組織召開“現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展會議”和“社區(qū)服務業(yè)工作會議”，分析形勢、研究對策、總結(jié)經(jīng)驗、交流成果。根據(jù)發(fā)展狀況，每年聘請大專院校和專業(yè)科研部門組織課題研究，對社區(qū)服務進行多方位的深入探討，逐步理清并形成社區(qū)服務的公共服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、家政服務業(yè)和物業(yè)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2．社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

杭州社區(qū)服務業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段是福利型服務階段。服務對象以傳統(tǒng)的民政對象為主，經(jīng)濟以財政的福利資金做保障，提供無償服務。第二階段是便民利民服務階段。發(fā)展街道經(jīng)濟和居委會辦經(jīng)濟相結(jié)合，建立服務基地、完善服務網(wǎng)絡、配備服務人員，以無償和有償相結(jié)合的方式，在保證為民政對象服務的基礎上，為社區(qū)居民提供各種便民服務。第三階段是社會化服務階段。投資主體既有政府部門、企事業(yè)單位，也包括個人和外資。對象既包括民政對象、一般居民、轄區(qū)單位，也包括外來投資、經(jīng)商、務工人員。方式既有純福利型的無償服務，也有有償服務。內(nèi)容既有福利保障、便民利民服務，也有再就業(yè)、家政、物業(yè)管理、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安調(diào)解等，旨在保障居民生活質(zhì)量、提高居民生活水平的服務。在此階段中，雖未形成完整的市場經(jīng)濟意義上的“產(chǎn)業(yè)”，但隨著日益增長的市場需求，已逐步走上產(chǎn)業(yè)化的道路。

社區(qū)服務機構(gòu)數(shù)有序增長。2007年全市社區(qū)服務企業(yè)25755家，社區(qū)本級及持有社區(qū)服務業(yè)證書的單位24845家，僅從事家政服務業(yè)的企業(yè)就超過23701家。社區(qū)服務業(yè)設施逐步完善。2007年，社區(qū)服務業(yè)設施面積達到561487平方米。其中，社會福利類34978平方米，醫(yī)療衛(wèi)生類28091平方米，家政服務類96982平方米，物業(yè)管理公司164362平方米，文體娛樂類237074平方米。社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加。2007年，社區(qū)服務從業(yè)人員中，社會福利類1658人，醫(yī)療衛(wèi)生類829人，家政服務類71210人，物業(yè)管理公司1952人，文體娛樂類694人。社區(qū)服務業(yè)營業(yè)收入良性發(fā)展。2007年，社區(qū)服務業(yè)營業(yè)收入達到2874705元。其中，社會福利類10362元，醫(yī)療衛(wèi)生類171501元，家政服務類412261元，物業(yè)管理公司2268137元，文體娛樂類12444元。社區(qū)服務業(yè)服務人次迅猛遞增。2007年，社區(qū)服務業(yè)服務達到16377693人次。其中，社會福利類998530人次，醫(yī)療衛(wèi)生類1272834人次，家政服務類10840924人次，物業(yè)管理公司422387人次，文體娛樂類2843018人次。

（二）杭州市社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的變化與轉(zhuǎn)型

據(jù)2000年杭州市社區(qū)服務抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，居民對文體、醫(yī)療、家政等方面需求非常廣泛（見表3－1）。

表3-1　杭州市居民社區(qū)服務需求表

為適應居民精神服務需要的增長，杭州社區(qū)服務近年來多方籌措資金，增加了文體設施，提高了文化服務的能力。服務內(nèi)容從提供物質(zhì)生活服務，向物質(zhì)生活服務與精神生活服務相結(jié)合轉(zhuǎn)變。從總體情況看，杭州社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)出以下特點。

1．服務方式從福利服務型向福利經(jīng)營與市場經(jīng)營型相結(jié)合轉(zhuǎn)變

杭州市的社區(qū)服務是從福利服務起步的，但近年來，社區(qū)服務業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以社會效益為目的，以經(jīng)濟效益為手段，不斷拓展服務市場，使服務機構(gòu)成為獨立的經(jīng)營服務實體。社區(qū)服務機構(gòu)立足市場不斷發(fā)展壯大，使市場的巨大需求轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的巨大動力，激勵社區(qū)服務走上產(chǎn)業(yè)化道路。與市場聯(lián)系緊密的福利服務快速發(fā)展，家政服務類、醫(yī)療衛(wèi)生類數(shù)量成倍增加。社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，尤其是經(jīng)營性服務的發(fā)展，帶動了投資熱情，尤其是帶動了社區(qū)商鋪投資的持續(xù)走熱。2006年杭州商鋪供應進入“社區(qū)商鋪時代”。

2．服務運作從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結(jié)合轉(zhuǎn)變

杭州市社區(qū)服務企業(yè)化良性運作，在保持對社區(qū)服務業(yè)投入持續(xù)增長的基礎上，已初步形成了國家、集體、社會、個人共同興辦社區(qū)服務的多元化投資格局。政府投入啟動資金等政策導向，吸引和鼓勵社會各界興辦社區(qū)服務。2005年以來累計有898家社區(qū)服務業(yè)單位得到政府2500余萬元的專項資金扶持。目前已有民辦社會福利機構(gòu)14家，社區(qū)服務單位的財政補助收入由2004年的6154．9萬元增加到2007年的10296．9萬元。上級補助收入由2004年的4800．8萬元增加到2007年的7024．3萬元。同時，鼓勵社區(qū)服務運作企業(yè)化經(jīng)營，增加收入。企業(yè)的營業(yè)收入和服務收入也快速增長，企業(yè)服務收入由2004年的2099．5萬元增加到2007年的6861．6萬元。投入機制的改革，迅速增加了社區(qū)服務業(yè)的收入。

3．服務提供從本社區(qū)的地域性機構(gòu)向地域性機構(gòu)與社會性機構(gòu)相結(jié)合轉(zhuǎn)變

一是鼓勵各級各類社會組織共同參與和興辦社區(qū)服務機構(gòu)，改變社區(qū)服務資金明顯不足和服務設施嚴重短缺的狀況。社區(qū)服務的對象是社區(qū)居民，提供服務的主體已經(jīng)不限于本社區(qū)，不少原來只在本社區(qū)開展服務的企業(yè)開始走上集團化發(fā)展道路。杭州三替公司創(chuàng)辦于1992年，由最初的十幾名員工、十幾平方米辦公場地，只在西湖區(qū)開展家政服務，發(fā)展到目前的1000多名員工，幾千平方米的辦公場地，服務范圍覆蓋全市，服務項目涉及10大類100余項，并已從單一化的家政服務企業(yè)，走向了家政、商貿(mào)、裝飾、園林、牧業(yè)、學校多元化的綜合性服務集團。二是建立共建共享的資源開發(fā)機制和利益激勵機制，鼓勵單位團體內(nèi)部設施無償或低償向社區(qū)居民開放，增加社區(qū)服務能力。2007年，社會單位對社區(qū)開放的設施達到2530個，計276821平方米。三是發(fā)揮政府財政投入的導向功能，帶動和促進有關(guān)企業(yè)、個人和社會力量投資社區(qū)服務業(yè)，鼓勵社會組織參與社區(qū)服務。江干區(qū)凱旋街道在濱江房產(chǎn)集團的支持下，投資1000多萬元建成了4000余平方米，擁有150張床位的松齡老人公寓。一些大型國有公司發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，為社區(qū)服務提供支持。

4．服務支持從政府直接撥款向政府撥款與購買服務相結(jié)合轉(zhuǎn)變

杭州市政府對社區(qū)服務的資金投入方式發(fā)生了改變，除了社區(qū)工作者的基本工作保障經(jīng)費仍按機構(gòu)數(shù)、工作人員數(shù)撥款外，事務性經(jīng)費改變了投入方式。大體有以下四種方式。一是實行“費隨事轉(zhuǎn)”，將各部門的工作實行事業(yè)與經(jīng)費統(tǒng)一，實質(zhì)是變成了政府購買服務。二是獎勵，市財政每年安排300萬元共駐共建，對于能夠承擔社區(qū)服務的社區(qū)單位給予一定數(shù)額的工作獎勵。三是補助，如對于社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構(gòu)，根據(jù)床位數(shù)政府給予每床位1200－2000元的一次性開辦費補貼，對其用水、有線電視、網(wǎng)絡等收費及其稅收上也給予優(yōu)惠。四是投資，將政府的投入以投資的方式形成企業(yè)法人，又以委托經(jīng)營等方式，實現(xiàn)經(jīng)營式運營。政府投入方式的改變，提高了資金的使用效率。

5．服務組織從互助性組織向互助性與實體性的法人組織相結(jié)合轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)化是從宏觀上對社區(qū)服務的把握，實體化則是產(chǎn)業(yè)化在微觀上必須采取并且必然表現(xiàn)出的形式。在市場經(jīng)濟條件下，社區(qū)服務要在整體上形成產(chǎn)業(yè)，需要它的服務機構(gòu)成為獨立的服務商品生產(chǎn)者和提供者，要獨立進行服務投入與產(chǎn)出的核算，制定自己的發(fā)展方略。杭州采取多種方式進行社區(qū)服務實體化的探索，如天水街道為實現(xiàn)政事分開，按照實體化模式，從2001年開始，以集體資產(chǎn)委托管理的形式，實施“國有民營”的自我管理、自負盈虧的機制，不僅實現(xiàn)了老人公寓資產(chǎn)的保值增值，而且經(jīng)營所得利潤全部用于社區(qū)服務業(yè)，有效改善了老人公寓的條件，也提高了全社區(qū)老人的生活質(zhì)量。社區(qū)服務實體化，增強了服務單位的自我約束、自我管理能力，收入大幅度增加，提高了經(jīng)濟效益和社會效益，有利于社區(qū)服務的可持續(xù)發(fā)展。

6．服務者從群眾性參與向群眾與專業(yè)工作者相結(jié)合轉(zhuǎn)變

社區(qū)服務多以滿足居民日常生活的種種需要為目的，看似不需要多少知識和技能，其實不然，社區(qū)服務不僅需要群眾性的互幫互助，還需要更多的專業(yè)化服務，要求從業(yè)人員具有相當?shù)膶I(yè)知識和技能。杭州社區(qū)服務專業(yè)化主要體現(xiàn)在兩個層面：一是承擔社區(qū)服務管理工作的社區(qū)工作者的年輕化和知識化。2007年全市5594名社區(qū)工作者中，文化程度高中、大專以上的為5090人，占91%，其中大專以上2882人，占總數(shù)的51．5%；婦女為3315人，占總數(shù)的59%；平均年齡為39歲。二是服務人員的專業(yè)化。各種專業(yè)公司紛紛成立，為居民提供服務，提高了服務的質(zhì)量。

服務者身份從社區(qū)工作者向社區(qū)工作者、經(jīng)營者和志愿者相結(jié)合轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務的主體已經(jīng)出現(xiàn)了多元化的趨勢，從大類劃分，有社區(qū)工作者、經(jīng)營者和志愿者三大類，社區(qū)工作者主要提供福利保障性服務，經(jīng)營者提供競爭性收費服務，志愿者提供無償服務，三者相互補充，相互促進，構(gòu)成完整的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系，為居民提供多樣化的服務，滿足不同人群的需要。2007年，杭州市有社區(qū)志愿者隊伍9399支，社區(qū)志愿者14．6萬人，服務43．1萬人次。

（三）杭州市推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的思路

杭州市社區(qū)服務在產(chǎn)業(yè)化道路上雖然邁出了可喜的一步，但由于人們對社區(qū)服務認識上有分歧、服務主體多元化、體制不順以及從業(yè)人員專業(yè)化程度不高等客觀因素的影響，社區(qū)服務的能力和水平還不能完全滿足人民群眾的需要，與杭州市重點建設的八大現(xiàn)代服務業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)相比，其成熟程度和水平還有相當?shù)牟罹?。欲進一步推動社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，應做好以下工作。

1．提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改善社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的社會環(huán)境

要通過宣傳引導，提高大家的認識。第一，社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展的需要。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是政府主導下的產(chǎn)業(yè)化，由社會福利服務業(yè)和社會保障服務業(yè)組成。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”逐步得以實現(xiàn)，根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，可以健全體制，改善機制，通過政府購買服務和項目管理等方式，由社會第三部門提供規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務。第二，社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是基于服務對象擴大、服務內(nèi)容增多的需要。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是改革開放中發(fā)展起來的，福利性和經(jīng)營性兼顧的新興社會服務業(yè)，是一種有差別的產(chǎn)業(yè)化，要按照社區(qū)服務的不同性質(zhì)，實行不同的產(chǎn)業(yè)化路徑，合理處理好政府與市場的關(guān)系。第三，社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化是包含第三產(chǎn)業(yè)的適合市場的產(chǎn)業(yè)化，既是便民利民的服務行業(yè)，也是納入第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)的社會服務業(yè)。隨著居民生活服務需求的提升，一些起點比較低，經(jīng)營比較分散，且多數(shù)是以人工服務為主的微利經(jīng)營，已滿足不了居民的需求，必須要有集約化、正規(guī)化、專業(yè)化的企業(yè)提供比較規(guī)范的服務。

2．加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進社區(qū)服務業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

社區(qū)服務由于居民服務的需要層次多，服務門類多，涉及的部門多，更加迫切地要求政府加強領(lǐng)導，實現(xiàn)制度性協(xié)調(diào)，改變目前對社區(qū)服務業(yè)條塊分割、多元領(lǐng)導、單項推進的現(xiàn)狀，特別是政府在推進產(chǎn)業(yè)化建設，完善管理體制、運行機制、政策法規(guī)等方面，要運用財政、金融手段給予積極支持。各有關(guān)部門積極參與、指導社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，使社區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、多方支持、因地制宜、整體推進的目標。

3．轉(zhuǎn)換體制，健全機制，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境

市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能：一是提供市場規(guī)則，二是保證社會公平。政府應引導參與社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的主體在經(jīng)營理念和方式上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是各類服務設施從單純福利型向福利經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，在確保為特殊困難群體提供福利服務的前提下向社會開放，開展經(jīng)營性服務，市場化運作，提高創(chuàng)收能力，增強自身造血功能；二是發(fā)展布局上由小型分散向大小并舉轉(zhuǎn)變，興辦一批具有一定規(guī)模的如家政超市、連鎖便民店等服務實體；三是由單純依靠區(qū)、街、社區(qū)辦向全社會共同參與轉(zhuǎn)變，整合社區(qū)資源，利用社會力量，形成國家、集體、民營、個體一起上，多種經(jīng)濟成分并存的社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化格局，推進產(chǎn)業(yè)化進程。

4．加大投入，改革方式，實施政府購買服務的項目化管理

改革現(xiàn)有的投入方式，將政府辦機構(gòu)、政府養(yǎng)人，改為政府項目管理、購買服務，將服務的責任通過合同形式交給獨立的機構(gòu)。嚴格區(qū)分公共物品和私人物品，應該由政府提供的公共物品和準公共物品，以“政府買單”或“社會（團體或機構(gòu)）買單”的方式支持有服務需要但沒有或缺乏經(jīng)濟支付能力的社區(qū)居民得到社區(qū)服務，由政府以招標的方式選擇服務質(zhì)量高、信譽好、價格比較低廉的機構(gòu)承擔服務。這樣，既有利于形成公開透明的公共開支制度，又能提高公共資金的使用效率。

5．培育機構(gòu)，發(fā)展集團，提高社區(qū)服務機構(gòu)的競爭能力

推動社區(qū)服務的專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營，擴大經(jīng)營規(guī)模，形成規(guī)模效益，引導社區(qū)服務向集約化、規(guī)模化發(fā)展，從單體型、零散型向群體型、集團型轉(zhuǎn)變，提高社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的組織化程度。加快培育一批社區(qū)服務龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其引導帶動作用。積極培育一批社區(qū)服務品牌，提高社區(qū)服務的吸引力和信譽度。

第二節(jié)　浙江社區(qū)服務內(nèi)涵的深化與擴展

產(chǎn)業(yè)化導向推動浙江社區(qū)服務內(nèi)容日益豐富，外延不斷擴展。這些新的發(fā)展趨勢在浙江社區(qū)服務實踐中表現(xiàn)為開始更加注重品牌的創(chuàng)建和信息化建設，城市社區(qū)服務開始向農(nóng)民工延伸，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務開始普及，社區(qū)群眾喜聞樂見的中醫(yī)藥也參與到社區(qū)衛(wèi)生服務中來，對健康社區(qū)建設起到促進作用。

一、創(chuàng)服務品牌：“開門七件事，方便在上城”

杭州上城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)服務，先后出臺了《杭州市上城區(qū)發(fā)展社區(qū)服務業(yè)工作計劃》、《杭州市上城區(qū)發(fā)展社區(qū)服務業(yè)五年規(guī)劃（2006—2010）》，將發(fā)展社區(qū)服務業(yè)放在重要位置，努力打造“開門七件事，方便在上城”的社區(qū)服務業(yè)品牌。

（一）構(gòu)建互動式社區(qū)服務平臺

上城區(qū)建立了上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、社會聯(lián)動的“三聯(lián)動”機制，構(gòu)筑互動式的社區(qū)服務業(yè)運行平臺。

一是上下聯(lián)動。成立發(fā)展社區(qū)服務業(yè)領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長，明確牽頭單位和成員單位的職責，形成協(xié)同配合、合力共建機制，把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)作為上城區(qū)“建設旅游休閑商務區(qū)、打造杭州RBD”戰(zhàn)略任務的重要內(nèi)容，制定發(fā)展規(guī)劃，確立發(fā)展目標。同時，建立了區(qū)領(lǐng)導、部門與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，修訂完善考核激勵機制，引導各部門高度重視社區(qū)服務業(yè)工作，積極協(xié)調(diào)解決在發(fā)展社區(qū)服務業(yè)中遇到的困難和問題。

二是區(qū)域聯(lián)動。區(qū)域共建是上城區(qū)發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。上城區(qū)堅持“資源共享、共駐共建”的原則，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等廣泛參與社區(qū)服務，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，使共駐共建的內(nèi)容不斷深化、領(lǐng)域不斷拓展、效果不斷提升，最終使轄區(qū)單位與社區(qū)在發(fā)展社區(qū)服務業(yè)上實現(xiàn)“雙贏”。同時，大力推行發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的“四大銀行”模式，有效整合各類資源，在全區(qū)各社區(qū)建立“存一本書、讀全年書”的市民“圖書銀行”，“每月省下十元錢，幫助社區(qū)困難人”的幫困“愛心銀行”，“今天我為你服務，明天他為我服務”的志愿者“時間銀行”，“學一項技能，找一份工作”的失業(yè)人員“崗位銀行”。

三是社會聯(lián)動。上城區(qū)出臺有關(guān)政策措施，積極引進各類民間組織，扶持發(fā)展各類社區(qū)服務業(yè)實體，努力實現(xiàn)服務項目多元化、參與主體社會化、運作方式靈活化、社會功能效益化。如引進民營企業(yè)——在水一方互助會，建立老年公寓，開展居家養(yǎng)老，收到了良好的效果。堅持以人為本，拓展服務領(lǐng)域，強化服務功能，針對老年人、殘疾人生活、娛樂、學習等多方面的需求，提供老年食堂、養(yǎng)老院、活動室等多樣化的福利性和經(jīng)營性服務。針對居民家庭的多方面需求，積極做好便民利民服務，扶持發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、職業(yè)介紹咨詢等便民服務項目。針對轄區(qū)內(nèi)單位的需求，積極做好后勤化服務，扶持發(fā)展人才介紹、專業(yè)培訓、綠化養(yǎng)護、高樓清洗等中介、專業(yè)服務項目。

（二）構(gòu)建社區(qū)服務網(wǎng)絡平臺

上城區(qū)根據(jù)居民群眾的需求，構(gòu)建了一個廣覆蓋的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡平臺，主要包括以下內(nèi)容。

一是方便就醫(yī)，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。廣泛建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站，使醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋全區(qū)所有社區(qū)。開設網(wǎng)絡報病預警系統(tǒng)，制定應急預案，建立疫情網(wǎng)絡直報制度。通過開展“五個百、五個一”活動，切實為居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。“五個百”即百名資深醫(yī)師進社區(qū)、百場健康教育進社區(qū)、百場義診活動進社區(qū)以及配置百張優(yōu)質(zhì)老人病床和百名醫(yī)師與高齡老人結(jié)對子?！拔鍌€一”即為每戶家庭建立一個健康檔案，發(fā)放一張責任醫(yī)師聯(lián)系卡，做一次隨訪，送一份保健處方以及為60歲以上老人提供一次免費體檢。建立“醫(yī)療救助券”制度，讓困難居民有錢看病，精神病人有錢買藥，慢性病人有錢治療。

二是“五位一體”，健全幫扶就業(yè)網(wǎng)絡。堅持“應保盡保、應退則退”的原則，幫扶救助工作逐步向“四化”發(fā)展，即管理經(jīng)?；?，實施動態(tài)管理；救助制度化，實現(xiàn)客觀公正；程序規(guī)范化，確保工作公開透明；措施信息化，實施網(wǎng)上審批。實施“零貧困家庭”工程，體現(xiàn)“個性化”救助政策，讓貧困家庭共享品質(zhì)生活。

實現(xiàn)資源的有效整合，把社區(qū)幫扶救助站和勞動保障站合二為一，成立社區(qū)社會保障站。在全市率先推出生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助和社會互助“五位一體”的幫扶救助體系，完善社會救助平臺，建立以社區(qū)為依托、街道為平臺的救助管理運行機制，統(tǒng)一對救助對象進行生活、就醫(yī)、就學、就業(yè)等全方位集中救助。以“開發(fā)有效崗位、促成有效安置”為目標，消除“零就業(yè)家庭”現(xiàn)象，重點開發(fā)保安、保潔、保綠等社區(qū)公益性崗位，使“有就業(yè)愿望、有勞動能力”的失業(yè)人員實現(xiàn)百分之百就業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓，在失業(yè)人員中造就一批“小老板”。強化企業(yè)退休人員社會化管理工作，配備專職管理人員，建立社區(qū)“夕陽紅服務部”等中介組織，開展日常服務和殯儀服務等。

三是科技防范，建立電子監(jiān)控網(wǎng)絡?！鞍簿印辈拍堋皹窐I(yè)”，小區(qū)安全事關(guān)居民的切身利益。上城區(qū)深化安全社區(qū)創(chuàng)建工作，對社區(qū)物業(yè)小區(qū)的治安防范工作進行星級綜合考評。積極開展“車棚車庫防盜工程”，在不斷深化社區(qū)警務的基礎上，進一步整合社區(qū)群防群治力量，組建51支社區(qū)平安巡防中隊，采取人防和技防相結(jié)合的全天候治安管理模式，切實提高社區(qū)防范能力。利用電子屏幕，在社區(qū)建立平安信息預報機制，及時發(fā)布各類警情預報和防范提醒，向居民印發(fā)防火、防盜、防搶、防騙“四防”平安手冊。充分發(fā)揮電子科技防范設施的作用，實現(xiàn)全區(qū)所有社區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，創(chuàng)建“安全社區(qū)”。

四是整合資源，完善終身教育網(wǎng)絡。實施“三個三”工程，即完善“社區(qū)學院、社區(qū)分院、市民學?！比壣鐓^(qū)教育網(wǎng)絡；建立社區(qū)未成年人事務服務中心、社區(qū)老年人服務中心、社區(qū)文化體育活動中心三個社區(qū)組織；實行學校場地向居民開放，社區(qū)活動場地向居民開放，地區(qū)單位場地向居民開放三個開放。開展“學習型社區(qū)”、“學習型家庭”創(chuàng)建活動，建立“終身教育券”實施機制，通過實施開展共同成長工程（0－3歲早期教育）、有效銜接工程（家庭教育）、幫扶就業(yè)工程（4050失業(yè)人員培訓）、優(yōu)化隊伍工程（社區(qū)工作者培訓）、七彩夕陽工程（老年休閑教育），宣傳終身教育的理念，調(diào)動居民群眾的學習積極性，提升居民素質(zhì)。

五是加快建設，改善社區(qū)環(huán)境面貌。建立“數(shù)字城管”網(wǎng)絡，實施環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，建立社區(qū)城市管理服務站，配備社區(qū)城管專職協(xié)理員，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的參與作用、基礎作用。加強建設與管理，完善社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施，推行社區(qū)環(huán)境美化，改善社區(qū)道路狀況。抓住背街小巷改善工程的契機，加大資金投入，按照“以點帶面連圈”的思路，挖掘歷史文化內(nèi)涵，突出生態(tài)觀、精致感、和諧性，做到潔化、綠化、亮化、序化相統(tǒng)一，營造優(yōu)美舒適的居住環(huán)境，全力打造“最清潔的城區(qū)”。

（三）構(gòu)建社區(qū)服務保障平臺

軟、硬件保障措施是發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的必備基礎。上城區(qū)在具體工作中做到各社區(qū)有場地辦事、有人員辦事、有經(jīng)費辦事、有制度辦事，為發(fā)展社區(qū)服務業(yè)提供了有力保障。

一是加強社區(qū)基礎設施建設，做到“有場地辦事”。近幾年來，各社區(qū)克服老城區(qū)的各種困難，在抓社區(qū)基礎設施上下了很大功夫，通過規(guī)模調(diào)整、資源整合、新建購買、小區(qū)配套等措施，目前，上城區(qū)所有社區(qū)全部達到市定標準，其中場地超過1000平方米的社區(qū)就有21個。為了使社區(qū)配套用房的功能得到最大限度的發(fā)揮，上城區(qū)先后下發(fā)《上城區(qū)社區(qū)配套用房管理若干意見》、《上城區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范社區(qū)配套用房使用管理的意見》等規(guī)范性文件，對日常管理、維修及監(jiān)督辦法作了規(guī)定，建立了社區(qū)配套用房檔案制度，規(guī)定社區(qū)配套用房不得閑置、不得隨意改變用途、不得以任何名義挪作他用，違者將追究相關(guān)責任。各社區(qū)還遵循“一切從實際出發(fā)”的原則，進一步整合社區(qū)設施資源，提高設施的利用率，合并部分相近工作的辦公用房，按需配置，合理利用，更好地為社區(qū)服務提供保障。根據(jù)不同社區(qū)的不同特點，靈活增添一些服務項目，如在普通老社區(qū)擴大活動室、增設自行車修理鋪等；在新建高檔小區(qū)整合活動室、電子閱覽室，增設食堂（點菜或購買凈菜）、家政服務部、洗燙店等。

二是加強社區(qū)工作者隊伍建設，做到“有人員辦事”。目前，上城區(qū)共有社區(qū)工作者545人，通過理論培訓、業(yè)務培訓和資格認定等方式，大力提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作能力；通過優(yōu)秀社區(qū)工作者評選活動，樹立榜樣，建立健全激勵機制，增強社區(qū)工作者愛崗敬業(yè)精神；通過組織考核和群眾評議相結(jié)合、考核工作實績與群眾評議結(jié)果相統(tǒng)一的方法，建立能上能下的激勵機制。

三是落實社區(qū)工作經(jīng)費，做到“有經(jīng)費辦事”。資金保障是開展社區(qū)建設的基礎，各社區(qū)嚴格落實市委、市政府關(guān)于社區(qū)工作者待遇的有關(guān)文件精神，做好匹配工作，確保社區(qū)各項工作經(jīng)費落實到位，確保社區(qū)工作者收入穩(wěn)中有升。同時通過財政支持、社會資助、費隨事轉(zhuǎn)等多元化渠道籌措資金，切實保證社區(qū)工作經(jīng)費的足額到位。

