武器擴(kuò)散

武器擴(kuò)散

軍事能力的擴(kuò)散是全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)日本、中國和其他亞洲國家的經(jīng)濟(jì)更為富裕之時(shí)，其軍事實(shí)力也變得更加強(qiáng)大，伊斯蘭國家最終也將出現(xiàn)這種情況。如果俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革獲得成功，它也會(huì)是如此。在20世紀(jì)的最后幾十年中，許多非西方國家從西方各國、俄羅斯、以色列和中國得到了先進(jìn)的武器，并建立了自己的精密武器生產(chǎn)設(shè)施。21世紀(jì)初期，這些進(jìn)程還將繼續(xù)下去并可能加速。然而，在進(jìn)入21世紀(jì)后相當(dāng)一段時(shí)期之內(nèi)，將唯有西方——主要是指得到英國和法國幫助的美國——具備在世界幾乎所有地區(qū)進(jìn)行軍事干預(yù)的能力，也只有美國具備有效地轟炸世界任何地區(qū)的空中力量。這些是決定作為世界強(qiáng)國的美國的軍事地位的主要因素，也是決定西方作為世界主導(dǎo)文明的主要因素。在近期內(nèi)，西方與非西方常規(guī)軍事力量的對比將是西方占壓倒優(yōu)勢。

發(fā)展一流的常規(guī)軍事能力需要時(shí)間、努力和資金，這就強(qiáng)有力地促使非西方國家尋求以其他方式來對抗西方的常規(guī)軍事力量。它們認(rèn)為捷徑就是獲得大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具。各文明的核心國家，以及已經(jīng)成為或渴望成為在區(qū)域中起支配作用的國家，特別強(qiáng)烈地希望得到這些武器。這些武器首先可以使它們在本文明內(nèi)和地區(qū)內(nèi)控制其他國家，其次可以使它們具有威懾美國或其他外部國家對本文明或區(qū)域干涉的手段。如果薩達(dá)姆·侯賽因?qū)仆氐娜肭滞七t兩三年，直至伊拉克擁有了核武器，那么他就很可能占有科威特，并極有可能占領(lǐng)沙特的油田。非西方國家從海灣戰(zhàn)爭中汲取了明顯的教訓(xùn)。對北朝鮮的軍人來說，這教訓(xùn)即是：“不要讓美國人集結(jié)他們的軍隊(duì)，不要讓他們動(dòng)用空軍，不要讓他們獲得主動(dòng)權(quán)，不要讓他們打一場傷亡極小的戰(zhàn)爭?！睂σ晃挥《雀呒墝㈩I(lǐng)來說，這個(gè)教訓(xùn)甚至更為明確：“不要和美國人打仗，除非你擁有核武器”_（注2）整個(gè)非西方世界的政治領(lǐng)袖和軍事將領(lǐng)們都牢牢地記住了這一教訓(xùn)，因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)似乎合理的推論：“如果你擁有核武器，美國就不會(huì)與你開戰(zhàn)。”

勞倫斯·弗里德曼指出：“與通常的強(qiáng)勢政治不同，核武器事實(shí)上加強(qiáng)了國際體系四分五裂的趨勢。在這個(gè)體系中，以往的大國所起的作用正在減弱?！币虼?，對于西方來說，核武器在冷戰(zhàn)后的世界所起的作用與冷戰(zhàn)期間的作用正相反。正如美國國防部長萊斯·阿斯平所指出的，核武器在當(dāng)年彌補(bǔ)了西方與蘇聯(lián)相比在常規(guī)武器方面所處的劣勢。它們是“平衡器”。然而，在冷戰(zhàn)后的世界，美國擁有“無與匹敵的常規(guī)軍事力量，我們的潛在對手則可能擁有核武器。結(jié)果被平衡的是我們自己”。_（注3）

因此，俄羅斯在其防務(wù)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)核武器的作用，并于1995年計(jì)劃從烏克蘭購買洲際導(dǎo)彈和轟炸機(jī)，便不值得大驚小怪了。美國的一位武器專家評論道：“現(xiàn)在我們聽到的正是自己在50年代指責(zé)俄國人的那些話。現(xiàn)在是俄國人在說‘我們需要核武器來彌補(bǔ)我們在常規(guī)武器方面的劣勢’。”另一個(gè)反過來的相關(guān)事例是，冷戰(zhàn)期間美國出于威懾目的而拒絕宣布放棄首先使用核武器。為了使核武器在冷戰(zhàn)后的世界具有新的威懾作用，1993年俄羅斯宣布放棄前蘇聯(lián)不首先使用核武器的承諾。與此同時(shí)，冷戰(zhàn)后的中國在發(fā)展其有限核威懾戰(zhàn)略時(shí)，對它于1964年宣布的不首先使用核武器的承諾提出了疑問，并開始降調(diào)。_（注4）當(dāng)其他核心國家和地區(qū)強(qiáng)國獲得核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器時(shí)，也可能效仿它們的舉動(dòng)，盡量擴(kuò)大其武器對西方針對其常規(guī)軍事行動(dòng)的威懾效果。

