一心為民

劉晏　一心為民

劉晏（718—780），唐代著名的經(jīng)濟(jì)改革家和理財(cái)家。字士安，曹州南華（今東明縣）人。幼年才華橫溢，號(hào)稱“神童”，名噪京師，明朝時(shí)列名《三字經(jīng)》。歷任吏部尚書、同平章事、領(lǐng)度支、鑄錢、鹽鐵等使。

唐代著名的“神童”劉晏，在寶應(yīng)二年（763年）被唐代宗李豫任命為吏部尚書、同平章事，統(tǒng)領(lǐng)全國財(cái)政。劉晏理財(cái)，以愛民為本，始終把“廉”字寓于理財(cái)之中，體現(xiàn)了勤政、廉政、愛民、利國的思想。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改革鹽政，整頓漕運(yùn)等方面都做出了卓越的貢獻(xiàn)。下面記載的只是劉晏理財(cái)過程中發(fā)生的幾件事：

鹽制改革

鹽是人民生活的必需品，又是國家主要財(cái)政收入來源之一。但是，在唐初，政府對(duì)鹽實(shí)行自由貿(mào)易制度，沒有收取鹽稅，所以鹽商都發(fā)了大財(cái)。安史之亂以后，政府為了增加財(cái)政收入，設(shè)立鹽官，對(duì)鹽實(shí)行專營。鹽價(jià)由原來的每斗十錢提高到每斗一百一十錢。官運(yùn)官銷，嚴(yán)禁私商販賣。這樣做，雖然國家的財(cái)政收入增加了，但因國家壟斷了鹽市，所用鹽官又多是豪族貪吏，在售鹽時(shí)對(duì)百姓多方敲詐，百般勒索，百姓買不起鹽，經(jīng)常淡食，苦不堪言。同時(shí)官府運(yùn)鹽需要大批民工、夫役，又增加了百姓的徭役負(fù)擔(dān)，使百姓不勝其累。

劉晏兼任鹽鐵使后，馬上針對(duì)這些弊病，對(duì)鹽政進(jìn)行了改革。首先，劉晏整頓了鹽政機(jī)關(guān)。他把原來設(shè)置的鹽院進(jìn)行了重新改組，清除了一批魚肉百姓的鹽官，撤銷了產(chǎn)鹽少的鹽區(qū)的鹽監(jiān)，只留下產(chǎn)鹽區(qū)的十個(gè)鹽監(jiān)和四個(gè)鹽場(chǎng)。他還在不產(chǎn)鹽的地方設(shè)立了十三個(gè)巡院，讓他們?cè)谪?fù)責(zé)銷售食鹽、管理糧食和市場(chǎng)物價(jià)的同時(shí)，執(zhí)行緝查食鹽走私的工作。鹽政機(jī)構(gòu)的改革，大批廉潔清正，辦事效率高的鹽官、鹽監(jiān)、巡院的任用，使劉晏的鹽政改革取得了很大的成績。

然后，劉晏對(duì)食鹽的專賣制度也進(jìn)行了改革。他把原來的官產(chǎn)官銷改為民產(chǎn)、官統(tǒng)、商銷，使國家節(jié)省了大量的生產(chǎn)和運(yùn)銷人員，減輕了百姓的徭役負(fù)擔(dān)。為了擴(kuò)大食鹽的生產(chǎn)和銷售，劉晏還奏請(qǐng)皇帝下令制止各地再對(duì)鹽商增收苛捐雜稅，以免增加運(yùn)鹽成本，加重吃鹽者的負(fù)擔(dān)，以保證食鹽的運(yùn)銷工作。

劉晏為了防止商人在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)哄抬鹽價(jià)，特別在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了“常平鹽”。每當(dāng)鹽價(jià)上漲，就平價(jià)拋售官鹽，調(diào)節(jié)食鹽市場(chǎng)價(jià)格，保證百姓利益。為了防止意外原因造成食鹽脫銷，劉晏還在一些交通要道，設(shè)立了幾千個(gè)鹽倉，存放了兩萬多擔(dān)食鹽，以保證食鹽的供應(yīng)。