四是推進社區(qū)工作規(guī)范化，做到“有制度辦事”。出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)居委會建設的若干意見》，建立健全居務、事務、財務、黨務“四公開”制度和會議及學習制度、工作例會制度、服務承諾制、首問責任制、考核評議制度、上下班考勤及請假制度。制定了星級社區(qū)考核標準，完善民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會“四會”制度，幫助居民解決熱點、難點問題。建立走訪居民制度，社區(qū)居委會成員實行業(yè)務分工和分片包戶相結(jié)合的工作方式，每人每月至少走訪30戶居民，了解居民情況，反映居民訴求，開展宣傳教育，化解矛盾糾紛。

（四）構(gòu)建為老服務工作平臺

根據(jù)杭州市政府的定位和上城區(qū)的實際情況，上城區(qū)提出了為老服務“橄欖型”發(fā)展思路。“橄欖型”相對小的底部，主要是“三無”、“獨居空巢”困難老人，由政府承擔養(yǎng)老經(jīng)費，采取集中供養(yǎng)和居家養(yǎng)老的形式，使困難老人老有所養(yǎng)?！伴蠙煨汀毕鄬π〉捻敳浚饕且恍┘彝ソ?jīng)濟條件優(yōu)越的老人，通過有效配置資源，以市場運作為導向，提供高層次的服務。而“橄欖型”中間段的一般社會老人是主體部分，各社區(qū)則通過制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極鼓勵社會力量參與，共同為養(yǎng)老服務作貢獻。

一是加大政府投入。近幾年上城區(qū)投入6000余萬元資金新建了一批敬老院、老人公寓、托老所、臨終關(guān)懷護理院及“星光老年之家”。全區(qū)51個社區(qū)擁有老年福利機構(gòu)13家、“星光老年之家”71個、街道社區(qū)服務中心6個、社區(qū)衛(wèi)生服務站31個、“日托所”65家、老年食堂27家、洗衣房15個，總面積達到25000平方米。

二是吸納民間資本。在加大政府投入的同時，各社區(qū)通過政策扶持，積極引導老年人福利事業(yè)向“投資多元化”方向發(fā)展。凡社會投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的，每個床位給予一次性開辦費2000元的補助；接收本區(qū)老人入住的，為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放每人每月60元的床位補貼；對從事養(yǎng)老服務行業(yè)的實體在房屋租賃、水電氣煤等方面給予優(yōu)惠，并在設施設備配備上予以補助。通過政策引導，共吸納民間資金1500余萬元，一批“面向社會、自主經(jīng)營、自負盈虧”的民辦養(yǎng)老服務實體相繼成立。

三是改革運作體制。為增強福利機構(gòu)的市場競爭力，創(chuàng)新運行機制，上城區(qū)對政府主辦的部分福利機構(gòu)實行改制，采取“公辦民營”、“管辦分離”的形式，賦予社會組織人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)，大大激發(fā)了社會組織的創(chuàng)業(yè)活力，在政府宏觀調(diào)控下實現(xiàn)了養(yǎng)老服務業(yè)的有序發(fā)展，3家敬老院成功改制，福利機構(gòu)的服務水平顯著提升，生存能力明顯增強。

（五）構(gòu)建為民服務工作平臺

上城區(qū)建立了為民服務聯(lián)盟，為民服務聯(lián)盟管理中心負責招商，并以簽訂加盟協(xié)議的形式，對加盟的商家、企業(yè)進行有效監(jiān)督和管理，共有信息加盟單位20000余家，服務加盟單位800余家，并按照15分鐘生活服務圈的規(guī)劃進行布點。目前物流配送、家政服務、維修服務、醫(yī)療服務等服務業(yè)發(fā)展迅速，并實現(xiàn)了2300多名下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。根據(jù)加盟企業(yè)的服務業(yè)績和居民滿意度評比，優(yōu)者授予星級榮譽，劣者予以淘汰?！皟?yōu)勝劣汰”的激勵機制取得了比較明顯的成效，如加盟企業(yè)上城區(qū)便民搬家公司的經(jīng)營狀況比較好，年營業(yè)額已達330萬元；上城區(qū)巾幗家政公司年營業(yè)額達到20余萬元，與去年同期相比增加了30%；望江街道為老服務中心一年來為轄區(qū)老人提供了近6萬小時的“居家養(yǎng)老”服務，營業(yè)額近40萬元。實踐證明，一流的服務平臺、全面的服務資源、完善的管理體制支撐了整個服務體系的有效運行，社區(qū)服務業(yè)有了堅實的發(fā)展基礎。

上城區(qū)在繼續(xù)做好“個十百千萬”、“時間銀行”、“鄰里守望”、“結(jié)對幫扶”等志愿者服務工作的基礎上，還建立了志愿者隊伍與96345市民呼叫中心的聯(lián)動機制，居民只要撥打96345，呼叫中心將根據(jù)居民需求、服務對象情況和所在地址，聯(lián)系相應街道志愿者管理中心，就近選派志愿者上門服務，為志愿者發(fā)揮特長和常年服務搭建了平臺，使志愿者活動的一時性變?yōu)槌Ｄ晷?，無償、低償、有償服務有了明確對象，避免了志愿者活動“作秀”行為和“虛高”現(xiàn)象。

二、信息化管理：“一冊二化四網(wǎng)六平臺”

加快社區(qū)信息化建設是全面提升社區(qū)管理水平、優(yōu)化社區(qū)服務功能、減輕社區(qū)工作負擔、提高社區(qū)工作效率、樹立社區(qū)新形象的迫切需要，也是推動文明社區(qū)建設、構(gòu)建和諧社區(qū)的重要途徑。浙江一些地方在完善和深化社區(qū)服務的過程中，出現(xiàn)了政府通過信息化平臺面向城市社區(qū)提供公共服務的嘗試，收到良好社會效益。

以杭州市為例，根據(jù)《杭州市社區(qū)信息化建設設施綱要（2004—2006）》（杭政辦函〔2004〕230號）精神及有關(guān)要求，推動“數(shù)字社區(qū)”建設，加快社區(qū)信息化進程已列入杭州市各區(qū)的重要工作任務，并根據(jù)杭州市社區(qū)信息化評估指標體系要求，從社區(qū)信息化硬件基礎設施建設、信息化應用水平及社區(qū)化工作水平等多個層面來開展建設和不斷完善，將各社區(qū)政務處理信息化納入開發(fā)區(qū)信息化建設整體工程中，通過鼓勵社區(qū)開展因地制宜的信息化建設，對社區(qū)信息化建設提供指導和一定的扶持等方式，加強開發(fā)區(qū)社區(qū)信息化管理工作。杭州市各區(qū)立足實際、整合資源，各方聯(lián)動、統(tǒng)籌運作，創(chuàng)建社區(qū)服務信息化新模式，取得了顯著成效，在提升居民生活品質(zhì)、推進和諧社會建設等方面發(fā)揮了積極作用。具體工作主要體現(xiàn)在以下幾方面。

整合信息資源，促進社區(qū)服務信息化大平臺建設。杭州市政府統(tǒng)籌安排，充分運用政府的公信力，以“一冊三網(wǎng)”為載體，在需求與供給之間搭建起一個誠信的平臺，把居民的需求與提供服務的市場進行有效對接，利用便攜式手冊、電腦、電視、電話四種不同形式，使居民能方便獲取各種服務信息和服務內(nèi)容，體現(xiàn)了社區(qū)服務便利性和及時性。

拓寬參與渠道，促進和諧社區(qū)建設。杭州市多數(shù)社區(qū)居委會利用“三網(wǎng)”平臺，把政務公開、事務公開、財務公開的相關(guān)內(nèi)容鏈接到網(wǎng)上，不斷提高社區(qū)工作的透明度。居民想了解最近社區(qū)有什么活動，可以打開數(shù)字電視看一看；對社區(qū)有什么意見和建議，也可以到網(wǎng)站論壇上去“說一說”。健全的民意表達機制，培育了居民的民主自治意識和自我管理意識，調(diào)動了居民參與社區(qū)建設的積極性，促進了社區(qū)決策的民主化和科學化，推進了基層政治民主，實現(xiàn)了社區(qū)工作的良性循環(huán)。

形成激勵機制，促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。杭州市多數(shù)社區(qū)居委會原來只能依托社區(qū)服務熱線和區(qū)長公開電話，為居民提供政務類的咨詢服務，做不了商業(yè)類服務?，F(xiàn)在憑借強大的信息支撐平臺和為民服務聯(lián)盟，咨詢服務、商業(yè)類服務都能輕松解決。

在杭州市各區(qū)社區(qū)信息化建設中，上城區(qū)社區(qū)信息化建設成效顯著。該區(qū)按照“試點先行、全面推進，保障到位、力爭一流”的工作思路，高起點、高標準、高質(zhì)量地推進“數(shù)字社區(qū)”建設，明確提出要用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升社區(qū)管理和服務的水平，以“二化四網(wǎng)六平臺”為主要內(nèi)容的“5A”社區(qū)服務信息化模式引起了上級領(lǐng)導和社會各界的高度關(guān)注，也得到了廣大居民的充分認可。信息產(chǎn)業(yè)部、民政部、國務院信息化辦公室、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省民政廳相關(guān)領(lǐng)導多次蒞臨上城區(qū)調(diào)研，對上城區(qū)的社區(qū)信息化建設給予高度評價。浙江省委常委、杭州市委書記王國平，杭州市委常委、常務副市長孫景淼等領(lǐng)導或批示、或親臨調(diào)研，要求將上城區(qū)的做法在全市推廣。其成功經(jīng)驗先后在2006年浙江省社區(qū)信息化建設研討會和2007年全國地方電子政務建設研討會上作為交流材料。中央電視臺、新華社、民政部門戶網(wǎng)站、《中國民政》、《中國社會報》、《社區(qū)》、《浙江日報》、《杭州日報》等新聞媒體對此進行了專門報道。北京、南京、廣州、深圳、沈陽、武漢等60多個城市代表團考察了上城區(qū)的社區(qū)信息化工作，產(chǎn)生了良好的反響。上城區(qū)是杭州市唯一一個連續(xù)三年獲得“杭州市社區(qū)信息化整體推進示范（先進）區(qū)”榮譽稱號的城區(qū)。上城區(qū)湖濱街道開發(fā)的“網(wǎng)上時間銀行”被中國社區(qū)志愿者工作委員會在全國加以推廣。此外，海月橋社區(qū)、在水一方社區(qū)是全國有名的信息化特色型社區(qū)。

上城區(qū)通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享和外網(wǎng)的融合，大力推進社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務信息化，搭建起政府、社區(qū)、企事業(yè)單位、民間組織和居民的互動平臺，促進了信息技術(shù)在社區(qū)管理中的應用，使廣大居民群眾充分共享信息化帶來的便利和成果。上城區(qū)社區(qū)信息化建設主要內(nèi)容為“一冊二化四網(wǎng)六平臺”。

（一）“一冊”建設

《社區(qū)便民服務手冊》。居民可隨時利用上面的社區(qū)政務信息、市民急需信息、周邊商家信息獲得服務。

（二）“二化”建設

社區(qū)管理信息化。搭建區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動平臺，推進政務服務的延伸，實現(xiàn)辦公自動化；開發(fā)網(wǎng)絡版管理軟件，實現(xiàn)社區(qū)工作臺賬電子化，并以“事”設“項”進行模塊設計，使區(qū)、街、社區(qū)三級管理與服務在一個網(wǎng)絡環(huán)境中得以實施。

社區(qū)服務信息化。圍繞“一冊三網(wǎng)”即《上城區(qū)便民服務手冊》、電腦服務網(wǎng)、電視服務網(wǎng)、電話服務網(wǎng)建設而展開。通過“三網(wǎng)”搭建的社區(qū)服務新平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務內(nèi)容的擴張和服務主體的多元化，滿足不同層次社區(qū)成員的個性化需求。

（三）“四個網(wǎng)絡”

“e家人”社區(qū)事務管理網(wǎng)。區(qū)、街道、社區(qū)通過“e家人”社區(qū)事務管理網(wǎng)絡實現(xiàn)整體聯(lián)動，形成實時、在線、共享的數(shù)據(jù)信息。同時，實現(xiàn)其他政務系統(tǒng)的有效銜接，如幫扶救助審批系統(tǒng)、社區(qū)“12345”信訪系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)等都通過該網(wǎng)進入社區(qū)。該系統(tǒng)集網(wǎng)上辦公、電子臺賬、居民數(shù)據(jù)庫三大功能于一體，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享、查詢和統(tǒng)計。

電腦服務網(wǎng)。區(qū)、6個街道、51個社區(qū)建立網(wǎng)站群，每個社區(qū)網(wǎng)站都有社區(qū)服務、社區(qū)論壇和事務聽證等欄目，按地域性、個性化、針對性開展服務。“社區(qū)服務”欄目主要提供社區(qū)周邊的家政服務、餐飲服務、鮮花訂購、電腦維修、公交車信息等；“社區(qū)論壇”欄目主要是促進社區(qū)與居民之間以及鄰里之間的交流與溝通。該網(wǎng)定位為交流互動平臺，主要服務于經(jīng)常上網(wǎng)的中青年群體。目前，每月有19萬人次登錄該網(wǎng)站群瀏覽信息。

電視服務網(wǎng)。每個社區(qū)在數(shù)字電視上開通個性化的“社區(qū)是我家”頻道，該頻道建立了社區(qū)政務類（社區(qū)動態(tài)、居務公開、居民風采等）、公共服務類（社區(qū)交通、工商預警、天氣預報等）、服務類（商品信息、服務信息）和家庭信息類（居民水電費和物業(yè)管理等）、華數(shù)互動類（投票、團購、淘寶）五大板塊。該網(wǎng)定位為“社區(qū)電視臺”，主要服務對象為經(jīng)?？措娨暤闹欣夏耆巳?。據(jù)華數(shù)電視臺統(tǒng)計，每月上城區(qū)有將近2萬戶居民登錄“社區(qū)是我家”頻道收看社區(qū)信息，占上城區(qū)總戶數(shù)的1/6強。

電話服務網(wǎng)。上城區(qū)與杭州市民服務呼叫中心“96345”共建上城區(qū)便民呼叫信息網(wǎng)絡，按照“96345，我為你服務”的宗旨，將電話服務網(wǎng)定為便民利民服務平臺，與各社區(qū)服務熱線、區(qū)應急救助服務中心、區(qū)社區(qū)醫(yī)療服務熱線及便民服務企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動對接，通過電話機、呼叫器、小靈通、手機的呼叫接入，第一時間為廣大居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務。

（四）“六大平臺”

杭州上城區(qū)依托“四網(wǎng)”，搭建六大平臺，有力推進了社區(qū)管理和服務的提升，使信息化滲透到社區(qū)生活的方方面面，讓居民享受到快速、豐富的“數(shù)字生活”。

1．搭建社區(qū)事務管理平臺，推進數(shù)字社區(qū)管理建設

利用“e家人”社區(qū)事務綜合管理系統(tǒng)軟件（網(wǎng)絡版），搭建起社區(qū)事務管理平臺，實現(xiàn)了信息的實時交流，提高了工作效率，降低了行政成本，增加了管理的透明度，加強了區(qū)、街道、社區(qū)間的信息共享、業(yè)務協(xié)同、流程對接。全區(qū)現(xiàn)有800多臺電腦接入社區(qū)事務管理平臺，全區(qū)500多名社工人手一臺電腦，真正實現(xiàn)了管理的信息化。

2．搭建居民互動網(wǎng)絡平臺，推進基層民主自治建設

為保障社區(qū)成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵社區(qū)成員通過網(wǎng)絡參與社區(qū)管理，增強居民的歸屬感和社區(qū)的凝聚力，社區(qū)將政務、事務、財務、服務公開在網(wǎng)上，居民不出家門就可知曉社區(qū)事。為健全民意表達機制，開設了網(wǎng)上論壇和網(wǎng)上事務聽證，使居民反映問題、發(fā)表意見有了暢通的渠道。社區(qū)互動網(wǎng)絡平臺的搭建，使社區(qū)能夠及時掌握民意，促進了社區(qū)決策的民主化和科學化，推進了社區(qū)民主政治建設。

3．搭建公共服務信息平臺，推進社會資源共享建設

為了實現(xiàn)公共服務與居民需求的有效對接，推進服務型政府建設，該區(qū)提出“信息無處不在，服務隨時隨地”的指導原則，充分運用政府的公信力，在需求與供給之間搭建起一個誠信平臺，緊扣居民日常生活中的吃、住、行、游、購、娛樂等需求，實現(xiàn)各種社會、社區(qū)服務資源的有效整合。在服務信息的采集中突出居民最關(guān)心、最需要、最實際的事項，如在社區(qū)網(wǎng)和電視網(wǎng)上突出介紹居民出行、購物、訂餐、醫(yī)療保健等各類服務信息，居民可以利用便攜式手冊、電腦、電視、電話四種不同形式，獲取服務信息，突破了“數(shù)字鴻溝”的瓶頸。區(qū)各部門以“三網(wǎng)”為窗口為全區(qū)居民提供公共服務，如工商分局每天在網(wǎng)上公布農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測結(jié)果，人口與計劃生育局在電視服務網(wǎng)上開設避孕藥具的在線訂購窗口。

4．搭建社會志愿服務平臺，推進自助互助服務建設

為貫徹“我為人人，人人為我”的志愿精神，上城區(qū)推出了以“今天我為你服務，明天他為我服務”為宗旨的“網(wǎng)上時間銀行”。“時間銀行”網(wǎng)站公布了志愿者名單、服務項目和服務時間，將當天需要服務和能提供的服務項目在網(wǎng)上滾動播出，實現(xiàn)服務方和被服務方信息的有效對接，同時還可以將志愿者從事服務的時間儲存在網(wǎng)站上，“星級志愿者”也在網(wǎng)站顯著位置展示，形成良好的激勵機制。同時，志愿者隊伍還與“96345”市民呼叫中心實現(xiàn)聯(lián)動，居民撥打“96345”，呼叫中心根據(jù)居民需求、服務對象情況和所在地址，聯(lián)系各街道志愿者管理中心，就近選派志愿者上門提供服務，為居民提供一個全天候服務平臺。

5．搭建居家養(yǎng)老服務平臺，推進醫(yī)療保障服務建設

上城區(qū)針對老年人的不同對象，建立醫(yī)療服務信息系統(tǒng)。針對突發(fā)病人，及時啟用“96345”與社區(qū)醫(yī)療的聯(lián)動機制，社區(qū)責任醫(yī)師和“120”急救中心在第一時間上門服務。針對特殊對象，如空巢獨居老人、老年優(yōu)撫對象等，發(fā)放話機型呼叫器，為他們提供居家養(yǎng)老求助求救服務。針對一般群體，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)將所有老人的健康檔案信息錄入社區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)，進行跟蹤服務。同時，依托電腦服務網(wǎng)和“e家人”社區(qū)事務管理系統(tǒng)，組織開發(fā)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)管理、外網(wǎng)反饋”的居家養(yǎng)老申請、辦理系統(tǒng)，不斷提升居家養(yǎng)老的信息技術(shù)水平。

6．搭建為民服務聯(lián)盟平臺，推進便民商業(yè)服務建設

為了實現(xiàn)商業(yè)服務與居民需求的有效對接，上城區(qū)搭建了民辦非企業(yè)性質(zhì)的上城區(qū)為民服務聯(lián)盟管理中心，由該中心負責招商，并以簽訂加盟協(xié)議的形式進行有效監(jiān)督和管理。目前，加盟單位已達1124家，其中服務加盟319家、信息加盟805家。各為民服務聯(lián)盟企業(yè)與呼叫中心聯(lián)網(wǎng)，居民只要撥打“96345”，就可以享受送餐、送貨上門等個性化服務，有效推進了便民性質(zhì)的社區(qū)商業(yè)服務。

通過上述六個平臺的建設，逐步實現(xiàn)“5A”社區(qū)服務目標?！?A”即任何人（Anyone）在任何時候（Anytime）和任何地點（Anywhere）通過任何方式（Anyway）可以得到任何的服務（Anyservice）。

（五）“五個保障”

上城區(qū)不斷完善社區(qū)信息化建設，建立了“五個保障”的社區(qū)信息化建設長效機制。一是組織保障，成立區(qū)社區(qū)信息化領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)辦公室，確保組織到位、措施落實。二是資金保障，上城區(qū)在社區(qū)信息化建設上加大資金投入，近年來，區(qū)、街道共投入資金3500萬元，從硬件上確保了社區(qū)服務信息化建設的順利推進。三是隊伍保障，區(qū)、街道成立社區(qū)信息化管理中心，還建立了信息化工作者隊伍，由各街道、社區(qū)指定一名人員負責信息化工作。四是制度保障，出臺社區(qū)信息化管理辦法，做到規(guī)范運作，將社區(qū)信息化工作納入社區(qū)考評體系。定期通報信息發(fā)布情況，開展社區(qū)信息化建設先進單位和個人評選活動，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。五是運行維護保障，實施運行維護管理、安全管理和網(wǎng)絡管理“三管合一”工程，實現(xiàn)全方位、立體式、實時性的安全狀態(tài)檢測，有效提升了整個社區(qū)信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。

（六）“四方共贏”

上城區(qū)社區(qū)信息化建設實踐取得顯著成效，居民、企業(yè)、社區(qū)、政府四方共贏，同時受益。

一是居民受益。上城區(qū)35萬多本地居民和7萬多外來創(chuàng)業(yè)人員普遍受益，其中電腦服務網(wǎng)主要服務于經(jīng)常上網(wǎng)沖浪的青年群體，電視服務網(wǎng)主要服務于經(jīng)常收看電視的中老年群體，電話服務網(wǎng)則服務于全體居民。特別是依托于“96345”電腦服務網(wǎng)的話機型呼叫器，為廣大老年人帶去了福音，現(xiàn)已有8位病危老人通過呼叫器得到應急服務，轉(zhuǎn)危為安。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，認為“一冊三網(wǎng)”社區(qū)服務項目對日常生活很有幫助的比率高達98%。

二是企業(yè)受益。社區(qū)服務信息化模式的推出，搭起了企業(yè)與居民需求者之間的橋梁，擴大了企業(yè)的服務對象和服務范圍，產(chǎn)生了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。

三是社區(qū)受益。“二化四網(wǎng)六平臺”的成功實施，使廣大居民享受到了專業(yè)化的服務，從而使社區(qū)、居委會從一些具體的社區(qū)服務事項中脫身，更好地盡到組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，這在一定程度上減輕了社區(qū)、居委會的負擔，有利于工作效率的提高。

四是政府受益。在創(chuàng)建社區(qū)服務信息化新模式中，政府很好地充當了組織者、裁判者的角色，體現(xiàn)了黨和政府的科學發(fā)展觀與“以人為本”的人性化、專業(yè)化服務理念，樹立了服務型政府的良好形象。

三、促進社會融入：農(nóng)民工的社區(qū)化管理

據(jù)估計，中國農(nóng)民工規(guī)模在1．5億—2億之間，浙江省農(nóng)民工規(guī)模也在1800萬人左右，這樣一個龐大群體，管理服務得好，對經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)揮巨大的促進作用。目前針對農(nóng)民工主要采取“治安管理模式”，即由公安部門牽頭，勞動、人口計生、教育等部門參與，對其實行與戶籍人口不同的嚴格限制與管理，然而這種模式重管理輕服務，公共服務缺失，不能有效解決農(nóng)民工社會服務問題。與“治安管理模式”相對應的是“社區(qū)化服務管理模式”，這種模式在浙江、天津個別地方社區(qū)有過探索，有學者做過個案研究。^[1]農(nóng)民工都生活在社區(qū)，有些農(nóng)民工聚居地甚至形成具有自身特色的社區(qū)，民政、人口計生、勞動、教育、文化、衛(wèi)生、治安等方面的公共服務又都要依托社區(qū)，通過發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，可以促使農(nóng)民工融入城市的“生活共同體”，從而對其進行有效的社會服務和管理?！吧鐓^(qū)化服務與管理”就是從農(nóng)民工所屬社區(qū)出發(fā)，強化社區(qū)居委會社會管理與社會服務職能，鼓勵其參與社區(qū)自治，依托社區(qū)建立公共服務平臺，對農(nóng)民工實施各種形式的優(yōu)惠和激勵措施。

（一）外來人員社會融入的理論

農(nóng)民工社區(qū)化服務與管理隸屬于外來移民社會管理范疇，國內(nèi)外相關(guān)成果較為豐富。國外針對移民的實證研究形成了以下理論。

社會同化論。有研究表明，美國將不同民族的個人融合成一個新人種“美國人”，20世紀30年代，芝加哥學派認為移民一般要經(jīng)歷定居、適應和同化三個階段，進而被主流社會完全同化。工業(yè)化和城市化導致大量國內(nèi)人口流動和跨國移民，“都市村莊”現(xiàn)象廣泛長期存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，這兩個理論對此無法有效解釋。

都市村莊無害論。研究表明，村民移居墨西哥市后，生活方式并無顯著變化，仍保留著自己帶有地域性特征的小圈子內(nèi)的活動，人與人之間保留著信任互助關(guān)系。城市高人口、高密度及異質(zhì)性不是造成社會秩序混亂的必然因素。這一結(jié)論在對波士頓西區(qū)意大利移民生活研究中得到證實，發(fā)達國家和發(fā)展中國家城市中都存在著具有內(nèi)聚性和認同感的“都市村莊”。^[2]城市問題并非由城市村莊引起，生活環(huán)境惡劣、人際關(guān)系不穩(wěn)、貧窮和歧視才是出現(xiàn)反社會行為的根源。^[3]針對芝加哥貧民區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，貧民區(qū)居民彼此認同，團結(jié)互助，和諧共處，不存在反社會傾向。^[4]

社區(qū)社會資本至上論。包括城市社區(qū)“亞文化”理論^[5]、“強關(guān)系弱關(guān)系”理論^[6]、“社會嵌入”理論^[7]、“結(jié)構(gòu)洞”理論、“社會網(wǎng)絡分析”（Social Network Analysis）技術(shù)^[8]，布朗大學的Goldstein與Goldscheider不運用實證技術(shù)研究了發(fā)展中國家人口遷移和城市化以及遷移與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。上述研究都強調(diào)移民在社區(qū)中維系和積累的社會資本對其生存和發(fā)展具有重要意義。

國外研究對中國的借鑒意義在于：第一，外來移民形成“都市村莊”這一客觀現(xiàn)象長期廣泛存在于發(fā)達和發(fā)展中國家，并非中國特有。“都市村莊”本身可能是一個和諧社區(qū)，并不必然形成社會問題。第二，外來移民“社會融入”是一個長期自然過程，不宜急于求成。外來移民基本生存權(quán)利保障才是最重要的問題。第三，外來移民生活在社區(qū)中，有的形成了特定社區(qū)，從社區(qū)角度運用新理論新方法進行研究有助于深化認識，優(yōu)化解決方案。

改革開放以來，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，國內(nèi)學者有關(guān)農(nóng)民工社會服務的研究較為深入，主要研究結(jié)論包括以下幾個方面。

農(nóng)民工社會分層問題。李強等將農(nóng)民工稱做城市“邊緣人”^[9]；甘滿堂認為農(nóng)民工是一個獨立的、特殊的社會階層，第二代農(nóng)民工鄉(xiāng)土認同減弱，也沒實現(xiàn)城市融入；^[10]王春光則警告第二代農(nóng)民工存在“游民化”傾向，易于發(fā)生反社會行為；謝建社對入獄農(nóng)民個案研究表明，農(nóng)民工階層的反社會行為與社會融入無關(guān)，而是由經(jīng)濟沖突、健康和生存條件惡化、家庭婚姻問題、代際沖突等引發(fā)的。^[11]

