§3．2　工程監(jiān)理的任務(wù)、內(nèi)容和依據(jù)

3．2．1　工程監(jiān)理的任務(wù)

工程監(jiān)理的任務(wù)，可以歸納為以下六個方面：

1．投資控制

在建設(shè)前期，受項目法人委托進(jìn)行可行性研究，協(xié)助項目法人進(jìn)行投資決策，控制好投資估算總額；在設(shè)計階段，對設(shè)計方案、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總概算（或修正總概算）進(jìn)行審查；在建設(shè)準(zhǔn)備階段協(xié)助項目法人確定標(biāo)底，編制（或?qū)徍耍┱袠?biāo)文件并組織好招標(biāo)、投標(biāo)工作；在項目施工階段，應(yīng)根據(jù)合同文件，控制施工過程中可能新增加的費用。施工階段的控制手段是：通過不間斷地監(jiān)測施工過程中各種費用的實際支付，并與各分部分項工程的預(yù)算進(jìn)行比較，檢查其是否有差異，以便及時采取措施。同時正確地處理變更、索賠事宜，達(dá)到對工程實際造價的控制。

2．質(zhì)量控制

在項目設(shè)計和施工的全過程中，對形成工程實體的質(zhì)量（設(shè)計質(zhì)量和材料、半成品、機(jī)具以及施工工藝質(zhì)量）進(jìn)行控制。

設(shè)計質(zhì)量控制是工程項目質(zhì)量控制的起點。施工階段的質(zhì)量控制是整個項目質(zhì)量控制的重要階段。其任務(wù)就是要通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來確保工程項目質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和等級要求。

3．進(jìn)度控制

進(jìn)度控制即對項目進(jìn)度在全過程控制。因此，要有一個總體控制進(jìn)度計劃。工期控制首先要在建設(shè)前期通過周密分析研究確定合理的工期目標(biāo)，并在施工前將工期要求納入承包合同。由于施工階段是工程實體形成的階段，項目建設(shè)工期和進(jìn)度很大程度上取決于施工階段的工期長短。因此，對施工進(jìn)度進(jìn)行控制，是整個項目進(jìn)度控制的關(guān)鍵階段。在建設(shè)實施期，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)等科學(xué)手段，審查、修改施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃，并在計劃實施中緊密跟蹤，做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督，排除干擾，使單項工程及其分階段目標(biāo)工期逐步實現(xiàn)，最終保證項目建設(shè)總工期的實現(xiàn)。

4．合同管理

合同是進(jìn)行投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的重要依據(jù)，監(jiān)理工程師通過有效的合同管理，確保工程項目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度三大目標(biāo)最優(yōu)實現(xiàn)。

監(jiān)理工程師在現(xiàn)場進(jìn)行合同管理，就是“天天念合同經(jīng)”，一切按照合同辦事。應(yīng)合理控制工程變更，正確處理索賠，防止或減少爭議的發(fā)生。

5．信息管理

控制是監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中使用的主要方法，控制的基礎(chǔ)是信息。因此，要及時掌握準(zhǔn)確、完整的信息，并迅速地進(jìn)行處理，使監(jiān)理工程師對工程項目的實施情況有清楚的了解，以便及時采取措施，有效地完成監(jiān)理任務(wù)。

信息管理要有完善的建設(shè)監(jiān)理信息系統(tǒng)，最好的方法就是利用計算機(jī)進(jìn)行輔助管理。

6．組織協(xié)調(diào)

在工程項目實施過程中，項目法人和承包方由于各自的經(jīng)濟(jì)利益和對問題的不同理解，會產(chǎn)生各種矛盾和問題。因此，作為監(jiān)理工程師要及時、公正地進(jìn)行協(xié)調(diào)和決定，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3．2．2　工程監(jiān)理的主要內(nèi)容

工程監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施監(jiān)理，主要包括以下業(yè)務(wù)內(nèi)容。

1．建設(shè)前期階段

（1）建設(shè)項目的可行性研究。

（2）參與可行性研究報告的評估。

2．設(shè)計階段

（1）提出設(shè)計要求，組織評選設(shè)計方案。

（2）協(xié)助選擇勘察、設(shè)計單位，商簽勘察、設(shè)計合同并組織實施。

（3）審查設(shè)計和概（預(yù)）算。

3．施工招標(biāo)階段

（1）協(xié)助項目法人組織招標(biāo)工作；提出分標(biāo)意見和招標(biāo)申請書；選定編標(biāo)單位，組織編寫招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)通告、招標(biāo)通知書、投標(biāo)邀請書；審查投標(biāo)資格；組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場勘察，澄清問題；審查投標(biāo)書；組織評標(biāo)，提出評標(biāo)意見。

