“重債窮國減債計(jì)劃”非洲案例研究

楊寶榮

一、非洲國家的債務(wù)問題

1．非洲國家債務(wù)現(xiàn)狀根據(jù)非洲發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)字，1980年非洲外債總額為1233.39億美元，1990年達(dá)2887.73億美元，1996年上升到3385.10億美元;外債還本付息額1980年為189.77億美元，1990年為277.38億美元，1997年上升為325.30億美元。整個(gè)20世紀(jì)80年代，非洲外債總額平均年度上升9.1個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)本息支付額平均年度上升14個(gè)百分點(diǎn)。⁽¹⁾大量的外債以及難以支付的巨額本息，日益成為嚴(yán)重制約非洲國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，許多重債國家“資不抵債”。解決非洲國家的債務(wù)成為非洲國家和國際社會(huì)日益重視的問題。

2．非洲國家債務(wù)危機(jī)的深刻歷史根源經(jīng)受三四百年殖民掠奪的非洲國家，長期以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，單一的經(jīng)濟(jì)形態(tài)嚴(yán)重制約非洲國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:國內(nèi)產(chǎn)品附加值程度極低，產(chǎn)品創(chuàng)匯能力弱，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)不增收;國際收支受國際商品價(jià)格變化影響大，這些都是長期以來非洲國家國際收支失衡的重要原因。此外，西方大國主導(dǎo)下的國際資本市場價(jià)格的變化，也是非洲國家承受外債的重要因素。20世紀(jì)60～70年代，大多數(shù)非洲國家取得政治獨(dú)立后，由于建設(shè)資金短缺及冷戰(zhàn)的形成(冷戰(zhàn)的形成為非洲國家進(jìn)行官方借貸提供了市場:一些大國出于自身利益而積極向非洲國家提供貸款)，它們?cè)趪鴥?nèi)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整的過程中積極進(jìn)行官方借貸，但這一時(shí)期非洲國家的債務(wù)問題并不突出。20世紀(jì)70年代中后期的兩次國際石油危機(jī)后，許多非洲國家的國際收支開始失衡，債務(wù)總額上升。80年代，非洲國家債務(wù)突增，且翻了一番。隨著80年代結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃在撒哈拉以南非洲國家的實(shí)施，90年代該地區(qū)國家債務(wù)總額呈緩慢上升趨勢，但負(fù)債比率仍居高不下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴外債(見圖1)。

圖1　1990～1998年撒哈拉以南非洲國家債務(wù)比率趨向圖

資料來源:國際貨幣基金組織，Research Department，December 1998，a估計(jì)值; b長期債務(wù)和利息分期支付; c總支付利息; d僅指長期債務(wù)的主要支付。

3.非洲國家債務(wù)問題凸顯是長期以來國際社會(huì)解決不力的結(jié)果非洲國家的債務(wù)呈現(xiàn)長期、官方債務(wù)為主的結(jié)構(gòu)特征(見圖2)。20世紀(jì)80年代，國際多邊金融組織就已經(jīng)開始解決非洲債務(wù)問題，當(dāng)時(shí)撒哈拉以南非洲國家的債務(wù)總額絕對(duì)值并不高，但是在十多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整后，它們的債務(wù)總額不僅沒有降低反而升高，形成制約非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這種后果反映出國際社會(huì)對(duì)非洲債務(wù)關(guān)注得不夠。