農(nóng)民工的社會資本及其重要意義。曹子瑋、李良進指出農(nóng)民工社會資本具有傳統(tǒng)的血緣地緣關(guān)系膨脹的特點^[12]。有學者認為，膨脹的原因是傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡能夠給農(nóng)民工提供人際信任和安全感，農(nóng)民工有效維系和利用傳統(tǒng)社會資源需要通過聚居方式來完成。這個結(jié)論被一系列實證研究所證實，如周敏對紐約唐人街早期移民的研究、王春光對巴黎“溫州城”的研究、劉林平對深圳“平江村”的研究等都揭示了聚居方式可以復制外出前的社會關(guān)系，有助于維權(quán)、交流信息和獲得公共服務。^[13]即使農(nóng)民工職業(yè)、環(huán)境、生活方式發(fā)生了變化，也沒有削弱鄉(xiāng)土社會資本的重要性。

農(nóng)民工社會資本的保護。楊立雄、吳紅宇指出，應構(gòu)建農(nóng)民工社會資本的積累和形成機制，培育農(nóng)民工利益集團，建立農(nóng)民工工會以保護其鄉(xiāng)土社會資源；^[14]農(nóng)民工社會保護應遵循低水平可轉(zhuǎn)移原則。以聚居的社區(qū)為基礎，親屬、鄰居、朋友等強關(guān)系成為農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)絡。

農(nóng)民工的社會融入。理論界存在“二元社區(qū)”論，因為農(nóng)民工在經(jīng)濟、社會、心理層面的適應度很低，農(nóng)民工固有的社會心理機制強化了農(nóng)民工的社會分類?？梢酝ㄟ^消除相關(guān)的制度隔離，促進基礎設施開放，鼓勵混合居住的方式促進農(nóng)民工的社會融入。同時還應該認識到農(nóng)民工的城市化和社會融入過程具有漸變性和長期性，目前仍處在低水平階段，體現(xiàn)出農(nóng)村文明與城市文明沖突和兼容的特點。

可見，國內(nèi)學者對進城務工人員社會服務的一些重大理論問題已形成共識，如進城務工人員已形成一個特殊社會階層，導致“二元社區(qū)”現(xiàn)象，進城務工人員社會資本具有鄉(xiāng)土特色并發(fā)揮著重要作用，應保護農(nóng)民工社會資本，促進進城務工人員社會融入等。但以研究宏觀理論層面的居多，從微觀角度對進城務工人員自身的需求結(jié)構(gòu)、需求層次及其滿足狀況的研究不夠，立足于社區(qū)的進城務工人員社會服務實施方案的研究則亟待加強。

（二）農(nóng)民工社區(qū)化管理的經(jīng)驗與模式

1．通過集中居住實現(xiàn)社區(qū)化管理

低租金住房模式。一些地方開始建設主要面向農(nóng)民工的低租金住房。引導住宅開發(fā)企業(yè)在合理規(guī)劃的基礎上，建設面向農(nóng)民工的住房，向用人企業(yè)或農(nóng)民工個人出租。地方政府應參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房的有關(guān)政策，在土地供應、稅收等方面給予優(yōu)惠。鼓勵利用閑置廠房等建筑改造低租金住房，解決農(nóng)民工居住問題。近幾年來不少地方在這方面已進行了很多有益的探索，取得了很好的效果。如蘇州工業(yè)園區(qū)的青年公寓和上海市馬陸鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的企業(yè)員工公寓，每間每月租金價格為800－1000元，每人每月負擔200元，已被不少農(nóng)民工接受。重慶市利用閑置廠房開發(fā)改造的“棒棒公寓”，以其低廉的價格、靈活的租用方式，受到農(nóng)民工的歡迎。

浙江廉租社區(qū)模式。2005年，浙江省第一個農(nóng)民工廉租社區(qū)在杭州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落成，解決了近萬名外來務工人員的住房問題。每個房間配衛(wèi)生間，裝有空調(diào)和電話，24小時供應熱水，公寓實行社區(qū)化管理，有專門的維修工、保安、保潔員。寧波從2006年起連續(xù)三年每年安排500畝用地指標，專項用于農(nóng)民工集中居住區(qū)建設，到2010年，全市外來務工人員集中居住率將達到50%左右。溫州市共建設“安心公寓”32個組團，計132．6萬平方米，近30萬外來務工人員搬入了新居。

公寓管理與社區(qū)服務一體化模式。天津開發(fā)區(qū)從1992年起，就建設了一批專供外來務工人員集中居住的單身公寓，在公寓小區(qū)中統(tǒng)一安排住宿、食堂等基本生活服務，并通過優(yōu)惠政策降低房租和生活服務的價格，減輕入住人員的負擔。2002年起，開發(fā)區(qū)將外來務工公寓納入社區(qū)管理范圍，與常住居民的普通社區(qū)一樣開展社區(qū)管理與服務，在原有的公寓管理中融入“社區(qū)關(guān)懷”，形成了公寓管理與社區(qū)服務一體化的新格局，并開展了頗有成效的探索和實踐?？紤]到外來務工人員流動性大的特點，社區(qū)沒有按傳統(tǒng)模式建立居民委員會，而是招聘具有專業(yè)知識、有經(jīng)驗的人員成為外來務工者社區(qū)的專職社工。天津開發(fā)區(qū)在外來務工公寓開展社區(qū)管理，管理方式基本穩(wěn)定，服務內(nèi)容不斷深化，工作方法持續(xù)改進。與外來務工人員在普通社區(qū)租賃住房分散居住相比，這種模式有明顯的優(yōu)勢。其一，方便了管理與服務。其二，提升了服務的層次，外來務工人員的待遇有所改善，物質(zhì)、精神、技能、心理方面的需求都得到了一定程度的滿足。同時，公寓管理者與住戶的關(guān)系也更加融合、密切，形成良性互動。其三，使外來務工者有了歸屬感。

2．通過強化社會服務實現(xiàn)社區(qū)化管理

依托社區(qū)的“一證式”管理制度。浙江省依托城市社區(qū)，對農(nóng)民工實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一辦證的“五統(tǒng)一”服務模式，將就業(yè)證、暫住證、計生證統(tǒng)一記錄在暫住證上的“一證式”管理制度，民政、人口計生、勞動、教育、文化、衛(wèi)生、治安等方面的公共服務都要依托社區(qū)，落實到包括農(nóng)民工在內(nèi)的每一個社區(qū)成員，甚至特別要通過賦予農(nóng)民工在社區(qū)這一基層自治組織中平等的成員資格，促進其參與社區(qū)管理和服務以及進行自我管理和服務，增強其作為社區(qū)主人的意識和活力，培育其互信互助、共存發(fā)展、團結(jié)合作的社區(qū)精神。

社會服務上的市民待遇。嘉興市新居民事務局、市科技館聯(lián)合舉辦的“新居民子女科技夏令營”從2006年秋季入學起，在浙江省義務教育階段學校就讀的符合條件的農(nóng)民工子女已被免除學雜費。寧波鎮(zhèn)海區(qū)將流動人口子女教育經(jīng)費列入教育預算，三年累計投入2500多萬元，共有16186名流動人口子女到區(qū)內(nèi)各中小學校接受義務教育。2007年9月1日，浙江省玉環(huán)縣流動人口管理局經(jīng)浙江省臺州市機構(gòu)編制委員會批準成立，這標志著流動人口管理服務工作已開始由偏重公安部門治安為主的防范式管理向政府主導的服務型管理轉(zhuǎn)變，摸索融教育、服務、管理和維權(quán)于一體，具有浙江特色的流動人口服務與管理模式。

基層工會維權(quán)。江蘇友新街道把加強管理與服務作為街道工會實施社會化管理的切入點和突破口，街道、村（社區(qū)）、基層企業(yè)小三級網(wǎng)絡工會吸收農(nóng)民工成為工會會員，積極創(chuàng)新農(nóng)民工的管理和維權(quán)方式。友新街道已建工會81家，會員總?cè)藬?shù)4801人，其中農(nóng)民工1920人。在已建的81家工會中，有工會小組的34家、獨立工會的47家，轄區(qū)已建工會的集體合同簽訂率達100%。街道以街道黨員服務中心為平臺，以社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心、社會保障服務中心、文化教育活動中心為依托，通過街道各職能科室協(xié)調(diào)配合，通過建立進城務工人員“職工之家”，開展了一系列為農(nóng)民工及其子女提供的服務、咨詢、教育活動。

（三）實施農(nóng)民工社區(qū)化管理的個案研究

位于浙江省杭州市下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白楊街道的鄰里社區(qū)，是下沙城首個外來民工社區(qū)，也是全省最大的外來務工人員集中居住的社區(qū)。鄰里社區(qū)位于下沙開發(fā)區(qū)的東南部，東至21號路，南至20號路，西至11號路，北至12號路，轄區(qū)面積為3．3平方千米，總戶數(shù)3654戶，總?cè)丝?．8萬人。這里匯聚五湖四海，充雜南腔北調(diào)，社區(qū)居住著來自全國11個省（區(qū)）市外來務工人員，居民年齡大多為18－25歲，它是全市最“年輕”的社區(qū)。

1．鄰里社區(qū)實施農(nóng)民工社區(qū)化管理的內(nèi)容

硬件設施到位，物業(yè)服務全面。鄰里社區(qū)公寓目前有鄰里中心和東尚國際寓所兩處，鄰里中心內(nèi)現(xiàn)已建成入住的多層、高層住宅13幢，配套服務建筑2幢，共1400多套居室，現(xiàn)有東芝信息、矢崎配件、松下、摩托羅拉等18家企業(yè)的近一萬名來自全國各地的外來務工者在此入住，年齡大多在28周歲以下，其中共青團員占90%左右；東尚國際寓所一期多層樓宇10棟，共有住房592套，采用酒店式服務、公寓標準進行室內(nèi)品牌精裝修配置，即租即住，配有綜合性全方位生活服務，有餐廳、閱覽室、健身房、酒吧、網(wǎng)吧，住宅內(nèi)有空調(diào)、電話、熱水等。

人文關(guān)懷培育“新市民”。針對入住多年輕人的特點，鄰里社區(qū)成立了團委、樓道團支部，以團員青年為主的藍翎藝術(shù)團、文學社、籃球隊、舞蹈隊等社團組織和文體小分隊紛紛成立。社區(qū)與周邊浙江省最大的高等教育園區(qū)進行深度融合和緊密合作。為進一步拓展活動，各高校與下沙鄰里社區(qū)協(xié)商共建共管圖書閱覽室、體育活動場所、員工在職培訓中心，開展互助合作工程，并開展業(yè)余黨校授課、黨團員交流、社區(qū)學校青年聯(lián)誼等活動形式；鄰里社區(qū)則開展向高校學生提供就業(yè)心理輔導、擇業(yè)技術(shù)指導、職場現(xiàn)實介紹、敬業(yè)精神培養(yǎng)等工作，以實現(xiàn)校社共建，優(yōu)勢互補，資源共享和雙贏，不斷提升外來務工青年的綜合素質(zhì)。每當企業(yè)員工紛紛集體入住鄰里社區(qū)，實行規(guī)范化管理后，員工隊伍開始穩(wěn)定了，員工素質(zhì)得到明顯的提高，人員流動現(xiàn)象也明顯減少了。

全方位的社會服務和后勤保障。目前，鄰里社區(qū)已建立社區(qū)黨支部、居民委員會、團委、警務室、人民調(diào)解委員會、城管聯(lián)系站等組織，落實了社區(qū)配套服務用房，逐步建立健全社區(qū)服務業(yè)，積極開展一系列農(nóng)民工喜聞樂見的社區(qū)宣教、文娛活動。鄰里社區(qū)采取政府補貼、企業(yè)承租的模式。在這里，外來員工只須花上每月40多元的費用，就能享受到公寓式服務和社區(qū)化管理。鄰里社區(qū)集住宿、餐飲、娛樂、購物、休閑于一體，先后建成了市民學校、外語培訓基地、模擬法庭、電子閱覽室、群眾體育健身點等文化體育活動設施，開展了藍領(lǐng)成才工程、“鄰居節(jié)”等文化品牌活動。社區(qū)已真正成為居民群眾的服務中心、活動中心、教育中心、閱覽中心和健身中心。

2．鄰里社區(qū)農(nóng)民工生存狀態(tài)調(diào)查

2009年4月，就社區(qū)化管理下的進城務工人員生存狀態(tài)，研究人員在鄰里社區(qū)隨機抽取480人進行了訪談式的問卷調(diào)查，結(jié)果如下。

（1）工作、收入與消費（見表3－2、表3－3、表3－4、表3－5）。調(diào)查結(jié)果表明，年輕的農(nóng)民工工作時間普遍長，勞動強度大，收入和消費都處于較低水平。

表3-2　外出打工時間表

表3-3　工作強度表

表3-4　工資收入表

表3-5　月消費表

有268名被調(diào)查者表示工資主要用于三個方面的支出：首先，用于家庭日常開支，例如支付小孩上學費用、農(nóng)村建房開支、籌措將來創(chuàng)業(yè)成本等；其次，用于生活娛樂；再次，用于贍養(yǎng)父母。從總體上看，城市務工者的消費結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為如下特點：第一，生活消費水平低；第二，生活開支主要為解決生存需要；第三，有一些被動開支。雖然城市務工人員的衣食質(zhì)量有所分化，但是大多數(shù)城市務工人員仍處于只能夠滿足吃飽穿暖的水平。

（2）人際關(guān)系與社會支持網(wǎng)絡（見表3－6、表3－7、表3－8）。融洽的人際關(guān)系得益于好的社會支持網(wǎng)絡，通過集中居住社會化管理，社區(qū)為農(nóng)民工建立、鞏固和擴展社會支持網(wǎng)絡提供了長效機制。

表3-6　人際關(guān)系表

表3-7　社會支持網(wǎng)絡表

注：因為進城務工人員“尋求社會支持的對象”中存在重疊，故百分比合計超過100%。

表3-8　人際交往表

（3）社區(qū)活動與休閑娛樂狀況（見表3－9、表3－10、表3－11、表3－12、表3－13、表3－14）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄰里社區(qū)農(nóng)民工人際關(guān)系普遍處于融洽和諧狀態(tài)，同事、老鄉(xiāng)、親戚、朋友是其交往和尋求社會支持的主要對象。農(nóng)民工通過群體內(nèi)部的互動交往形成其特有的社會資本，從而維持了較好的社會關(guān)系。

參與社區(qū)活動的積極性也呈現(xiàn)出較大差異。在鄰里社區(qū)接受調(diào)查的480名進城務工人員中，分別有95人和133人表示從來不參加社區(qū)活動，分別約占總?cè)藬?shù)的20%和30%。有194人和27人表示偶爾或經(jīng)常參加社區(qū)活動，比例分別為43%和6%。有213名外來務工者希望社區(qū)組織些娛樂休閑方面的活動，這占了總數(shù)的44．4%；另有234人表示希望社區(qū)組織些文化知識講授方面的活動，占總數(shù)的48．8%。另外，有302人認為社區(qū)中有其喜歡的體育設施，其比例為62．9%；有139人表示社區(qū)中沒有其喜歡的體育設施，比例為29%。

表3-9　業(yè)余時間利用表

表3-10　對社區(qū)文化活動的看法調(diào)查表

表3-11　是否參與社區(qū)選舉調(diào)查表

表3-12　對社區(qū)圖書室的看法調(diào)查表

表3-13　對社區(qū)人文關(guān)懷的看法調(diào)查表

表3-14　對社區(qū)欠缺之處的看法調(diào)查表

要改善農(nóng)民工社區(qū)休閑生活質(zhì)量，應該在社區(qū)服務中充分體現(xiàn)社區(qū)居民的基本需求。這些要求包括：第一，人本社區(qū)教育要以滿足人的基本學習需求為立足點；第二，人本社區(qū)教育要以提高人的生活質(zhì)量為目標；第三，人本社區(qū)教育要成為人全面發(fā)展的載體。以這樣的形式來實現(xiàn)人本社區(qū)“滿足社區(qū)成人基本的學習需求；全面提高人的素質(zhì)和生活質(zhì)量；充分發(fā)揮人的潛力，促進人自我價值的實現(xiàn)”的服務宗旨。

（4）身份認同和心理感受（見表3－15、表3－16、表3－17、表3－18、表3－19、表3－20）。鄰里社區(qū)的農(nóng)民工，在自身認知方面，或是停留在農(nóng)村層面，或是處于迷茫狀態(tài)，由此導致他們對周圍環(huán)境的感受和評價多為負面，缺乏歸屬感和安全感。

表3-15　對目前生活狀態(tài)的評價表

表3-16　對身份的認同調(diào)查表

表3-17　對與城里人差距的認知調(diào)查表

表3-18　最擔心的問題調(diào)查表

注：因為進城務工人員“最擔心的問題”存在重疊，故百分比合計超過100%。

表3-19　舒緩心情的方式調(diào)查表

注：因為進城務工人員“舒緩心情的方式”存在重疊，故百分比合計超過100%。

表3-20　社區(qū)有無家的感覺調(diào)查表

農(nóng)民工身份認同障礙和負面的自我感受是社會融入不夠所致。實際上，農(nóng)民工根本無法融入當?shù)厥忻裆?。從理論上看，社會融入并非解決此類問題的唯一途徑，“都市村莊無害論”說明，性質(zhì)類似的人群共同生活不僅可以和諧共處，還有助于形成自身社會支持系統(tǒng)。農(nóng)民工社區(qū)化管理就是幫助農(nóng)民工積累社會資本，實現(xiàn)和諧生活的有益嘗試。

3．鄰里社區(qū)完善社區(qū)化管理的做法

（1）探索參與式社區(qū)治理。以農(nóng)民工為主體的社區(qū)中，要充分考慮他們的不同需求，通過民主協(xié)商的方法，把各個群體的意見與建議吸納進來。外來務工青年反映感覺到內(nèi)心有強烈的孤獨感，社區(qū)應以外來務工青年的“心靈塑造”為抓手，扎實深入地推進心理健康服務與咨詢活動。通過組織協(xié)調(diào)下沙高教園區(qū)的教育資源，把社區(qū)文化建設搞得有聲有色。

（2）創(chuàng)建學習型社區(qū)。社區(qū)教育是一項服務性的工作，能夠與外來務工人員自身發(fā)展結(jié)合起來，將使外來務工人員更愿意參與社區(qū)活動。在此過程中，他們能逐漸融入社區(qū)生活，并對社區(qū)產(chǎn)生良好的歸屬感。社區(qū)工作者邀請職業(yè)指導師以一對一、面對面的方式，與外來務工人員進行交談、溝通，從外來務工人員個體情況出發(fā)，為其求職、就業(yè)提供專業(yè)性的意見、建議及法律知識解答。一對一的職業(yè)指導服務，包括進行求職心理測試、講解法律知識、疏解求職壓力、規(guī)劃職業(yè)生涯、文明禮儀教育，以及普及安全生產(chǎn)知識和在杭務工的基本常識，等等。

（3）建設人文社區(qū)。從本次調(diào)研情況來看，有將近一半的農(nóng)民工沒有參與過社區(qū)組織的活動，僅有少部分群體曾參與過社區(qū)選舉。為改變這個現(xiàn)狀，應以社會為課堂，運用群眾喜聞樂見和就近方便的形式，自講自聽、自演自看、講用對照、重在實效，做到群眾既是受教育者，也是教育者；根據(jù)進城務工人員的需要，進行文化補習、法律知識競賽、典型報告、科技示范、民主選舉等；社區(qū)鼓勵有特長的外來務工青年自發(fā)組織社團活動，豐富文化生活。

（四）實施農(nóng)民工社區(qū)化管理的思路

1．警惕“拉美陷阱”，關(guān)注農(nóng)民工社會服務

“拉美畸形”指拉美一些大城市中出現(xiàn)的畸形先進與畸形落后并存的現(xiàn)象，存在著原始手工作坊式的生產(chǎn)、缺少最基本公共設施的貧民居住區(qū)、被邊緣化到城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量貧民窟。生活在貧民窟內(nèi)的居民幾乎一貧如洗，相當多的貧民不得不以乞討為生，他們上不起學，看不起病，不能享受這個時代應當享有的文明生活。

拉美國家的人口城市化是貧富兩極高度分化的城市化，目前10%的富人占到總收入的60%以上，貧困人口占到總?cè)丝诘?0%以上，其中，60%以上居住在城市特別是超大城市中。社會沖突加劇，治安等社會問題成為影響政局穩(wěn)定的重要因素；城市公共設施嚴重不足，交通運輸和水、煤氣等供給緊張，環(huán)境污染加劇；城區(qū)地價大幅度上漲，失業(yè)人口和流入的農(nóng)民紛紛向郊外轉(zhuǎn)移，逐漸形成大面積的“農(nóng)村包圍城市”的貧民窟，與現(xiàn)代化的城市中心區(qū)形成鮮明的對照。

發(fā)展中國家在推進人口城市化過程中，都十分警惕“拉美陷阱”，然而由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政府調(diào)控能力、國民價值取向等多種因素影響，還是不同程度地跌入“拉美陷阱”，最終制約著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。我國城市化并沒有落入“拉美陷阱”，這是一件頗得國際社會稱贊的了不起的成就，但農(nóng)民工大量涌入城市是長期存在的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，我們要強化農(nóng)民工社會服務對預防“拉美陷阱”的重要作用。^[15]

2．社區(qū)化管理宜依居住模式分類實施

農(nóng)民工通過雜居（與當?shù)厝穗s處居住，居住區(qū)當?shù)厝藶橹鳎?、聚居（自發(fā)形成的進城務工人員數(shù)量上占優(yōu)勢的聚居區(qū)）、公寓式居住（政府向農(nóng)民工提供的廉租公寓）三種形式生活在特定社區(qū)中。進城務工人員需求主要有：交通、安全、衛(wèi)生、公共設施、社交、社會服務等，不同居住模式下其需求結(jié)構(gòu)及滿足狀況不同。

“社區(qū)化管理”較之“治安管理”具有需求導向、服務管理并重、可操作性強、行政成本低等突出優(yōu)勢，是從社會服務層面緩和或解決農(nóng)民工問題的可行、可靠、可控的重大舉措。在建立“社區(qū)化管理模式”時，應從農(nóng)民工需求偏好、需求結(jié)構(gòu)及其滿足狀況出發(fā)，結(jié)合其雜居、聚居、公寓式居住的特點分類實施，對癥下藥。

對于雜居、聚居的農(nóng)民工，可采用強化社會服務的方式實現(xiàn)社區(qū)化管理，對公寓式居住的，可借鑒杭州鄰里社區(qū)的模式。

3．實施社區(qū)化管理應符合農(nóng)民工特點

社區(qū)化管理要適應進城務工人員來去自由的特點。拉美貧民窟形成原因是農(nóng)民進城后徹底失去了土地，斷了他們的歸路。我國農(nóng)民工在流出地都有土地和家園，在心理上多數(shù)認同自己的特殊身份或農(nóng)民身份，認為家園在農(nóng)村而不是城市。在實施社區(qū)化管理時，應合理引導這種心理傾向，讓農(nóng)民工愉快地接受現(xiàn)實，有效地利用政府在城鄉(xiāng)為他們出臺的社會服務和保障措施，從而改善處境，提高福利水平。

社區(qū)化管理的核心之一是尊重和維護農(nóng)民工的居住權(quán)?！袄老葳濉钡囊粋€教訓就是農(nóng)民進城后，由于收入低或者長期失業(yè)，租用不起城市一般的住宅，只好強占山頭或公共用地，用廢舊磚瓦搭建起簡易住房，形成缺少安全用水、缺少公共衛(wèi)生設施、缺少必要的通訊設備的封閉和半封閉式的貧民窟。近年來，我國許多城市房價和房租上漲過快，農(nóng)民工無法承受，大量出現(xiàn)“群租”現(xiàn)象，造成一些問題。其根本原因是房租超出承受能力，政府建設的廉租公寓只能滿足一小部分人居住需要。在妥善解決進城務工人員居住問題之際，對“群租”應以管理和規(guī)范為主，而不可簡單取締。

對符合條件的農(nóng)民工給予市民待遇。農(nóng)民工如果在一定時間內(nèi)有相對穩(wěn)定的工作和收入、相對固定的住房和沒有刑事犯罪，即應考慮給予市民待遇，確定為該城市的常住人口，將其勞動就業(yè)、住房建設、學校教育、文化生活、社區(qū)管理等納入城市建設規(guī)劃。不允許長期沒有工作、沒有住房和擾亂社會秩序者長期留在城市之中。

四、促進健康管理：中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務

作為在全國最早啟動社區(qū)衛(wèi)生服務的省份之一，浙江社區(qū)衛(wèi)生服務已經(jīng)普及城鄉(xiāng)社區(qū)，為促進社區(qū)居民健康發(fā)揮著基礎性作用。2008年以來，為滿足社區(qū)居民需求，浙江省開始在社區(qū)衛(wèi)生服務中加大中醫(yī)藥比重，推動中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務，增強了醫(yī)療服務功能，提高了中醫(yī)藥服務的可及性。這部分將結(jié)合實地調(diào)查對浙江中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務情況進行總結(jié)和分析。

一般認為，中醫(yī)藥具有“簡、便、驗、廉”特點，具有防病保健等綜合功能，與社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵吻合，將其融入社區(qū)衛(wèi)生服務的醫(yī)療、預防、康復、保健、健康教育等領(lǐng)域，能夠為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、有效、便捷、安全的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務，降低人民群眾醫(yī)療保健費用。但是，由于定位不明確、缺乏中醫(yī)特色全科醫(yī)生、政府支持力度不夠等原因，中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務工作進展不快。近年來，浙江省推進中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務工作成效顯著，形成了完整的制度體系，積累了豐富的經(jīng)驗。2009年2月至5月，浙江工商大學經(jīng)濟學院醫(yī)療保障與健康維護研究中心課題組對浙江省和杭州市中藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的狀況進行了調(diào)研。

調(diào)查對象包括杭州市衛(wèi)生局（下城區(qū)衛(wèi)生局、西湖區(qū)衛(wèi)生局、拱墅區(qū)衛(wèi)生局）、湖州市衛(wèi)生局、紹興市衛(wèi)生局，杭州市100個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)及社區(qū)居民。

調(diào)查內(nèi)容。一方面包括衛(wèi)生行政部門鼓勵中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的制度、成效、經(jīng)驗等做法。另一方面包括：（1）社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責人對中醫(yī)藥的態(tài)度及評價；（2）社區(qū)居民對中醫(yī)藥的態(tài)度及評價；（3）社區(qū)居民對中醫(yī)藥療效的評價；（4）社區(qū)居民對中藥在費用方面的評價；（5）醫(yī)療機構(gòu)對中藥價格的評價。

調(diào)查方法。一是文獻調(diào)查，查閱相關(guān)文獻資料。二是問卷調(diào)查，向社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)放問卷100份，回收82份。三是深度訪談，分別與20個社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任、基層衛(wèi)生局長、社區(qū)居民進行面對面交流，了解其真實感覺和想法。四是個案研究和統(tǒng)計描述。對杭州市拱墅區(qū)、紹興、湖州的典型經(jīng)驗進行了個案討論。

（一）中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的現(xiàn)狀

1．中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的制度框架

城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥服務能力建設。將中醫(yī)藥服務納入社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）應按要求設置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)藥診療器具和必備中藥，能夠提供中醫(yī)藥基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，有條件的應加強中醫(yī)特色專科建設。鼓勵支持鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員利用當?shù)刂胁菟庂Y源，按有關(guān)規(guī)定自種、自采、自用中草藥。進行中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務重點區(qū)和農(nóng)村中醫(yī)工作重點市、縣的創(chuàng)建活動。截至目前，全省建成全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市、縣19個（含在建的4個），省級農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣42個；有全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)4個，省級中醫(yī)藥參與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務示范單位50個。