（2）協(xié)助項目法人與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同。

4．施工階段

（1）協(xié)助項目法人編寫開工報告。

（2）審查承包商選擇的分包單位。

（3）組織設(shè)計交底和圖紙會審，審查不涉及變更初步設(shè)計原則的設(shè)計變更。

（4）審查承包商提出的施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等。

（5）督促承包商執(zhí)行工程承包合同，按國家和水利水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。

（6）監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量（包括材料、設(shè)備構(gòu)件等的質(zhì)量），檢查安全防護(hù)設(shè)施，定期向項目法人匯報。

（7）核實完成的工程量，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算。

（8）整理合同文件和技術(shù)檔案資料。

（9）協(xié)調(diào)項目法人和承包商的關(guān)系，處理違約事件。

（10）協(xié)助項目法人進(jìn)行工程各階段驗收及竣工驗收的初驗，提出竣工驗收報告。

總之，水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)相關(guān)各方的工作關(guān)系。

3．2．3　工程監(jiān)理的指導(dǎo)思想和依據(jù)

1．建設(shè)監(jiān)理的指導(dǎo)思想

工程監(jiān)理在建設(shè)項目實施階段的指導(dǎo)思想是：以建設(shè)項目目標(biāo)管理（投資目標(biāo)、工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)）為中心，通過建設(shè)項目的目標(biāo)規(guī)劃與動態(tài)目標(biāo)控制，盡可能好地實現(xiàn)項目目標(biāo)，以提高投資效益的目的。

建設(shè)項目目標(biāo)規(guī)劃對監(jiān)理而言就是建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，在項目實施時就是監(jiān)理工作計劃。該規(guī)劃主要反映監(jiān)理業(yè)務(wù)工作中投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)、信息管理等方面的任務(wù)及實際工作中監(jiān)理工作的流程，是監(jiān)理工作在項目實施過程中的指導(dǎo)性文件。制定監(jiān)理規(guī)劃是使監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，制定一個科學(xué)的監(jiān)理規(guī)劃就有可能避免工作上的隨意性，使監(jiān)理工作井然有序地開展。關(guān)于監(jiān)理規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容，在第4章闡述。

動態(tài)的目標(biāo)控制是指在建設(shè)項目實施過程中，定期地將項目目標(biāo)的計劃值與實際值進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)實際值未達(dá)到計劃值的要求規(guī)定，則應(yīng)采取有效措施，進(jìn)行糾偏。與此同時，也要對目標(biāo)值再進(jìn)行規(guī)劃，以確保項目的投資、工期和質(zhì)量三大目標(biāo)的實現(xiàn)。

為使建設(shè)項目目標(biāo)更好地實現(xiàn)，要制定項目目標(biāo)實施規(guī)劃和搞好項目目標(biāo)的動態(tài)目標(biāo)控制。對于最初編制的監(jiān)理規(guī)劃目標(biāo)，在實施過程中如果發(fā)現(xiàn)不能實現(xiàn)，就應(yīng)該進(jìn)行修正。同時要對下一階段的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，以使規(guī)劃目標(biāo)符合實際情況，而動態(tài)目標(biāo)控制則要對項目目標(biāo)按周、月進(jìn)行檢查，不斷地將項目目標(biāo)的實際值與計劃值進(jìn)行比較。若目標(biāo)不符，則要進(jìn)行科學(xué)分析，找出產(chǎn)生偏差的原因并及時采取有力糾偏措施，確保項目目標(biāo)按月、季實現(xiàn)，以使項目目標(biāo)最優(yōu)實現(xiàn)。

2．建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)

工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理的主要依據(jù)，可以概括為以下幾個方面：

（1）國家和建設(shè)管理部門制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策。

（2）技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括國家相關(guān)部門頒發(fā)的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工操作規(guī)程等。

（3）政府建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)文件、設(shè)計文件。

（4）項目法人與施工承包商依法訂立的工程承包合同，與材料、設(shè)備供貨單位簽訂的有關(guān)購貨合同，與工程監(jiān)理單位簽訂的建設(shè)監(jiān)理合同以及項目法人與其他相關(guān)單位簽訂的合同?，F(xiàn)階段建設(shè)監(jiān)理的工作主要是依據(jù)項目法人與工程承包單位依法簽訂的合同。在監(jiān)理過程中項目法人下達(dá)的工程變更文件，設(shè)計部門對設(shè)計問題的正式書面答復(fù)，項目法人與設(shè)計部門、監(jiān)理單位等方聯(lián)合簽署的設(shè)計回訪備忘錄等，均可作為監(jiān)理工作的依據(jù)。