圖2　1990～1998年撒哈拉以南非洲國家債務(wù)結(jié)構(gòu)圖

資料來源: Africa Development Report1980～2000，a估計(jì)值。

20世紀(jì)80年代以來對(duì)非洲國家債務(wù)問題的解決主要是通過國際多邊金融組織(世行和國際貨幣基金組織)對(duì)非洲低收入國家實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，即以對(duì)非洲的低收入債務(wù)國家進(jìn)行貸款援助為條件，要求這些國家進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施相應(yīng)的改革，從而促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)增長;同時(shí)，雙邊貸款國也在國際貨幣基金組織的安排下對(duì)許多國家的債務(wù)作了重新安排，但這種努力的效果并不明顯?！?980～1987年，有51個(gè)國家從世界銀行獲得一筆或一筆以上的結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款或部門調(diào)整貸款，總額為150億美元。”“在調(diào)整貸款和調(diào)整信貸的數(shù)目中將近一半是給撒哈拉以南非洲的。”“在撒哈拉以南非洲，世界銀行的調(diào)整貸款主要用于支持農(nóng)業(yè)和公共部門的機(jī)構(gòu)改革?！备母锏闹攸c(diǎn)一方面在于挖掘非洲國家農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力;另一方面則強(qiáng)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和私有化以提高公共機(jī)構(gòu)辦事效率與企業(yè)獲利能力。⁽²⁾國際貨幣基金組織則通過調(diào)整貨幣政策來推動(dòng)這些國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整改革。1986年國際貨幣基金組織設(shè)立了結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，向?qū)嵭腥婧暧^經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的低收入國家提供條件優(yōu)惠的援助(5年半～10年的償還期)。1987年下半年，國際貨幣基金組織和世行進(jìn)一步采取措施，以解決收入極低國家的債務(wù)問題。從1988年1月開始，國際貨幣基金組織大幅度擴(kuò)大其調(diào)整性貸款。世行則建立了“特別非洲計(jì)劃”，以幫助有債務(wù)問題的國家。1988年，七國集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，同意對(duì)收入極低的國家進(jìn)一步減少雙邊償債義務(wù)。七國集團(tuán)建議中所估算的雙邊債務(wù)減免(可能一年不超過1億美元)，與這些國家的年償債義務(wù)額(約210億美元)相比仍是一小部分。⁽³⁾

國際貨幣基金組織對(duì)撒哈拉以南非洲國家的貸款凈流量從1984年開始放慢，到1986年和1987年，由于國際貨幣基金組織的早期借款到期，這一凈流量已經(jīng)呈現(xiàn)負(fù)值。20世紀(jì)80年代中期這些國家經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)惡化，到1987年這一地區(qū)的多數(shù)國家仍然處境艱難，平均出口收入僅為1980年水平的64%，實(shí)際援助流入(按不變美元價(jià)值)比80年代早期要低得多，實(shí)際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值估計(jì)降到低于1970～1971年的水準(zhǔn)。⁽⁴⁾隨著20世紀(jì)90年代非洲國家國際收支的繼續(xù)惡化，債務(wù)問題更加嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重制約了非洲低收入國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)的形勢下，也不利于其他國家的發(fā)展。為此，從新的層面上解決非洲重債窮國的債務(wù)問題提上了日程。

4．“重債窮國減債計(jì)劃”在非洲的實(shí)施“重債窮國減債計(jì)劃”(Heavily Indebted Poor Countries，HIPC)，自1996年實(shí)施以來，⁽⁵⁾已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。到2002年7月，有資格獲得該計(jì)劃援助的42個(gè)國家中，6個(gè)國家達(dá)到“完成點(diǎn)”，非洲國家有布基納法索、毛里塔尼亞、莫桑比克、坦桑尼亞、烏干達(dá); 20個(gè)國家達(dá)到“決定點(diǎn)”，非洲占16個(gè);在實(shí)施“減貧戰(zhàn)略文件”(Poverty Reduction Strategy Papers，PRSP)的非洲25個(gè)國家中，⁽⁶⁾只有6個(gè)國家的全面減貧戰(zhàn)略文件獲得通過，其中五國達(dá)到了“重債窮國減貧計(jì)劃”的完成點(diǎn)，可以得到進(jìn)一步的債務(wù)減免與援助。該減債方案總承諾對(duì)符合條件的非洲重債國家減債513.2億美元。僅以撒哈拉以南非洲為例，達(dá)到減債標(biāo)準(zhǔn)的其中21個(gè)國家在1996年的外債額為1073.64億美元，到2002年承諾減除債息414.4億美元，減幅達(dá)38.60%。⁽⁷⁾