城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥隊伍建設。每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備一定比例的中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師。開展中醫(yī)藥基本知識和技能培訓，要求全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識培訓率達到100%。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)大專學歷教育，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥人員申報中醫(yī)類別全科醫(yī)師高級專業(yè)技術(shù)資格。利用在職學歷教育、進修學習和中醫(yī)藥專家傳、幫、帶等多種形式和途徑加強農(nóng)村中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。截至目前，共培養(yǎng)農(nóng)村中醫(yī)骨干和基層名中醫(yī)培養(yǎng)對象600多人。

城鄉(xiāng)社區(qū)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。遴選并推廣100項成熟的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，要求90%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和60%的社區(qū)衛(wèi)生服務站能掌握并應用5種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)防治常見病、多發(fā)病。截至目前，舉辦中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓班30多期，培訓基層中醫(yī)藥人員3000多人次。啟動中醫(yī)藥攀登工程，將中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣列入八大項目之一。

中醫(yī)藥參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療。擴大中醫(yī)藥診療項目及適宜技術(shù)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的補償范圍，浙江省衛(wèi)生、財政和民政部門聯(lián)合下文明確要求，將適宜的中醫(yī)藥服務項目納入新農(nóng)合報銷范圍，同時要求中藥、中醫(yī)診療項目的補償比例要高于西藥、西醫(yī)診療項目20%以上。

中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組建設。2008年底，浙江省中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組成立，副省長任組長，省政府副秘書長和省衛(wèi)生廳廳長任副組長。成員包括省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省質(zhì)量技監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省中醫(yī)藥管理局的主管領(lǐng)導。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在省衛(wèi)生廳。

2．杭州社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和社區(qū)居民對中醫(yī)藥的評價

調(diào)查結(jié)果顯示，95%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責人積極主動參與，只有5%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)負責人采取消極態(tài)度。支持中醫(yī)藥的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，主要原因包括：中藥材中間環(huán)節(jié)少，價格便宜，醫(yī)療機構(gòu)利潤空間相對大些；中醫(yī)藥在社區(qū)有群眾基礎，對常見病、慢性病療效好；上級部門對發(fā)展中醫(yī)藥有政策傾斜。詳見表3－21。

表3-21　杭州市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)支持中醫(yī)藥的原因調(diào)查表

少數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對中醫(yī)藥態(tài)度消極的原因有：機構(gòu)負責人缺乏中醫(yī)藥的知識背景，對中醫(yī)藥的科學性和療效的確切性存有懷疑，認為中醫(yī)藥缺乏一個客觀全面的評價體系。

（二）中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的討論與分析

第一，浙江省中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務工作自開展以來，在較短時間內(nèi)取得顯著成效。究其原因，自上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導并出臺得力措施固然重要，自下而上的接受、配合與積極參與也起到了非常關(guān)鍵的作用。如杭州市拱墅區(qū)在工作中領(lǐng)導重視，基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)積極性高，中醫(yī)藥在社區(qū)得以快速發(fā)展。

杭州市拱墅區(qū)在工作中實現(xiàn)了“三有”。一是“有錢辦事”，2007年中醫(yī)藥專項經(jīng)費達到500余萬元；二是“有房辦事”，全區(qū)所有衛(wèi)生服務中心和站均由政府免費提供或政府補貼房租；三是“有人辦事”，2007年區(qū)編委專門為每個社區(qū)衛(wèi)生服務站增加一名中醫(yī)專業(yè)人員編制共37名。中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師占執(zhí)業(yè)醫(yī)師的36%。2008年招聘和引進30余名本科以上社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。杭州市拱墅區(qū)還成立了社區(qū)衛(wèi)生服務管理集團，實現(xiàn)中醫(yī)藥人才統(tǒng)一配置、藥械統(tǒng)一采購，并將在全省進行中藥飲片集中招標，為中醫(yī)藥的社區(qū)融入搭建了平臺。此外，拱墅區(qū)還開展區(qū)級名醫(yī)評選，探索社區(qū)名中醫(yī)培養(yǎng)模式。2007年，區(qū)委、區(qū)政府評選出3位“拱墅區(qū)德技雙馨名醫(yī)師”，并以他們的名字命名了3個名醫(yī)工作室；拱墅區(qū)還先后與浙江中醫(yī)藥大學及其附屬醫(yī)院、胡慶余堂等合作，建立學生社會實踐基地、醫(yī)學教育科研基地等共享平臺。

截至2008年底，該區(qū)8家社區(qū)衛(wèi)生服務中心均設有中醫(yī)科，50%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站以中醫(yī)藥特色服務為主。2007年全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中醫(yī)藥服務量達到36．79%，門診中醫(yī)科室中醫(yī)治療率達到89．30%。如小河湖墅地段社區(qū)衛(wèi)生服務中心，今年中藥飲片業(yè)務收入有望達到600萬元，每天中醫(yī)處方量達到150張，這一服務量超出了浙江省老牌的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。

第二，從社區(qū)出發(fā)通過各種形式開展中醫(yī)藥科普教育。中醫(yī)藥在我國有廣泛的群眾基礎，應結(jié)合地方文化傳統(tǒng)，在社區(qū)衛(wèi)生服務中推廣療效確切的中醫(yī)適宜技術(shù)，在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)營造中醫(yī)藥文化氛圍。

湖州市開展了“中醫(yī)藥進課堂”活動，對全市中小學生進行中醫(yī)藥文化教育，這在全省屬首例；充分發(fā)揮中醫(yī)學會作用，通過“村會協(xié)作”形式，為農(nóng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)提供中醫(yī)藥技術(shù)支撐與服務；聯(lián)合健康教育機構(gòu)組建社區(qū)健康教育宣講團，深入農(nóng)村和社區(qū)，開展中醫(yī)藥健康科普教育。

紹興市傳承越醫(yī)文化，成立了中醫(yī)藥文化研究所，實施越醫(yī)古籍經(jīng)典再造工程，對紹派醫(yī)籍和越醫(yī)文脈進行研究梳理，編輯出版了《越醫(yī)千年》和《越醫(yī)經(jīng)典》；石門檻錢氏婦科、“三、六、九”傷科、顧氏傷科等已被列入紹興市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄；各級中醫(yī)院通過修建百草園、設置國醫(yī)館營造獨特的中醫(yī)文化氛圍，使患者在就診的同時享受到越醫(yī)文化熏陶，成為傳播越醫(yī)文化的窗口。

第三，在推進中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務的進程中，應尊重中醫(yī)藥自身特色與規(guī)律。在中藥飲片種植與購銷、在中藥丸散丹膏配制、在中醫(yī)以師承方式培養(yǎng)人才等方面給予明確具體的政策扶持，以充分發(fā)揮中醫(yī)藥價格低廉、療效確切的優(yōu)勢，造福于社區(qū)群眾。

鼓勵慢性病、老年病的中醫(yī)藥治療。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，病情穩(wěn)定的慢性病、老年病患者更傾向于中醫(yī)藥調(diào)理，中醫(yī)藥對于慢性病治療不僅療效確切，而且可節(jié)省費用支出，建議在醫(yī)保報銷政策上給予傾斜。

對中醫(yī)藥納入醫(yī)保報銷范圍，并實行政策傾斜。浙江省“中藥、中醫(yī)診療項目的補償比例要高于西藥、西醫(yī)診療項目20%以上”的做法值得借鑒。對于療效確切的中醫(yī)適宜技術(shù)也應納入醫(yī)保。中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中應發(fā)揮基礎性作用。

第四，保護社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的合理收入。中藥利潤空間明顯高于西藥，這是社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)致力于發(fā)展中醫(yī)藥服務的重要原因之一。利潤空間高的原因在于中藥飲片生產(chǎn)銷售中間環(huán)節(jié)少，成本低，患者看中醫(yī)的費用遠低于西醫(yī)。從經(jīng)濟效率角度看，中醫(yī)藥參與社區(qū)衛(wèi)生服務對于患者、醫(yī)療機構(gòu)和國家是三方共贏的好事。

第五，鼓勵民營中醫(yī)機構(gòu)服務社區(qū)。根據(jù)在杭州的調(diào)查，中藥飲片價格是統(tǒng)一定價，在市場競爭下，民營中醫(yī)機構(gòu)中藥飲片價格與公立醫(yī)療機構(gòu)一致。民營中醫(yī)機構(gòu)大多由擁有專科特色、經(jīng)驗豐富的老中醫(yī)坐診，應從衛(wèi)生政策、醫(yī)保政策方面鼓勵民營中醫(yī)機構(gòu)服務于所在社區(qū)。

第三節(jié)　浙江社區(qū)老年社會服務的特色與經(jīng)驗

2002年11月，黨的十六大報告在闡述小康社會的特征時提到“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加殷實”六個方面的指標，這里已提出社會和諧的思想。2004年9月，黨的十六屆四中全會進一步提出“堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，這個發(fā)展觀的核心就是以人為本、和諧發(fā)展，具體表現(xiàn)為農(nóng)村與城市和諧發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、人與社會和諧發(fā)展、社會與經(jīng)濟和諧發(fā)展、政治與經(jīng)濟和諧發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明和諧發(fā)展。十六屆四中全會明確提出和諧社會的概念，其決議指出：“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?！辈贿^，當時和諧社會本身尚未成為話語主體。2005年2月19日，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班”開學典禮上發(fā)表重要講話，他說：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@是自和諧社會概念提出以來最具權(quán)威性的定義。

社會和諧不僅是近兩年最流行的一個詞語，也是黨、政府、社會各行各業(yè)致力發(fā)展的理想與目標。和諧不是政治術(shù)語，而是一種很高的人文境界，不僅對社會如此，對于個人也是如此?！墩撜Z·子路》中有“君子和而不同”，所謂“和而不同”，是指君子在對具體問題的看法上不一定茍同于他人，但在人際交往中卻能夠與他人保持一種和諧友善的關(guān)系。所以，和諧對于個體是一種修養(yǎng)上的至高境界，對于社會就是一種理想的生活狀態(tài)。一方面允許多種多樣的社會形態(tài)存在，另一方面希望這個多種多樣的系統(tǒng)是團結(jié)的、和睦的、友好的。無論是個人還是社會和諧都應當是我們追求的目標。

孔子在《論語·里仁》篇中說：“里仁為美，擇不處仁，焉得知？”“里”指居住，“仁”指有仁義道德。意謂人居住的地方要有仁義道德才是美好的，如果人選擇居住地方?jīng)]有仁義道德，怎么能算得上明智呢？孔子用深刻的言語道出的是人們簡樸的愿望，這正是圣者之所以能為圣的緣故。反過來說，我們的人民百姓都是聰明和智慧的，可問題是我們的社會能否為他們愿望的實現(xiàn)提供條件呢？我們社區(qū)工作者能否建設和創(chuàng)造美好的居住環(huán)境以供人們作出正確的選擇呢？從觀念上說，和諧屬于意識形態(tài)，是上層建筑。自然“和諧”本身具有歷史性和階級性。和諧社區(qū)的建設自然具有時代性，必然由經(jīng)濟基礎決定，同時也服務于一定的經(jīng)濟基礎。和諧社區(qū)的全面建設應當以滿足居民日益增長的物質(zhì)、精神需求為標準，從縱向來看，它是一個動態(tài)的建構(gòu)過程，從橫向來看，它是一個有著豐富內(nèi)涵的體系建構(gòu)，主要包括以下幾方面內(nèi)容。

首先，社區(qū)物質(zhì)環(huán)境要和諧。除了社會環(huán)境，物質(zhì)環(huán)境是人們生存的一個重要環(huán)境，是人們開展社會生活的基礎。物質(zhì)環(huán)境又可以分為自然環(huán)境和人造環(huán)境兩種類型，主要包括空氣、山水、土地、氣候、房屋、空間、綠化等。對于居民來說，和諧的社區(qū)物質(zhì)環(huán)境主要包括以下內(nèi)容：（1）空氣清新，沒有污染與異味。（2）寧靜，沒有噪音傷害健康。（3）居住空間合適，不產(chǎn)生心理壓抑感。（4）社區(qū)綠化豐富，能在季節(jié)變化中展現(xiàn)生命的繁華和力量，促使居民產(chǎn)生熱愛生活的美好感情。（5）公益設施合理，既不浪費社會財富，又能真正滿足居民需求。公益設施建設不能搞行政性的統(tǒng)一布置，關(guān)鍵要根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特征和社區(qū)需求進行設置。

其次，安全社區(qū)系統(tǒng)要健全。“安全社區(qū)”是由世界衛(wèi)生組織（WHO）在1989年實施全人類健康及全球預防意外事故、創(chuàng)傷控制計劃時所倡導的，近十多年來已逐步形成的全民安全推廣概念，主要指以建立一套組織機構(gòu)和程序，政府及其有關(guān)部門、企業(yè)、志愿者和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標的社區(qū)。^[16]社區(qū)安全是一個系統(tǒng)概念，它有不同層次的建構(gòu)。（1）安全社區(qū)日常管理有保障。這是社區(qū)安全的基本要求，包括社區(qū)治安安全，社區(qū)交通安全，社區(qū)用水、用電、用氣等生活設置安全和社區(qū)專項服務安全等，使社區(qū)建設朝著“以人為本，加強安全，促進健康，發(fā)展文化的社區(qū)理念”邁進。如北京朝陽區(qū)在“安全社區(qū)”建設中分別成立了安全社區(qū)創(chuàng)建組、社區(qū)文化推廣組、社會穩(wěn)定組、消防安全組、居家安全組、衛(wèi)生健康安全組、道路安全組、生產(chǎn)安全組、環(huán)境安全組、考察接待組、考核監(jiān)察組、專家顧問組共12個組，全面有序地展開了安全社區(qū)的建設工作。（2）安全社區(qū)危機管理有網(wǎng)絡。從提高居民的安全素養(yǎng)，到發(fā)展社區(qū)處理突發(fā)危機事件的能力，安全社區(qū)的另一個重要理念是建立社區(qū)危機預防和干預網(wǎng)絡，這是安全社區(qū)日益現(xiàn)代化的要求。

再次，社區(qū)服務專業(yè)化。自1987年民政部首次提出社區(qū)服務的設想以來，按照“社會化、產(chǎn)業(yè)化和法制化”的要求，我們的社區(qū)服務已取得了階段性成果。如社區(qū)服務中心、職業(yè)培訓和介紹所的普遍建立，社區(qū)居家養(yǎng)老和助老活動的開展，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的落實以及社區(qū)組織的創(chuàng)建等。然而，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我們的社區(qū)服務實踐水平還需提高。隨著社會的進一步發(fā)展，社區(qū)服務的“職業(yè)化、公益化和專業(yè)化”將是道德社區(qū)建設的實際需求。必須盡快為社區(qū)居民提供公益性的專業(yè)服務，諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯正與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、刑釋人員的社會化輔導、居民康復輔導、職業(yè)咨詢、精神障礙者回歸社會的輔導等知識含量高的專業(yè)化服務。

最后，社區(qū)發(fā)展重在居民參與。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員，離開了居民群眾的積極參與，社區(qū)建設就失去了群眾基礎。要落實以社區(qū)居民為本的哲學理念，就要鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)建設的決策和資源分配。社區(qū)參與實質(zhì)是一個社區(qū)授權(quán)的過程，要使社區(qū)居民建立信心和自尊，敢于提出合理的要求和政策倡議，勇于承擔社區(qū)責任和義務。一方面是政府的社區(qū)授權(quán)過程，另一方面就是社區(qū)成員的增權(quán)過程，而在這一過程的初始階段，必須通過專業(yè)人員的社區(qū)教育才能得以實現(xiàn)，否則，居民參與就很難成為衡量道德社區(qū)的標準與尺度。

總之，和諧社區(qū)的評價是一個綜合體系，隨著社會的發(fā)展，和諧社區(qū)的標準也不斷豐富和變化。只有這樣，和諧社區(qū)才能真正成為一個人人推行“和諧、仁愛”，人人享受“和諧、仁愛”的生活空間。浙江省在城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設中，扎實工作，全面推進，從不同角度對和諧社區(qū)進行了解讀、詮釋與創(chuàng)新。

一、農(nóng)村老年社會服務：孝道文化唱主角

溫州市文成縣珊溪鎮(zhèn)街頭村老年協(xié)會和村兩委（村黨支部委員會、村委會）為倡導孝順長輩、家庭和睦的和諧之風，連續(xù)17年在村中開展評選“孝順子女”、“孝順媳婦”、“模范丈夫”、“五好家庭”等活動，共評出91個“孝順子女”、“孝順媳婦”、“模范丈夫”、“五好家庭”。傳統(tǒng)孝道在現(xiàn)代社會中遭遇困境，一些子女孝道缺失，老年人在家中受到冷遇、歧視、虐待，甚至遺棄的現(xiàn)象多有發(fā)生，以至于影響社會和諧的當下，街頭村的做法可謂難能可貴和反響極大。當此事被《溫州日報》記者劉曜連續(xù)報道后，《溫州日報》“黨報熱線”邀請讀者一起討論它的“推廣度和社會價值”。中新社《中國新聞周刊》的一位領(lǐng)導從網(wǎng)上看到相關(guān)報道后，于2008年11月派了兩位記者專程從北京到街頭村開展考察，撰寫了《街頭村，孝道的力量》的深度報道。隨后，中央電視臺新聞頻道“共同關(guān)注”欄目派記者專程赴街頭村深入調(diào)查、拍攝專題片，進行專題播報。為此，溫州市文明辦、文成縣委宣傳部、縣老干部局、縣民政局、縣婦聯(lián)、珊溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導和溫州大學的專家在街頭村召開了座談會，探討街頭村是怎樣從弘揚傳統(tǒng)“孝道”出發(fā)，用樸素的行動詮釋著他們對“如何營造和諧社會”的理解。

（一）街頭村以孝道文化促進社區(qū)和諧的個案

街頭村、老年協(xié)會和村兩委通過17年堅持倡導和開展評選“孝順子女”、“孝順媳婦”、“模范丈夫”、“五好家庭”等活動，使村里形成了孝順長輩、夫妻恩愛、家庭和睦、社區(qū)和諧的良好風氣，涌現(xiàn)出許多感人的典型人物和事例。

“孝順子”羅文余。母親早年因生育很密，生下他后便將他送給別人撫養(yǎng)，6歲才接回家。他只讀了小學，因家庭經(jīng)濟困難，母親就讓他去學做衣服。成家立業(yè)后，他搬到距街頭村幾十千米的瑞安居住。他理解母親沒能讓他繼續(xù)讀書的苦衷，不僅沒有埋怨母親而是牢記母親的養(yǎng)育之恩，每個月兩三次回家看望90多歲的母親，每次都帶上母親喜歡吃的東西，坐到母親跟前陪母親聊天，問寒問暖。

“孝順女”劉冬美。劉冬美在母親1996年中風半身不遂后，放棄了在外地做的生意，回家照顧母親。一年后，看到母親病情漸漸好轉(zhuǎn)，劉冬美又繼續(xù)做生意。但她每年都會回來住幾個月，照顧母親。2000年，母親拄著拐杖摔倒，腿摔斷了，剛在福建開店一個月的劉冬美趕緊回家照顧?！澳悄甑纳馊澚耍矣X得值！比起生我養(yǎng)我的媽媽，生意不算什么。”2001年，母親再次中風，這次昏迷了20天，全身癱瘓、大小便失禁并失去了語言能力。不少人勸劉冬美，放棄搶救吧，但劉冬美執(zhí)意不肯。照顧一位中風在床的老人，其中的艱辛難以想象。老人要定期注射一種藥劑，必須由專業(yè)醫(yī)生來打針，每次她都要去縣城將醫(yī)生請到家里。每天還要多次給母親擦身體，端屎端尿，無怨無悔。3年前，她徹底放棄生意，全身心地照顧母親。

“孝順媳”林少云。28年前，她的婆婆去世，看到公公孤苦，她不僅極力鼓勵公公再婚，而且主動物色人選，積極撮合。這在當時的村里，成了轟動一時的新聞。公公迎娶“新婆婆”后，她和丈夫又將后母當親生母親看待。一次，后母的兩手不慎跌斷，生活不能自理，夫妻倆就將公公和后母一起接到家中照料，被大家傳為美談。

2008年的重陽節(jié)評選，街頭村又增加了一項新內(nèi)容——評選幾十年如一日敬愛妻子的“模范丈夫”。村老年協(xié)會的工作人員說，這是與評選“孝子孝孫”一脈相承的。因為孝在中國傳統(tǒng)文化的含義是非常豐富的，它不僅僅是子女對父母的一種愛敬的情感，還應包括人的所有善的行為。凡是夫妻不敬愛、做官不清廉、做事不認真、交友不誠信等讓父母擔憂的行為，都是不孝的行為。所以，一個人在孝敬父母的同時，還要履行好夫妻敬愛等做人的道德準則。

2008年評選出首批“模范丈夫”3個，84歲的劉際青老人就是其中的一位。1997年劉際青老人的妻子中風臥床以后，他12年如一日照顧大小便失禁和失語的老伴，喂水喂飯，擦身換衣，端屎端尿，不嫌臟不怕累，不離不棄。這對從新中國成立前就一起走過來的老夫妻間的感情，讓全村人為之感動。村里一位老教師說：“劉際青的故事用現(xiàn)在年輕人的話說，就是‘他們之間的愛情真能感天動地’。而像這樣幾十年如一日，走過大半個世紀的愛情故事，在街頭村，真的很多，可以寫一部很厚的書?！?/p>

時下，社區(qū)評選“五好家庭”已很普遍，但是街頭村對“五好家庭”的評選著重在“孝”字上做文章，重點評選全家老少講孝道，和睦相處的“全孝”家庭。這種“全孝”家庭當然不再是封建社會那種“父為子綱”、一切唯父命是從的宗法制家庭，而是建立在相互平等基礎上的一種全新關(guān)系，一種新的天倫之樂。“五好家庭”黃齊芳一家就是這樣的“全孝”家庭。黃齊芳老人今年79歲，有6個兒子1個女兒，20多個孫子孫女，其母親今年98歲，全家老小30口五世同堂。黃齊芳有兄弟3人，由于兩個弟弟生活比較困難，長期以來老母親的生活費用都是他和妻子負擔，他們在生活上對老母無微不至地關(guān)心。一發(fā)現(xiàn)母親有頭痛腦熱，就上醫(yī)院找醫(yī)生。黃老師的妻子發(fā)現(xiàn)婆婆的衣服破舊了，就馬上去市場買一件新的。上行下效，子孫們個個都成了孝子孝孫。每逢吃雞鴨兔等時，媳婦總是為老人煮得很爛，還把最好的腿肉去骨，搛到老人的碗中。老人的衣服，媳婦總搶著去洗。每逢中秋或過年，在外地的子孫都會盡量趕回來團圓。平時則經(jīng)常寄錢，打電話問候。前年，黃齊芳的妻子中風病倒，子孫們帶她去文成、溫州治療，還請來保姆幫助料理，大家都爭著出費用。

街頭村對孝道文化的弘揚不僅促進了家庭的和睦，也促進了鄰里的和睦。據(jù)村里的老人介紹，老年協(xié)會最初成立的時候，還成立了調(diào)解組開展土地房屋糾紛、家庭糾紛等調(diào)解工作。近幾年來，調(diào)解組的事情越來越少了，因為隨著村子里父子關(guān)系、婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系的和諧，對老人極不孝順的事情沒有了，很少需要老年協(xié)會出面調(diào)解糾紛了。

對孝道文化的弘揚還讓老人們越來越長壽。據(jù)街頭村老年協(xié)會2008年的統(tǒng)計，全村80歲以上的老人126人，最年長的已經(jīng)97歲，金婚老人71對，鉆戒婚1對，婚齡最長的已經(jīng)達到了63年。從某種程度上說，街頭村已然創(chuàng)造了一項令人羨慕的長壽紀錄。這顯然和村子十幾年來弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設有很大關(guān)系。一個人的長壽與多種因素有關(guān)，而心情愉快是最重要因素，心情愉快同時又與和諧的敬老環(huán)境相關(guān)。處于受尊敬的和諧環(huán)境之中，老人的心情愉快，自然也就長壽了。如今的街頭村，敬老愛老的風氣越來越濃，家家戶戶和和睦睦，整個村都成了遠近有名的孝順村。

（二）街頭村弘揚孝道文化的主要做法

1．依托村老年協(xié)會等多種形式弘揚孝道文化

街頭村老年協(xié)會成立于1991年。1992年，村內(nèi)發(fā)生了少數(shù)村民不孝順老人的現(xiàn)象：有位老人未經(jīng)兒子同意吃了東西結(jié)果被兒子打了一巴掌，老人想不開上吊自殺；一老人腿腳不便，兒媳婦不讓他住一樓，偏要趕他住在四樓；村里有個15歲的孩子跟媽媽爭吵，將媽媽推倒在地。經(jīng)過協(xié)會老人的教育，孩子認識到了自己的錯誤，流淚向媽媽道歉。由此引發(fā)老年協(xié)會關(guān)于孝道的討論，醞釀在村民中評選“孝順子女”，重在從正面引導樹立敬老風氣的想法。在村兩委的支持下，街頭村老年協(xié)會于當年開始在村中評選“孝順子女”。這一評就堅持了17年，后來增加了“孝順媳婦”、“模范丈夫”、“五好家庭”等新的評選項目。

為確保評選質(zhì)量，老年協(xié)會制定了評選標準和程序。評選標準是：入選者除了在踐行孝道方面事跡突出之外，還要符合包括“堅持四項基本原則”、“未違反計劃生育、征兵政策”、“3年內(nèi)沒有受到黨紀政紀及法律處罰”等“硬性規(guī)定”。評選的程序為：第一，由老年協(xié)會10個小組根據(jù)本組成員弘揚孝道的實際情況分別推薦候選人；第二，協(xié)會領(lǐng)導班子根據(jù)小組推薦情況擇優(yōu)確定各組候選人；第三，協(xié)會委托理事調(diào)查訪談，核實各候選人的事跡；第四，協(xié)會召開理事會，根據(jù)調(diào)查訪談情況，認真討論，確定最終人選；第五，上報村兩委，經(jīng)村兩委同意之后公示7天，若無反對意見，則推選有效。評選結(jié)果出來后，村兩委和老年協(xié)會在大年初一或重陽節(jié)，敲鑼打鼓舉行表彰大會，給獲獎者戴光榮花，發(fā)獎狀和獎品，合影留念，張貼光榮榜宣傳他們的事跡。盡管獎品價值僅十幾元，最多也就是幾十元錢，但獲獎者和村民看重的是榮譽。這種榮譽讓自己自豪、讓人敬佩，因為在鄉(xiāng)土社會，榮譽就是聲望，是村民在村落立足的資本。

在做好評選“孝順子女”等活動的同時，村老年協(xié)會還積極為老人們做實事。這些實事同樣與弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設密切相關(guān)。街頭村全村2000多人口，村里半數(shù)以上的青壯年均外出經(jīng)商或打工，家里只剩老人和小孩留守。老年協(xié)會450多名會員，幾乎全部超過60歲，其中超過70歲的老人301人，超過80歲以上的126人。這是一個典型的溫州式“留守老人”與“留守兒童”村。文化娛樂生活的相對匱乏，使得留守老人們?nèi)狈裆系年P(guān)愛。如何讓老人老有所樂成為弘揚傳統(tǒng)孝道、踐行新孝道需要解決的問題。對此，街頭村老年協(xié)會和村兩委通過開展豐富的社區(qū)文化娛樂活動和敬老愛老活動，給老年人以精神上的關(guān)愛。前些年，老年協(xié)會建立了棋牌室。2000年，辦起了200多人的農(nóng)民樂隊，其參加者主要是老人，而其服務對象也主要是老人。該樂隊每年都要演出十幾場，自編自導自演，大大豐富了老年人的娛樂生活。他們除了經(jīng)常在本地演出外，還曾經(jīng)應邀到縣城、南田、二源、平和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出。去年，街頭村成立了老年大學，每周三組織老人進行學習，每次最少有50多人參加，學習內(nèi)容既包括黨政法規(guī)、國內(nèi)外大事，還包括農(nóng)林牧漁科普知識和老年保健知識等，深受老人們歡迎。