核武器還可能更直接地威脅西方。中國和俄羅斯都擁有可達(dá)到歐洲和北美的裝有核彈頭的彈道導(dǎo)彈。北朝鮮、巴基斯坦和印度也在擴(kuò)大其導(dǎo)彈的射程，在將來的某一時(shí)刻，也可能擁有直接打擊西方的能力。此外，核武器還可以用其他方式運(yùn)載。軍事分析家對諸如恐怖主義、零星游擊戰(zhàn)這類強(qiáng)度很低的戰(zhàn)爭，到有限戰(zhàn)爭、動(dòng)用大規(guī)模常規(guī)武器的更大的戰(zhàn)爭，直至核戰(zhàn)爭的暴力范圍作了界定。歷史上，恐怖主義是弱者的武器，即那些不擁有常規(guī)軍事力量者的武器。第二次世界大戰(zhàn)以來，核武器也成了弱者彌補(bǔ)常規(guī)力量劣勢的手段。過去，恐怖主義者所能進(jìn)行的只是有限的暴力活動(dòng)，在這里殺幾個(gè)人，在那里摧毀一個(gè)設(shè)施。進(jìn)行大規(guī)模的暴力活動(dòng)需具備大規(guī)模的軍事力量。然而，在未來的某一時(shí)刻，少數(shù)恐怖主義者將可能進(jìn)行大規(guī)模的暴力活動(dòng)并造成大規(guī)模的破壞?？植乐髁x和核武器分別是非西方的弱國手中的武器。一旦這兩者結(jié)合在一起，非西方的弱國就會(huì)變得強(qiáng)大起來。

在冷戰(zhàn)后的世界，發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的努力主要集中在伊斯蘭教和儒教國家。巴基斯坦，也許還有北朝鮮，擁有少量的核武器，或者至少是快速裝配核武器的能力，它們還在研制或購置能夠運(yùn)載核武器的射程更遠(yuǎn)的導(dǎo)彈。伊拉克曾具有不可忽視的進(jìn)行化學(xué)戰(zhàn)的能力，并為獲得生物武器和核武器作過巨大的努力。伊朗制定了一個(gè)研制核武器的龐大計(jì)劃，并一直在擴(kuò)大其運(yùn)載核武器的能力。1988年，伊朗總統(tǒng)拉夫桑賈尼宣稱：伊朗“必須用進(jìn)攻性和防御性及化學(xué)武器、細(xì)菌武器和放射性武器全面武裝自己”。3年后，伊朗副總統(tǒng)在一次伊斯蘭會(huì)議上說：“既然以色列繼續(xù)擁有核武器，我們穆斯林就必須合作生產(chǎn)原子彈，而不顧聯(lián)合國防止核擴(kuò)散的努力。”1992年和1993年，美國高級情報(bào)官員說，伊朗正在尋求獲得核武器；1995年美國國務(wù)卿沃倫·克里斯托弗明確地指出：“今天伊朗正在不顧一切地研制核武器?！逼渌滤沽謬覔?jù)說對研制核武器也有興趣，其中包括利比亞、阿爾及利亞和沙特阿拉伯。依照阿里·馬茲瑞富有詩意的說法，“新月懸掛在蘑菇云之上”，除西方之外它還會(huì)威脅到其他國家。伊斯蘭最終會(huì)“與其他兩個(gè)文明——南亞的印度教文明和中東的猶太復(fù)國主義及政治化了的猶太教文明——一起玩核輪盤賭?！?sub>（注5）

