統(tǒng)籌解決人口問題　發(fā)揮計生協(xié)會作用

周丹萍

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和基層民主化進程的加快，人民群眾法律意識、服務意識的不斷增強，社會、經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展，以及人口老齡化、出生人口性別比升高等問題的顯現(xiàn)，統(tǒng)籌解決人口問題的任務依然艱巨，對計生協(xié)會工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，協(xié)會工作領(lǐng)域?qū)絹碓綇V，承擔任務將會越來越重，工作標準將會越來越高，作用也將會越來越突出。

一、提高認識，準確理解統(tǒng)籌解決人口問題的重大意義及現(xiàn)實內(nèi)涵

在我國經(jīng)濟高速增長、社會全面轉(zhuǎn)型的宏觀背景下,人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面,低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險,人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布和流動人口、勞動年齡人口、老齡人口等矛盾相互交織,給全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會帶來新的挑戰(zhàn)。中央《決定》從我國人口發(fā)展基本特征出發(fā),科學地審視和準確把握人口計生工作面臨的新形勢,提出新時期我國人口和計劃生育工作“以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題”的指導方針，抓住了新時期人口計生工作的突出矛盾和問題。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展,是人口和計劃生育的歷史性選擇,標志著人口和計劃生育工作的歷史性轉(zhuǎn)變。它既是我國30多年人口計生工作的客觀總結(jié),又是對現(xiàn)階段人口計生工作的積極定位，從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌解決人口問題,無疑是歷史的巨大進步。

當前，我國社會正處于快速轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型期復雜的人口形勢主要表現(xiàn)為多種人口問題并存,各種人口現(xiàn)象與矛盾交織碰撞。一方面,存在與人口數(shù)量相關(guān)的人口問題:人口數(shù)量增長的適度控制、人口規(guī)模與資源短缺(耕地、水資源等) 、人口壓力與環(huán)境破壞、城鄉(xiāng)人口規(guī)模與流動、勞動力人口就業(yè)等矛盾;與人口結(jié)構(gòu)相關(guān)的人口問題:人口老齡化問題、急劇發(fā)展的老齡化對經(jīng)濟社會的沖擊,對經(jīng)濟可持續(xù)增長后勁的影響、社會保障制度的完善、出生性別比偏高以及婚姻市場擠壓、家庭結(jié)構(gòu)單一化以及獨生子女教育的影響等;與人口素質(zhì)相關(guān)的人口問題:出生缺陷與生殖健康、逆淘汰與健康低素質(zhì)、人力資本投入等；此外還有人口分布問題、區(qū)域人口發(fā)展不平衡問題、非婚生育問題等。另一方面,市場經(jīng)濟的進程、體制和制度的變革、社會的多元性等與上述人口問題重疊在一起,使人口和計劃生育工作面臨更多復雜的問題和挑戰(zhàn)。

二、把握機遇，積極發(fā)揮協(xié)會在統(tǒng)籌解決人口問題中的生力軍作用

在統(tǒng)籌解決人口問題工作中，協(xié)會既承載著政府不可替代的歷史使命，也發(fā)揮著不可替代的獨特作用。協(xié)會積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，樹立服務全局、統(tǒng)籌解決人口問題的新觀念，扎實工作，努力進取，真正成為貫徹中央《決定》，構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生力軍。

（一）參與開展計劃生育村（居）民自治，促進基層民主政治建設

長期以來，協(xié)會緊緊圍繞人口和計劃生育工作的總體目標，開展了大量的卓有成效的工作。

1、充分發(fā)揮計生協(xié)會參與村（居）民自治的作用。充分發(fā)揮計生協(xié)會會員和志愿者眾多的優(yōu)勢，按照村（居）民自治的要求，建立健全參與村（居）民自治、依法實行民主管理、民主監(jiān)督的工作制度。在計劃生育基層群眾自治工作中發(fā)揮橋梁紐帶作用；在協(xié)助村（居）兩委的工作中，發(fā)揮參謀助手作用；在落實自治章程和計劃生育公約中，發(fā)揮模范帶頭作用；在依法維權(quán)中，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

2、探索建立村（居）計劃生育群眾自治新構(gòu)架。有效整合基層計生工作組織網(wǎng)絡，將村（居）育齡婦女小組與村（居）計生協(xié)會組織合并，建立新的計劃生育協(xié)會組織，由村（居）黨支部書記任會長，計劃生育專干擔任秘書長，選配各方面人士構(gòu)成理事會，擴大會員范圍，不斷提高會員占總?cè)丝诘谋壤惺褂嬌ぷ髀氊?。建立健全各項?guī)章制度。依據(jù)《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》、《人口計劃生育法》以及國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，修改完善《村（居）民自治章程》和《村（居）計劃生育公約》，明確“兩委”、村（居）民會議和村（居）民代表大會等有關(guān)組織的職責，村（居）計生協(xié)會的日常工作，新建計生協(xié)會的開支渠道和工作人員補貼標準等。加強日常管理工作，堅持依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進的原則，以村（居）為主體，以完善機制為抓手，加強組織領(lǐng)導，制訂實施方案，逐步實現(xiàn)行政管理和群眾自治有效銜接和統(tǒng)一。