唐代的鹽政，經(jīng)過劉晏的改革，不僅有利于百姓，方便商人，穩(wěn)定了鹽價(jià)，促進(jìn)了鹽業(yè)的發(fā)展，而且使唐朝政府在不增加賦稅的情況下，大大地增加了財(cái)政收入。

糧價(jià)調(diào)整

民以食為天，糧價(jià)的漲幅直接關(guān)系到人民的切身利益。劉晏兼任江淮常平使以后，成功地調(diào)節(jié)和穩(wěn)定了市場(chǎng)的糧食價(jià)格，使國家和百姓雙雙受益。

唐代江淮常平使，主要是管理江淮一帶儲(chǔ)糧的常平倉，做一些糧食的儲(chǔ)存和賑濟(jì)工作。劉晏接任以后卻將它改革為一種商業(yè)性組織。劉晏要求各地的常平倉，在糧食豐收，糧價(jià)下跌時(shí)，以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購糧食存儲(chǔ)起來，以防止糧價(jià)太低損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。遇到災(zāi)年或糧食欠收，糧價(jià)上漲時(shí)，再把常平倉中儲(chǔ)存的糧食以低于市場(chǎng)的價(jià)格賣給百姓，以抑制糧價(jià)的暴漲，如果糧價(jià)比較正常，而倉儲(chǔ)不足時(shí)，就按市場(chǎng)價(jià)格在產(chǎn)糧區(qū)購糧，以保證倉中存糧的數(shù)量。

劉晏又根據(jù)各州縣過去的糧價(jià)和購糧數(shù)量，劃分成五個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的糧價(jià)都有相應(yīng)的收購數(shù)量，糧價(jià)越低，收購的數(shù)量越多，價(jià)格下降到五等以下，則適當(dāng)加價(jià)收購。按照這個(gè)等級(jí)規(guī)定，各州縣的常平倉在收購糧食時(shí)，可以自行決定收購的數(shù)量，不必在事先請(qǐng)示批準(zhǔn)，從而為及時(shí)平抑糧價(jià)爭得了主動(dòng)權(quán)。

糧價(jià)的平抑，不僅保障了廣大老百姓的利益，使他們能有飯吃，而且國家也從常平倉的糧食買賣中獲取很多贏利。劉晏的這項(xiàng)改革確實(shí)是于國于民，兩得其利。

整治糧荒

唐朝的都城長安，位于關(guān)中地區(qū)（今陜西省），那里土地肥沃，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，只是生產(chǎn)的糧食滿足不了京城近百萬人口的食用，每年都要從江南通過水路運(yùn)進(jìn)大批糧食。

大批的糧食從江南用船裝載，經(jīng)淮河進(jìn)入汴水，再經(jīng)黃河到渭水入長安，全是通過水路運(yùn)輸，所以稱漕運(yùn)。

安史之亂以后，洛陽被叛軍占領(lǐng)，淮河的運(yùn)輸被切斷，糧食運(yùn)不進(jìn)來，京城的米價(jià)高得驚人，一千文錢只能買一斗米，連官府的廚房里也沒有隔宿之糧。京城附近的老百姓只得把沒成熟的谷子打下來，供給缺糧的軍隊(duì)吃。因此，漕運(yùn)成了關(guān)中、尤其是京城的生命線。

上元元年（760年），劉晏調(diào)任京兆尹，并兼轉(zhuǎn)運(yùn)使后，為了解決關(guān)中糧荒，馬上著手進(jìn)行漕運(yùn)的整頓工作。

