第八節(jié)　人畜共患病的疫情處置

一般的人畜共患病疫情按照技術(shù)規(guī)范進行確診和處理，而對于突發(fā)重大人畜共患病疫情，按照下面要求進行處置。

一、處置原則

（一）依法處置原則

應(yīng)依據(jù)《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》，以及《傳染病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，進行突發(fā)重大人畜共患病疫情處置。

（二）早快嚴處理原則

在監(jiān)測、根除和預(yù)防重大人畜共患病疫情的基礎(chǔ)上，一旦發(fā)生疫情，要作出迅速反應(yīng)，采取封鎖疫區(qū)、撲殺染疫動物和消毒環(huán)境等果斷措施，及時控制和撲滅疫情，實施早快嚴的處理原則。

（三）獸醫(yī)和衛(wèi)生同步到位原則

發(fā)生突發(fā)重大人畜共患病疫情，獸醫(yī)和衛(wèi)生部門要密切協(xié)作，建立聯(lián)防機制，加強疫情通報，共同在現(xiàn)場完成流行病學調(diào)查、動物和人間疫情的處置、疫情預(yù)測預(yù)警和撲殺工作。

二、疫情監(jiān)測和預(yù)警

對重大人畜共患病疫情采取預(yù)防為主的方針，實施疫情監(jiān)測和預(yù)警制度。

（一）疫情監(jiān)測

國家動物疫情測報體系按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，負責對全國分布或區(qū)域分布的人畜共患病疫情進行監(jiān)測，農(nóng)業(yè)部中國動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)診斷室，負責技術(shù)指導(dǎo)和提供標準診斷試劑，并將監(jiān)測結(jié)果按照統(tǒng)一的格式報告中國動物疫病預(yù)防控制中心。

（二）疫情預(yù)警

中國動物疫病預(yù)防控制中心和各省動物疫情測報中心，根據(jù)重大人畜共患病流行規(guī)律，對重大人畜共患病疫情進行風險分析，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行匯總、分析后實施疫情預(yù)警，并及時向有關(guān)部門和各地通報，提高生物安全和公共衛(wèi)生水平。各地要據(jù)此加強防范措施，降低風險和預(yù)防疫病發(fā)生。

三、疫情報告和確認

（一）疫情報告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)動物或與動物有密切接觸史的人發(fā)生人畜共患病臨床可疑癥狀，或者發(fā)現(xiàn)人間重大人畜共患病疫情而動物疫情不明情況的，應(yīng)向當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告或通報。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在接到疫情報告后，立即派員到現(xiàn)場進行調(diào)查核實，懷疑是重大人畜共患病疫情的，應(yīng)在2小時內(nèi)報告省級獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)。

（二）疫情確認

重大人畜共患病疫情按程序認定，以實驗室診斷結(jié)果為判定依據(jù)。

1.動物防疫監(jiān)督機構(gòu)接到疫情報告后，立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員進行疫情調(diào)查和診斷，提出初步診斷意見。

2.對懷疑為重大人畜共患病疫情的，應(yīng)采取病料，按要求送省級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實驗室進行診斷，診斷結(jié)果為陽性的，可確認為重大人畜共患病疫情。特殊情況的，由農(nóng)業(yè)部指定實驗室進行確認。

3.疫情確認后，省動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在2小時內(nèi)報告省獸醫(yī)行政主管部門、中國動物疫病預(yù)防控制中心、省人民政府和農(nóng)業(yè)部。

四、疫情分級

突發(fā)重大人畜共患病疫情分為四級。

一級疫情：在數(shù)個省多個地（市）行政區(qū)域內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢。

二級疫情：1個省兩個以上地（市）行政區(qū)域內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢。

三級疫情：1個地（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情呈多發(fā)態(tài)勢。

四級疫情：1個地（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情。

（一）啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)

發(fā)生一級疫情時，農(nóng)業(yè)部啟動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織疫區(qū)省實施疫情撲滅，非疫區(qū)省加強預(yù)防；發(fā)生二級疫情時，啟動省人民政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織市、縣人民政府撲滅疫情；發(fā)生三級疫情時，啟動地（市）人民政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織疫區(qū)縣人民政府撲滅疫情。

指揮機構(gòu)由本?。ǖ?、市）人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員由政府有關(guān)部門、軍隊、武警部隊及有關(guān)單位負責同志組成。指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在同級人民政府獸醫(yī)行政管理部門，具體負責日常工作。