老年協(xié)會給金婚夫妻送賀禮，給年屆七八十歲的老人辦壽宴，給90歲以上的老人年年送壽禮，使他們深感溫暖。老年協(xié)會在重病號患病期間都上門慰問，在其去世后，協(xié)會又組織會員送葬。2008年有個五保老人去世，老年協(xié)會同村兩委一起為他送葬，在村民中產(chǎn)生了良好的影響。老年協(xié)會十分注重發(fā)揮會員們在移風易俗、建立和諧社區(qū)中“老有所為”的作用。自1997年以來，老年協(xié)會配合鎮(zhèn)政府治理“青山白化”現(xiàn)象，倡導清明節(jié)不燒紙錢不放鞭炮，用鮮花祭奠祖先，提倡協(xié)會里的老人去世后統(tǒng)一安葬在公墓。1994年珊溪鎮(zhèn)社會治安一度較差，不時會有少數(shù)社會青年闖入珊溪中學滋事。老年協(xié)會組織24名老人夜晚到學校值班，直至情況好轉(zhuǎn)為止。為表示感謝，學校贈給老年協(xié)會一面錦旗。

老年協(xié)會還發(fā)揮會員熟悉當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢，組織大家普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并取得較大成績。全村在20天的時間里共提供了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索2500多條，為全鎮(zhèn)帶了個好頭。老年協(xié)會中有兩名會員，負責珊溪鎮(zhèn)、仰山鄉(xiāng)、桂山鄉(xiāng)的“非遺”條目的編寫工作。在此基礎上，老年協(xié)會編輯了《民間小疾病秘方400例》，贈送給每個村里的老人。

面對青壯年外出經(jīng)商打工造成的“留守老人”與“留守兒童”現(xiàn)狀，街頭村對“孝順子女”等的評選和開展的諸多敬老活動以及“老有所為”的活動，不僅僅是面向“孝順老人”，實際上還包括對孫輩的“隔代教育”。由于老人與小孩的“留守”，對孫輩進行道德教育相當一部分責任落在了老人們身上。街頭村倡導孝的種種做法，在潛移默化中，其實也為孩子作出示范，進而對孝這一傳統(tǒng)美德的傳承產(chǎn)生積極影響。

2．注重村老年協(xié)會骨干隊伍建設

街頭村弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設的活動之所以能長期堅持下來并不斷取得成效，其中一個最重要的因素，是街頭村老年協(xié)會有一支特別關(guān)心老齡工作，特別樂于為弘揚孝道作奉獻的老年協(xié)會骨干隊伍。他們不拿工資、不計報酬，完全憑著一種信念、一種責任，用自己的辛勤和汗水，不斷開辟老齡工作的新局面。從老年協(xié)會成立的那一天起，老年協(xié)會的工作人員就以無私奉獻、弘揚傳統(tǒng)孝道、倡行新孝道為追求的己任和目標。他們是這樣想的，也是這樣做的。

首任的會長王廣之是原縣民政局離休干部。離休回到街頭村后，街頭村老年協(xié)會發(fā)展成為全縣第二個村級老年協(xié)會，創(chuàng)辦“街頭村老年協(xié)會之窗”，及時宣傳好人好事及養(yǎng)生知識。在他任職的兩年中，發(fā)現(xiàn)哪家有家庭矛盾，就立即組織理事前往召開家庭會議進行調(diào)解，解決了多起較大的與養(yǎng)老相關(guān)的家庭矛盾。因此，村里也就有了“老人的事惹不得”一說。

第二任會長王子元，發(fā)動老年協(xié)會成員和社會捐資蓋了一座老人活動場所。1993年新建村老年協(xié)會活動中心的時候，他從開工到竣工，天天泡在工地上，干盡管理跑腿之能事，卻沒有拿過一分錢的辛苦費。2007年，老年協(xié)會活動中心改換地點，又是他負責工地的管理，歷時兩個多月，老年協(xié)會決定每天補助他30元，他把近千元補助幾乎全部用于給老年協(xié)會購買新排凳的捐資上。

現(xiàn)任會長羅文直，在王子元擔任會長期間擔任副會長，積極配合王子元搞好工作。1994年珊溪鎮(zhèn)社會治安一度較差，不時會有少數(shù)社會青年闖入珊溪中學滋事，羅文直就和王子元會長組織并帶領(lǐng)24名老人夜晚到學校值班。他們還協(xié)助珊溪中學完成了學校圍墻的征地工作，學校治安有了較大的改善。羅文直還與其他老年協(xié)會領(lǐng)導班子成員與時俱進，拓展了“模范丈夫”、“五好家庭”等評選項目。

現(xiàn)任副會長包學冠，積極為老齡工作出主意想辦法，尤其積極當好吹鼓手。從2007至2008年9月17日止，他對本地和外地的有關(guān)老齡工作的報道，僅被報刊采用的就有109篇（不包括網(wǎng)站和電臺采用的）。他為宣傳街頭村弘揚孝道文化作出了積極貢獻。老年協(xié)會秘書長吳佐昌、秘書長助理王侁、理事羅文岳等都在為老年協(xié)會默默奉獻過或正在默默奉獻。

老年協(xié)會主要骨干是如此，其他骨干也是如此。2008年活動積極分子毛愛菊，積極發(fā)揮自己在體育方面的特長，帶領(lǐng)婦女參加文娛體育鍛煉。她已帶出二三十個表演水平較高，會打功夫扇、腰鼓和多種套路的太極拳、太極劍的徒弟，她們多次應邀到外地表演。2008年先進工作者王幫四，愛協(xié)會如同自己的家。在老年協(xié)會辦公活動場所搬遷的過程中，他一個人就忙了50多天。老年協(xié)會發(fā)給他每天20元的辛苦費，他全部買成排凳等物品送給老年協(xié)會。他認真做好老年協(xié)會桌凳盤碗的保管和出租工作，為老年協(xié)會增加了收入。老年大學的課程大多是由協(xié)會成員中離退休教師承擔的。他們備課上課沒有一分報酬，但他們都十分認真，樂在其中。

街頭村老年協(xié)會骨干的事跡，不僅感動了本會會員，也感動了關(guān)心老齡事業(yè)的其他人?？h農(nóng)業(yè)局退休干部李志華，對老年協(xié)會工作十分關(guān)心，當他看到街頭村老年協(xié)會經(jīng)費有困難，就主動省下1000元生活費捐獻給街頭村老年協(xié)會。

3．社區(qū)精英以身作則重孝道

榜樣的力量是無窮的，榜樣力量來自其倡導者的示范，街頭村老年協(xié)會骨干和村干部正是這方面的示范者。這種示范不僅樹立了干部們的威望，也使孝道文化得到弘揚。現(xiàn)任村黨支部副書記的林少云對“孝順媳”感觸很深。作為村里的婦女干部，她連續(xù)3屆被村民推舉為縣人大代表。她認為村民對她的信任首先來自她對孝道的踐行。新當選的村長王邦具，曾被評為“孝順子”。其岳父岳母有三女一子。由于岳父的兒子、二女婿早先因意外去世，老人的養(yǎng)老問題面臨困難，王邦具就將岳父岳母接到家中住。岳母患有嚴重的糖尿病、心臟病、高血壓，王邦具夫婦多次帶著她去上海、北京看病，花了十幾萬元醫(yī)藥費。后來岳父的左腿摔斷了，王邦具怕他在樓上孤單，每天早上把他從二樓背下來與家人聊天，晚上又背上去。他還特地在岳父的房間里安裝了空調(diào)。這些孝順的事跡，讓村干部贏得了村民的良好口碑，樹立了他們在村中的威信。

現(xiàn)任村老年協(xié)會副會長包學冠，以身作則孝敬老人，教育子女尊老愛幼，全家老少51口人四世同堂和睦相處，今年被珊溪鎮(zhèn)離退休教師協(xié)會評為“全孝家庭”。

街頭村弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設的活動能堅持下來，與老年協(xié)會和村兩委的相互支持分不開，這實際上也是他們在弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設中以身作則的一個重要方面。這與一些村兩者關(guān)系對立緊張、工作上相互拆臺，以至于影響農(nóng)村和諧社區(qū)建設及老齡工作開展的情形形成了鮮明的對比。村老年協(xié)會將自己定位為協(xié)助村兩委做好老齡工作、和諧社區(qū)建設工作的角色，積極做好弘揚孝道、糾紛調(diào)解、治安管理等工作。開展相關(guān)工作時，老年協(xié)會及時向村兩委通報或爭取支持。村兩委凡是有大事也會通報老年協(xié)會或征求老年協(xié)會的意見。老年協(xié)會原先的辦公活動場所緊張，影響了一些活動的開展，需要搬遷，但搬遷經(jīng)費有缺口。村兩委積極帶頭募捐并到一些縣里和鎮(zhèn)里的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位拉贊助，終于解決了數(shù)萬元資金短缺的問題。

4．發(fā)揮基層黨組織作用促孝道

基層老黨員和當?shù)匚幕耸呛霌P孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設的寶貴財富，他們不僅思想境界高尚，熱心老齡事業(yè)，而且具有較高的文化水平，是村兩委和老年協(xié)會的重要力量。街頭村在弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設的工作中之所以能取得顯著成效，與老年協(xié)會中的基層老黨員和當?shù)匚幕税l(fā)揮的積極作用有關(guān)。在老年協(xié)會的17名理事中，有11名是黨員，他們發(fā)揚革命老區(qū)共產(chǎn)黨員的光榮傳統(tǒng)，兢兢業(yè)業(yè)、不計報酬、勤勤懇懇地為大家公道辦事，得到大家的信任。街頭村有一批退休教師，他們在老年協(xié)會中充分發(fā)揮能說會寫的優(yōu)勢，為弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設作出了積極的貢獻。街頭村副會長、退休教師包學冠就是典型一例。

此外，街頭村在弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設的工作中之所以能取得顯著成效，與上級黨委、政府和相關(guān)職能部門的重視和關(guān)心分不開。多年來，溫州市文明辦、文成縣委宣傳部、縣老干部局、縣民政局、縣婦聯(lián)、珊溪鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府都十分關(guān)心老年協(xié)會的工作，他們除了盡力解決村老年協(xié)會在經(jīng)濟上的部分困難外，還關(guān)注和宣傳老年協(xié)會的活動，一些領(lǐng)導還積極參與村老年協(xié)會舉辦的活動，給老年協(xié)會的工作以很大的鼓舞。

（三）街頭村弘揚孝道文化存在的問題與政策建議

1．存在的問題

村老年協(xié)會活動經(jīng)費不足。村老年協(xié)會的活動經(jīng)費主要來自兩個項目：一是老年協(xié)會活動室棋牌桌的出租業(yè)務，二是協(xié)會給辦喜酒的家庭出租桌椅餐具業(yè)務，三是老年協(xié)會會員交的每人每年5元的會費。隨著老年協(xié)會會員的不斷增多和老年協(xié)會活動的不斷增加，協(xié)會的開支越來越入不敷出。大宗開支必須得到企業(yè)、個人捐助和村委會撥款方才可行。例如，去年修理房子花費1萬多元，村委會撥付4000元。老年協(xié)會的樂隊組建后，還有一些樂器因為資金缺乏而沒有購置。因此，對于街頭村這樣一個欠發(fā)達農(nóng)村社區(qū)的老年協(xié)會來說，活動經(jīng)費不足是最主要的困難。

養(yǎng)老方式單一。當前，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老方式已呈現(xiàn)家庭、養(yǎng)老院、福利院、老年醫(yī)院等政府的或非政府養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展的趨勢。由于經(jīng)濟的原因，街頭村的養(yǎng)老方式還只有家庭養(yǎng)老的單一方式。養(yǎng)老方式的單一，造成一些在外經(jīng)商或打工的子女，因為老人長期生病無人照顧，只好放棄了經(jīng)商或打工機會。從弘揚孝道的角度而言這種做法值得提倡，但不是最佳選擇。如果能實現(xiàn)家庭、養(yǎng)老院、福利院、老年醫(yī)院等政府的或非政府的養(yǎng)老機構(gòu)多元化，諸如此類的問題也就迎刃而解了。在外經(jīng)商或打工者可將長期生病的老人委托給相關(guān)機構(gòu)照顧，自己則可以盡量抽些時間看望照料老人，這才是最佳選擇。

2．政策建議

充分發(fā)揮老年協(xié)會作用，因地制宜做好工作。街頭村的經(jīng)驗表明，老年協(xié)會在弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設的工作中具有重要的作用。我們當前開展的新農(nóng)村建設、和諧社會建設、社會主義精神文明建設應充分發(fā)揮老年協(xié)會在弘揚傳統(tǒng)孝道、倡導新孝道等方面的作用。街頭村的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達的地方，照樣可以因地制宜、量力而行、盡力而為地開展弘揚孝道文化，促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設的工作。那種等待經(jīng)濟發(fā)展了再弘揚孝道也不遲的觀點，只會導致孝道越來越缺失。建設農(nóng)村和諧社區(qū)，孝道可以也應該先行。

提倡孝道是解決社會老齡化問題的重要途徑。傳統(tǒng)孝道在現(xiàn)代社會遭遇到極大困境，一方面，傳統(tǒng)孝道是建立在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟和數(shù)世同堂的家庭結(jié)構(gòu)的基礎之上的，這種家庭結(jié)構(gòu)的特點是男主外女主內(nèi)，家庭中有足夠的女性勞動力在家中承擔照顧老人的責任，保證了傳統(tǒng)孝道的實現(xiàn)。如今傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)在悄然解體，由一對夫妻和小孩組成的核心家庭已經(jīng)成為主流的家庭模式，傳統(tǒng)家庭的贍養(yǎng)功能在弱化，男主外女主內(nèi)的狀況已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)孝道的根基已經(jīng)發(fā)生動搖。社會老齡化和獨生子女的雙重壓力使家庭養(yǎng)老不堪重負，社會競爭壓力的加大讓兒女盡孝力不從心。另一方面，不少具有贍養(yǎng)父母條件的兒女卻不盡孝，他們既有錢，也不缺時間和精力，但卻缺乏對父母的愛心和孝心，以至于老年人在家庭中地位低，在家受到冷遇、歧視、虐待，甚至被遺棄的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，面對日益擴大的老齡人群，面對家庭養(yǎng)老功能的弱化，面對沉重的社會競爭壓力，面對孝道在一些人身上的缺失，僅僅依靠家庭養(yǎng)老，僅僅寄希望于兒女的孝道，顯然是遠遠不夠的。但是，我們國家特殊的國情，又決定了家庭養(yǎng)老在長時期內(nèi)仍然將是我國主要的養(yǎng)老方式，而孝道是家庭養(yǎng)老的道德基礎，所以倡導和踐行孝道是解決我國社會老齡化問題的重要途徑。繼承、提倡、發(fā)揚傳統(tǒng)孝道的精華，激勵兒女盡孝，是老年人晚年生活幸福的保證。

發(fā)展多元化養(yǎng)老方式，賦予傳統(tǒng)孝道現(xiàn)代特征。為迎接社會老齡化和獨生子女的雙重壓力對家庭養(yǎng)老方式提出的嚴峻挑戰(zhàn)，在提倡家庭養(yǎng)老的同時，我們還應該積極發(fā)展多元化社會養(yǎng)老方式，或者將家庭養(yǎng)老方式與多元化養(yǎng)老方式結(jié)合起來加以互補。什么方式是當前和今后較長一段時間內(nèi)農(nóng)村最理想的養(yǎng)老方式呢？中國社會科學院老年科學研究會會長熊必俊教授認為，家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點就在社區(qū)——讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務機構(gòu)和人士為老人提供上門服務或托老服務。這是一種在較長的一段時間內(nèi)適合我國國情的社會養(yǎng)老方式。發(fā)展家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式，要賦予傳統(tǒng)孝道以現(xiàn)代特征，轉(zhuǎn)變把老人送進社會機構(gòu)是不孝順的傳統(tǒng)觀念；同時要不斷完善社會養(yǎng)老機構(gòu)的設施，完善其人性化的管理方式，使老年人在其中得到好的照顧，安度幸福晚年。

大力發(fā)展經(jīng)濟，為弘揚孝道文化促進和諧社會建設提供物質(zhì)基礎。無論是開展新農(nóng)村建設、和諧社會建設還是發(fā)展多元化養(yǎng)老方式，充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用，都離不開一定的物質(zhì)基礎。經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)基礎雄厚了，勢必更加促進上述工作的開展。大力發(fā)展經(jīng)濟，是弘揚孝道文化促進和諧農(nóng)村社區(qū)建設乃至整個和諧社會建設的硬道理。我們國家是一個非常重視孝道的國家，孝親精神可以說是中華民族傳統(tǒng)美德的根本。孝道對中國古代社會所產(chǎn)生的廣泛而深遠的影響是其他任何觀念都不能比的。孝道作為中國古代社會最重要的道德準則之一，在傳統(tǒng)倫理道德體系中處于既基礎又核心的地位，它對社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。在當前，大力弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德，賦予傳統(tǒng)孝道以現(xiàn)代內(nèi)涵，對新農(nóng)村建設、和諧社會建設和社會主義精神文明建設，也會起到不可估量的作用。對此，溫州市文明辦、文成縣委宣傳部、溫州大學的專家都表示，街頭村的做法值得倡導、值得推廣。珊溪鎮(zhèn)長表示將率先在全鎮(zhèn)推廣街頭村經(jīng)驗。

二、城市老年社會服務：老年學校貢獻大

針對和諧社會建設面臨的新挑戰(zhàn)，從老年教育入手，引導老年人愉快學習，快樂生活，喚醒老年人的生命意義，激發(fā)老年人的生命活力，給予老年人生活的信心，使他們更好地融入社會，為和諧社會建設作出積極的貢獻，無論對促進社會的進步和實現(xiàn)自身的社會價值都有極其重要的意義。

發(fā)展老年教育，不斷提高老年群體思想文化素質(zhì)，是形成和諧的代際關(guān)系，是實現(xiàn)誠信友愛、融洽相處、秩序良好、安定團結(jié)、人民安居樂業(yè)的內(nèi)在要求。大力發(fā)展社區(qū)老年學校，不僅可以使老年人通過老有所學實現(xiàn)老有所樂、老有所為，而且有利于促進社區(qū)的和諧建設和社會的全面進步。

社區(qū)老年學校在溫州起步于20世紀90年代初，它是隨著社區(qū)服務的深入開展起來的，是依托社區(qū)創(chuàng)辦的老年教育，具有地域性、群眾性、開放性、靈活性和多樣性等特性，是面向社區(qū)內(nèi)老年人，綜合利用社區(qū)內(nèi)各類教育資源，為社區(qū)老年人提供學習、娛樂、休閑、健身的場所，是社區(qū)文化建設的重要部分。長期以來，溫州市各級政府把加強社區(qū)老年學校建設作為應對人口老齡化的重要舉措，堅持政府主導，多元主體投入建設社區(qū)老年學校，豐富了老年人的精神文化生活，為老年人老有所學、老有所為搭建了平臺，也促進了社區(qū)的精神文明建設和社會的進步。

（一）溫州社區(qū)老年學校的積極作用

隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高，特別是衛(wèi)生科技的不斷進步，人的生命質(zhì)量不斷提高，壽命不斷延長。2008年，溫州60歲以上老人已達103．61萬人，占社會總?cè)丝诘?3．42%，目前到各類老年學校（含老年大學）學習的老年學員有70388人，受教育人口約占總老年人口的6．79%。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析，溫州老年人口的發(fā)展將以每年3．2%的速度遞增，到2020年、2030年、2050年將分別達到社會總?cè)丝诘?/6、1/5、1/4，而且，80歲以上高齡老人正以每年5．4%的比例高速增長。老年人是經(jīng)濟社會發(fā)展的推動者，是國家和社會的寶貴財富，是社會的重要階層。對老年人的歷史貢獻我們的政府和人民是永遠不能淡忘的，而且必須繼承和弘揚尊老、敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，從中央關(guān)于老齡工作的六個“老有”著手，為老年人辦實事、做好事、解難事，使他們度過有尊嚴的晚年。

1．社區(qū)老年學校建設是社區(qū)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器

社區(qū)老年群體的構(gòu)成非常豐富，有離休和退休的，有專家學者和普通工人，有高學歷和低文化的，有機關(guān)和企業(yè)的，有高齡和低齡的，有男性和女性。他們與社會、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域有著千絲萬縷的聯(lián)系，他們普遍資歷深、閱歷廣，作用和影響不可忽視。老年人有著幾十年的社會實踐，社會交往極其廣泛，人際關(guān)系資源的儲備極其豐富，隨著老年人口的迅速增長，這種影響還將不斷擴大和加深，他們不僅在大社會中充當著重要角色，在家庭中也起著不可替代的作用，如傳承文明、教育子孫、尊老愛幼等，他們是家庭和睦的有力支撐者，是搭建社會與家庭文明和諧的橋梁和紐帶。實踐證明，老年人穩(wěn)社會就穩(wěn)，老年人安定社會就安定，老年人和諧社會就和諧，妥善安置照顧好老年人是涉及千家萬戶的民心工程和幸福工程。老年群體成為和諧群體，最重要的途徑就是教育，主要形式就是老年學校教育。因為從教育所具有的育人功能和社會功能來看，以老年群體為培養(yǎng)對象的老年教育具有積極的社會作用，對構(gòu)建和諧社會也具有調(diào)節(jié)作用。老年人到了老年學校，由社會人變成了學員，彼此間都是平等的主體，原來職業(yè)、職務、職稱和文化、閱歷的差異越來越淡化，沒有貴賤高低之分，人與人之間平等相待、互相尊重、相互關(guān)愛、互相幫助，老年學校成為和諧社會中調(diào)節(jié)老年群體人際關(guān)系的節(jié)點，成為老年群體追求幸福和快樂的樂園。根據(jù)2006年對溫州老年大學200多名學員的抽樣調(diào)查，學員幸福感由入學前的不到50%提升到85%以上。

2．社區(qū)老年學校是老年人奉獻的重要平臺

2002年4月，《第二屆世界老齡大會政治宣言》指出：“老年人的潛力是未來發(fā)展的強有力的基礎，社會依靠老年人的技能、經(jīng)驗和智慧，不但首先改善他們自己的條件，而且還能積極參與全社會條件的改善。”這種老年群體巨大潛能的存在，決定了他們在社會發(fā)展中的重要地位。在社區(qū)聚集著眾多的老干部、老教師、老專家以及其他老年人，他們具有獨特的威望、人格、知識、經(jīng)驗和技能優(yōu)勢，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不容忽視的資源和力量。大量事實證明，老年群體是不需要政府投入、不需培訓就能做大量的工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展成本最少、見效最快的“第二人力資源”。老年人雖然退出了工作崗位，但退不出社會生活和家庭生活，他們?nèi)匀辉诩彝ズ蜕鐓^(qū)生活中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)是和諧社會建設的基礎，辦好老年學校落實老年人老有所學、老有所樂，進而達到老有所為，使老年人的各種智力、技能和經(jīng)驗優(yōu)勢得到施展，從而延續(xù)生命的真諦，實現(xiàn)夕陽無限好的社會價值，化被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，化“包袱”為財富，化不和諧因素為構(gòu)建和諧社區(qū)的積極因素。

3．社區(qū)老年學校是老年人幸福生活的和美家園

老年人與社會聯(lián)系的紐帶主要是子女，但由于社會發(fā)展與進步產(chǎn)生了“一個閑、一個忙，一個需人陪、一個沒時間陪”的矛盾日益加深，老人與兒孫分居的現(xiàn)象越加普遍，出現(xiàn)了老年人的“社會化”。根據(jù)筆者最近對100名老年人的調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，與子女同住的不到3%，他們雖然物質(zhì)生活有保障，但難免會孤獨、寂寞纏繞以及莫名的危機感。社會學專家認為，人們的物質(zhì)生活質(zhì)量提高之后，消費相對低的老年人更注重的是心理需求的滿足，精神贍養(yǎng)、心理慰藉和人文關(guān)懷對老年人特別重要。社區(qū)老年學校是社會老齡化的產(chǎn)物，承載著繼承中華民族先進文化，豐富老年文化，促進健康老齡化的社會功能。在社會老齡化的大背景和構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，發(fā)展社區(qū)老年教育，必將對社區(qū)老年人的人格精神、生活方式、生活風尚、生活質(zhì)量、價值觀念和社區(qū)文明都會產(chǎn)生重要的影響。一是滿足老年人精神文化需求。社區(qū)老年學校融知識、文化、娛樂、健身于一體，具有群眾文化體育活動功能。老年學校采取靈活的教育方式，通過舉辦老年人喜愛的書畫、歌舞、攝影等文化藝術(shù)活動，棋牌、球類比賽、趣味運動會等，寓教于樂，使社區(qū)老年人在濃厚的文化氛圍里，潛移默化地接受先進文化的教育和高尚情操的熏陶，培育積極樂觀情趣。據(jù)2008年底對溫州老年大學（學員5088人）抽樣的150名學員問卷調(diào)查結(jié)果表明，約40%的老年學員通過老年學校的學習懂得了科學養(yǎng)生，約80%的老年學員認為老年學校的學習提高了他們的生活和生命的質(zhì)量。二是增益老年人的身心健康。生理性老化是不可抗拒的退行性變化過程，但其退化的速度是可以控制的。政府和社區(qū)通過老年學校的保健、養(yǎng)生等的教育，就可以幫助老年人建立起科學的生活方式和良好的生活習慣，延緩生理性老化，提高生命的質(zhì)量。通過對老年人進行心理輔導和解惑釋疑，理順情緒，消除困惑，保持良好的心態(tài)。通過健康的娛樂、有氧的健身和豐富的休閑，促進身心健康。根據(jù)抽樣調(diào)查，學員入學前對生活有危機感的為30%，入學一年后降到10%以內(nèi)。三是增強老年人的尊嚴感。通過老年學校的學習和活動，充實生活，貢獻余熱，排遣孤獨寂寞，驅(qū)除煩惱失落，提高社會適應能力，增加心理和諧，幫助老年人樹立正確的世界觀、幸福觀、價值觀和老年觀，使老年人的生活質(zhì)量全面提高。

（二）溫州社區(qū)老年學校建設的成效和問題

近年來，社區(qū)老年教育越來越受到人們的關(guān)注。各級政府和有關(guān)部門從組織領(lǐng)導、設施建設、資金投入、政策扶持等方面加大了對社區(qū)老年學校和社區(qū)文化建設的工作力度，社區(qū)老年學校從少到多，陸續(xù)建成了一批有固定校舍、學員、師資、專業(yè)課程設置和教學計劃的“五固定”社區(qū)老年學校，成為社區(qū)文明和和諧文化建設的亮點。老年學校成效主要體現(xiàn)在三方面：一是形成了社區(qū)老年學校、老年學院、老年電大“三位一體”的老年教育網(wǎng)絡。多年來，在各級政府、社會機構(gòu)和民間組織的共同努力下，溫州市創(chuàng)辦各類社區(qū)老年學校（輔導站、教學點）773所（不包括市級、縣級老年大學），入學總?cè)藬?shù)55346人次。二是老年學校教學內(nèi)容豐富多樣。各類社區(qū)老年學校根據(jù)學員的興趣愛好，開設了政治時事、保健、書畫、攝影、文史、外語、鋼琴、聲樂、舞蹈、太極拳（劍）、計算機、花卉、烹飪、家政等專業(yè)，極大地滿足了不同層次老年人的精神文化生活需求。三是社區(qū)老年學校的基礎建設和經(jīng)費保障不斷加強。各地按照規(guī)范辦校，落實經(jīng)費，資源共享的原則，努力為老年學校提供學習、活動、健身的場所，配置設備，核撥必要的教育經(jīng)費，不斷改善基礎設施和教育條件，有力地促進了社區(qū)老年學校的健康發(fā)展。