他首先深入實(shí)地調(diào)查漕運(yùn)的情況。他沿著漕運(yùn)路線，勘察河道，訪問、了解造成漕運(yùn)堵塞的原因及改進(jìn)的方法?；氐骄┏呛螅⒓瓷蠒?，指出漕運(yùn)的四利和四弊，提出全面整頓漕運(yùn)的方案。唐代宗同意了劉晏提出的計(jì)劃，并授予他全面主持漕運(yùn)工作的大權(quán)。

劉晏整頓漕運(yùn)的頭一件工作就是疏通河道。他利用改革鹽政多收入的錢雇用民工，掏挖河道上的淤泥沙石，疏浚河道，使汴水順利入淮。水流湍急的三門峽是漕運(yùn)最難通過的地方。以前，漕船過三門峽往往傾覆過半，糧食、船只、人員的損失都很大。如果改走旱路，裝卸船只，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，山路崎嶇險(xiǎn)峻，運(yùn)輸也很困難。劉晏針對(duì)這種情況，根據(jù)過去三門峽的行船經(jīng)驗(yàn)，采取十船一綱，挽夫牽拉的方法，通過水中、岸上人員的協(xié)同努力，通過三門峽，保證了漕運(yùn)的安全順暢。

在運(yùn)輸中，劉晏還開創(chuàng)了糧食的袋裝運(yùn)輸，分段轉(zhuǎn)運(yùn)法。糧食裝袋以后，既方便裝卸，又可減少損耗和運(yùn)費(fèi)。分段轉(zhuǎn)運(yùn)，使船工固定在一定的河段上航行，水情熟悉，安全比較有保障。糧食分段裝運(yùn)，在船上滯留的時(shí)間減少，對(duì)保證漕糧質(zhì)量，降低損失也十分有利。

劉晏又在揚(yáng)州建立了十個(gè)造船廠，投重資，派廉潔干練的官員督辦，制造了適應(yīng)各段河道特點(diǎn)的、不同類型的漕船兩千艘。這些船堅(jiān)厚、實(shí)用，很少損壞，在以后的漕運(yùn)中發(fā)揮了很大作用。

劉晏把富戶督辦漕運(yùn)，改為國家包運(yùn)。在船隊(duì)中派官吏監(jiān)督、大兵押運(yùn)。并在沿途每兩個(gè)驛站處設(shè)立三百人的護(hù)運(yùn)軍隊(duì)，就地屯田，以防止沿途軍鎮(zhèn)扣留漕糧和盜寇的搶掠。

正是由于劉晏對(duì)漕運(yùn)的全面整頓，保證了漕運(yùn)的通暢。江淮的糧食源源不斷地用漕船運(yùn)入京城，不但解決了長安的糧荒，平抑了關(guān)中的糧價(jià)，溝通了南北的商品交易，而且增強(qiáng)了唐朝政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社會(huì)穩(wěn)定和百姓的安居樂業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

劉晏為國理財(cái)二十年，手中掌握著唐朝政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，但是他自己卻清廉自守，決不枉取一文。當(dāng)他晚年被宰相楊炎誣陷賜死時(shí)，家中也僅有“雜書兩車，米麥數(shù)石”而已。這在封建社會(huì)的官吏中，也可以說是十分難得的了。

?妙語點(diǎn)睛

劉晏治理財(cái)政的一個(gè)鮮明宗旨是：“其理財(cái)以愛民為先”，始終寓“廉”于理財(cái)治政之中，充分體現(xiàn)了廉政之道。在他主持財(cái)政之初，正是唐王朝盛極而衰之時(shí)，“天子驕于佚樂，而用不知節(jié)”，大地主官僚和地方藩鎮(zhèn)節(jié)度使也乘機(jī)逐利。而劉晏則廉潔奉公，不準(zhǔn)手下人勒索百姓。他常巡回鄉(xiāng)里，體察民間疾苦，安撫百姓，盡力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

?警世良言

公生明，廉生威。　　　——清·張聰賢

世路無如貪欲險(xiǎn)，幾人到此誤平生。

——宋·朱熹

憂勞可以興國，逸豫可以亡身。

——宋·歐陽修