第三節(jié)　新中國(guó)成立后賀蘭山森林資源發(fā)展

新中國(guó)成立之初，百業(yè)待舉，百?gòu)U待興，恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展急需大量木材，人民生產(chǎn)生活迫切需要一個(gè)良好的生存環(huán)境。因此，新中國(guó)成立后，我國(guó)林業(yè)經(jīng)歷了以木材利用為主的發(fā)展階段、木材生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)并重的發(fā)展階段和以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展階段三個(gè)界段，賀蘭山也不例外，經(jīng)歷了由破壞到保護(hù)的過程。

一、建國(guó)后賀蘭山林地資源保護(hù)與發(fā)展

1.賀蘭山國(guó)有林權(quán)歷史的變遷

清末及民國(guó)時(shí)期，賀蘭山的天然林為公有。

中華人民共和國(guó)建立初期，賀蘭山天然林劃歸國(guó)有，沿邊一些不成林樹木隨土地分給貧雇農(nóng)民。此后若干年由于政策調(diào)整，沿邊林木權(quán)屬幾經(jīng)變更。

1956年6月6日，中共賀蘭縣縣委《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)林工作的決議提案的說明》確定：賀蘭山林區(qū)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。

1961年11月14日，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于劃分林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理問題的處理意見》指出：賀蘭山、羅山、六盤山是寧夏僅有的三個(gè)天然林區(qū)，總面積29.4萬hm²，其中林地13.3萬hm²，屬于天然次生林和灌木，這些資源，土改時(shí)已明確劃歸國(guó)有，并先后設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所分別管理。

1979年前后，由于林業(yè)政策不穩(wěn)，林管部門體制多變，少數(shù)地方提出林權(quán)爭(zhēng)議，其中有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人“嘴說手指”予以劃定。1981年3月8日中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》明確指出“凡是權(quán)屬清楚的，都應(yīng)予以承認(rèn)，由縣或縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證，保障所有權(quán)不變。

1982年5月8日，寧夏回族自治區(qū)人民政府向賀蘭山森林經(jīng)營(yíng)管理所頒發(fā)《林權(quán)證》。賀蘭山林區(qū)總面積15.78萬hm²，其中有林面積2.90萬hm²。是年7月1日，寧夏回族自治區(qū)第四屆人民代表大會(huì)通過《寧夏回族自治區(qū)天然林保護(hù)暫行辦法》，明確指出賀蘭山等“三處天然林區(qū)屬社會(huì)主義全民所有”。

1990年8月，國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)《賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)計(jì)任務(wù)書》，確定了保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍：南起永寧縣境內(nèi)的三關(guān)，北止石嘴山市境內(nèi)的苦水溝，東起山麓腳下，西止寧夏與內(nèi)蒙古交界的分水嶺，總面積為15.78萬hm²。1991年3月4日寧夏回族自治區(qū)人民政府重新頒發(fā)《國(guó)有林權(quán)證》，確認(rèn)賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林、林木、林地屬全民所有，國(guó)家授權(quán)寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局經(jīng)營(yíng)管理，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，其他任何單位或個(gè)人不得侵犯。

2003年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。2004年7月29日，寧夏回族自治區(qū)人民政府再次頒發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的管理范圍東：西夏王陵，西北煤機(jī)總廠及石誼甲和三柳高壓線；南：銀川至巴音浩特公路；西：寧夏和內(nèi)蒙古行政區(qū)界；北：寧夏和內(nèi)蒙古行政區(qū)界。總面積21.99萬hm²，其中：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積，20.62萬hm²，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積1.37萬hm²。2011年寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積范圍調(diào)整為19.35萬hm²。

2.林地管理的發(fā)展變化

寧夏解放后，省人民政府農(nóng)林廳于1950年2月1日正式成立了賀蘭山林區(qū)管理所。當(dāng)年11月，寧夏省人民政府發(fā)布了《寧夏省賀蘭山、羅山天然林保育暫行辦法》，規(guī)定賀蘭山東坡劃為封山育林區(qū)，非經(jīng)賀蘭山林區(qū)管理所批準(zhǔn)，人、畜一律不準(zhǔn)入山，禁止一切砍伐、放牧、開墾等危害森林的行為。從此，賀蘭山天然林停止了砍伐破壞，走上了培育、生息健康發(fā)展的道路，林區(qū)獲得了新生。