二、階段性成果突出國家的改革

1．與國際社會(huì)積極合作減貧戰(zhàn)略文件的通過情況⁽⁸⁾反映出了重債國家的努力對(duì)減債援助的影響。到2002年7月，有6個(gè)國家通過全面減貧戰(zhàn)略文件，其中2000年烏干達(dá)和布基納法索、2001年毛里塔尼亞在沒有制定臨時(shí)減貧文件的情況下就直接通過全面減貧文件。這反映出這些國家近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革取得了一定的成效，得到了援助方的認(rèn)同。這些國家制定的減貧發(fā)展戰(zhàn)略雖然在內(nèi)容形式上各不相同，但在一定程度上反映出這些國家的發(fā)展需求。這包括:①參與制定減貧戰(zhàn)略文件的詳細(xì)進(jìn)程。②在減貧問題上和國際社會(huì)的積極對(duì)話。③國內(nèi)改革目標(biāo)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及對(duì)改革和減貧實(shí)施的監(jiān)管。④優(yōu)先發(fā)展任務(wù)等。⁽⁹⁾這種做法表示出受援國與國際社會(huì)合作的積極態(tài)度，同時(shí)也體現(xiàn)出愿意分享其他發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的愿望。在此過程中，這些國家采取一種積極合作的態(tài)度來爭取國際援助，并借此積極推動(dòng)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革。如莫桑比克，在1992年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的重建中就開始了包括國內(nèi)民主和減貧的各項(xiàng)工作。1995年莫桑比克建立了第一個(gè)減貧計(jì)劃，1998年開始了首次國家貧困評(píng)估。1999年10月政府在結(jié)合以前減貧工作的基礎(chǔ)上制定了“根除貧困行動(dòng)計(jì)劃”⁽¹⁰⁾(National Action Plan for the Reduction of Absolute Poverty)。坦桑尼亞也在1997年建立了“國家根除貧困戰(zhàn)略”(National Poverty Eradication Strategy)。烏干達(dá)1997年開始“根除貧困行動(dòng)計(jì)劃”(Uganda Poverty Eradication Action Plan)。布基納法索和毛里塔尼亞在1998年建立國家專門委員會(huì)負(fù)責(zé)減貧事務(wù)。同時(shí)，烏干達(dá)還在1999年初成為國際多邊金融組織“綜合開發(fā)評(píng)估”(Comprehensive Development Framework)的對(duì)象。⁽¹¹⁾這些國家積極參與國際社會(huì)的開發(fā)援助，在一定程度上改善了本國改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。

2．結(jié)合國情制定適宜的發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)增長一些國家減債取得一定成效還在于它們結(jié)合自己的國情實(shí)施了積極的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。近年來隨著非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)體取得了穩(wěn)定的增長，逐步改善了本地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為這些國家結(jié)合國情，制定適宜的發(fā)展政策提供了條件。近年來東非地區(qū)旅游業(yè)成為政府支持發(fā)展的重要行業(yè)。東非共同體(肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞)三國積極開發(fā)本國旅游資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。坦桑尼亞1989年旅游收入占國民收入的7.4%，1996年該項(xiàng)比重上升到17%;烏干達(dá)旅游收入比重從1989年的1.1%上升到1996年的6.5%。⁽¹²⁾為促進(jìn)發(fā)展，東非共同體三國甚至在一些重要部門(如電信)實(shí)施私有化改革，吸引外國直接投資。坦桑尼亞政府計(jì)劃出售茶、劍麻、釀酒等行業(yè)的部分股權(quán)。烏干達(dá)的私有化已經(jīng)涉及鐵路和商業(yè)銀行等領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代以來，莫桑比克在國際金融組織的參與下實(shí)施了緊縮性財(cái)政政策和貨幣政策，并在減少失業(yè)、推動(dòng)私營化、增加資本投資、提高公共部門效率、進(jìn)行債務(wù)調(diào)整等方面進(jìn)行了改革。布基納法索、尼日爾屬于西非經(jīng)濟(jì)共同體。而西非地區(qū)有一半屬于非洲法郎區(qū)國家(CFA)。統(tǒng)一的貨幣和傳統(tǒng)的對(duì)法關(guān)系，使西非國家經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代保持了較快增長。20世紀(jì)90年代以來，毛里塔尼亞一直在實(shí)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改革，國際收支基本平衡，通貨膨脹率也一直較低。同時(shí)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和歐盟有較多的合作，這也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。

