2015年1月15日，中國人民銀行發(fā)布初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年社會融資規(guī)模為16.46萬億元，比上年少8598億元。其中：人民幣貸款增加9.78萬億元，同比多增8900億元；外幣貸款折合人民幣增加3554億元，同比少增2294億元；委托貸款增加2.51萬億元，同比少增396億元；信托貸款增加5174億元，同比少增1.32萬億元；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票減少1285億元，同比少增9041億元；企業(yè)債券凈融資2.43萬億元，同比多增6142億元；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資4350億元，同比多增2131億元。2014年12月份社會融資規(guī)模為1.69萬億元，分別比上月和上年同期多5486億元和4413億元。

從結(jié)構(gòu)看，2014年人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模的59.4%，同比增長8.1個百分點；外幣貸款占比2.2%，同比減少1.2個百分點；委托貸款占比15.2%，同比增長0.5個百分點；信托貸款占比3.1%，同比減少7.5個百分點；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票占比一0.8%，同比減少5.3個百分點；企業(yè)債券占比14.7%，同比增長4.2個百分點；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占比2.6%，同比高1.3個百分點。

多年來，為盡快推動地方經(jīng)濟發(fā)展上臺階，地方政府大舉借債，但同時，政府缺乏對地方政府舉債進行制度規(guī)范，舉債形式多樣、程序不透明、違法擔(dān)保和資金使用脫離預(yù)算管理等問題突出，導(dǎo)致舉債規(guī)模過快增長，不少地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難度大。地方債管理，經(jīng)歷多年的討論之后，終于在2015年有了明確的結(jié)論。

2015年8月29日，全國人大常委會審議批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議，設(shè)定今年地方政府債務(wù)“天花板”為16萬億元人民幣，預(yù)計債務(wù)率為86%。落實《預(yù)算法》，啟動對地方政府債務(wù)余額的限額管理。在不突破債務(wù)風(fēng)險控制指標(biāo)的前提下，全國地方政府債務(wù)限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，每年全國地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由國務(wù)院報全國人大或全國人大常委會審批。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加全國地方政府債務(wù)新增限額，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批。

每年各地區(qū)地方政府債務(wù)新增限額和總限額，由財政部在批準(zhǔn)的限額內(nèi)提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級人民政府，并向社會公開；省級人民政府依照下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照省級人民政府下達(dá)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準(zhǔn)，由省級人民政府代為舉借，省級財政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，合理搭配債券期限，安排債券發(fā)行兌付，中央和省級財政部門每半年向同級人大有關(guān)專門委員會書面報告地方政府債券發(fā)行和兌付等情況。

決議明確，將建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，擬將債務(wù)率不超過100%的水平作為中國地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險警戒線，即全國地方政府債務(wù)余額最高不超過地方綜合財力水平。國際通行的地方政府債務(wù)風(fēng)險（通常使用債務(wù)率即債務(wù)余額/地方綜合財力）風(fēng)險警戒線在80%一120%。

從此，地方債管理有了明確的立法規(guī)范。這樣既照顧到各地積極性，又在全國全局上做出把握，把地方債納入一個可控的范圍內(nèi)。在中國的社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，這是防范金融風(fēng)險的重要制度保障，也是單一制國家管理現(xiàn)代金融的一個特色。