1982年12月17日，寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局批轉(zhuǎn)賀蘭山森林經(jīng)營(yíng)管理所《賀蘭山林區(qū)工程施工炸山采石管理暫行辦法》，要求炸山采石須在規(guī)定范圍進(jìn)行，不許狂轟濫炸，漫天采挖。并要求新開辦的廠礦報(bào)寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局審批，由賀蘭山林管部門發(fā)證進(jìn)行管理。1983年12月，賀蘭山林管所依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)天然林保護(hù)暫行辦法》，對(duì)進(jìn)入林區(qū)炸山采石或工程施工的單位依法進(jìn)行管理，使賀蘭山林政管理工作從此逐步納入法制化管理軌道。

1985年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布了《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，據(jù)此，林管所依法加大了賀蘭山南段的林政管理工作的力度。此后，寧夏回族自治區(qū)原林業(yè)廳先后與自治區(qū)土地管理局、自治區(qū)地礦局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)家林業(yè)部、土地管理局（關(guān)于加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的通知）的通知》和《關(guān)于占用林地從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)有關(guān)事宜的通知》，統(tǒng)一印制《寧夏賀蘭山自然保護(hù)區(qū)占用林地許可證》，賀蘭山自然保護(hù)區(qū)管理局開始對(duì)賀蘭山三關(guān)口以北、蘇峪口溝以南的開山、采礦單位進(jìn)行登記、造冊(cè)清理整頓，并依法收取植被補(bǔ)償費(fèi)，使賀蘭山林地管理進(jìn)一步得到規(guī)范。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法》，規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地單位和個(gè)人，必須向原林業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者林地所有權(quán)單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。1994年10月，寧夏回族自治區(qū)原林業(yè)廳、財(cái)政廳、物價(jià)局以寧林發(fā)［1994］ 127號(hào)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于收取征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)的通知》，以文件和收費(fèi)許可證形式，明確了收費(fèi)的政策性標(biāo)準(zhǔn)。1995年，寧夏回族自治區(qū)原林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)了林業(yè)部《關(guān)于實(shí)行使用林地許可證的通知》，明確規(guī)定：凡在自治區(qū)境內(nèi)征用集體林地和占用國(guó)有林地，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門按審批權(quán)限審批，并發(fā)放《使用林地許可證》，否則視為非法使用林地。1998年8月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電［1998］ 8號(hào)《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》和寧夏回族自治區(qū)人民政府《關(guān)于切實(shí)保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地通知》下發(fā)后，賀蘭山管理局對(duì)保護(hù)區(qū)占用林地廠礦企業(yè)進(jìn)行清理整頓。由于政策到位，措施得當(dāng)，成績(jī)顯著。

2005年至今，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保護(hù)區(qū)林地管理，管理局制定了《林地管理辦法》和《責(zé)任追究制度》；實(shí)行林地審核權(quán)、林地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)權(quán)、林地監(jiān)督權(quán)相互制約、相互監(jiān)督的管理體制；同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，使保護(hù)區(qū)林地管理共走走上了法制化、規(guī)范化道路。

二、新中國(guó)成立后賀蘭山森林資源的發(fā)展與變遷

賀蘭山分布廣闊、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的森林資源，成就了4 000年銀川平原的歷史文明，也經(jīng)受了兵火戰(zhàn)亂，肆意僬牧的蹂躪和浩劫。民國(guó)以前，社會(huì)動(dòng)亂，森林法規(guī)形同虛設(shè)。新中國(guó)成立后，黨和各級(jí)人民政府及主管部門不斷完善和強(qiáng)化森林法規(guī)建設(shè)，確定國(guó)有林權(quán)，開展林地管理和野生動(dòng)植物保護(hù)，使之得以恢復(fù)和發(fā)展。