三、債務(wù)減免進(jìn)程較快國家的案例研究

非洲參加“重債窮國減債計(jì)劃”的國家中有六國達(dá)到完成點(diǎn)或通過全面減貧戰(zhàn)略文件(到2002年7月布基納法索、毛里塔尼亞、莫桑比克、坦桑尼亞、烏干達(dá)5個(gè)國家達(dá)到完成點(diǎn);上述五國和尼日爾通過全面減貧戰(zhàn)略文件)，這些國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況究竟怎樣，“重債窮國減債計(jì)劃”在非洲實(shí)施的效果又如何呢?

1．經(jīng)濟(jì)總量較低，且長期接受多邊金融組織的援助政策在減債進(jìn)展較快的6個(gè)國家中，除坦桑尼亞外，布基納法索、毛里塔尼亞、莫桑比克、尼日爾、盧旺達(dá)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量都較低，以1999年為例，五國國民生產(chǎn)總值分別為23億美元、10億美元、39億美元、20億美元、21億美元，低于非洲低收入國家的平均水平。⁽¹³⁾以“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”(Organization for Economic Co-operation and Development)對(duì)非洲援助為例，雖然“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”國家已經(jīng)承諾，將其國民生產(chǎn)總值的0.7%用于官方發(fā)展援助，但實(shí)際平均支付只占國民生產(chǎn)總值的0.25%，從絕對(duì)值上看，各援助方所承諾的援助額與實(shí)際提供的援助額之間的差額每年近1000億美元。⁽¹⁴⁾這種較少的援助只有在經(jīng)濟(jì)總量較小的國家中才會(huì)卓顯成效，從而可以起到對(duì)低收入國家實(shí)施援助的樣板工程的效果。此外，非洲實(shí)施減貧戰(zhàn)略文件，進(jìn)展較快的國家在接受國際金融組織的援助方面具有連貫性:早在1987年10月，毛里塔尼亞、莫桑比克、尼日爾、坦桑、烏干達(dá)、扎伊爾、⁽¹⁵⁾索馬里、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、中非、乍得就通過向國際貨幣基金組織提供3年期的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)改革政策綱要獲得了結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款，⁽¹⁶⁾開放的經(jīng)濟(jì)政策是這些國家得到援助的重要條件。

2．在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有良好的發(fā)展紀(jì)錄(六國債務(wù)增長水平和還本付息額變化表現(xiàn)出六國經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，見圖3、圖4)比較1990～1998年非洲各區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率(包括西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、馬努河聯(lián)盟、中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、大湖區(qū)國家經(jīng)濟(jì)共同體、東非共同體、東南部非洲共同市場、南部非洲發(fā)展共同體、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟)，⁽¹⁷⁾東非共同體增幅最大，增長均超出非洲其他區(qū)域組織增長的平均水平，達(dá)到3.8%，獲得減債援助較快的六國中:坦桑尼亞、烏干達(dá)屬于該組織;其次，增長較快的地區(qū)為西非國家經(jīng)濟(jì)共同體，達(dá)3.3%，毛里塔尼亞和布基納法索屬于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的成員國家;第三為西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，達(dá)3.0%，布基納法索和尼日爾屬于該經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織;第四，南部非洲發(fā)展共同體，雖然年均增長率為1.8%，但該組織的莫桑比克和坦桑尼亞的增長率分別為5.4%和3.1%。⁽¹⁸⁾