但是，由于社區(qū)老年學校建設從總體上看還處在起步階段，社區(qū)老年學校規(guī)模小，檔次低，功能單一，與老年人群日益增長的精神文化需求不相適應。一是社區(qū)老年學?；A建設亟待改善。普遍存在著校舍擁擠、設施陳舊、辦學經(jīng)費緊張和教學力量不足的問題，難以滿足多層次老年人對精神文化生活的多元化需求，影響了社區(qū)老年學校的發(fā)展和壯大，創(chuàng)辦品牌社區(qū)老年學校也受到嚴重制約。二是社區(qū)老年教育社會化程度不夠。有些地方領(lǐng)導對加強社區(qū)老年學校建設的重要性、迫切性認識不夠，社區(qū)老年學校仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展狀態(tài)，導致投資主體單一，資金投入不足，社區(qū)老年學校建設由政府包辦、直管的做法難以根本改變，政府、社會組織和個人多元主體投入，合辦共辦社區(qū)老年學校的機制無法形成。三是社區(qū)老年學校服務管理和服務水平有待進一步提高。由于社區(qū)老年學校仍然是福利性實體，管理傳統(tǒng)而缺乏活力，社區(qū)老年學校無序、軟弱狀況十分明顯。同時存在管理不善，協(xié)調(diào)乏力，造成本來就比較有限的資源又大量閑置、浪費。四是教育質(zhì)量不高的問題十分突出。目前社區(qū)老年學校普遍存在師資力量缺乏。根據(jù)筆者最近對鹿城、甌海區(qū)社區(qū)老年學校的調(diào)查，社區(qū)老年學校沒有專職教師，擔任老年學校教學的絕大多數(shù)是義務志愿者。這些志愿者去社區(qū)老年學校授課報酬極少，甚至沒有報酬。長此下去，既不利于調(diào)動師資隊伍的積極性，也不利于滿足老年人多樣化、高品質(zhì)的學習需求，難以提升社區(qū)老年教育的競爭力，這樣，勢必造成生源流失和不足。五是社區(qū)老年教育資源不均勻狀況不容忽視。從總體上看，目前到各類老年學校（含老年大學）學習的老年學員有70388人，受教育人口約占溫州老年人口總數(shù)的6．79%。由于教育資源區(qū)域分布不均衡，社區(qū)老年人上老年學校難的問題沒有根本改變，突出表現(xiàn)在老年教育資源占有不均衡，部分老年人感受到老年教育的益處，連續(xù)多年接受老年教育，不愿離開學校，而有限的教育資源又難以滿足多方面、多層次的學習需求，更多的老年人不能入學。據(jù)有關(guān)社區(qū)抽樣調(diào)查顯示，有70%的老年人非常想上老年學校而無法如愿，有40%的老年人希望在好的社區(qū)老年學校學習而被拒之門外。

（三）溫州社區(qū)老年學校發(fā)展的遠景

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，健康的、豐富的、高品位的精神文化活動將成為新世紀老年人的主要追求，參與老年學校學習、老年閱覽、老年旅游、老年保健等活動將是他們晚年生活的重要內(nèi)容和方式，要按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求構(gòu)建社區(qū)老年教育，把社區(qū)老年學校辦成老年人了解形勢的窗口、學習知識的課堂、豐富生活的樂園、發(fā)揮作用的舞臺。

完善社區(qū)老年教育體系。充分利用社區(qū)共建機制，優(yōu)化社區(qū)場地、資金、人力要素，以社區(qū)老年學校為龍頭，逐步發(fā)展老年電大、老年網(wǎng)絡學校、老年學院和樓棟老年教育輔導站、教學點，根據(jù)老年人的特點和生活，創(chuàng)設普通班、提高班、研修班、函授班、網(wǎng)絡班、短訓班相配套的老年教育板塊，加快形成“學習在社區(qū)，健康在社區(qū)，娛樂在社區(qū)、奉獻在社區(qū)”的老年教育服務體系。

打造特色老年教學內(nèi)容。按照“堅定信念，增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進健康，服務社會”的辦學理念，根據(jù)思想性、知識性、趣味性、多樣性、層次性、開放性、實用性的要求，科學開設政治、保健、藝術(shù)、體育、心理、電腦等學科相涵蓋的特色老年教育。培育老年人喜愛的道德法制、時事政治、健康保健、書法美術(shù)、休閑娛樂等專業(yè)課程，打造具有優(yōu)勢的書畫、攝影、歌舞、太極拳、計算機、保健講座等品牌專業(yè)，拓展老年人參與活動、展示才華、旅游休閑的第二課堂，滿足老年人的多元需求，增強社區(qū)老年學校吸引力和凝聚力。

發(fā)展與老年教育相配套的產(chǎn)品和服務。鼓勵和扶持多元主體投入興辦老年文化產(chǎn)業(yè)，為老年人提供優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)和有償?shù)睦夏杲逃a(chǎn)品和服務，為老年人提供與老年教育相配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)、標志建筑、紅色景點、古跡故居等豐富的觀光資源以及為老年人讀書、讀報、寫生，學習鋼琴、計算機、外語等提供咨詢、輔導等服務。

建立老年人自主教育組織。逐步建立適合老年人特點和需要的書畫院、藝術(shù)團、攝影藝術(shù)研究會等老年學員組織，依靠老年人自我發(fā)展的能力、自我管理的經(jīng)驗、自主活動的熱情，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康有益的文化娛樂和體育健身活動，充分發(fā)揮老年文體活動組織的作用，使之成為老年文化主力軍、群眾文化的生力軍和引領(lǐng)科學、健康、文明生活方式的倡導者和推動者。

（四）全面提升社區(qū)老年學校的思考

老年人是連接過去、現(xiàn)在和未來的橋梁，是國家的寶貴財富。他們?yōu)閲业母粡?、為人民的幸福歷經(jīng)艱辛，做出了長期不懈的努力和重要的歷史貢獻。關(guān)注老年人問題，關(guān)心老年教育事業(yè)，關(guān)愛老年人生活，為他們提供積極、健康、愉悅的精神文化生活，體現(xiàn)了中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。面對滾滾而來的銀發(fā)浪潮，各級政府和社會各方面勿臨竭掘井，宜未雨綢繆，主動站在歷史應有的高度，立足現(xiàn)在，謀劃未來，加強領(lǐng)導，加大投入，加緊工作，扎扎實實地做好社區(qū)老年學校建設，為廣大老年人謀福祉。

著力改善社區(qū)老年學校教學條件。把加強社區(qū)老年學校建設作為政府政治上關(guān)懷和生活上照顧老年人的具體措施，堅持以政府為主導，社會、民間和個人多元主體投入，加強基礎設施建設，實現(xiàn)場地、課程、師資、生源等辦學要素合理配置，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化學員學習、活動、健身的條件和環(huán)境。扶持社區(qū)現(xiàn)有的圖書館、活動室、電腦室、健身室、書畫室、排練廳等文體活動場所的設備更新、功能改進和品位提升，改善因投入不足而存在的校舍缺、舊、小的問題，逐步形成教室寬敞、功能先進、分布合理的社區(qū)老年教育陣地布局。加快推進社區(qū)所轄各類文化場館實行老年人免費或優(yōu)惠享用的進程。努力加強面向老年人的體育健身場所建設，為老年人參與體育鍛煉、健康活動創(chuàng)造條件。采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法籌措經(jīng)費，解決老年人教育上的人力、財力、場地、設施等具體問題，形成政府、部門（單位）投入為主，社會各界共同參與的社區(qū)老年教育經(jīng)費保障機制。

著力建設社區(qū)老年學校校園文化。大力加強老年學校文化建設，樹立學校的靈魂。以社區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境為載體，以深厚的文化底蘊為基礎，以先進文化為指導，創(chuàng)設和諧人際關(guān)系為根本，打造老年學校文化品牌，形成老年學校校園主流文化，創(chuàng)設一個民主、平等、和諧的人際環(huán)境，提升校園文化、制度文化、行為文化和禮儀文化的層次和品位。把“學、樂、為”有機地結(jié)合起來，通過廣大學員社會政治性活動、學術(shù)性活動、知識性活動、健身性活動、娛樂性活動、服務性等活動，培育以和諧為價值取向的校園精神，并通過其熏陶功能、教育功能、凝聚功能、導向功能、控制功能、激勵功能的發(fā)揮，促進社區(qū)的精神文明建設。努力打造老少共讀、文明共建等載體，使老年學校校園文化和社區(qū)文化相得益彰，互相融合，互相促進。

著力提高社區(qū)老年學校教學質(zhì)量。教學質(zhì)量是老年教育的生命線，根據(jù)老年大學的宗旨，堅持質(zhì)量立校的理念，進一步完善質(zhì)量立校的發(fā)展規(guī)劃和工作機制，把質(zhì)量立校滲透到教學、活動、服務、管理等各個環(huán)節(jié)。從樹立先進的教育理念、建立規(guī)范的教育體系、改進課程設置和教學方法、建設好師資隊伍、改進教學管理等方面著手提高老年教學質(zhì)量。一是推進老年教育改革。加快實施因材施教的步伐，關(guān)心學員的生活，尊重學生的個性化需要，使每一個學員學有所獲，學有所用；推廣合作式學習，培養(yǎng)團隊精神，提倡共同進步。二是改進管理和服務。堅持民主管理，注重人文關(guān)懷，建立服務標準，完善服務制度，優(yōu)化服務質(zhì)量，努力把老年學校打造成環(huán)境優(yōu)雅，服務周到，安全舒適，秩序良好，學員滿意，社會贊賞的和美家園。三是按照專兼職的思路優(yōu)化師資隊伍建設。適應社區(qū)老年教育需要，著力建設一支以專職人員為骨干，老教師、老專家為主體的熱心老年教育、具有奉獻精神的社區(qū)老年教育志愿者隊伍，加強師資隊伍的培訓，提高他們的思想、理論素質(zhì)和教學水平，為社區(qū)老年學校的建設提供人力和智力保證。四是深入開展老年學校示范校創(chuàng)建活動。堅持品牌強校，按照“五好”（即硬件設施好、學員隊伍好、制度建設好、教學質(zhì)量好、服務社會好）條件開展社區(qū)老年學校示范校創(chuàng)建活動，打造社區(qū)老年教育特色，增強社區(qū)老年學校文化內(nèi)涵，推進品牌學校建設，為社區(qū)老年學校積淀無形的精神財富，為學校發(fā)展提供持久的“動力之源”。

著力加強社區(qū)老年教育科研工作。樹立科研興校理念，堅持教學與科研兩手抓兩手硬。狠抓教學創(chuàng)新，繼續(xù)在課程建設、教材建設、師資隊伍建設、教育形式和內(nèi)容改革上出新招、出實效。認真貫徹科研服務教學的方針，下大力氣建立一支具有理論基礎和實踐經(jīng)驗的科研隊伍，按照前瞻性、應用性、科學性的要求，通過案例分析、舉辦論壇、教訓反思、經(jīng)驗交流、教學咨詢、名師指點等形式，對社區(qū)老年學校發(fā)展的重大課題進行科研攻關(guān)，對制約社區(qū)老年教育發(fā)展的難題進行破解，對推進社區(qū)老年教育科學發(fā)展的途徑和措施進行探索，促進科研成果的轉(zhuǎn)換，為提高教學質(zhì)量提升辦學水平服務，為繁榮社區(qū)老年教育科研事業(yè)發(fā)揮重要的作用。重點對社區(qū)老年教育品牌的塑造、保護、發(fā)展開展研究和探討，推動學校品牌資源的開發(fā)和利用，促進教育品牌的科學發(fā)展。

三、老年社會服務的長效機制：退休人員社會化管理

杭州市高度重視企業(yè)退休人員的社會服務工作，杭州市勞動和社會保障局按照市委、市政府的有關(guān)政策，創(chuàng)造性地開展工作，收到顯著成效。截至2008年底，杭州市企業(yè)退休人員達37．92萬人，已經(jīng)移交社區(qū)管理的有36．38萬人（主城區(qū)28．33萬人），社區(qū)管理率達95．94%（主城區(qū)96．03%）。

（一）夯實退休人員社會化管理服務的根基

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》（浙委辦〔2003〕60號）文件精神，2004年6月，杭州市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于進一步推進我市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》（市委辦〔2004〕6號）一個主文件和六個配套文件，文件對全市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的基本目標、管理服務形式、主要內(nèi)容、機構(gòu)和經(jīng)費等都作了具體明確的規(guī)定。同時，杭州市成立了由常務副市長任組長的市企業(yè)退休人員社會化管理服務工作領(lǐng)導小組，各區(qū)、縣（市）也建立相應的領(lǐng)導小組和辦公室，負責本轄區(qū)社會化管理工作的實施，為社會化管理工作全面展開提供了組織保證。

按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求，杭州市在全國率先建成“兩級政府、三級管理、五級服務”的社會化管理服務體系，延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的退休人員管理服務網(wǎng)絡。同時，市勞動和社會保障局增設退休人員管理處，負責政策制定、組織實施、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。組建杭州市企業(yè)退休人員管理服務中心，承擔全市企業(yè)退休人員社會化管理的具體實施；負責企業(yè)退休人員檔案移交工作的業(yè)務指導；服務經(jīng)費的劃撥和監(jiān)督；指導和協(xié)調(diào)企業(yè)退休人員活動場地的建設、管理工作；負責企業(yè)離退休人員的信訪接待工作；組織開展全市性企業(yè)退休人員活動。各區(qū)也設立企業(yè)退休人員管理服務中心。

2006年底，市委、市政府又出臺《關(guān)于進一步做好企業(yè)退休人員服務工作的若干意見》（市委辦〔2006〕18號）文件，就建立社區(qū)企業(yè)退休人員自我服務骨干隊伍、切實加強企業(yè)退休人員思想政治工作、重視加強企業(yè)退休人員宣傳工作、積極開展社區(qū)為老服務活動、進一步暢通企業(yè)退休人員訴求反映渠道、加強企業(yè)退休人員困難幫扶工作、調(diào)整提高企業(yè)退休人員服務工作經(jīng)費等方面提出具體措施和意見，進一步夯實了社會化管理服務的根基。

（二）健全自管組織網(wǎng)絡，完善社會化管理服務體系

在深入基層調(diào)查研究的基礎上，杭州市從市到區(qū)、縣，從街道到社區(qū)，全面建立起了企業(yè)退休人員自管組織，完善了服務網(wǎng)絡和體系。截至2008年底，市區(qū)已建立企業(yè)退休人員自管小組7090個，每30－50人為一組，自我服務骨干人員達到14606人，聯(lián)絡員582人，實現(xiàn)了自管組織的全覆蓋。同時，企業(yè)退休人員自我管理服務骨干隊伍建設進一步加強，骨干隊伍以退休黨支部成員、樓道長、小組長、退休人員各類活動組織負責人以及曾獲得勞動模范和優(yōu)秀黨員稱號、曾擔任企業(yè)領(lǐng)導的退休人員為主，并定期組織培訓。為推進企業(yè)退休人員自管組織建設，市退管中心通過召開各城區(qū)企業(yè)退休人員自管組長骨干座談會、下基層調(diào)研、上門走訪等多種形式，充分發(fā)揮自管組長和骨干政治素質(zhì)好、組織能力強、聯(lián)系群眾廣、政策信息靈的特點，對進一步做好企業(yè)退休人員政策宣傳、思想教育、文體活動、扶貧解困等工作起到了較好的促進作用。

各城區(qū)在市退管機構(gòu)的統(tǒng)一指導下，結(jié)合自身實際，開展了不同形式的自管組織建設。如上城區(qū)紫陽街道以企業(yè)退休人員地域行政組合為基礎，提出了“特長型組合、家庭式服務”的新型管理模式，即每個退休人員自主選擇，可屬地組合，也可按特長自由組合，目前已成立腰鼓組、戲曲組、書畫組、攝影組、茶道表演組等95個小組，大大激發(fā)了廣大退休人員的參與熱情。西湖區(qū)翠苑等街道開發(fā)了企業(yè)退休人員社會化管理自管組織區(qū)域的信息化管理系統(tǒng)，建立自管小組網(wǎng)絡電子臺賬，在該網(wǎng)絡系統(tǒng)內(nèi)，只要輕點鼠標，就能及時了解社區(qū)每個自管小組的情況，包括小組基本情況、成員構(gòu)成情況等，方便了社區(qū)保障室的管理工作。江干區(qū)采荷街道健風社區(qū)的自管小組協(xié)助社區(qū)制定了一系列工作制度和服務規(guī)范，如“退休人員善后事宜操作程序”、“住院病人溫馨告知書”、“獨居老人隨訪制度”等，還為高齡和獨居老人制作了“老人生命應急卡”，卡片記錄了老人的基本情況、與子女的聯(lián)系方式、生命體征數(shù)據(jù)等，體現(xiàn)出自管小組規(guī)范、細致、周到的服務理念。

自管組織不僅起到引導企業(yè)退休人員自我教育、自我管理、自我服務的作用，同時也為更多企業(yè)退休人員提供了發(fā)揮余熱、實現(xiàn)自我價值的舞臺。如下城區(qū)天水街道是全國和諧社區(qū)建設示范街道，又是全國和諧社區(qū)自主創(chuàng)新獎和杭州市社區(qū)信息化建設亮點街道獲得者，該街道的燈芯巷社區(qū)就有一名樂于奉獻的退休人員鮑大媽，她開了個“鮑大媽聊天室”，專門開展聊天疏導服務、專項咨詢和便民服務等。自從杭州市加強了企業(yè)退休人員自管組織建設以來，由于“鮑大媽聊天室”特別符合老年人需求，社區(qū)勞動保障室的同志有意識地壯大隊伍，把“鮑大媽”成員擴大到13人?！磅U大媽聊天室”已成為社區(qū)的一個品牌，中央電視臺新聞聯(lián)播、《中國勞動保障報》、《浙江日報》、《杭州日報》等諸多媒體都對此作了報道。

（三）加強人員動態(tài)管理，優(yōu)化社會化管理服務職能

杭州市把加強企業(yè)退休人員動態(tài)管理作為一項重要工作內(nèi)容。企業(yè)退休人員的人事檔案實行網(wǎng)絡化管理，從新增退休人員納入社區(qū)管理到退休人員過世，信息全部錄入計算機，實行網(wǎng)絡化管理，街道、社區(qū)工作者隨時都能清楚準確掌握。對人戶分離的企業(yè)退休人員，市退管中心每兩個月組織檔案集中移交，保證檔案信息跟人走，服務管理不脫節(jié)。街道勞動保障站按規(guī)定配備場地和標準檔案柜等設施，指定專人擔任檔案管理員，實行檔案集中規(guī)范管理。

杭州市還實行了跨統(tǒng)籌區(qū)域委托代管辦法，為解決異地安置退休人員實行社區(qū)管理做出了有益嘗試。杭州市區(qū)與蕭山、余杭區(qū)是跨統(tǒng)籌區(qū)域，為解決這部分異地居住退休人員實行所在地社區(qū)管理服務的問題，根據(jù)杭州實際，開展市、區(qū)異地居住社區(qū)管理試點，制定了杭州市區(qū)與蕭山、余杭區(qū)企業(yè)退休人員委托代管辦法，對跨統(tǒng)籌區(qū)域委托代管的范圍和對象作出了明確規(guī)定：凡參加當?shù)芈毠せ攫B(yǎng)老保險，戶籍地居住地跨統(tǒng)籌區(qū)域的企業(yè)退休人員，采取自愿簽訂協(xié)議、委托管理的辦法，由居住地所在街道、社區(qū)開展管理服務。此外，對于子女因頂職、戶籍外遷，但本人長期居住在杭州的企業(yè)退休人員，辦理有關(guān)證明后即可辦理檔案移交手續(xù)，由居住地所在街道、社區(qū)實行管理服務。截至2008年底，城區(qū)與蕭山、余杭實行委托代管5334人。

（四）加大經(jīng)費投入力度，提升社會化管理服務水平

為切實保障企業(yè)退休人員社會化管理服務工作順利開展，不斷提升服務水平，杭州市政府通過各種渠道，積極籌集服務經(jīng)費和工作經(jīng)費。服務經(jīng)費主要用于企業(yè)退休人員的節(jié)日慰問、大病住院探望費、花圈費和孤寡老人喪事料理費、困難補助費及文娛健身活動費。按照“政府出一點、企業(yè)負擔一點”的籌資思路，服務經(jīng)費由企業(yè)退休人員所在單位和同級財政各負擔50%；個體退休人員的服務經(jīng)費由市、區(qū)各負擔50%。同時，各區(qū)按每名退休人員5元/年，街道按每名退休人員15元/年，社區(qū)按每名退休人員50元/年核撥工作經(jīng)費，各區(qū)和街道工作經(jīng)費由市、區(qū)財政各負擔50%，社區(qū)工作經(jīng)費由市財政承擔。工作經(jīng)費主要用于辦公經(jīng)費和教育培訓費用支出。其中，社區(qū)工作經(jīng)費中用于社區(qū)企業(yè)退休人員自我服務骨干隊伍建設的費用不得低于40%。

企業(yè)退休人員進入社區(qū)后，各項生活待遇也得到了切實保障。一是增強了養(yǎng)老金支付能力，確保了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，建立了養(yǎng)老金調(diào)整機制和最低養(yǎng)老金辦法，調(diào)整提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。目前，全市企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金為1480元/月。二是通過財政補貼的辦法，努力提高企業(yè)退休人員待遇水平，發(fā)放73元/月的生活補貼費和1000元/年的節(jié)日慰問費，夏季清涼飲料費按每人110元/月發(fā)放，每年發(fā)放4個月，真正實現(xiàn)企業(yè)退休人員進社區(qū)“待遇不降，服務更優(yōu)”。三是減輕企業(yè)退休人員醫(yī)療費負擔。取消企業(yè)退休人員門診定點醫(yī)院，降低企業(yè)退休人員門診起付標準為300元，調(diào)整企業(yè)退休人員住院起付標準，在一年內(nèi)多次住院治療的，調(diào)整為一年內(nèi)只計算一次。建立醫(yī)療互助救濟制度，放寬享受條件，對未持《救助證》的職工醫(yī)保企業(yè)退休人員，其當年個人負擔的符合醫(yī)保開支范圍的住院和規(guī)定病種門診醫(yī)療費在5000元以上的，就可給予救助，減輕了企業(yè)退休人員的經(jīng)濟負擔。四是開展困難幫扶工作。以區(qū)為單位，建立企業(yè)退休人員困難幫扶資金，經(jīng)費由各區(qū)籌集，?？顚Ｓ?，市財政補貼適當經(jīng)費作為啟動資金。從2007年起，市財政按每名企業(yè)退休人員5元/年的標準，根據(jù)各區(qū)管理服務退休人員實際人數(shù)，對困難幫扶資金予以補貼，區(qū)財政按1∶1配套。深入開展“春風行動”，摸清底數(shù)、搞清情況，對確有困難的退休人員，切實做到出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個幫扶一個，幫扶一個解決一個。每年春節(jié)前夕，市退管機構(gòu)還精心組織安排對全市特困企業(yè)退休人員進行慰問。截至2008年底，市區(qū)共幫扶困難企業(yè)退休人員21075人次，發(fā)放困難幫扶資金1033．33萬元。

（五）開展文體娛樂活動，提升退休人員生活品質(zhì)

杭州市各級退管機構(gòu)十分重視企業(yè)退休人員的文體娛樂活動，通過設計有效載體，讓成千上萬的企業(yè)退休人員參與其中。

一是組織全市性大型活動。如萬名企業(yè)退休人員長跑、萬人游園活動、企業(yè)退休人員文藝匯演等。各區(qū)、街道、社區(qū)也分別組織企業(yè)退休人員開展各種有益于身心健康的文體娛樂活動。如上城區(qū)、拱墅區(qū)在每年重陽節(jié)期間，舉辦多場企業(yè)退休人員大型文藝匯演；拱墅區(qū)米市巷街道開展每年一屆的“快樂老人”評選活動，通過自愿報名、社區(qū)推薦、自管組織討論、張榜公示，2008年評選出了42名“快樂老人”。各社區(qū)都積極開發(fā)當?shù)刭Y源，整合社區(qū)各類文化、娛樂、健身的場地和設施，免費向企業(yè)退休人員開放，為老人參加打牌、下棋、唱歌、跳舞、健身練功等文體活動提供場地。截至2008年底，全市建立各種企業(yè)退休人員文體組織1300余個，為豐富和活躍企業(yè)退休人員晚年生活起到了積極作用。

二是辦好杭州市退休職工大學。該校隸屬于市退管中心，目前有13個專業(yè)，28個班級，1500余名學員。學校創(chuàng)辦15年來，堅持面向廣大企業(yè)退休人員、服務街道社區(qū)，辦學碩果累累，不少學員作品多次獲全國金獎、銀獎，有些作品漂洋過海，作為中外交流的友好使者。市退管中心以學校為基地，每年培養(yǎng)、輸送大量學員成為街道、社區(qū)活動骨干力量，有力地推動了街道社區(qū)文化娛樂、體育活動的開展。

三是切實關(guān)心企業(yè)退休人員的身體健康，做好健康體檢和療養(yǎng)工作。從1995年起，杭州市每年組織近千名企業(yè)退休人員參加療養(yǎng)活動，2006年開始，每兩年組織全市企業(yè)退休人員進行免費健康體檢。截至2008年底，兩次體檢人數(shù)達47．7萬人次。

第四節(jié)　浙江社區(qū)社會服務案例選編

一、社區(qū)和諧融入案例三則

案例一：社區(qū)和諧風，吹暖新市民

1．案例背景

2008年6月25日，寧波市江北區(qū)莊橋街道廣庭社區(qū)的社區(qū)辦公室接到社區(qū)居民反映，春暉佳苑36幢的居民有人拿著菜刀要跳樓，請社區(qū)趕緊幫忙調(diào)解。社區(qū)工作者在第一時間趕到現(xiàn)場，當時的場面讓人震撼：妻子拿著菜刀要跳樓，丈夫的衣服破爛不堪，家里的家具也都有被刀砍過的痕跡，一邊還有一個嬰兒在床上哭泣。工作人員立即對妻子進行勸解，讓她冷靜下來，有話可以慢慢說。

陳某（女）是一位外來打工人員，她的丈夫黃某1981年6月出生，本科畢業(yè)，無特殊技能，待業(yè)在家。兩人有一個8個月大的孩子，生活很是困難。丈夫黃某在寧波找過不少工作，但都以工作辛苦或路程太遠為由閑置不干，整天見不到人影，上網(wǎng)成癮，還幾次鬧失蹤不告而別。妻子要在家?guī)Ш⒆?，也沒去工作。家庭一點經(jīng)濟來源也沒有，生活雪上加霜。她很想與丈夫溝通，都以不歡而散告終。貧賤夫妻百事哀，夫妻倆經(jīng)常因為一些小事情大吵大鬧，大打出手，這次更激化到要跳樓。

2．服務實施過程

在與案主黃某的接觸過程中，社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)，黃某缺乏對未來的計劃，既不愿意工作也不愿意學習，就業(yè)比較困難。雖然明知自己的許多行為不好，卻大有“破罐子破摔”的念頭，生活態(tài)度閑散疏懶、不思進取。