1.新中國(guó)成立初期（1950～1970年）森林資源狀況

賀蘭山林地面積（有林面積+疏林地面積+灌木林面積，下同）26 828.6 hm²。其中有林面積9 827.1 hm²，疏林地面積4 998.5 hm²，灌木林地面積12 003.0 hm²，林木覆蓋率（林地面積/土地總面積）為17.0%，森林覆蓋率13.8%，全林區(qū)活立木總蓄量為53.8萬m³，其中有林地蓄積量為40.4萬m³。

2.“四五”時(shí)期（1970～1975年）森林資源狀況

賀蘭山森林面積1.36萬hm²。其中，喬木林1.0145萬hm²，占74%；灌木林0.35萬hm²，占26%；總蓄積量為17.1萬m³（不含散生木和灌木林蓄積）；此外，約有900 hm²的近成熟的山楊林已處于衰老階段，蓄積量為9萬m³，有待砍伐利用。天然喬木林中由以壯齡林比重最大，占總喬木林面積的98%。

3.“五五”期間（1975～1980年）森林資源狀況

賀蘭山林地面積20 171.6hm²。其中：有林面積12 903.4 hm²，5年增加990.2 hm²，年均增加198.0 hm²；疏林地面積2 905.8 hm²，5年減少107 hm²，年均減少21.4 hm²；灌木林面積4 362.4 hm²，5年減少1 850.7 hm²，年均減少370.1 hm²。林木覆蓋率為12.8%，森林覆蓋率為10.9%，分別比5年前減少0.6和0.6個(gè)百分點(diǎn)?；盍⒛究傂罘e量115.16萬m³。

4.“六五”期間（1981～1985年）森林資源狀況

賀蘭山林地面積19203.9 hm²。其中：有林面積13 893.5 hm²，比5年前增加990.1 hm²，年均增加198.0 hm²；疏林地面積2 798.7 hm²，5年減少107.1 hm²，年均減少21.4 hm²；灌木林面積2 511.7 hm²，5年減少1 850.7 hm²，年均減少370.1 hm²，林木覆蓋率為12.2%，森林覆蓋率為10.4%，分別比5年前減少0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)?；盍⒛究傂罘e量為143.2萬m³，其中有林地蓄積量為127.8萬m³，10年增加了28萬m³和25.4萬m³，平均增加2.8萬m³和2.54萬m³，凈生長(zhǎng)率為2.17%和2.2%。

5.“九五”時(shí)期（1986～2000年）森林資源狀況

賀蘭山林地面積29 091.3 hm²，15年增加了9 887.4 hm²，年均增加659.2 hm²。其中，有林面積15年增加3 333.9 hm²，年均增加222.2 hm²；疏林地面積增加了1 353.5 hm²，年均增加346.7 hm²；灌木林面積增加1 353.5 hm²，年均增加90.2 hm²，林木覆蓋率為18.4%，森林覆蓋率為13.4%，分別比15年前增加6.2和3個(gè)百分點(diǎn)?；盍⒛究傂罘e量175.6萬m³，其中有林地蓄積量為162.6 m³，15年增加了32.4萬m³和34.8萬m³，年均增加2.16萬m³和2.32萬m³，年凈生長(zhǎng)率為1.36%和1.60%。

6.“十五”時(shí)期（2001～2010年）森林資源狀況

寧夏賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理總面積193 535.68 hm²。其中，有林地面積18 635.3 hm²，疏林地面積7 829.3 hm²；灌木林地面積8 973.7 hm²；未成林造林地面積343.1 hm²；宜林地面積155 342.88 hm²；林業(yè)生產(chǎn)輔助用地2.8 hm²。賀蘭山林地面積215 661.4 hm²，占保護(hù)區(qū)總土地面積的97.3%。保護(hù)區(qū)森林面積27 609.0 hm²，森林覆蓋率14.3%，林木綠化率14.3%，活立木總蓄積1 320 721.7m³。