圖3　六國債務(wù)走向圖

資料來源:根據(jù)《非洲發(fā)展報(bào)告(2000年)》數(shù)據(jù)繪制。

1990～1999年，東南部非洲共同市場成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為2.8%，而烏干達(dá)增長率達(dá)到最高水平，年均增長率為6.8%，成為東南部非洲經(jīng)濟(jì)增長最快的國家，在東非共同體三國中遠(yuǎn)高出平均增長水平3.8%。布基納法索1990～1999年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為4.3%，該比例在西非國家經(jīng)濟(jì)共同體16國中排名第二，高于大部分國家的增長率，在西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟八國中，年均增長率僅次于貝寧，高于八國平均水平3.0%。毛里塔尼亞1990～1999年的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為4.0%，在西非國家經(jīng)濟(jì)共同體中排名第三，高出阿拉伯馬格里布聯(lián)盟五國的年均增長率2.4%。坦桑尼亞1990～1999年的年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為2.7%，低于三國平均水平，但在南部非洲發(fā)展共同體的14國區(qū)內(nèi)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其平均年度增長率的1.8%(當(dāng)然，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較快，20世紀(jì)整個(gè)90年代除安哥拉0.3%，剛果(金)－6%，南非1.3%、贊比亞0.8%、津巴布韋2.9%外，其他國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率都在3.0%以上)。莫桑比克國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為6.4%，是南部非洲發(fā)展共同體國家經(jīng)濟(jì)增長顯著的國家。尼日爾在20世紀(jì)90年代的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為2.4%，低于西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟3.0%的平均水平。⁽¹⁹⁾

圖4　六國還本付息額變化圖

資料來源:根據(jù)《非洲發(fā)展報(bào)告(2000年)》數(shù)據(jù)繪制。

20世紀(jì)90年代實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率除尼日爾略低于非洲平均水平外，坦桑尼亞的增長率與整個(gè)非洲的增長率持平，其他四國的增長水平遠(yuǎn)高出非洲的平均增長，成為非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長顯著的國家。北非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度一直較好，北非地區(qū)國家在整個(gè)90年代保持著強(qiáng)勁的增長勢頭，毛里塔尼亞在北非國家中屬于增長率最低的國家，1990～1995年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率為2.9%，1996～1998年間達(dá)4.5%，這是在礦產(chǎn)、主要是鐵礦業(yè)的帶動(dòng)下形成的。⁽²⁰⁾

四、減債比例較高國家的分析

1.“重債窮國減債計(jì)劃”債務(wù)減免比例國別差距較大。根據(jù)國際貨幣基金組織和世行2002年7月網(wǎng)上公布的資料，⁽²¹⁾重債窮國債務(wù)減除取得了一定成效。僅以撒哈拉以南非洲為例，達(dá)到減債標(biāo)準(zhǔn)的21個(gè)國家在1996年的外債額為1073.64億美元，到2002年承諾減除債息414.4億美元，平均減幅達(dá)38.60%，但具體債務(wù)國減免比例差別較大。

減幅在70%以上的國家主要有:幾內(nèi)亞比紹(84.31%)、塞拉利昂(81.41%)、盧旺達(dá)(77.37%)、剛果(金)(76.41%)、莫桑比克(73.60%)、布基納法索(71.87%);減幅在50%～70%之間的國家有:加納(59.66%)、尼日爾(57.80%)、贊比亞(54.13%)、烏干達(dá)(53.08%);減幅在30%～50%之間的國家有:馬拉維(43.25%)、坦桑尼亞(40.47%)、馬達(dá)加斯加(35.93%);減幅在30%以下的國家:貝寧(28.86%)、馬里(28.81%)、乍得(26.08%)、幾內(nèi)亞(24.69%)、塞內(nèi)加爾(23.21%)、喀麥隆(21.02%)、埃塞俄比亞(19.15%)、科特迪瓦(4.06%)。