社工在掌握了居委會提供的初步信息后，約見了案主。第一次接觸，案主雖沒有表現(xiàn)出太多抵觸情緒，但呆滯的表情和沉默的語言讓工作陷入了困境。在多次見面交談過程中，社工逐步打開案主的心扉，以“人在情境”理論為依據(jù)，收集了與案主有關(guān)的心理、社會等資料，并取得了案主的信任和接納。

同時，社工動員案主身邊的資源共同參與問題的解決，取得了居委會及案主妻子的支持。在眾人的努力下，堅冰開始融化。案主意識到自己在家庭中的責任，終于誠心地接受了這個現(xiàn)實，開始通過各種媒體收集就業(yè)信息，邁出家門去尋工作。最后，他在社工牽線下到一家家具城做樓管工作。

3．服務績效

從服務效果來看，案主發(fā)生了明顯變化。目前，案主已是月收入1000元的家具城樓管。通過社工3個月左右的工作，案主已能樹立比較正確的就業(yè)觀，克服工作中的各種困難，積極工作。經(jīng)過近1個月的跟蹤觀察，社工對照服務計劃，覺得已經(jīng)基本達到當初服務目標，案主的妻子對社工的工作也十分滿意。社工再一次與案主和他的妻子面談，在愉快的氣氛下社工宣布結(jié)束專業(yè)協(xié)助關(guān)系。

案例二：“鄰里節(jié)”開啟鄰里和諧的一扇門

1．案例背景

小區(qū)里鄰居互不認識，碰面時表情冷漠的現(xiàn)象引起了慈溪市滸山街道古塘社區(qū)工作者的高度關(guān)注，為此他們組織了一次“你知道的鄰居有多少”、“你與鄰居的交往有多少”的問卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，回答不知道、不交往的竟占了70%，知道一點的占了20%，知道情況多的只占10%，全知道的沒有。

2．服務實施過程

針對這個令人痛心的現(xiàn)狀，社區(qū)工作者陷入了深深的思考，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的鄰里關(guān)系符合創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、和諧社區(qū)的要求嗎？社區(qū)工作者又能為挽回這種冷漠的人際關(guān)系做些什么？很快，舉辦“鄰里節(jié)”的想法在社區(qū)工作者和幾位居民代表中達成了共識，他們主要做了以下工作。

（1）營造輿論氛圍，喚醒居民深藏在內(nèi)心深處的“鄰里情誼”。社區(qū)確定了“遠親不如近鄰”這一宣傳主題，通過三方面途徑，為“鄰里節(jié)”的開展做好了鋪墊，一是走訪一些居民小組長、黨員、居民代表，共敘曾經(jīng)的鄰里和諧關(guān)系；二是在小區(qū)主要入口處懸掛了有關(guān)鄰里和諧關(guān)系的標語，刊出了相關(guān)的黑板報、宣傳窗，營造了濃厚的氛圍；三是制作了社區(qū)名片，上寫“遠親不如近鄰，你我共同攜手”，還把社區(qū)的熱線電話、街道求助電話及社區(qū)郵箱等印到了名片上。

（2）策劃系列活動，搭建鄰里交流的平臺。首次舉辦“鄰里節(jié)”，社區(qū)策劃了“能干媽媽露一手”活動，其中的包餃子活動最具人氣又最溫馨，手巧的媽媽們邊包餃子邊教新手媽媽，大家有說有笑，“你先吃、你先吃”的話語流露著大家相互關(guān)愛之情，很快大家都成了老朋友。在一個居民的提議下，還開展了“黃絲帶”鄰里互助演習活動，社區(qū)把代表幸福、吉祥、和諧的黃絲帶求助信物，送到樓群的每一戶家庭，意思是一旦他們遇到突發(fā)事件時可把黃絲帶掛在窗口，快速與外界取得聯(lián)系。在演習現(xiàn)場，居民們異?；钴S，“看到了，看到了”，熱情的呼喚把開展鄰里互助的心愿升到了極點。隨后，社區(qū)幾乎每個月都開展一些鄰里活動，每次活動都受到了眾多家庭的歡迎。團結(jié)互助的氛圍迅速包圍了整個社區(qū)，“鄰里節(jié)”真正成了居民溝通的橋梁、互助的平臺和文明的“催化劑”，曾經(jīng)的鄰里友情又回來了。

3．服務績效

形成居民共識、鄰里互助成為居民的自覺行為?，F(xiàn)在，“鄰里相見招招手，你有困難我?guī)褪郑媲閷崘圩雠笥选币殉蔀樯鐓^(qū)居民的順口溜。泰興小區(qū)86歲的沈彩鳳大娘行動不便，居民們了解到情況后就一直從各方面幫著，隔壁的鄰居買菜時總給她帶些，菜燒好了還給她端上一碗；小區(qū)里的退休醫(yī)生張西杰儼然成了居民的保健醫(yī)生，有什么困難，他總是樂于幫助；志愿隊伍日益壯大……在2008年的四川汶川地震后，小區(qū)居民踴躍捐款，短短幾天就捐了9萬多元，愛心在社區(qū)匯聚，僵化的鄰里關(guān)系在社區(qū)從此成為歷史。

案例三：東城社區(qū)“幸福起點站”

1．案例背景

東城社區(qū)是位于鄞州中心城區(qū)新開發(fā)的高檔商住型社區(qū)，居委會成立之初，社區(qū)工作者通過入戶走訪和問卷調(diào)查等方法了解了社區(qū)基本情況，并對社區(qū)資源和需求作了分析。在這過程中，離退休單身婦女、閑賦在家的中年婦女和單親母親這一婦女群體引起了社區(qū)工作者的注意，她們有個共同特點：經(jīng)濟條件都不錯，只是有時會感到空虛寂寞，特別是單身人士對未來有點迷茫；另外，因為是新小區(qū)，鄰里之間都很陌生，空閑時很無聊。社區(qū)工作者決定把這個群體作為社區(qū)潛在的服務對象，由社區(qū)主動介入服務。

2．服務實施過程

社區(qū)介入開始后，婦代會主動邀請她們參加社區(qū)活動，并鼓勵其中有興趣愛好的人員加入社區(qū)文體團隊。她們逐步消除了對社區(qū)工作者的陌生感，并對參與社區(qū)活動產(chǎn)生了濃厚的興趣，還涌現(xiàn)出了幾個居民骨干。

社區(qū)后來了解到日報紅娘團成立兩年多來一直沒有一個固定的接待場所，于是與報社聯(lián)系后達成共識，由社區(qū)婦代會成立一個名為“幸福起點站”的公益性社團組織，同時也作為《寧波日報》義務紅娘團的固定接待站，專為社區(qū)內(nèi)外單身人士交友擇偶提供免費服務。2008年9月，“幸福起點站”正式掛牌運作，居委會從活動中心調(diào)劑了約50平方米的固定工作場所（4個房間）用于接待相親者，每周二、四、六的19：30－21：30是固定接待時間，紅娘熱線83008599開通時間為每周二、四、六下午和晚上。幾位熱心女士成為“幸福起點站”的首批志愿者，以一對一個性化服務、小型派對和針對特定群體的大型聯(lián)誼活動相結(jié)合的方式服務會員。在她們的帶動下，現(xiàn)在東城社區(qū)組建起兩支志愿者隊伍協(xié)助義務紅娘參與“幸福起點站”的日常運作。

3．服務績效

為了促進這個婦女社團組織健康成長，社區(qū)居委會指導“幸福起點站”在民政部門進行了社區(qū)社團組織登記備案，在東城社區(qū)網(wǎng)站（www．yzdc．org．cn）還特別設立了“幸福起點站”的窗口，上傳了不涉及隱私的會員資料，方便會員搜索。在社區(qū)居委會的引導下，“幸福起點站”進入了規(guī)范運作和快速發(fā)展的軌道。成立至今，“幸福起點站”共接聽熱線800多個，服務600多人次，會員人數(shù)達232人，其中男性未婚者42人，離異者14人，女性未婚者144人，離異者30人。現(xiàn)已配對成功進入戀愛的有21對。

只要是接待日，“幸福起點站”門口的人便絡繹不絕，有來自東城社區(qū)的，更多的則是來自周圍社區(qū)的，甚至有從北侖、鎮(zhèn)海、慈溪等地方趕來的，紅娘熱線83008599“熱”得不得了?！钝粗萑請蟆贰ⅰ秾幉ㄈ請蟆?、鄞州電視臺、寧波數(shù)字移動電視、寧波電視臺都對“幸福起點站”的事跡進行了報道，寧波婦聯(lián)網(wǎng)、中國婦聯(lián)網(wǎng)也轉(zhuǎn)載了相關(guān)內(nèi)容。

二、社區(qū)人文關(guān)懷案例四則

案例四：心理疏導重樹生活信心

1．案例背景

劉女士，家住寧波市某社區(qū)，33歲，離異，帶著年幼的女兒跟父母居住。曾有過兩次失敗的婚姻?？的塑熬銟凡康纳鐣ぷ髡咄ㄟ^運用專業(yè)社會工作的手法和工作技巧，取得了劉女士的信任，建立了專業(yè)的關(guān)系。

案主在30多歲的時候就經(jīng)歷了兩次失敗的婚姻，導致了她對生活的失望，對男同志敬而遠之。與她第一次接觸，她便搖頭表示不需要任何幫助。生活的不幸讓她對陌生人十分抗拒，采取一種拒絕的姿態(tài)來保護自己。社會工作者了解到這種情況后決定對癥下藥，經(jīng)常跟她聊天，一點一滴地打開她心扉，緩解案主對外界人排斥的消極情緒。

2．服務實施過程

社會工作者定期帶案主到康乃馨俱樂部基地，讓她參加活動，參與講座，案主心情也漸漸地舒暢起來，并逐步接受了工作者的服務，慢慢地會主動聯(lián)系社會工作者。

在參與交流活動時，案主都會在一旁靜靜地聆聽俱樂部里單親媽媽們的暢所欲言。案主的心情慢慢開朗起來了，與俱樂部里的會員也相處得較為融洽。多次參與活動的案主也慢慢發(fā)出了耀眼的光環(huán)，被同是俱樂部會員——童先生發(fā)現(xiàn)其具有東方女性溫柔體貼的內(nèi)在美，于是展開了強烈的求愛攻勢。劉女士表現(xiàn)得很好，也積極應對童先生的追求，這也展現(xiàn)出案主已經(jīng)敞開心扉，接納他人了。

3．服務績效

功夫不負有心人。2006年11月，劉女士終于和童先生喜結(jié)連理，俱樂部的社會工作者經(jīng)過精心策劃，為他們舉辦了一場簡樸而又隆重的婚禮。

案例五：多方幫扶解決抑郁困擾

1．案例背景

寧波某社區(qū)鄭某，女，離婚，生有一女，性格內(nèi)向。由于患有多種嚴重疾病，醫(yī)藥費又無從著落；加上女兒面臨高考，思想壓力大，所以思想情緒低落，總覺得做人沒意思，在2008年3月曾服藥自尋短見，后被醫(yī)生證實患有抑郁癥。

2．服務實施過程

針對鄭某的情況，社工與案主熱心的鄰居陳阿姨交流了想法和計劃，取得了陳阿姨的認可和贊同，表示將在生活上給予關(guān)心和幫助，適時進行正面引導。案主經(jīng)過鄰居的勸導，慢慢地透露出了她自殺的原因。原來鄭某最大的心結(jié)在于“手術(shù)費用不夠和女兒考大學”這兩件事情上。于是社工把“鄭某女兒考大學”這件事作為工作的切入點。首先與案主的女兒進行了電話聯(lián)系，詢問學習情況，了解到案主女兒的英語成績不太理想，就提出由寧波大學志愿者對其女兒進行家教服務的想法，案主表示贊同和感謝，經(jīng)過一個多月的輔導，案主女兒的英語成績有了明顯提高。

高考來臨之際，社工得知案主情緒波動很大，非常擔心女兒能否考上大學。為了緩解案主緊張的情緒，社工一方面勸導案主，調(diào)整好自己的心態(tài)，不要給女兒造成心理壓力；另一方面，對案主女兒進行有針對性的心理輔導。高考結(jié)束后，又邀請社區(qū)內(nèi)大二的幾名學生對案主女兒詳細講解估分時的注意事項，案主非常感激。

2008年8月底，社工得知案主需要開支大筆女兒學費，造成經(jīng)濟上極度緊張，面對生活窘境，案主又產(chǎn)生了自殺的念頭。為了消除她自殺的念頭，社工一方面為案主積極爭取慈善助學，同時聯(lián)絡案主哥哥進行資助，以解燃眉之急；另一方面，勸導案主，困難在任何時候都會存在的，關(guān)鍵是想辦法去克服，千萬不能被困難所嚇倒。案主非常感動，打來電話說：“謝謝你們居委會，為我們做了這么多的工作?！?008年國慶節(jié)前夕，社工再次走訪案主家中，給案主帶去了萬里學院的志愿者送來的慰問品，面對大家的關(guān)心，案主流下了激動的淚水。

2008年10月底，社工得知案主住院開刀需要支付6000多元醫(yī)療費，面對這大筆醫(yī)療費用案主一籌莫展。社工首先安撫了案主的情緒，另一方面又聯(lián)系了其哥哥，請他資助其妹妹；由于鄭某哥哥家里條件不好，也只墊付了一部分醫(yī)藥費；另一方面社工呼吁社會關(guān)注，積極動員居民進行捐款，同時給予臨時助困補助，最大程度地幫助其解決困難。當案主拿著厚厚一沓錢的時候，激動地說：“謝謝你們社工，為我解決了后顧之憂，不然我不知道該怎么辦了。”

3．服務績效

案主的信心增強了，也逐漸打開了自己的心扉，對社工也逐步信任了。根據(jù)案主的特點，社工建議她可以找點輕松的工作來干，如接送小孩，案主表示同意社工的意見。工作落實以后，收入有所增加，較好地解決了生活的后顧之憂。社工也對案主給予了及時的肯定和鼓勵。社工每次上門都看到案主喜歡打毛線，鼓勵她參加社區(qū)組織的“生活七彩手工藝吧”和“周二娛樂閣”活動，學習手工藝和戲曲；并帶案主到培訓中心進行嘗試，看著老師手把手地教，案主也表示愿意試試。學了一個月以后，她的編織作品“我是一只快樂的鳥”獲得了手工藝比賽二等獎。當她上臺領(lǐng)獎的時候，社工看到了她久違的笑容。社工因勢利導，鼓勵案主多參加活動，案主滿懷信心表示，一定牢記社工的話，樂觀、開朗地生活。至此，預期目標基本完成，社工給予結(jié)案。

案例六：雙東坊社區(qū)老年人的多彩生活

1．案例背景

寧波江北區(qū)文教街道雙東坊社區(qū)常住戶4050戶，離退休黨員230人，老年人1800余人。在1800余名老年人中，70歲以上的有1700余人，有將近半數(shù)以上的老年人沒有和子女同居住，空巢老人211人，三無老人3人，殘疾老人30余人。

老年人對自己的身體很重視，平時生活主要靠自己和老伴的相互照顧；生活娛樂相對單調(diào)，主要是看電視等，對于社區(qū)的活動參與熱情不高。老年人退休后本來就有一種失落感，如果再加上單身、空巢和疾病，難免會產(chǎn)生空虛、寂寞、焦慮、抑郁等負情緒。對于這樣一種老年人較多的社區(qū)，如何增加老年人的社會支持，使殘疾老人、空巢老人、三無老人獲得更多的社會支持，引導老年朋友健康科學地生活，鼓勵老年朋友積極參與到社區(qū)各項建設中來顯得格外重要。

2．服務實施過程

對于社區(qū)中的各種事務平時做到“三勤”，勤上門、勤問候、勤道謝，與社區(qū)中的老年居民建立友善、關(guān)愛的工作氛圍。積極開展各種健康知識活動，如糖尿病講座、“三高”俱樂部、癌癥協(xié)會等，不少老年居民對這些活動都很感興趣，發(fā)現(xiàn)平時生活中存在著不科學的生活方式，同時老年朋友在參加活動的過程中主動交談，也消除了對疾病的恐懼。

社區(qū)在街道的支持下成立了“聚福園”居家養(yǎng)老服務中心，開拓了對老年居民的服務項目，如對老年居民提供中餐，聊天室、圖書室、多功能活動室、科普室等。針對空巢、殘疾、三無老年居民，“聚福園”居家養(yǎng)老服務中心還能送餐上門，保潔上門。同時，挖掘社區(qū)中的一些有志之士，組成志愿隊，先后成立了“夏醫(yī)生工作室”、“冷阿姨調(diào)解室”、“郭玲玲敬老室”等，現(xiàn)在有不少老年居民平時常到夏醫(yī)生那里測血壓、聽心率，也有不少老年居民在遇到鄰里糾紛、家庭糾紛時都愿意到冷阿姨這里來講述，今年冷阿姨工作室的調(diào)解成功率達96%。

3．服務績效

社區(qū)通過“走百家老人巢，知百家老人事，暖百家老人心”活動，了解老人需求、服務對象、認親情況，根據(jù)每個空巢老人的具體情況，采用不同的管理方式。同時根據(jù)每位老人的習慣、愛好和家庭狀況詳細登記造冊，以一冊（登記聯(lián)系冊）、一卡（認親養(yǎng)老服務卡）、一簿（家庭情況記錄簿）為主線，以卡片的形式將居委會、認養(yǎng)人的電話分發(fā)給每位老人，保證他們在遇到緊急事件時能迅速地為他們提供服務、排憂解難。

組織晚霞文化圈。社區(qū)成立了文體藝術(shù)聯(lián)合會，設立書法、繪畫、工藝制作、編織、合唱、舞蹈、越劇、甬劇興趣小組及各種藝術(shù)類講座，受到社區(qū)居民的追捧，在社區(qū)所有的文藝演出中都有他們精彩的節(jié)目。

案例七：自卑青年融入社會

1．案例背景

案主小菲，女，1982年出生，家住寧波某社區(qū)，2003年從某職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)后，曾打過多份短工，后一直失業(yè)在家。案主原來比較聽母親的話，但由于母親經(jīng)常催促案主出門找工作，造成她對母親的反感，與父母的交流也逐漸減少，家庭氣氛緊張。案主本身性格內(nèi)向，因工作方面屢屢受挫，造成其極不自信，自卑感強，以致整天在家?guī)缀醪怀鲩T，自己也感到很苦惱。

2．服務實施過程

第一次接觸的方式是通過面談單獨與案主接觸，發(fā)現(xiàn)其因長期待在家中，眼神已略顯呆滯，對社工的到來表現(xiàn)得非常拘謹，說話吞吞吐吐。經(jīng)過鼓勵才聊起興趣愛好，了解到她喜歡畫畫、手工等，對失業(yè)在家和母親的催促也很苦惱。后與其母親交談，發(fā)現(xiàn)其母親心情焦急，希望社工能及時給予幫助。這次上門走訪，與案主母女建立了良好的關(guān)系，也為下一步建立專業(yè)關(guān)系、提供專業(yè)服務和幫助打下了基礎。

之后，社工與案主的母親進行了深入交流，指出她對女兒事事包辦，使女兒缺乏獨立自主的空間，不利于案主的自立和健康成長。母親表示接受，并學習了相關(guān)的溝通技巧。根據(jù)案主的特點，社工為案主提供了“絲襪花培訓”的機會，發(fā)揮了她的特長，增強了她的動手能力，而且給她創(chuàng)造了與人交流的環(huán)境，培訓活動取得了較好的效果，她的性格也有了一定程度的改善。

3．服務績效

通過電話經(jīng)常和案主取得聯(lián)系，詢問她的近況。通過案主自身的努力和社工的幫助，她在就業(yè)觀念、家庭關(guān)系、性格方面都有所改善，并且可喜地看到她已能夠獨立地走向社會，體現(xiàn)出了積極向上的精神面貌，并朝著好的方向發(fā)展。結(jié)案后，社區(qū)還制定了隨后的跟蹤服務計劃。

三、社區(qū)文化生活案例兩則

案例八：生機盎然的英語俱樂部

1．案例背景

寧波市北侖區(qū)新碶街道牡丹社區(qū)居民以高收入、高學歷的年輕人為主，大多好學上進，業(yè)余愛好廣泛。早在7年前，社區(qū)居委會在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多居民積極“充電”學習外語，迫切需要一個學習交友的平臺。同時，一些入住社區(qū)的外籍人士渴望有個了解、融入中國的文化窗口。

2．服務實施過程

針對上述情況，社區(qū)居委會因勢利導，于2002年6月在北侖小山公園“吾愛閣”創(chuàng)建了牡丹社區(qū)英語俱樂部，并申請將此處作為常年活動固定場所，陸續(xù)配備桌椅、黑板、飲水機、空調(diào)、電風扇、錄音機、VCD、宣傳欄、書報架等設施。良好的硬件設施、必要的活動經(jīng)費保障了俱樂部各項活動的順利開展。從創(chuàng)辦之初的周五成人英語俱樂部發(fā)展到如今周末成人、少兒、幼兒英語俱樂部，順利運轉(zhuǎn)七載有余。每到周末，“吾愛閣”內(nèi)或中外友人高朋滿座，暢談人生；或父母孩子歡聚一堂，笑逐顏開；或男女老少自彈自唱，縱情高歌……一個小小的社區(qū)英語俱樂部，7年間竟吸引來自五湖四海近萬名英語愛好者和志愿者，在一間100多平方米的活動室里舉辦過500多次主題沙龍和聚會，這歸功于社區(qū)居委會的精心組織和安排。

打造高素質(zhì)的志愿者核心團隊。2002年社區(qū)居委會通過調(diào)查篩選，邀請具有英語專長、熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民蔣紅擔任俱樂部負責人。愛好外語的年輕居民很快被組織起來。目前，成人、少兒英語俱樂部和幼兒英語親子樂園分別有其各自的核心志愿者團隊。平時他們利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡工具論壇、博客、QQ群等保持聯(lián)絡，周末在“吾愛閣”組織各自的英語沙龍和聚會，每逢節(jié)日或重大活動，三個俱樂部又會協(xié)調(diào)一致共同開展活動。

營造“助人自助、分擔分享”的俱樂部文化。2002年6月至今，俱樂部風雨無阻，每周五晚7點到9點堅持開展成人英語俱樂部活動，或主題討論、專題講座，或辯論演講、聚會聯(lián)歡，一律免費對公眾開放。俱樂部在一系列的活動中迅速成長。

針對社區(qū)上小學的孩子學英語缺少伙伴、父母育兒缺少經(jīng)驗的情況，2005年夏俱樂部又成立了少兒英語俱樂部。每個周六晚上6：30—8：30，社區(qū)俱樂部組織孩子們學英語、做游戲、誦讀中文經(jīng)典。俱樂部又于2008年11月組建幼兒英語親子樂園，在富有愛心、經(jīng)驗豐富的英語志愿者的組織下，親子樂園正成為孩子和父母最好的學習園地。

3．服務績效

俱樂部愛心圖書角于2008年12月正式對外開放，會員們積極支持，目前已收到捐贈圖書400多冊。在管理團隊的策劃下，俱樂部通過系列活動的開展吸引了越來越多的居民加入進來，“分擔分享”也成為俱樂部成員的主旋律。

7年來，英語俱樂部組織、承辦了近20臺大型文藝晚會，如迎新春文藝晚會、圣誕聯(lián)歡晚會、七夕晚會、迎女排文藝晚會、英語角周年慶、端午晚會、中秋吟詩會等，還舉辦體育英語講座、中外文化差異和東西方教育差異等專題講座，提升了社區(qū)的文化品位。

案例九：“十里紅妝”敲出上海大世界吉尼斯紀錄

1．案例背景

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)后大街社區(qū)是全國文化先進社區(qū)、全國十佳學習型社區(qū)、浙江省文化示范社區(qū)。幾年來，社區(qū)重視民間藝術(shù)的培育和傳承，并以此為紐帶，積極組織社區(qū)居民開展社區(qū)文化活動，不但融洽了居民之間的鄰里關(guān)系，整個社區(qū)也因此變得更有凝聚力、更加和諧?！笆锛t妝”就是其中一例。所謂“十里紅妝”是描述舊時寧波鎮(zhèn)海一帶大戶人家送女兒出閣時，陪嫁豐厚，大到床鋪家具，小到針頭線腦，一應俱全，送親隊伍綿延數(shù)十里的隆重場景。如何讓距今已有數(shù)百年歷史的“十里紅妝”成為社區(qū)居民共同參與社區(qū)活動的載體呢？

2．服務實施過程

2007年7月，后大街社區(qū)黨委以社區(qū)收藏協(xié)會中的“十里紅妝”為創(chuàng)作背景，希望將“十里紅妝”中的部分嫁妝，復制變成樂器，讓傳統(tǒng)文化在繼承中創(chuàng)新。為此，社區(qū)居民用足心思，經(jīng)多次商討，最終從安吉的農(nóng)家器具制作成竹樂樂器的創(chuàng)意中得到靈感，從“十里紅妝”中挑選出了11種可供改良的嫁妝，請專業(yè)公司幫忙進行“變身”。改良后的“十里紅妝”共制作完成了808件道具，各種不同材質(zhì)的特殊樂器經(jīng)過組合，都能奏出悅耳動聽的音樂。

表面仍是朱漆和金箔裝點的大紅嫁妝，但在很多細節(jié)上已悄然發(fā)生了改變。如鵝頭喜桶被做成了封閉的容器，通過敲打它的握柄和桶面，就能發(fā)出一高一低的兩種聲音。舊時放置三寸金蓮的綁腳臺太單調(diào)，在它的頂部加上風鈴，中間的木架被換成了鋼管，這樣一來，它也擁有兩種聲音了。大紅花轎里被放入了大鼓，銀鎖環(huán)用木棒打擊也能發(fā)聲，不同型號的鋼制果盤串在一起成了樂器……就是這些微妙的改動，讓人耳目一新，也讓本來需要嗩吶、鑼鼓助陣的“十里紅妝”獨立了，可以一邊走一邊進行表演。

隨后社區(qū)開始在整個社區(qū)中尋找到了打擊樂器表演的“演員”們，通過篩選和網(wǎng)站報名，參加的居民十分踴躍，達到800多名。樂器學習采用幫助形式，先從各組中挑選文藝骨干，請老師將基本敲法傳授給他們，再由這些文藝骨干去教自己的組員，學會之后再進行合奏。全體表演者都是自愿參加，沒有任何報酬，但參加這次活動的居民都很投入，家人也很支持。

4月27日下午，人山人海，后大街社區(qū)數(shù)量最多的婚俗打擊樂器表演在鎮(zhèn)海仁愛中學操場進行，項目同時申報了上海大世界吉尼斯紀錄。申報現(xiàn)場共置備了818件道具，由818人共同演繹，場面頗為壯觀。通過818位居民的真情演繹，后大街社區(qū)數(shù)量最多的婚俗打擊樂器申報成功。上海大世界吉尼斯總部向該項目頒發(fā)了中國之最——數(shù)量最多的婚俗打擊樂器表演證書。

3．服務績效

許多到場的專家都認為，“十里紅妝”文化講究的就是“行進”和“喜氣”，在動態(tài)中表現(xiàn)出江浙一帶的古代婚俗?，F(xiàn)如今的“十里紅妝”文化大多靜態(tài)地展現(xiàn)在博物館中，而鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道后大街社區(qū)的“十里紅妝”——數(shù)量最多的婚俗打擊樂器，讓這么多人聚集在一起表演婚俗文化，把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從靜態(tài)展示到活態(tài)表現(xiàn)，讓“十里紅妝”從博物館深閨中走出來，簡直就是把“十里紅妝”復活了。