武器擴(kuò)散一直是儒教-伊斯蘭教聯(lián)系的最為密切和具體之處。中國在向伊斯蘭國家轉(zhuǎn)讓常規(guī)武器和非常規(guī)武器方面起了主要作用，這些轉(zhuǎn)讓包括：在阿爾及利亞沙漠中建造一座防備嚴(yán)密的秘密核反應(yīng)堆，表面上它是用于研究的，但西方專家們普遍認(rèn)為它具備生產(chǎn)钚的能力；向利比亞出售化學(xué)武器原料；向沙特阿拉伯提供CSS-2中程導(dǎo)彈；向伊拉克、利比亞、敘利亞和北朝鮮提供核技術(shù)或原料；向伊拉克提供大量的常規(guī)武器。除此之外，北朝鮮在90年代初經(jīng)由伊朗向敘利亞提供了“飛毛腿C導(dǎo)彈”，此后又提供了這些導(dǎo)彈的機(jī)動(dòng)發(fā)射架。_（注6）

儒教-伊斯蘭教軍事聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)是以中國和在較小程度上還有北朝鮮為一方，以巴基斯坦和伊朗為另一方之間的關(guān)系。1980-1991年，中國武器的兩個(gè)主要接受國是伊朗和巴基斯坦，其次是伊拉克。自70年代起，中國和巴基斯坦之間發(fā)展了異常密切的軍事關(guān)系。1989年，兩國簽署了在“購買、聯(lián)合研制和開發(fā)、共同生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及通過雙邊協(xié)議向第三國出口方面進(jìn)行合作”的10年諒解備忘錄。1993年又簽署了一個(gè)由中國為巴基斯坦購買武器提供信貸的補(bǔ)充協(xié)議。結(jié)果中國成為“巴基斯坦最可靠的和最大的武器供應(yīng)者，為巴基斯坦提供了幾乎所有種類和用于各軍種的武器”。中國還幫助巴基斯坦建造了生產(chǎn)噴氣式飛機(jī)、坦克、裝甲車和導(dǎo)彈的設(shè)施。更為重要的是，中國為巴基斯坦研制自己的核武器提供了必不可少的幫助：據(jù)說向巴基斯坦提供了供濃縮用的鈾，為設(shè)計(jì)導(dǎo)彈提供咨詢，還可能允許巴基斯坦在中國的試驗(yàn)場上爆炸核裝置。中國此后又向巴基斯坦提供了能夠運(yùn)載核武器的射程為300公里的M-11彈道導(dǎo)彈，從而違背了對美國作出的承諾。作為回報(bào)，中國從巴基斯坦得到了空中加油技術(shù)和毒刺式導(dǎo)彈。_（注7）

到90年代，中國和伊朗之間的武器聯(lián)系也變得緊密起來。在80年代的兩伊戰(zhàn)爭中，中國向伊朗提供了其武器的22%，并在1989年成為伊朗最大的武器供應(yīng)者。中國還對伊朗公開聲明的獲取核武器的努力給予了積極的合作。“中國-伊朗合作協(xié)議草案”簽署之后，兩國于1990年1月達(dá)成了一個(gè)關(guān)于科學(xué)合作和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓的10年諒解協(xié)議。1992年9月，拉夫桑賈尼總統(tǒng)在伊朗核專家的陪同下訪問了巴基斯坦，然后去中國簽署了另一個(gè)核合作協(xié)議。1993年2月，中國同意在伊朗建設(shè)兩個(gè)300兆瓦的核反應(yīng)堆。在執(zhí)行這些協(xié)議時(shí)，中國向伊朗提供了核技術(shù)和核情報(bào)，幫助伊朗培訓(xùn)科學(xué)家和工程師，并向伊朗提供卡留管（calutron）濃縮裝置。1995年，在美國的持續(xù)壓力下，中國同意“終止”（根據(jù)美國的說法），或“中止”（根據(jù)中國的說法）出售這兩個(gè)300兆瓦反應(yīng)堆。中國還是伊朗導(dǎo)彈和導(dǎo)彈技術(shù)的主要供應(yīng)國，包括80年代后期通過北朝鮮提供的繭式導(dǎo)彈，1994-1995年提供的“幾十或者幾百個(gè)導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)和電腦化機(jī)械裝置”。中國還許可伊朗生產(chǎn)中國式的地對地導(dǎo)彈。北朝鮮也協(xié)助援助，向伊朗運(yùn)送了飛毛腿導(dǎo)彈，幫助伊朗發(fā)展自己的生產(chǎn)設(shè)施，1993年又同意向伊朗提供射程為600英里的諾冬Ⅰ型導(dǎo)彈。作為這個(gè)三角關(guān)系的第三個(gè)邊，伊朗和巴基斯坦在核領(lǐng)域中也進(jìn)行了廣泛的合作。巴基斯坦為伊朗培訓(xùn)科學(xué)家，巴基斯坦、伊朗和中國于1992年11月達(dá)成了聯(lián)合進(jìn)行核項(xiàng)目的協(xié)議。_（注8）中國為巴基斯坦和伊朗發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器提供了廣泛援助，這證明這些國家相互承擔(dān)的義務(wù)和合作達(dá)到了異乎尋常的水平。