由上，我們可以看出減債額所占國家債務(wù)比重的差異:減債額比例最高為幾內(nèi)亞比紹(84.31%)，最低為科特迪瓦(4.06%)，相距甚遠(yuǎn)。一方面，從減債前的絕對(duì)債務(wù)額來看，減債比例高的國家，其絕對(duì)債務(wù)額并不高，在重債窮國減債國家中債務(wù)數(shù)量偏低(除剛果民主共和國外)，而減債比例低的國家的債務(wù)絕對(duì)值屬中等偏上。另一方面，從世行公布的撒哈拉以南各國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，減債比例高的國家和減債比例低的國家在1997年的人均國民生產(chǎn)總值差別并不大。除莫桑比克、布基納法索以外，減幅在70%以上的國家主要為非洲國內(nèi)受不穩(wěn)定因素影響嚴(yán)重的國家。

2.債務(wù)減免進(jìn)程較快的國家受雙邊援助傾向性影響明顯。雙邊援助很大程度上取決于西方大國對(duì)非洲接受援助國家的戰(zhàn)略考慮，為此，受大國“利益”考慮的關(guān)注，部分債務(wù)國家在實(shí)施“重債窮國減債計(jì)劃”時(shí)進(jìn)展較快。以英、法兩國為例，在有資格參加“重債窮國減債計(jì)劃”的34個(gè)非洲國家中，有8個(gè)英聯(lián)邦國家(該統(tǒng)計(jì)數(shù)字不包括喀麥隆。根據(jù)1996年英聯(lián)邦非洲國家統(tǒng)計(jì)，喀麥隆屬于英聯(lián)邦國家。同時(shí)由于喀麥隆也屬于非洲法郎區(qū)國家，所以在此把喀麥隆歸入法郎區(qū)國家統(tǒng)計(jì)):岡比亞、加納、肯尼亞、莫桑比克、塞拉利昂、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞，占“重債窮國”非洲國家總數(shù)的23.5%，占英聯(lián)邦非洲國家的50%。法郎區(qū)國家13個(gè):貝寧、布基納法索、喀麥隆、中非共和國、乍得、科摩羅、剛果、科特迪瓦、幾內(nèi)亞、馬里、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥，占“重債窮國”非洲國家總數(shù)的38.2%，占非洲法郎區(qū)國家的92.9%(非洲法郎區(qū)國家只有加蓬沒有參加)。由此看來，和非洲國家保持密切關(guān)系的債權(quán)國在減債中可以發(fā)揮積極的作用。在通過“全面減貧戰(zhàn)略文件”的6個(gè)國家中，3個(gè)是英聯(lián)邦國家(莫桑比克、坦桑尼亞、烏干達(dá))，2個(gè)是非洲法郎區(qū)國家(布基納法索和尼日爾)。根據(jù)《1999年世界發(fā)展指標(biāo)》中提供的關(guān)于“發(fā)展援助委員會(huì)成員國提供的凈援助分布”情況來看，1997年世界六大主要捐助國(日、美、法、德、荷、英)中，只有法國、英國和荷蘭把撒哈拉以南非洲國家作為主要援助國，其中荷蘭援助的撒哈拉以南非洲國家僅有坦桑尼亞，占荷蘭對(duì)外援助額的2%(0.524億美元)。英國對(duì)撒哈拉以南非洲主要援助對(duì)象國有贊比亞、烏干達(dá)、莫桑比克，分別占英國對(duì)外援助額的4%(0.937億美元)、3%和3%。法國對(duì)撒哈拉以南非洲主要援助對(duì)象國有馬達(dá)加斯加、剛果共和國、喀麥隆，援助額分別占法國對(duì)外援助的7%(3.11億美元)、5%(2.424億美元)、4%(1.998億美元)。這和英、法在非洲的傳統(tǒng)勢力范圍有密切關(guān)系。1996年法郎區(qū)和英聯(lián)邦非洲國家的外債總額為1572.14億美元(其中法郎區(qū)為564.37億美元，英聯(lián)邦非洲國為1007.77億美元)，占撒哈拉以南非洲債務(wù)總和的76.4%(科摩羅、博茨瓦納、納米比亞、岡比亞統(tǒng)計(jì)數(shù)字不詳，除外)。在“加強(qiáng)性重債窮國減債計(jì)劃”下，雙邊捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)承諾為該減債計(jì)劃基金提供經(jīng)費(fèi)援助，承諾援助較多的國家中英國排名第二，除提供3.06億美元援助之外，英國還捐助3150萬特別提款權(quán)給“重債窮國減債計(jì)劃”作為基金，為國際貨幣基金組織給烏干達(dá)減債之用;意大利提供1.53億美元，此外，意大利捐助2500萬美元，由國際開發(fā)署分配進(jìn)行債務(wù)減免。⁽²²⁾