四、社區(qū)公共服務案例四則

案例十：解決社區(qū)道路硬化問題

1．案例背景

東山陵小區(qū)、玉河小區(qū)位于寧海縣躍龍街道東海社區(qū)的東側(cè)，兩小區(qū)前后排列，建成有十余年了。在東山陵小區(qū)、玉河小區(qū)東側(cè)長約500米的路面中，北段路面（玉河小區(qū)的唯一出口）、中段（玉河小區(qū)與東山陵小區(qū)的交界處）和南段（東山陵小區(qū)東側(cè)）未硬化，路面坑洼積水，居民出入極為不便，周邊環(huán)境臟、亂、差，居民要求路面硬化的呼聲越來越高。

2．服務實施過程

街道和社區(qū)多次上門做工作，邀請有關(guān)單位領(lǐng)導實地察看并協(xié)調(diào)，同時邀請執(zhí)法部門上門執(zhí)法，但整治難度較大，始終沒有得到妥善解決，成為東海社區(qū)的老大難問題。

東海社區(qū)將居民的要求遞交給了縣建設局，同時將居民要求將小區(qū)內(nèi)建筑垃圾場搬離的意見向當?shù)丨h(huán)衛(wèi)所反映。經(jīng)過社區(qū)的多次協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)所最終將該中轉(zhuǎn)站搬離了。

2007年10月，東山陵小區(qū)一住戶反映小區(qū)的生活污水都是直接排到小區(qū)東面的那條露天陰溝里的，給居民生活環(huán)境造成較大影響。同時，如果小區(qū)東面那條路能夠硬化，那條露天陰溝也能順便改造好。

社區(qū)根據(jù)反映，在各個樓道張貼了溫馨提示，提醒居民改變陋習，共同維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。同時，社區(qū)還向躍龍街道反映該小區(qū)樓群之間及東側(cè)路面硬化一事，上報需硬化的面積和詳細方位。3個月后，樓群之間的空地硬化圓滿完成。

2008年3月，家住玉河小區(qū)的一居民又來社區(qū)反映情況：玉河小區(qū)建成10年了，小區(qū)無物業(yè)管理，且小區(qū)的唯一出口就是小區(qū)東側(cè)那條路，可那條有200余米的路面坑坑洼洼，晴天一身灰，雨天一身泥。這條路給小區(qū)居民出入帶來了不便，到了晚上這里又漆黑一片，居民極盼早點能把這條路給硬化了。社區(qū)告知該居民，關(guān)于該道路硬化一事，社區(qū)也在積極向建設局反映、協(xié)調(diào)，盡量早日圓滿解決。但得到的答復是：因該小區(qū)的東面還未開發(fā)，路面硬化需要統(tǒng)一規(guī)劃。至于路面坑洼，建設局派人用沙石將路面修整了一下，暫時解決了道路坑洼的現(xiàn)狀。

2008年，寧海創(chuàng)建省級示范文明縣城，社區(qū)認為這是個好契機，于是，社區(qū)將整個東山陵小區(qū)東側(cè)路段的現(xiàn)狀拍了下來，特別是路面坑坑洼洼的、雜草叢生的、有露天陰溝的地方，均一一拍下并沖印成照片，并帶上申請報告再次走訪建設局，積極反映居民要求道路硬化的強烈愿望。終于，東山陵小區(qū)東側(cè)路段在2008年7月中旬動工，開始挖排水溝進行路面硬化建設了。

3．服務績效

2008年9月，東山陵小區(qū)、玉河小區(qū)東側(cè)一條長約500米長、寬6米的路面硬化工程順利完畢，社區(qū)又及時聯(lián)系電力局，安裝好路燈。至此，困擾多年的東山陵小區(qū)、玉河小區(qū)東側(cè)的路面硬化事件終于畫上了圓滿的句號。

案例十一：便民“百寶箱”

1．案例背景

2008年是慈溪市古塘街道旦苑社區(qū)“爭先創(chuàng)優(yōu)抓特色，提升品位建和諧”之年，社區(qū)積極想方設法，從居民的需求出發(fā)，從小事做起，以設置便民“百寶箱”為平臺，搭建起社區(qū)服務居民的橋梁，有力地改善了社區(qū)與居民的關(guān)系，并提高了居民參與社區(qū)活動的積極性。

2008年初，社區(qū)工作者了解到居民在日常生活中經(jīng)常碰到這樣一類頭疼的小事情。比如，出門時發(fā)現(xiàn)自行車車胎沒氣了，家里卻沒有打氣筒；釘個東西卻找不到榔頭……因此，眾多居民希望社區(qū)能配備日常生活中常用的應急小五金工具，以方便借用。

2．服務實施過程

為此，社區(qū)專門召開了居民代表大會，并向各小區(qū)住戶發(fā)放意見征求表，廣泛聽取居民的意見，結(jié)果表明絕大多數(shù)居民都表示贊同。在社區(qū)的努力下，社區(qū)共建單位之一的慈溪農(nóng)村合作銀行滸山支行資助了5000元用于“百寶箱”制作和小五金工具費用，并承諾對今后工具損壞所需更換的費用由銀行承擔。

為充分利用保管好這些日常生活工具，社區(qū)統(tǒng)一制作了一定規(guī)格和容量的“百寶箱”，制訂了“百寶箱”使用須知、“百寶箱”社區(qū)居民使用登記表和“百寶箱”內(nèi)置工具一覽表，對“百寶箱”做到統(tǒng)一設計，統(tǒng)一放置。同時，社區(qū)專門成立了以社區(qū)主任為組長，社區(qū)工作者和物業(yè)主管組成的“百寶箱”服務小組，建立了“百寶箱”管理制度，做到規(guī)范管理和規(guī)范使用。

3．服務績效

為了提升“百寶箱”的服務內(nèi)涵和服務功能，社區(qū)還積極向社會單位拉“贊助”。目前已有多家單位向社區(qū)贈送了醫(yī)療應急箱、計生便民箱、雨具等，而且這些服務均不收費，成了居民日常生活中的寶貝箱。從“百寶箱”啟用到現(xiàn)在，已有487位社區(qū)居民得到了服務，受到了社區(qū)居民的廣泛歡迎。寧波電視臺、慈溪電視臺、《慈溪日報》等多家新聞媒體均進行了報道。2008年在創(chuàng)建寧波市現(xiàn)代化和諧社區(qū)調(diào)查問卷中，獲得了較高的群眾滿意度。

案例十二：“河埠頭”建設解決了居民的洗衣難問題

1．案例背景

寧波市北侖區(qū)大榭開發(fā)區(qū)海信社區(qū)是撤村建居后一個典型的村居混合型社區(qū)，雖然居民的生活水平、居住條件得到明顯改善，但他們一時改變不了以前農(nóng)村的生活習慣，如房屋拆遷導致自家的水井沒有了，河埠也改建成了馬路，洗衣普遍成了一件難事，洗大件衣物更是一件頭疼的事。在家里洗，地方太小洗不干凈，拿到外面洗又沒有地方；而且，原來的村祠堂沒有了，村民們習慣在祠堂設宴辦酒席也就成了不可能的事了。當?shù)氐娘埖隉o法滿足居民群眾同時節(jié)假日集中操辦喜事的需要。

2．服務實施過程

自接手該案例后，社區(qū)以服務小組的形式深入實際，了解居民需求、征詢居民意見，擬定前期準備方案，進行服務場地選址，制訂具體實施方案（如什么單位施工、怎么操辦酒席等），列出建設資金預算，預計困難及解決辦法（如安全問題）。

經(jīng)過努力，社區(qū)出面改建了橫峙嶺水庫的河埠頭，為廣大居民提供了一個洗衣場所，在橫峙嶺水庫大壩上建造了一個長20米的洗滌平臺，解決了小區(qū)居民洗大件衣物的困難。后隨著入住小區(qū)居民的增多，原洗衣場所已滿足不了實際需要，有時造成排隊洗衣的現(xiàn)象，為此，在原平臺的西首再擴建27米，可同時容納50多人洗滌。同時，社區(qū)還安排了兩名工作人員負責安全工作。

3．服務績效

為滿足居民舉辦婚宴酒席的需要，社區(qū)經(jīng)民主協(xié)商，決定從社區(qū)的綜合服務樓中騰出面積3000平方米，作為辦婚宴酒席的場所，主要面向社區(qū)居民。同時，服務場所配備了4名工作人員，負責日常管理和具體事務。

案例十三：社區(qū)居委會破解“物管”難題

1．案例背景

民主社區(qū)位于奉化市江東岸岳林街道，現(xiàn)有常住居民1650戶，是一個典型的農(nóng)居混雜老社區(qū)，小區(qū)不僅設施老化不配套，而且都是零星開發(fā)建設，面積小且無法連成片。所以，近年來盡管居民群眾要求實施物業(yè)管理的愿望很強烈，但直到2007年底，尚沒有一家物業(yè)企業(yè)愿意接管社區(qū)內(nèi)的小區(qū)物業(yè)。

師范地塊小區(qū)系民主社區(qū)比較典型的“袖珍型”老小區(qū)，2003年開發(fā)建設，建筑面積1．45萬平方米，只有6幢多層建筑，共124戶居民。幾年來，師范地塊小區(qū)居民看到其他物業(yè)小區(qū)治安秩序井然，環(huán)境整潔舒適，通過各種渠道多次要求引入物業(yè)管理，但由于各項配套設施不完善，功能殘缺，所以被多家物業(yè)公司婉言謝絕。

2．服務實施過程

2008年9月，社區(qū)居委會在奉化市房管中心了解到一個信息：寧波市政府出臺了扶持老小區(qū)物業(yè)管理的73號文件，而且奉化市政府也即將出臺配套扶持政策。在了解到相關(guān)的政策措施基礎上，社區(qū)居委會馬上與有關(guān)小區(qū)的居民小組長進行通氣，不少居民小組長得悉后，紛紛表示，要求引進物業(yè)。盡管當時奉化市的扶持政策還沒出臺，但居委會經(jīng)過綜合分析、考慮，決定在師范地塊小區(qū)先期做些相關(guān)準備工作，包括在較大范圍內(nèi)了解居民、業(yè)主的意向，組織居民在小區(qū)內(nèi)開展環(huán)境整治，發(fā)動他們自愿捐款建草坪綠地等。同時，把設想和工作進展情況主動向街道和市房管中心領(lǐng)導匯報，取得各級領(lǐng)導的支持和認可。所以，在后來奉化部署扶持老小區(qū)物業(yè)管理試點時，社區(qū)的師范地塊小區(qū)很順利地被列為第一批試點小區(qū)。在推進師范小區(qū)物業(yè)管理的過程中，社區(qū)居委會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，主要做好以下五步工作。

第一步：開展物業(yè)宣傳，逐戶征詢調(diào)查，推薦產(chǎn)生小區(qū)業(yè)主代表。社區(qū)印制了一些宣傳資料和《實施物業(yè)管理意見征詢書》，以小區(qū)居民組長和黨員為骨干，開展宣傳和調(diào)查，強化全體業(yè)主的物業(yè)消費意識。同時，業(yè)主以樓道、單元為單位推薦產(chǎn)生了小區(qū)17名業(yè)主代表。

第二步：組織召開業(yè)主代表大會，選舉產(chǎn)生小區(qū)業(yè)主委員會。社區(qū)居委會主任在業(yè)委會中擔任了副主任，在逐步完善提高業(yè)委會自治功能的同時，做好服務工作。

第三步：為業(yè)主選擇、確定物業(yè)企業(yè)牽好“紅線”。業(yè)主委員會建立后，他們一開始自主接觸了幾家物業(yè)企業(yè)，但都嫌小區(qū)規(guī)模太小，盡管政府有補貼，認為仍解決不了“溫飽問題”，所以都無意介入。我們了解到這一情況后，主動與奉化捷達物業(yè)公司聯(lián)系。捷達公司是奉化市資質(zhì)最高、規(guī)模最大、各項服務也相對規(guī)范的物業(yè)企業(yè)，我們通過“情況介紹、政策銜接、要求明確、補貼承諾”，打消了物業(yè)公司的顧慮，愉快地同意接管師范小區(qū)物業(yè)。在簽約前的業(yè)主大會上，物業(yè)公司老總面向全體業(yè)主，莊嚴地做出了七項服務承諾。

第四步：適時參與小區(qū)物業(yè)服務方案的擬定。但在具體物業(yè)方案商定時，個別小區(qū)業(yè)主提出了過高服務要求，物業(yè)公司難以接受。在此情況下，居委會主動介入，分析利弊，既考慮居民的居住環(huán)境的改善，又顧及量入為出原則，提出了較為妥當?shù)奈飿I(yè)服務方案。

第五步：積極爭取，努力改善小區(qū)基礎設施條件。首先，居委會會同業(yè)主委和物業(yè)公司，列出小區(qū)實施物業(yè)管理必須具備的硬件設施。如20平方米物業(yè)管理辦公室、10平方米清潔衛(wèi)生工具室、兩個治安崗亭、一根車輛擋桿以及小區(qū)停車位畫定等。然后，積極向街道和市房管中心爭取有關(guān)經(jīng)費，終于在較短時間內(nèi)使師范小區(qū)基本達到了物業(yè)入駐的條件。

3．服務績效

2008年11月15日，奉化捷達公司正式接管師范小區(qū)物業(yè)。物業(yè)入駐當天恰好是周六，小區(qū)居民自發(fā)掛橫幅、放鞭炮，這既是對物業(yè)公司進駐的歡迎，又是對政府扶持和社區(qū)居委會工作的贊賞和肯定。

五、社區(qū)學習教育案例三則

案例十四：陽光學堂“成長”的故事

1．案例背景

寧波市北侖區(qū)新碶街道杜鵑社區(qū)地處北侖城區(qū)城鄉(xiāng)接合部，轄24個居民小區(qū)，其中未成年人近3000人。社區(qū)內(nèi)多數(shù)家長都是“上班族”，平日無暇照顧孩子。學生“減負”后下午3點半放學，不少學生放學后無人管束，不能自覺完成作業(yè)，常常在校園周邊閑逛，有的甚至沉溺于網(wǎng)吧……社區(qū)工作者在與居民的閑聊中發(fā)現(xiàn)孩子們近一個半小時的“空白”時間段已成為家長們最擔憂的一個問題。于是，杜鵑社區(qū)黨組織和居委會召開工作會議尋找解決途徑，決定在工作日免費開設學堂，把無人看管的孩子集中在一起開展學習活動，解決居民的后顧之憂。

2．服務實施過程

2002年夏天社區(qū)試辦“陽光小學堂”，活動時間是每周一至周五下午3：30—5：00，由熱心的志愿者來擔任教師，學習內(nèi)容暫定為以完成作業(yè)為主。經(jīng)過一個月的試運行，社區(qū)免費開辦的“陽光學堂”得到了居民們的積極響應。為了讓陽光學堂更有吸引力，陽光學堂在學習內(nèi)容上不斷更新，相繼開設起了以故事接龍、手工勞作和歌舞才藝等內(nèi)容為主的課程，這些課程迅速吸引了更多的孩子走進陽光課堂，孩子們在這個校外第二課堂里找到了學習的快樂。

杜鵑社區(qū)居委會認真總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范學堂運行機制。學堂每天由兩名志愿者輔導學員功課，制定考勤表，每周根據(jù)上課表現(xiàn)情況及出勤率，評選出一位“每周之星”，擔任下周班長。每學期結(jié)束前，將每個學生的學習情況及課堂表現(xiàn)反饋給各位家長及所在學校。隨后，杜鵑社區(qū)又以同樣的方式開設了暑期全日制8：00—17：00的放心課堂，解決雙職工家庭暑期孩子無人照看的困境。6年來，一批又一批來上課的孩子都受到了不同等級的獎勵，“陽光學堂”成為孩子們成長的樂園。

陽光學堂“小手牽大手”效應又給了社區(qū)一個意外的收獲。社區(qū)內(nèi)上班族群體有了明顯的變化，他們從“漠不關(guān)心”到“主動參與”，積極參加社區(qū)舉辦的各類文化活動，并經(jīng)常給社區(qū)反映民情、獻計獻策。很多家長已成為社區(qū)“新北侖人志愿者協(xié)會”的骨干分子，經(jīng)常在業(yè)余時間參與社區(qū)志愿服務活動。這些年來，像這類家長越來越多，他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，社區(qū)需要他們時都會“挺身而出”，使學堂在免費服務的同時，也收到了豐碩的“回報”。

雙贏的結(jié)果使社區(qū)黨組織和居委會決定在社區(qū)積極拓展內(nèi)容，努力將陽光學堂做大做強！社區(qū)在了解居民的切實需求后決定實現(xiàn)按需培訓，開設對居民具有吸引力的培訓項目。經(jīng)過6年的實踐操作，社區(qū)的“陽光學堂”內(nèi)容得到了更大的充實和拓展，由早先的單純?yōu)椴弊由蠏扈€匙的雙職工家庭孩子提供校外輔導教育服務起步，擴大到包括青少年教育、黨建教育、就業(yè)培訓、老年教育、流動人口教育、文化體育培訓、寧波話培訓等多方位的教育服務。

隨著項目的增多，社區(qū)又把各個“學習班”擴充到“團隊”。于是，在“學習班”運作到條件成熟時，物色具有一定組織能力又熱心社區(qū)工作的居民擔任“領(lǐng)頭雁”，組建起各種團隊。這些優(yōu)秀的團隊最終發(fā)展成為正式登記注冊能經(jīng)?；顒拥纳鐣M織，成為社區(qū)建設不可多得的“助推器”。比如，社區(qū)里已有陽光合唱隊、廣場健身舞隊、陽光書畫社、陽光舞蹈隊、太極拳劍隊、陽光柔力球隊等社會組織。

3．服務績效

陽光學堂已經(jīng)由最初的居民“放心班”成長為今天運作規(guī)范的“社會組織”。開辦6年多來，硬件設施不斷得到更新，現(xiàn)已擁有可容納100多位學員的多功能電教室、圖書閱覽室、活動室，訂閱報紙雜志100多種、藏書8000余冊，擁有投影儀、電視機、計算機、DVD等先進教學設備。截至目前，學堂開展各類教育活動100余次，累計受教育青少年達15000余人次，先后使50多名下崗居民通過技能培訓重新走上工作崗位，從而帶動社區(qū)內(nèi)不同群體居民參與社區(qū)教育活動達3萬人次，給居民們帶來了實實在在的方便。社區(qū)內(nèi)南腔北調(diào)居民打成了一片，從相識、相知到相攜、相幫，自我教育、自我管理、自我服務已蔚然成風，起到了助人自助的效果，真正實現(xiàn)了社區(qū)自治。

案例十五：提高撤村建居“新市民”的素質(zhì)

1．案例背景

寧波江東區(qū)福明家園社區(qū)是寧波市首個集中安置征地拆遷村民的大型社區(qū)，社區(qū)居民絕大部分是轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的新市民，相對老市民來說文明素質(zhì)不高，社會約束力薄弱，隨手亂丟垃圾已成習慣。生活習慣隨意性強，各種裝潢垃圾、生活垃圾亂扔，西瓜皮亂丟，從樓上往下丟垃圾更是經(jīng)常發(fā)生的事。為了教育社區(qū)居民改變亂扔垃圾的不良衛(wèi)生行為，養(yǎng)成文明習慣，社區(qū)創(chuàng)造了新穎的活動載體，尋找社區(qū)教育的突破口，想方設法培育居民公共道德觀念，提高社區(qū)新市民的文明素質(zhì)。

2．服務實施過程

社區(qū)居委會利用青少年接受新生事物快、轉(zhuǎn)變觀念快的特點，在福明家園社區(qū)舉行了別開生面的“小手拉大手，朝著文明走”青少年教育活動。由社區(qū)青少年代表激情洋溢地朗讀了《致家長的一封信》，以晚輩的口氣告訴家長：現(xiàn)在我們已經(jīng)是城市居民了，要改變以往在農(nóng)村時的不良衛(wèi)生習慣，要講衛(wèi)生、樹新風，共建美好家園。然后小朋友拉著家長的手走向草地，走向社區(qū)的角角落落，開展撿垃圾、美化家園活動，邊撿垃圾邊喊口號“爸爸、媽媽、爺爺、奶奶，請大家改陋習，講文明，不要亂扔垃圾”。面對晚輩的目光，聆聽晚輩的話語，家長們的思想受到了深深的觸動。

3．服務績效

社區(qū)特邀報社、電臺的記者來社區(qū)采訪這次活動，由于這次活動設計新穎，浙江電視臺、寧波電視臺、《寧波晚報》等媒體都對這次活動進行了報道。新聞播出日，參加活動的家家戶戶等在電視機前，第一次上電視的新市民們在電視上看到孩子拉著自己的手撿垃圾的形象，受到了一次生動感人的思想道德教育，這種激勵影響太大了。社區(qū)在這次活動的基礎上又開展了文明家庭的評選活動，讓孩子和家長開展精神文明競賽，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了家長爭做好家長、孩子爭做好孩子的可喜局面。

為了鞏固這次活動的教育成果，社區(qū)居委會聯(lián)合城管、街道、物業(yè)，組織4個居民環(huán)境衛(wèi)生整治小分隊，開展大規(guī)模的環(huán)境整治活動。在100多名志愿者的參與下，清理了138個樓道里外的垃圾雜物，搬走了放在樓道門口的壇壇罐罐。大整治后的福明家園社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了明顯的變化，道路整潔了，樓道干凈了，出行走路舒服了，居民在親身參與中受到了文明的教育。

案例十六：“互聯(lián)社區(qū)”網(wǎng)站服務社區(qū)居民

1．案例背景

寧波江北區(qū)文教街道北岸琴森小區(qū)是近年來新建的高檔住宅小區(qū)，共有2100余戶居民，以新婚戶和三口之家為主。居民文化素質(zhì)較高，小區(qū)中98%的家庭配有電腦并經(jīng)常上網(wǎng)。小區(qū)的上班族沒有足夠的時間參與社區(qū)活動，也不太了解社區(qū)內(nèi)發(fā)生的事情。鄰居之間需要互相交流，需要有一個平臺讓居民廣泛參與小區(qū)發(fā)展。為此，社區(qū)居委會引入“互聯(lián)社區(qū)”這個平臺，讓小區(qū)加入互聯(lián)社區(qū)（www．cnncy．cn）變成網(wǎng)絡家園，充分利用互聯(lián)社區(qū)各種便捷的信息服務。

2．服務實施過程

首先，社區(qū)成立了網(wǎng)站管理成員小組。由社區(qū)書記、信息員、物業(yè)、業(yè)主委員會組成，制訂網(wǎng)站管理工作制度。每天對居民提出的問題（論壇和互動）進行解答，不能解答的，做到一周內(nèi)答復。其次，建立了網(wǎng)友資源庫。隨著網(wǎng)站逐步被居民接受，網(wǎng)站也受到了更多的關(guān)注。最后，每年的11月召開網(wǎng)絡交流會進行論壇版主和副版主的競選，成立網(wǎng)絡文明監(jiān)督志愿者隊伍，促使社區(qū)論壇健康、有序地發(fā)展。

社區(qū)還充分利用互聯(lián)社區(qū)開展工作。一是開展網(wǎng)絡宣傳。充分利用互聯(lián)社區(qū)的特點，協(xié)助宣教工作覆蓋整個社區(qū)。經(jīng)常性地發(fā)布網(wǎng)絡溫馨公告，將活動通知、各類新政策、有線電視、天燃氣的開通等信息傳遞給居民。不斷增添健康常識、科普知識、法律法規(guī)等內(nèi)容，將社區(qū)各種創(chuàng)建慶祝活動信息或宣傳橫幅第一時間在網(wǎng)上展示，與居民共享社區(qū)事務。

工作人員還將便民服務網(wǎng)點搬到網(wǎng)絡上。北岸琴森作為陸續(xù)交付的新建小區(qū)，剛剛住進來的居民對周邊環(huán)境、便民服務網(wǎng)點不熟悉。本著“開一家登記一家”的原則，社工將小區(qū)周邊的便民店鋪一一分類，發(fā)布到網(wǎng)站。便民店鋪在網(wǎng)站上都有詳細的聯(lián)系方式，并配有實景圖，可信度高。這樣，居民足不出戶，只要隨時打開網(wǎng)站就能找到所需的服務。

網(wǎng)站還建立“跳蚤市場”。居民可以出售閑置的物品，也可以根據(jù)自己需求找到合適的物品。這類信息非常貼近居民生活，在“交易”的過程中不僅互相認識了，還為促進小區(qū)居民之間的溝通了解起到了很好的作用。小區(qū)論壇不僅可以更好地接受居民監(jiān)督，還真正實現(xiàn)了自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的職能。

3．服務績效

經(jīng)過近兩年的運行，互聯(lián)社區(qū)日趨成熟，在北岸琴森社區(qū)家喻戶曉，深入人心，居民的生活越來越離不開它，它是人們健康娛樂、交流互動的樂園，是社區(qū)開展各類宣傳教育的有利陣地。今后，社區(qū)將不斷總結(jié)完善互聯(lián)社區(qū)的服務內(nèi)容，提高服務的質(zhì)量和效率，讓互聯(lián)社區(qū)這個多功能平臺更快更好地發(fā)展。

浙江城鄉(xiāng)社區(qū)社會服務發(fā)展的表現(xiàn)有三個：一是社區(qū)服務功能的轉(zhuǎn)換與社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化的探索；二是社區(qū)服務出現(xiàn)以創(chuàng)品牌和信息化為特色的內(nèi)涵的深化，出現(xiàn)以促進社會融入和社區(qū)健康為導向的內(nèi)涵擴展；三是城鄉(xiāng)老年社會服務深入開展與長效機制的建立。這些在浙江各地豐富的社會工作案例中得到具體的體現(xiàn)，為和諧社區(qū)建設增添了濃墨重彩的一筆。

【注釋】

[1]張文：《外來務工一族的社區(qū)化管理之路》，《社區(qū)》2004年第21期。

[2]Gans H．J：The Urban Villagers：Group and Class in the Life Of Italian－Americans．New York：Free Press，1962．

[3]Gans H．J：The Urban Villagers：Group and Class in the Life Of Italian－Americans．New York：Free Press，1962．

[4]G．D．Suttles：The Social Order of the Slum：Ethnicity and Territory in the Inner City．Chicago：University of Chicago Press，1968．

[5]C．S．Fisher：Toward a Sub－cultural Theory of Urbanism．American Journal of Sociology，1980（6），pp．1319－1341．

[6]Granovetter、S．Mark：The Strength of Weak Ties．American Journal of Sociology，1981，pp．1287－1303．

[7]Granovetter、S．Mark：1985 Economic Action，Social Structure and Embeddedness．American Journal of Sociology，1983，pp．1420－1443．

[8]B．Wellman、S．D．Berkowitz：Social Structures：A Network Approach．London：Cambridge University Press，1988．

[9]李強：《影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力的因素分析》，《中國社會科學》2003年第1期。

[10]甘滿堂：《城市農(nóng)民工與轉(zhuǎn)型期中國社會的三元結(jié)構(gòu)》，《福州大學學報》（哲學社會科學版）2001年第4期。

[11]謝建社：《農(nóng)民工融入城市過程中的沖突與分析》，《廣州大學學報》（社會科學版）2007年第4期。

[12]曹子瑋：《農(nóng)民工的再建構(gòu)社會網(wǎng)與網(wǎng)內(nèi)資源流向》，《社會學研究》2003年第3期。

[13]周敏、林閩鋼：《族裔資本與美國華人移民社區(qū)的轉(zhuǎn)型》，《社會學研究》2004年第3期。

[14]楊立雄：《農(nóng)民工社會保護問題研究》，《中國人民大學學報》2006年第6期。

[15]田雪原：《警惕人口城市化中的“拉美陷阱”》，《人口學與計劃生育》2006年第2期。

[16]安全社區(qū)網(wǎng)，http：//www．bjchy．gov．cn/downfile/sub＿safe＿03．doc。