表8.1　中國在1980-1991年間的部分武器轉(zhuǎn)讓

*數(shù)字未全部核實(shí)。
資料來源：卡爾·艾肯伯里，《解釋與影響中國的武器轉(zhuǎn)讓》（華盛頓：國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所，第36期麥克尼爾文件，1995年2月），第12頁。

這些事態(tài)發(fā)展和它們對西方利益構(gòu)成的潛在威脅，使得大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散問題成為西方安全議程的首要問題。例如，1990年，59%的美國公眾認(rèn)為防止核武器擴(kuò)散是外交政策的一個(gè)重要目標(biāo)。1994年，82%的公眾和90%的對外政策制定者持上述看法。1993年9月，克林頓總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了核不擴(kuò)散的首要性；1994年秋天又宣布了“全國緊急動(dòng)員”，來對付“核武器、生物武器和化學(xué)武器及其運(yùn)載手段擴(kuò)散”對“美國國家安全、對外政策和經(jīng)濟(jì)造成的異常巨大的威脅”。1991年，美國中央情報(bào)局成立了擁有100名工作人員的核不擴(kuò)散中心；1993年12月，美國國防部長阿斯平宣布了一個(gè)新的國防部反擴(kuò)散動(dòng)議，并新設(shè)了一個(gè)負(fù)責(zé)核安全和核不擴(kuò)散事務(wù)的助理部長職位。_（注9）

冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)進(jìn)行了一場古典式的軍備競賽，研制了技術(shù)上越來越先進(jìn)的核武器及其運(yùn)載工具，這是以增強(qiáng)軍事能力對抗增強(qiáng)軍事能力。在冷戰(zhàn)后的世界，主要的軍備競賽卻是另一種類型。西方的對手試圖獲得大規(guī)模殺傷性武器，西方則試圖阻止它們。這不是以增強(qiáng)軍事能力對抗增強(qiáng)軍事能力，而是以增強(qiáng)軍事能力對抗抑制增強(qiáng)軍事能力。除了口頭上的爭辯以外，西方核武庫的規(guī)模和能力并非是競爭的一部分。以增強(qiáng)軍事能力對抗增強(qiáng)軍事能力的武器競賽的結(jié)果取決于雙方在資源、義務(wù)和技術(shù)上的競爭，它不是預(yù)先注定的。但以增強(qiáng)軍事能力對抗抑制增強(qiáng)軍事能力的競賽結(jié)果卻更容易預(yù)測。西方的抑制努力可以減緩其他社會(huì)增強(qiáng)軍事能力，卻不能阻止它們。非西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，所有西方社會(huì)和非西方社會(huì)通過出售武器、技術(shù)和專業(yè)知識獲取利潤的商業(yè)刺激，以及核心國家和區(qū)域強(qiáng)國保護(hù)其地區(qū)霸權(quán)的政治企圖，都削弱了美國為抑制所作的努力。

西方提倡核不擴(kuò)散符合世界所有國家維護(hù)國際秩序和國際穩(wěn)定的利益。然而，其他國家卻認(rèn)為，核不擴(kuò)散是為了維護(hù)西方的霸權(quán)利益。這一情況反映了西方，特別是美國，與安全利益可能受到核擴(kuò)散影響的地區(qū)強(qiáng)國之間在核擴(kuò)散問題上的分歧。朝鮮的情況明顯是如此。1993年和1994年，美國在北朝鮮核武器發(fā)展問題上使自己陷入了一場心理危機(jī)。1993年11月，克林頓總統(tǒng)明確聲明：“不能允許北朝鮮發(fā)展核彈，在這個(gè)問題上我們的態(tài)度必須非常堅(jiān)決。”參議員、眾議員和前布什政府的官員們討論了對北朝鮮核設(shè)施發(fā)動(dòng)先發(fā)制人襲擊的可能必要性。美國對北朝鮮核計(jì)劃的關(guān)注，在相當(dāng)大的程度上是出于它對全球核擴(kuò)散的考慮。北朝鮮的核力量不僅會(huì)使美國在東亞可能采取的行動(dòng)受到遏制和復(fù)雜化，而且，如果北朝鮮出售核技術(shù)和武器，還會(huì)影響美國在南亞和中東的行動(dòng)。