綜上所述，“重債窮國減債計(jì)劃”中非洲國家的債務(wù)減免取得成績是和國際社會(huì)的資金投入密切相關(guān)的。在充分利用國際金融組織援助的同時(shí)，這些國家也應(yīng)該積極調(diào)整政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這將是非洲國家可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

(原載《西亞非洲》2005年第3期)

【注釋】

(1)Africa Development Report2000，pp.225－226.

(2)威廉·A.麥克利里:《調(diào)整貸款政策的實(shí)施情況》，載《金融與發(fā)展》(中譯本)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年3月版。

(3)喬舒亞·格林:《撒哈拉以南非洲的債務(wù)問題》，載《金融與發(fā)展》(中譯本)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年6月版。

(4)喬舒亞·格林:《撒哈拉以南非洲的債務(wù)問題》，載《金融與發(fā)展》(中譯本)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年6月版。

(5)楊寶榮:《西方減貧戰(zhàn)略對(duì)非洲國家的政治影響》，載《西亞非洲》2003年第5期。

(6)Review of the Poverty Reduction Strategy Paper Approach: Early Experience with Interim PRSP and Full PRSPs，March 26，2002.

(7)H IPC Initiative: Status of Country Cases Considered under the Initiative，July 2002. http://www.worldbandk.org/hipc/progress-to-date/status-table-July 2. pdf.

(8)Ibid.

(9)Poverty Reduction Strategy Paper: Operational Issues，SM/99/290，12/10/99.

(10)International Monetary and the International Development Association Republic of Mozambique Assessment of the Interim Poverty Reduction Strategy Paper，March 27，2000.

(11)International Monetary and the International Development Association Uganda，March 9，2001.

(12)Africa Development Report1999，p.44.

(13)世界銀行:《世界發(fā)展報(bào)告(2000/2001年)》(中譯本)，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版。

(14)穆罕默德·達(dá)瓦斯:《非洲面臨全球化的挑戰(zhàn)》，載《金融與發(fā)展》(國際貨幣基金組織季刊) 2001年12月號(hào)，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社翻譯出版，第4頁。

(15)今剛果(金)。

(16)邁克爾·W.貝爾、羅伯特·L.希伊:《幫助低收入國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整》，載《金融與發(fā)展》(國際貨幣基金組織季刊) 1987年12月號(hào)，第6頁。

(17)布基納法索、毛里塔尼亞、尼日爾屬于西非國家經(jīng)濟(jì)共同體成員國，毛里塔尼亞同時(shí)也是阿拉伯馬格里布聯(lián)盟和西非經(jīng)濟(jì)共同體成員國，布基納法索、尼日爾屬于西非經(jīng)濟(jì)共同體成員國，烏干達(dá)屬于東南部非洲共同市場成員國，莫桑比克、坦桑尼亞屬于南部非洲發(fā)展共同體成員國。

(18)African Development Report2000，pp.141－144.

(19)African Development Report2000，p.143.

(20)Africa Development Report1999，pp.48－53.

(21)H IPC Initiative:Status of Country Cases Considered Under the Initiative，July 2002．http://wwwworldbankorg/hipc/progress-to-date/status-table-July02pdf.

(22)http://wwwworldbankorg/hipc/HIPC-Trust-Fund-Contributions-70102．