（二）從“管理”到“服務”，“生育關(guān)懷行動”凸顯人性促進和諧

統(tǒng)籌解決人口問題，協(xié)會有得天獨厚的自身優(yōu)勢。現(xiàn)階段，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在一定差距，依然面臨著生育水平反彈的現(xiàn)實風險，計劃生育還面臨許多實際困難。計生協(xié)發(fā)揮網(wǎng)絡健全、人才眾多等優(yōu)勢，利用“會員之家”、“人口學?！钡然顒雨嚨?，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，積極推進“生育關(guān)懷行動”，幫助政府和人口計生部門及時準確地了解社情民意，推動完善人口計生以及相關(guān)政策，切實維護育齡群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，緩解社會矛盾，促進社會和諧。在制定救助計劃生育特殊家庭政策工作中，各級協(xié)會優(yōu)質(zhì)、高效地完成了大量工作，自身優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

1、廣泛宣傳倡導生育關(guān)懷行動，提高群眾實行計劃生育的自覺性。在大力宣傳計生法規(guī)的基礎上，采用文藝節(jié)目、知識競賽等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展宣傳倡導活動，把生育關(guān)懷行動的要旨送到千家萬戶，不斷增強黨委、政府和有關(guān)部門以及廣大群眾參與生育關(guān)懷行動的積極性和自覺性。在新聞媒體上加大對生育關(guān)懷行動的宣傳力度，營造全社會都來關(guān)心、支持、參與生育關(guān)懷行動的良好氛圍。

2、大力開展愛心牽手、扶貧幫困等活動，打造生育關(guān)懷行動新品牌。新時期的計劃生育和計生協(xié)會工作已發(fā)展到以服務為重點，寓管理于服務之中的新階段。圍繞“十一五”期間生育關(guān)懷行動的總體目標，每年募集一定數(shù)量的資金，組織開展募捐救助獻愛心、保險保障保平安、項目扶貧幫致富、早期教育強素質(zhì)、關(guān)愛女孩促維權(quán)、關(guān)心育齡群眾送健康、關(guān)懷計生干部促發(fā)展等關(guān)懷行動。特別在做大做強“青春健康”、“少生快富”、計生系列保險、“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教”早期教育等服務品牌的基礎上，明確重點，因地制宜，逐步形成“一地一品”的生育關(guān)懷行動新特色、新品牌，為群眾提供最實際、有效、貼心的服務。

3、建立健全工作機制，不斷推動生育關(guān)懷行動向縱深發(fā)展。建立資金募集機制。采取政府投入、企業(yè)冠名捐助、社會慈善募捐等方式，調(diào)動全社會參與生育關(guān)懷行動的積極性。完善緊急救助機制。建立健全基線調(diào)查、數(shù)據(jù)管理以及關(guān)懷對象資格審查、上報審批等制度，確保計劃生育困難家庭救助工作的公開、公平、公正。優(yōu)化部門協(xié)調(diào)機制。生育關(guān)懷行動聯(lián)合發(fā)文的10部門定期溝通情況，交流經(jīng)驗，制定并出臺關(guān)懷五方面人群的優(yōu)先優(yōu)惠政策，逐步形成協(xié)會牽頭、聯(lián)合互動、優(yōu)勢互補、群眾受益的長效工作機制。健全志愿者服務機制。組織志愿者與計劃生育困難家庭對接，形成長期結(jié)對幫扶關(guān)系。創(chuàng)新項目運作機制。根據(jù)五方面關(guān)懷人群的需求，結(jié)合本地實際，設計若干服務項目，并在資金籌措、機制建設、特色宣傳、資源整合上下功夫，逐步形成生育關(guān)懷行動項目運作新機制。完善評比表彰機制。經(jīng)常對生育關(guān)懷行動的實施情況進行考察、調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，對整體工作進行階段性評估；通過樹立典型，表彰先進，形成有效激勵機制。

面對改革開放的新形勢、統(tǒng)籌解決人口問題的新任務、關(guān)注民生構(gòu)建和諧的新要求，做好新時期計生協(xié)工作，必須與黨的要求、群眾的需求合拍，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為群眾服務上；必須爭取各級黨委政府和計生部門及社會各界的大力支持，把工作著力點放在整合資源、強化能力上；必須堅持項目帶動的工作方法，把協(xié)會工作做得更加扎實有效。

（作者工作單位：杭州市人口和計劃生育委員會）