另一方面，南朝鮮將核彈與其地區(qū)利益聯(lián)系在一起。許多南朝鮮人將北朝鮮的核彈視為“朝鮮的”核彈，也就是說它永遠(yuǎn)不會(huì)被用來攻擊其他的朝鮮人，而可能用來保衛(wèi)朝鮮的獨(dú)立和利益以對抗日本和其他的潛在威脅。南朝鮮的文武官員們明確地希望組成一個(gè)具備核能力的統(tǒng)一的朝鮮。這樣，南朝鮮的利益將萬無一失，因?yàn)楸背r花費(fèi)了資金并為發(fā)展核彈而遭到國際譴責(zé)，而南朝鮮最終會(huì)繼承它；北朝鮮的核武器和南朝鮮的工業(yè)力量結(jié)合在一起，可以使一個(gè)統(tǒng)一的朝鮮在東亞舞臺上作為一個(gè)重要角色而發(fā)揮與其身份相稱的作用。結(jié)果，美國和南朝鮮之間的明顯重大分歧達(dá)到了這一程度：1994年，華盛頓認(rèn)為朝鮮半島出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，但漢城卻沒有任何嚴(yán)重危機(jī)感，這造成了兩個(gè)首都之間的“驚人差異”。一位記者在1994年6月“危機(jī)”達(dá)到高潮時(shí)評論說：“始于幾年前的北朝鮮核武器怪現(xiàn)象之一，是危機(jī)感加劇了來自朝鮮的更大的危機(jī)”。美國的安全利益和南亞國家的利益之間也存在著同樣的差距，美國對那里核武器擴(kuò)散的關(guān)切更甚于該地區(qū)的居民。印度和巴基斯坦更容易接受彼此的核威脅，而難以接受美國遏制、減輕或消除來自這兩個(gè)國家核威脅的建議。_（注10）

美國和其他西方國家防止大規(guī)模殺傷性武器這一“平衡器”擴(kuò)散的努力成效是甚微的，并且可能繼續(xù)是如此。就在美國總統(tǒng)克林頓宣布不能允許北朝鮮擁有核武器一個(gè)月之后，美國的情報(bào)機(jī)構(gòu)向他報(bào)告說，北朝鮮可能已擁有了一、兩件核武器。_（注11）美國隨之轉(zhuǎn)而對北朝鮮采取胡蘿卜政策，引誘它不要擴(kuò)大核武庫。同樣，美國無法扭轉(zhuǎn)或阻止印度和巴基斯坦發(fā)展核武器，亦無法使伊朗停止發(fā)展。

1995年4月召開的關(guān)于核不擴(kuò)散條約會(huì)議的中心議題，就是該條約的期限是否應(yīng)續(xù)定為無限期或者定為25年。以美國為首的一些國家贊成無限期地延長，但其他許多國家反對作這樣的延長，除非五個(gè)公認(rèn)的核大國更大幅度地削減核武器。此外，埃及反對延長，除非以色列簽署該條約并接受安全核查。最后，美國非常成功地通過耍手腕、賄賂和威脅并用，在無限期延長的問題上贏得了壓倒多數(shù)國家的同意。例如，埃及和墨西哥都曾反對無限期地延長該條約，但由于它們在經(jīng)濟(jì)上依賴美國，因而無法堅(jiān)持自己的立場。盡管該條約的延長得到了一致的贊同，但七個(gè)穆斯林國家（敘利亞、約旦、伊朗、伊拉克、利比亞、埃及、馬來西亞）和一個(gè)非洲國家（尼日利亞）在最后辯論時(shí)仍提出了反對意見。_（注12）

1993年，西方的主要目標(biāo)正如美國的政策所表現(xiàn)出的那樣，從核不擴(kuò)散轉(zhuǎn)向了反核擴(kuò)散。這種轉(zhuǎn)變是對現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)，即某些核擴(kuò)散已無法避免。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，美國的政策將會(huì)從反對擴(kuò)散轉(zhuǎn)向接受擴(kuò)散，如果美國政府能夠跳出冷戰(zhàn)思維定式，轉(zhuǎn)而去促進(jìn)擴(kuò)散、使其服務(wù)于美國和西方利益的話。然而，美國和西方至1995年止仍然堅(jiān)持奉行抑制政策，而這一政策最終注定要失敗。在一個(gè)多文明的世界中，核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，是權(quán)力緩慢地但不可避免地分散的一個(gè)主要表現(xiàn)。