（二）部門分工

突發(fā)重大人畜共患病疫情應(yīng)急工作由政府指揮，各部門分工負責。

1.縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當制訂疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的處理方案，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責疫情監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫源追蹤，對發(fā)病動物和同群動物的撲殺進行技術(shù)指導(dǎo)，實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

2.衛(wèi)生部門負責人間疫情的控制、流行病學調(diào)查、疫源追蹤，同時宣傳防護知識。

3.發(fā)展改革、財政、科技、交通、公安、工商行政管理、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門，應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好應(yīng)急所需要的物資儲備、應(yīng)急處理經(jīng)費落實、社會治安維護、動物及其產(chǎn)品市場建議監(jiān)管、口岸建議、防疫知識宣傳等工作。人民解放軍、武警部隊應(yīng)當支持和配合駐地人民政府做好疫情防治的應(yīng)急工作。

五、控制措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照防治技術(shù)規(guī)范的要求和早快嚴的原則堅決撲殺，嚴格隔離，徹底消毒，強制免疫，堅決撲殺和根除疫情，嚴防擴散。

（一）流行病學調(diào)查

要充分發(fā)揮動物疫情測報體系的作用，調(diào)查疫情侵入的途徑和傳播擴散的原因，根據(jù)流行病學調(diào)查結(jié)果，分析疫情的范圍、流行情況。

（二）劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

1.將病人或患病動物所在的村劃分為疫點。

2.將病人、病畜禽所在的縣劃分為疫區(qū)。

3.將毗鄰疫區(qū)的縣劃分為受威脅區(qū)。

（三）疫點內(nèi)采取的措施

1.撲殺所有患病、同群或暴露動物，被撲殺動物及其產(chǎn)品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

2.對患病動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理。

3.對被污染的交通工具、用具、畜舍、場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原。

（四）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

1.根據(jù)需要，由縣級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖。

2.在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關(guān)物品進行消毒。

3.關(guān)閉動物及其產(chǎn)品交易市場，嚴禁易感動物及其產(chǎn)品運出。

4.根據(jù)風險分析情況和專家意見，采取撲殺易感動物、強制免疫和其他管理措施。

5.對需要補償?shù)膭游锛捌洚a(chǎn)品進行登記。

6.對被污染的交通工具、用具、畜舍、場地進行嚴格徹底消毒，消滅病原。

（五）受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施

1.進行疫情檢測，掌握疫情動態(tài)。

2.凈化陽性動物，或使用疫苗進行緊急免疫接種，并建立免疫檔案。

（六）解除封鎖

疫點、疫區(qū)內(nèi)所有動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過一個潛伏期的檢測，沒有發(fā)現(xiàn)新感染動物和新發(fā)人間感染，動物疫情由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)人員審驗合格后，由縣級獸醫(yī)行政管理部門向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

（七）處理記錄

各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當完整詳細地記錄疫情應(yīng)急處理過程。

（八）非疫區(qū)應(yīng)采取的措施

要做好防疫的各項工作，完善應(yīng)急預(yù)案，加強疫情檢測，防治疫情發(fā)生。上述（二）（三）（四）（五）措施必須在當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下實施。

六、保障措施

（一）技術(shù)保障

1.組織開展重大人畜共患病診斷技術(shù)和檢測技術(shù)的研究和標準化工作，進行技術(shù)培訓。

2.中央和省級成立重大人畜共患病專家委員會，全面進行技術(shù)指導(dǎo)。

3.開展重大人畜共患病防控技術(shù)研究，密切關(guān)注國外疫情。

4.加強實驗室建設(shè)和管理，確保實驗室生物安全。

（二）物資保障

建立國家和省級動物防疫物資儲備制度。

1.國家重點儲備人員防護用品，診斷試劑。

2.省、縣級重點儲備無害化處理用品、疫苗、封鎖設(shè)施、消毒用品等。

3.發(fā)生過重大人畜共患病疫情的老疫區(qū)縣也要做好有關(guān)防疫物資儲備工作。

（三）資金保障

重大人畜共患病疫情預(yù)防和撲殺經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，所需資金由中央和地方財政按規(guī)定的比例分擔。

（四）人員保障

1.地方各級人民政府組建突發(fā)重大人畜共患病疫情應(yīng)急預(yù)備隊，進行重大人畜共患病防控技術(shù)培訓和演練。

2.各級動物防疫監(jiān)督和衛(wèi)生防疫監(jiān)督機構(gòu)，要加強重大人畜共患病科普知識宣傳，依靠廣大群眾，把各項防疫措施落到實處。